2.3.1 .Về cơ sở pháp lý của công tácPBGDPL
2.4. Bài học kinh nghiệm về PBGDPL qua thực tiễn tại địa bàn huyện Bố
Bố Trạch
Qua thực tế thực hiện công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch có thể đúc rút một số bài học kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, cơ quan, địa phương nào được cấp ủy đảng quan tâm sâu sát,
có kế hoạch chỉ đạo, phân công cấp ủy phụ trách, theo dõi chặt chẽ công tác PBGDPL; xây dựng được kế hoạch thực hiện công tác PBGDPL cụ thể hàng năm, trên cơ sở đó tổ chức thực hiện thì hiệu quả PBGDPL ở đó cao, trình độ nhận thức pháp lý của cán bộ và nhân dân được nâng lên rõ rệt, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, tình hình vi phạm pháp luật và khiếu kiện vượt cấp giảm hẳn.
Thứ hai, hoạt động PBGDPL là hoạt động phối hợp giữa các ban,
ngành, đoàn thể với vai trò nòng cốt là ngành Tư pháp. Do đó, muốn cho hoạt động giáo dục pháp luật đạt hiệu quả cao thì phải có cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm cụ thể từng đơn vị, qua đó có hình thức khen thưởng những đơn vị đạt thành tích và có biện pháp chấn chỉnh đối với những đơn vị, địa phương không quan tâm triển khai hoạt động theo kế hoạch. Việc xây dựng các kế hoạch, các chương trình PBGDPL liên tịch giữa các ngành phải có tính khả thi trên cơ sở điều kiện đặc thù của từng ngành, cơ sở vật chất cũng như kinh phí, năng lực của cán bộ, công chức. Bên cạnh đó phải có sự đầu tư nghiên cứu kỹ để có biện pháp tuyên truyền với nội dung và hình thức thích hợp, cụ thể; tránh việc xây dựng kế hoạch theo kiểu chung chung, xây dựng nhưng không có khả năng thực hiện.
Thứ ba, công tác PBGDPL phải có sự kết hợp chặt chẽ với hoạt động
trợ giúp pháp lý, hoạt động hòa giải ở cơ sở… Phải có sự phối hợp đồng bộ giữa nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo tính đan xen, liên tục, lâu dài thì mới có hiệu quả.
Thứ tư, đối với đội ngũ làm công tác PBGDPL phải được quan tâm bổ sung, chuẩn hóa và thường xuyên có sự đầu tư tập huấn nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng, nâng cao năng lực, giáo dục lòng nhiệt tình, sự tâm huyết với công tác, trang bị đầy đủ tài liệu, đề cương PBGDPL, đảm bảo chế độ thù lao theo quy định; đặc biệt là đội ngũ trực tiếp làm công tác PBGDPL.
Thứ năm, được đảm bảo về mặt kinh phí là điều kiện cần để thực hiện
công tác PBGDPL có hiệu quả. Có kinh phí mới có chế độ đãi ngộ hợp lý nhằm động viên, khuyến khích cán bộ làm công tác PBGDPL chuyên tâm công tác, có sự gắn bó, đầu tư cho nghề nghiệp; có kinh phí mới tổ chức được các hoạt động PBGDPL; có kinh phí mới đầu tư được trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác PBGDPL…
Thứ sáu, để công tác PBGDPL gần gũi với mọi đối tượng nhân dân, tạo
điều kiện cho các quy định pháp luật dần đi vào cuộc sống thì phải biết kết hợp công tác PBGDPL, hoạt động PBGDPL với công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống, văn hóa truyền thống.
Những bài học kinh nghiệm nói trên sẽ là kim chỉ nam cho các cấp, các ngành, cho những người làm công tác PBGDPL tại huyện Bố Trạch trong quá trình tìm hướng đi thích hợp, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện công tác trên địa bàn huyện.
CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤTLƢỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA
BÀNHUYỆN
BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH
PBGDPL cho tất cả các tầng lớp quần chúng nhân dân là một bộ phận quan trọng trong hoạt động lãnh đạo của Đảng. Chính vì vậy, hầu hết những văn kiện quan trọng của Đảng đều đề cập đến vấn đề này. Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: ''Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật; huy động lực lượng của các đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng tham gia các đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương và các hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong cơ quan nhà nước và trong xã hội''[23, tr.152]. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới chỉ rõ cần: “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt là thông qua các phiên toà xét xử lưu động và bằng những phán quyết công minh để tuyên truyền, nâng
cao ý thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân”[1]. Hiến pháp năm 1992 giao
Chính phủ nhiệm vụ: “tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục
Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân”.
Kế thừa tư tưởng trên, Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI cũng đã xác định:
Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật, kỷ cương. Nhà nước chăm
lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của mọi người dân. Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế và cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc.
Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào cuộc sống. Muốn vậy, tất yếu phải chú trọng nâng cao chất lượng công tác PBGDPL.
Ngày 19/4/2011,Ban Bí thư trung ương Đảng (khóa XI) đã ban hành kết luận số 04-KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09/12/2003của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoáIX) về tăng cường sự lãnhđạo củaĐảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật,nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân.
Để việc triển khai thực hiện Kết luận số 04-KL/TW của Ban Bí thư được thống nhất, đồng bộ và có hiệu quả trên phạm vi toàn quốc , góp phần nâng cao chất lươ ̣ng , hiê ̣u quả công tác phổ biến , giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu sự nghiê ̣p công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa , hô ̣i nhâ ̣p quốc tế của đất nước trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay và những năm tiếp theo, ngày 04/9/2011 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 409/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19 tháng 4 năm 2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI).Mục tiêu là nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức tự giác, tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán
bộ, công chức, viên chức và toàn thể nhân dân; triển khai sâu rộng, toàn diện, đồng bộ các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật . Trong đó, chọn lọc, phát triển các mô hình , biện pháp phổ biến , giáo dục pháp luật hiệu quả , phù hợp với đối tượng, đi ̣a bàn và nhu cầu hiểu biết pháp luật của nhân dân trong từng giai đoạn.
Triển khai thi hành Kết luận số 04-KL/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng và các văn bản khác của trung ương, Tỉnh ủy Quảng Bình đã ban hành Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 15/8/2011 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ nhân dân trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Tại Chỉ thị này Tỉnh ủy Quảng Bình đã yêu cầu các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc, các ban, ngành trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ cơ bản sau:
1. Các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc, các ban, ngành triển khai học tập, quán triệt nội dung Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức đồng thời xác định công tác PBGDPL “là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị”. Tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân.
2. Triển khai thực hiện tốt cơ chế, chính sách về PBGDPL, đẩy mạnh xã hội hóa công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, huy động tối đa các nguồn lực tham gia vào công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật. Xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, đoàn thể, các tổ chức kinh tế trong công tác PBGDPL. Có chính sách hỗ trợ kinh phí để thực hiện các hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức và ý thức chấp
hành pháp luật cho đồng bào các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa, các hộ nghèo và gia đình chính sách.
3. Gắn việc tuyên truyền, giáo dục các chủ trương, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bìnhlần thứ XV với việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và tuyên truyền, giáo dục pháp luật. Thực hiện đồng bộ công tác PBGDPL với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở từng cơ quan, đơn vị và địa phương; thường xuyên quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, có cơ chế và kinh phí thỏa đáng, khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
4. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế và quy chế phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; xác định rõ nội dung, chương trình, phương thức phù hợp, hình thức triển khai phù hợp với nhóm đối tượng và đặc điểm tình hình, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương, tập trung hướng mạnh cơ sở. Thực hiện sơ kết, tổng kết để nhân rộng các kinh nghiệm tốt, mô hình hiệu quả.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Bình và các tổ chức thành viên của Mặt trận phát huy tốt vai trò tuyên truyền, vận động các cơ quan, tổ chức, các tầng lớp nhân dân học tập, quán triệt và thực hiện tốt các quy định pháp luật; gắn phổ biến, giáo dục pháp luật với việc thực hiện các phong trào, các cuộc vận động do Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên phát động. Báo Quảng Bình, Đài Phát thanh - truyền hình tỉnh xây dựng các chuyên trang, chuyên mục về giáo dục pháp luật, lựa chọn nội dung, hình thức hợp lý và tăng cường thời lượng tuyên truyền để thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh.
