2.3.1 .Về cơ sở pháp lý của công tácPBGDPL
2.3.3. Về nội dungPBGDPL
Nội dungPBGDPL mới chỉ thực hiện tương đối có chất lượng ở cấp huyện, đối với các xã, thị trấn, đặc biệt là các xã vùng cao, vùng xa, vùng
đồng bào dân tộc thiểu số công tác PBGDPL chưa phát huy được hiệu quả. Hầu hết nội dung pháp luật mới chỉ tuyên truyền, phổ biến được đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, trưởng thôn, bản mà chưa thực sự đến được với mọi người dân.
Nội dung PBGDPL chưa mang tính toàn diện, ổn định. Các văn bản pháp luật mới chủ yếu được quán triệt, triệt khai lúc vừa ban hành mà không được tiếp tục tuyên truyền, phổ biến thường xuyên sau đó. Những văn bản gắn bó thiết thực với đời sống nhân dân không được phổ biến, tuyên truyền đồng đều tại tất cả các vùng, miền mà chủ yếu tập trung tại một số địa phương vùng đồng bằng. Nội dung PBGDPL tại các ngành chưa phong phú, chỉ chú trọng các văn bản mang tính nghiệp vụ của ngành thông qua hoạt động chuyên môn mà không xem PBGDPL là nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan, đơn vị.
Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân nước ngoài sinh sống trên địa bàn tỉnh; tổ chức, cá nhân của tỉnh sinh sống ở địa phương khác cũng như ở nước ngoài với nội dung là các quy định pháp luật quốc tế và pháp luật của các nước là một nhu cầu rất lớn, mang tính thời sự. Tuy nhiên, thời gian qua nội dung này chưa thực sự gắn với hoạt động PBGDPL tại các đơn vị, địa phương.
Hạn chế, bất cập về nội dung PBGDPL đã là một trong những yếu tố chủ yếu quyết định chất lượng công tác PBGDPL trên địa bàn huyện.
2.3.4. Về hình thức, phƣơng pháp PBGDPL
Hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật tại huyện Bố Trạch tuy đã được quan tâm, cải thiện nhưng chưa mang tính đa dạng; ưu thế của mỗi hình thức PBGDPL chưa được tận dụng khai tác triệt để. Hình thức PBGDPL được áp dụng chủ yếu là thông qua hình thức tổ chức hội nghị của các ngành
cấp huyện, UBND huyện và các xã, thị trấn còn mang biện pháp hành chính; do đó chưa thu hút được sự quan tâm của các đối tượng cần PBGDPL, đặc biệt là nhân dân ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - nơi có trình độ dân trí thấp, nhiều người không biết tiếng phổ thông.
Công tác PBGDPL thông qua hoạt động xây dựng, khai thác Tủ sách pháp luật hiệu quả chưa cao, không mang tính xã hội hóa. Đặc biệt là ở các xã, thị trấn số lượng sách pháp luật còn quá ít hoặc đã quá cũ, hầu hết không có phòng riêng dành cho việc đọc, nghiên cứu tìm hiểu pháp luật, quy chế khai thác thiếu hợp lý. Hàng năm nguồn kinh phí dành cho việc bổ sung đầu sách gần rất hạn hẹp.
Hoạt động PBGDPL cho học sinh, sinh viên tuy rất đa dạng, phong phú nhưng thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa thường xuyên, chưa có tính hệ thống. Phương pháp giáo dục pháp luật ngoại khóa chậm đổi mới, hoạt động ngoại khóa tổ chức đơn điệu thiếu hấp dẫn, chất lượng và hiệu quả còn thấp.
Hình thức PBGDPL qua các phương tiện thông tin đại chúng như Đài Truyền thanh, hệ thống loa truyền thanh cơ sở còn ít, đơn điệu,chưa đổi mới phương thức.
2.3.5. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trong công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch
Từ thực tế thực hiện công tác PBGDPL ở huyện Bố Trạch nhận thấy có nhiều nguyên nhân, cả chủ quan lẫn khách quan dẫn đến những hạn chế, bất cập trong công tác PBGDPL. Trong đó, có những nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất,Lãnh đạo một số ban, ngành, đoàn thể, địa phương ở huyện
chưa nhận thức và ý thức đầy đủ về trách nhiệm của ngành, địa phương mình đối với công tác PBGDPLcũng như về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác này dẫn đến thiếu chủ động, không có tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức và phối hợp tổ chức thực hiện công tác PBGDPL.
Thứ hai,cơ sở pháp lý của công tác PBGDPL thiếu sự hướng dẫn đồng bộ, cụ thể nên việc triển khai PBGDPL gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là chưa quy định cụ thể để xác định trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quả giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như các tổ chức chính trị- xã hội trong PBGDPL.
Thứ ba, việc huy động nguồn lực cho công tác PBGDPL chưa được
tiến hành một cách đồng bộ và rộng khắp. Tổ chức, nhân lực làm công tác PBGDPL trên địa bàn huyện còn thiếu và yếu.
