Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng sinh lời của các doanh nghiệp ngành thực phẩm niêm yết trên thị trường chứng khoán Việt Nam P3

BỘ CÔNG THƯƠNG 38 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 2019 3 1 Đặc điểm, tình hình thực hiện nông thôn mới trên địa bàn Huyện Hóc Môn Huyện Hóc Môn là huyện ngoại thành nằm ở cửa ngõ phía Tây Bắc của Thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích tự nhiên là 10 943,4ha, gồm 11 xã và 01 thị trấn với 87 ấp khu phố, 1 449 tổ nhân dân tổ dân phố, 146 089 hộ dân với 539 394 nhân khẩu Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về.

CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2019 3.1 Đặc điểm, tình hình thực nơng thơn địa bàn Huyện Hóc Mơn Huyện Hóc Mơn huyện ngoại thành nằm cửa ngõ phía Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích tự nhiên 10.943,4ha, gồm 11 xã 01 thị trấn với 87 ấp - khu phố, 1.449 tổ nhân dân - tổ dân phố, 146.089 hộ dân với 539.394 nhân Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (gồm 19 tiêu chí cụ thể), Hóc Mơn thành phố chọn 01 xã điểm xây dựng xã Nông thôn giai đoạn 2010 - 2012 xã Xuân Thới Thượng (đã tổ chức tổng kết vào ngày 19/02/2013) triển khai thực 09 xã nhân rộng giai đoạn 2013 – 2015 Đến tháng năm 2015, 10/10 xã xây dựng nông thôn Ủy ban nhân dân Thành phố công nhận xã đạt chuẩn Xã nông thôn mới, huyện Thủ tướng Chính phủ cơng nhận huyện đạt chuẩn nơng thơn năm 2015 (theo Quyết định số 1658/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015) Đến giai đoạn 2016 - 2019: Huyện ủy ban hành triển khai Chương trình hành động số 10-CTrHĐ/HU ngày 22 tháng 02 năm 2016 Duy trì nâng cao chất lượng 19 tiêu chí xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020; triển khai thực Quyết định số 6183/QĐ-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn vùng nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh Trước xây dựng nông thôn mới, sở hạ tầng huyện Hóc Mơn cịn nhiều yếu kém, có số tuyến đường trục nâng cấp tu, trường học, trạm y tế, khu văn hóa xuống cấp Qua 10 năm thực hiện, cơng trình xây dựng sở hạ tầng hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn, sở hạ tầng ngày hồn thiện, đường giao thông nâng cấp, kênh mương thủy lợi 38 đầu tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, trường học, trạm y tế, khu sinh hoạt văn hóa thể thao, trụ sở Ban nhân dân ấp xây mới, sửa chữa phục vụ nhu cầu học tập, sinh hoạt văn hóa thể dục thể thao người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Kết thực chương trình xây dựng nơng thôn 3.2.1 Giai đoạn 2010 - 2015 - Xã điểm Xuân Thới Thượng: xã điểm thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt đề án nông thôn Quyết định số 1016/QĐ-UBND ngày 05/3/2010 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định điều chỉnh số 6023/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2012 Cuối năm 2012, xã Xuân Thới Thượng hồn thành 18/19 tiêu chí (tiêu chí 18 chưa đạt) Năm 2013 - 2014, xã Xuân Thới Thượng trì, nâng chất tiêu chí đạt hồn thành tiêu chí 18, đạt 19/19 tiêu chí Ủy ban nhân dân Thành phố công nhận xã đạt chuẩn nông thôn theo Quyết định số 6248/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 - Đối với 09 xã nhân rộng: Khi bắt đầu triển khai đề án (năm 2012), bình quân xã đạt từ đến tiêu chí + Đến tháng 12/2013: bình qn đạt 12 tiêu chí; + Đến tháng 12/2014: bình qn đạt 17 tiêu chí; - Đến tháng năm 2015, 09/09 xã nhân rộng đạt 19/19 tiêu chí Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định công nhận 09/09 xã đạt chuẩn nông thôn mới; Huyện Thủ tướng Chính phủ cơng nhận huyện đạt chuẩn nơng thôn năm 2015 (theo Quyết định số 1658/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015) 3.2.2 Giai đoạn 2016 - 2019 - Đối với 10 xã (theo Quyết định số 5039/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2018 UBND Thành phố ban hành theo Bộ tiêu chí đặc thù vùng nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh): Cuối năm 2016, bình quân xã đạt từ – tiêu chí Đến nay, qua kết tự đánh giá bình qn xã đạt 18,2 tiêu chí Trong đó: 39 + Nhóm 1: đạt 19/19 tiêu chí: 03 xã (Tân Thới Nhì, Xn Thới Đơng, Xn Thới Thượng) + Nhóm 2: đạt 15 - 18 tiêu chí: 07 xã (trong đó: có 06 xã đạt 18/19 tiêu chí Tân Xn, Thới Tam Thơn, Đơng Thạnh, Nhị Bình, Tân Hiệp, Xuân Thới Sơn; 01 xã đạt 17/19 tiêu chí Bà Điểm) - Đối với Huyện (theo Quyết định 558/QĐ-TTg): + Nội dung 1- 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới: chưa đạt + Nội dung gồm tiêu chí: Đến nay, huyện đạt 08/09 tiêu chí (Tiêu chí - Giao thơng, Tiêu chí - Thủy lợi, Tiêu chí - Điện, Tiêu chí - Y tế - Văn hóa - Giáo dục, Tiêu chí - Sản xuất, Tiêu chí – Mơi trường, Tiêu chí - An ninh, trật tự xã hội, Tiêu chí - Chỉ đạo xây dựng nơng thơn mới); Cịn Tiêu chí – Quy hoạch: chưa đạt 3.2.3 Kết thực theo tiêu chí xây dựng nông thôn (cấp xã) * Công tác lập quy hoạch (Tiêu chí - Quy hoạch) Từ thực Chương trình xây dựng nơng thơn đến nay, huyện Hóc Mơn phê duyệt 10 đồ án quy hoạch xã nông thôn 10 xã xây dựng nơng thốn mới; ngồi địa bàn huyện phê duyệt 36 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, với tổng diện tích 5.128ha, phủ kín khu vực quy hoạch dân cư địa bàn huyện Các Đề án quy hoạch tổ chức cơng khai quản lý theo quy định Sau có đồ án quy hoạch phê duyệt, Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã tổ chức họp dân công khai quy hoạch trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phổ biến đến ấp, dựng panô đồ quy hoạch phê duyệt, làm sở đề người dân, doanh nghiệp biết, an tâm đầu tư, phát triển sản xuất theo quy hoạch 40 * Về xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội (từ tiêu chí đến tiêu chí 9): đạt * Giao thơng (Tiêu chí 2) Tồn huyện có 2.672 tuyến đường với chiều dài 634,3km Trong đó: Thực đề án xây dựng nơng thơn 10 xã (trừ Thị trấn Hóc Mơn xã Trung Chánh), tuyến đường giao thông nông thôn đầu tư, cụ thể: + Đối với tuyến trục xã, liên xã: địa bàn huyện có 51/51 tuyến trục xã, liên xã nhựa hóa, đạt tỉ lệ 100% với tổng chiều dài 43,15km + Đối với trục ấp, liên ấp: địa bàn huyện có 336 tuyến trục ấp, liên ấp với tổng chiều dài 183,28km, có 302 tuyến nhựa hóa, bêtơng hóa, đạt tỉ lệ 89,9% + Đối với tuyến ngõ, xóm: địa bàn huyện có 2.165 tuyến ngõ, xóm với tổng chiều dài 263,21km, có 1.258 tuyến nhựa hóa, bê tơng hóa đạt tỉ lệ 58,11% Từ năm 2016 đến nay, Ban Quản lý nông thôn xã đầu tư 228 tuyến đường với tổng kinh phí 15,44 tỷ đồng * Thủy lợi (Tiêu chí 3: đạt) Tổng số sơng, kênh, rạch địa bàn huyện 276 tuyến, với tổng chiều dài: 211,218 km Hệ thống thủy lợi địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Kết nối tiêu thoát nước đảm bảo phục vụ sản xuất nơng nghiệp; diện tích đất tưới tiêu nước sản xuất nông nghiệp xã đạt 80%, đảm bảo điều kiện