5. Kết hợp chặt chẽ giữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với việc tổ chức thi hành pháp luật; thường xuyên tổ chức các hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Đề cao
trách nhiệm của các cơ quan thi hành pháp luật và các cơ quan chuyên trách trong công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật. Gắn kết chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án với việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật có liên quan nhằm nâng cao ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân.
6. Tích cực đổi mới nội dung tuyên truyền, đa dạng hóa các hoạt động giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu của từng nhóm đối tượng và các điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng cơ quan, tổ chức, địa phương, chú trọng triển khai hiệu quả hình thức tuyên truyền miệng, sinh hoạt “Ngày pháp luật”.
Nâng cao chất lượng dạy học pháp luật trong hệ thống trường phổ thông, các trường chuyên nghiệp, dạy nghề trên địa bàn tỉnh; tăng cường tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật trong nhà trường; nghiên cứu xây dựng chương trình học tập pháp luật ngoại khóa cho học sinh, sinh viên, học viên, có tính thực tiễn cao.
7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; có chính sách khen thưởng, động viên kịp thời đối với tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. Xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân sai phạm.
Huyện ủy, UBND huyện Bố Trạch đã tổ chức quán triệt, triển khai nội dung văn bản nói trên đến các ban, ngành, đoàn thể và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, xem việc nâng cao chất lượng công tác PBGDPL trên địa bàn huyện là một trong những mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn thể nhân dân huyện Bố Trạch.
Như thế để thấy được rằng, nâng cao chất lượng PBGDPL trên địa bàn là chủ trương chung, thống nhất của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tỉnh Quảng Bình nói chung, huyện Bố Trạch nói riêng.
3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH
Thời gian qua, công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận được phản ánh ở trên. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác PBGDPL tại huyện vẫn bộc lộ những mặt tồn tại cần phải khắc phục. Để nâng cao chất lượng công tác PBGDPL ở địa bàn huyện trong thời gian tới, cần phải có những giải pháp cụ thể, phù hợp.
3.2.1. Củng cố, hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch trên địa bàn huyện Bố Trạch
Ở Trung ương: Trước khi Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012
ra đời, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về PBGDPL còn tản mạn, chưa đồng bộ, hiệu lực pháp lý chưa cao, chủ yếu mới chỉ dừng ở các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện PBGDPL, chưa có văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nên việc triển khai PBGDPL gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là thiếu cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quả giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như các tổ chức chính trị- xã hội trong PBGDPL, chưa có cơ chế pháp lý để thực hiện xã hội hóa hiệu quả công tác này theo chủ trương của Đảng. Sự ra đời của Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật tuy đã phần nào khắc phục được những hạn chế về cơ sở pháp lý nói trên, nhưng để đảm bảo cho Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật được triển khai thống nhất, công tác PBGDPL được thực hiện đồng bộ, có hiệu quả thì nhất thiết phải có văn bản hướng dẫn thi hành Luật của Chính phủ cũng như của cơ quan chuyên ngành là Bộ Tư pháp ngay khi Luật vừa có hiệu lực.
Ở địa phương: Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về PBGDPL, Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Hội đồng nhân dân huyện Bố
Trạch và Hội đồng nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cần xem xét, ban hành các nghị quyết, thông qua kế hoạch ngân sách cần thiết, tương xứng giữa việc xây dựng các văn bản pháp luật với việc phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng các nghị quyết về chế độ thù lao đối với đội ngũ cán bộ làm công tác PBGDPL, đặc biệt là báo cáo viên, tuyên truyền viên và cán bộ hòa