Hoạt động của Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cả hai cấp chưa được duy trì thường xuyên, đều đặn; việc tổ chức hội họp để bàn kế hoạch triển khai hay rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện còn mang tính hình thức, sơ sài, thậm chí tại một số địa phương không thực hiện được. Việc đôn đốc, kiểm tra các thành viên của Hội đồng phối hợp huyện đối với các xã, thị trấn theo sự phân công đôi khi còn chưa thực sự được quan tâm đúng mức vì phải kiêm nhiệm quá nhiều việc.
Các báo cáo viên, tuyên truyền viên, hoà giải viên đa số là những người làm công tác kiêm nhiệm nên về mặt nào đó chưa thật toàn tâm, toàn ý với hoạt động PBGDPL. Một số người chưa vững về kiến thức pháp luật, năng lực sư phạm, kỹ năng truyền đạt đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả PBGDPL. Mặt khác, chế độ thù lao đối với những người làm công tác PBGDPLquá thấp, không ổn định, thậm chí không có đối với các chủ thể là cán bộ hòa giải ở cơ sở, tuyên truyền viên pháp luật nên chưa khuyến khích thực hiện nhiệm vụ PBGDPL.
Kinh phí dành cho hoạt động PBGDPL còn quá hạn hẹp, mất cân đối giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng. Cùng với điều kiện khó khăn về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, phương tiện đi lại... cũng ảnh hưởng tới hiệu quả PBGDPL.
Thứ tư, xuất phát từ đặc điểm của các đối tượng PBGDPL trên địa bàn huyện với hơn 70% dân số sống ở nông thôn và chủ yếu làm nông nghiệp, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, mặt bằng dân trí thấp, đặc biệt ở khu vực miền núi, vùng cao ít quan tâm đến pháp luật. Nhiều địa phương còn tồn tại những phong tục, tập quán lạc hậu, tư tưởng tiểu nông, bảo thủ, khép kín nặng nề, thói quen sống theo lệ làng đã ăn sâu trong tiềm thức một bộ phận dân cư nên việc phổ biến, giáo dục pháp luật gặp nhiều bất lợi.
Thứ năm, nội dung PBGDPL là hệ thống các quy định pháp luật ở nước
ta còn thiếu đồng bộ, việc hướng dẫn thực hiện không thống nhất, chồng chéo hay bỏ ngõ đã gây khó khăn rất lớn cho báo cáo viên, tuyên truyền viên khi tuyên truyền, phổ biến cũng như làm người dân lúng túng khi tìm hiểu. Nội dung tuyên truyền, phổ biến cũng mới chỉ dừng lại ở những văn bản luật, pháp lệnh; còn các văn bản hướng dẫn thi hành ít được quan tâm phổ biến. Hơn nữa, trong quá trình thực hiện chủ yếu mới dừng lại ở việc tuyên truyền, phổ biến còn nội dung được triển khai như thế nào, đối tượng nắm bắt đến đâu thì chưa có sự kiểm tra, đánh giá cụ thể. Vì vậy, ý thức tiếp cận, nắm bắt nội dung PBGDPL của các đối tượng chưa cao.
Thứ sáu, hình thức PBGDPL còn đơn điệu, không hấp dẫn cũng là
nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng PBGDPL ở huyện Bố Trạch. Hiện nay, hình thức chủ yếu vẫn là tuyên truyền miệng, qua phương tiện thông tin đại chúng, phát tờ gấp, tờ rơi, qua Tủ sách pháp luật. Những hình thức đó khi được sử dụng cũng chưa phát huy hiệu quả như mong muốn, chưa tạo được sức hút, thói quen đối với người dân. Chất lượng dạy học môn Giáo dục công dân ở các trường học còn thấp. Những hình thức PBGDPL khác như hòa giải ở cơ sở, câu lạc bộ, hội thi thu hút được đông đảo người tham gia, nhưng ít có điều kiện tổ chức.
2.4. Bài học kinh nghiệm về PBGDPL qua thực tiễn tại địa bàn huyện Bố Trạch Bố Trạch
Qua thực tế thực hiện công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch có thể đúc rút một số bài học kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, cơ quan, địa phương nào được cấp ủy đảng quan tâm sâu sát,
có kế hoạch chỉ đạo, phân công cấp ủy phụ trách, theo dõi chặt chẽ công tác PBGDPL; xây dựng được kế hoạch thực hiện công tác PBGDPL cụ thể hàng năm, trên cơ sở đó tổ chức thực hiện thì hiệu quả PBGDPL ở đó cao, trình độ nhận thức pháp lý của cán bộ và nhân dân được nâng lên rõ rệt, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, tình hình vi phạm pháp luật và khiếu kiện vượt cấp giảm hẳn.
Thứ hai, hoạt động PBGDPL là hoạt động phối hợp giữa các ban,
ngành, đoàn thể với vai trò nòng cốt là ngành Tư pháp. Do đó, muốn cho hoạt động giáo dục pháp luật đạt hiệu quả cao thì phải có cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm cụ thể từng đơn vị, qua đó có hình thức khen thưởng những đơn vị đạt thành tích và có biện pháp chấn chỉnh đối với những đơn vị, địa phương không quan tâm triển khai hoạt động theo kế hoạch. Việc xây dựng các kế hoạch, các chương trình PBGDPL liên tịch giữa các ngành phải có tính khả thi trên cơ sở điều kiện đặc thù của từng ngành, cơ sở vật chất cũng như kinh phí, năng lực của cán bộ, công chức. Bên cạnh đó phải có sự đầu tư nghiên cứu kỹ để có biện pháp tuyên truyền với nội dung và hình thức thích hợp, cụ thể; tránh việc xây dựng kế hoạch theo kiểu chung chung, xây dựng nhưng không có khả năng thực hiện.
Thứ ba, công tác PBGDPL phải có sự kết hợp chặt chẽ với hoạt động
trợ giúp pháp lý, hoạt động hòa giải ở cơ sở… Phải có sự phối hợp đồng bộ giữa nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo tính đan xen, liên tục, lâu dài thì mới có hiệu quả.
Thứ tư, đối với đội ngũ làm công tác PBGDPL phải được quan tâm bổ sung, chuẩn hóa và thường xuyên có sự đầu tư tập huấn nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng, nâng cao năng lực, giáo dục lòng nhiệt tình, sự tâm huyết với công tác, trang bị đầy đủ tài liệu, đề cương PBGDPL, đảm bảo chế độ thù lao theo quy định; đặc biệt là đội ngũ trực tiếp làm công tác PBGDPL.
Thứ năm, được đảm bảo về mặt kinh phí là điều kiện cần để thực hiện
công tác PBGDPL có hiệu quả. Có kinh phí mới có chế độ đãi ngộ hợp lý nhằm động viên, khuyến khích cán bộ làm công tác PBGDPL chuyên tâm công tác, có sự gắn bó, đầu tư cho nghề nghiệp; có kinh phí mới tổ chức được các hoạt động PBGDPL; có kinh phí mới đầu tư được trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác PBGDPL…
Thứ sáu, để công tác PBGDPL gần gũi với mọi đối tượng nhân dân, tạo
điều kiện cho các quy định pháp luật dần đi vào cuộc sống thì phải biết kết hợp công tác PBGDPL, hoạt động PBGDPL với công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống, văn hóa truyền thống.
Những bài học kinh nghiệm nói trên sẽ là kim chỉ nam cho các cấp, các ngành, cho những người làm công tác PBGDPL tại huyện Bố Trạch trong quá trình tìm hướng đi thích hợp, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện công tác trên địa bàn huyện.
CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤTLƢỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA
BÀNHUYỆN
BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH
PBGDPL cho tất cả các tầng lớp quần chúng nhân dân là một bộ phận quan trọng trong hoạt động lãnh đạo của Đảng. Chính vì vậy, hầu hết những văn kiện quan trọng của Đảng đều đề cập đến vấn đề này. Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định: ''Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật; huy động lực lượng của các đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng tham gia các đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương và các hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong cơ quan nhà nước và trong xã hội''[23, tr.152]. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới chỉ rõ cần: “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt là thông qua các phiên toà xét xử lưu động và bằng những phán quyết công minh để tuyên truyền, nâng
cao ý thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân”[1]. Hiến pháp năm 1992 giao
Chính phủ nhiệm vụ: “tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục
Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân”.
Kế thừa tư tưởng trên, Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI cũng đã xác định:
Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật, kỷ cương. Nhà nước chăm
lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của mọi người dân. Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế và cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc.
Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào cuộc sống. Muốn vậy, tất yếu phải chú trọng nâng cao chất lượng công tác PBGDPL.
Ngày 19/4/2011,Ban Bí thư trung ương Đảng (khóa XI) đã ban hành kết luận số 04-KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09/12/2003của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoáIX) về tăng cường sự lãnhđạo củaĐảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật,nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân.
Để việc triển khai thực hiện Kết luận số 04-KL/TW của Ban Bí thư được thống nhất, đồng bộ và có hiệu quả trên phạm vi toàn quốc , góp phần nâng cao chất lươ ̣ng , hiê ̣u quả công tác phổ biến , giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu sự nghiê ̣p công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa , hô ̣i nhâ ̣p quốc tế của đất nước trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay và những năm tiếp theo, ngày 04/9/2011 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 409/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19 tháng 4 năm 2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI).Mục tiêu là nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức tự giác, tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán
bộ, công chức, viên chức và toàn thể nhân dân; triển khai sâu rộng, toàn diện, đồng bộ các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật . Trong đó, chọn lọc, phát triển các mô hình , biện pháp phổ biến , giáo dục pháp luật hiệu quả , phù hợp với đối tượng, đi ̣a bàn và nhu cầu hiểu biết pháp luật của nhân dân trong từng giai đoạn.
Triển khai thi hành Kết luận số 04-KL/TW của Ban Bí thư Trung ương