yêu cầu sản xuất, dân sinh phòng chống thiên tai chỗ * Điện (Tiêu chí 4: đạt) Hệ thống lưới điện địa bàn huyện có 1.581 trạm biến áp (tăng 313 trạm biến ấp so với năm 2015) với công suất 521.744kVA 1.272,3km đường dây (trung thế: 348,1km; hạ thế: 924,2km) phủ kín đến ngõ hẻm Điện kế gắn đến 41 hộ dân đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu sử dụng điện an toàn sinh hoạt sản xuất * Trường học (Tiêu chí 5: 09/10 xã đạt) Tính đến tháng 12/2019, tồn ngành có 70 trường đơn vị trực thuộc Trong có 11 trường đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn Bộ Giáo dục Đào tạo; có 38 trường đánh giá ngồi cơng nhận chất lượng giáo dục (tăng trường so với năm học 2017-2018), 28 trường cấp Giấy chứng nhận kiểm định chất lượng giáo dục đạt cấp độ (tăng trường so với năm học 2017-2018), 02 trường đạt cấp độ (tăng 01 trường so với năm học 2017-2018) 08 trường đạt cấp độ Năm học 2019-2020 đưa vào sử dụng trường thành lập Mầm non Xuân Thới Thượng, THCS Nguyễn Văn Bứa Trung học phổ thông Hồ Thị Bi Hiện xây dựng Trường tiểu học Nhị Tân (xã Tân Thới Nhì) Đến nay, 56 đơn vị công lập đạt chuẩn quốc gia sở vật chất 5/6 trường THPT tự đánh giá đạt chuẩn quốc gia mức độ nộp hồ sơ tự đánh giá để Sở Giáo dục Đào tạo thẩm định công nhận năm 2019 Huyện tạo điều kiện, khuyến khích tổ chức, cá nhân có khả tâm huyết với nghiệp giáo dục thành lập trường, lớp tư thục Hiện nay, có 234 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập Trong 10 năm qua, quy mô giáo dục huyện trì ổn định, tiếp tục củng cố phát triển Số trường học tăng 20,68% (năm 2010: 58 trường; năm 2019: 70 trường), số học sinh tăng 111,19% (năm 2010: 46.490; năm 2019: 98.186), số giáo viên tăng 87,26% (năm 2010: 1790; năm 2019: 3352) so với đầu kỳ Đến nay, có 09/10 xã đạt, cịn 01 xã Đơng Thạnh chưa đạt * Cơ sở vật chất văn hóa (Tiêu chí 6: đạt) Nguồn vốn đầu tư phần từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng góp người dân, thực xã hội hóa cơng trình văn hóa sân bóng đá mini, sân thể thao đa để phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hóa thể thao người dân địa bàn huyện Kết đến địa bàn huyện có 19 cơng trình văn hóa huyện quản lý, gồm: 01 Trung tâm văn hóa huyện, 01 Trung tâm thể dục thể thao huyện, cụm 42 Văn hóa - Thể thao liên xã, 01 Trung tâm văn hóa xã Nhị Bình, 02 sân bóng đá, 02 nhà truyền thống, 01 nhà thiếu nhi, 08 điểm di tích lịch sử văn hóa kiến trúc Các xã có 72/72 văn phịng ấp đầu tư xây nâng cấp sửa chữa kết hợp tụ điểm sinh hoạt, 35 sân bóng đá lớn sân mini, 06 sân quần vợt, 01 sân cầu lơng, 01 sân bóng chuyền, 09 sở kinh doanh dịch vụ bơi lặn, 75 sở Thể dục Thể hình – thẩm mỹ điểm vui chơi giải trí phục vụ trẻ em, thiếu niên người dân đầu tư – Số lượng Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã, liên xã, cụm xã địa bàn huyện: Năm 2010, địa bàn huyện Trung tâm văn hóa – Thể thao xã, liên xã, cụm; người dân địa bàn tham gia hoạt động văn hóa – văn nghệ – thể dục thể thao Trung tâm Văn hóa huyện Trung tâm Thể dục Thể thao huyện Hiện tại, địa bàn huyện có 01 Trung tâm văn hóa xã 03 cụm Văn hóa – Thể thao liên xã, cụ thể sau: + Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã Nhị Bình (đưa vào hoạt động năm 2015), Cụm Văn hóa – Thể thao Tân Thới Nhì (đưa vào hoạt động năm 2016, phục vụ cho nhân dân xã: Tân Thới Nhì, Tân Hiệp, Tân Xuân) Hai thiết chế văn hóa Trung tâm Văn hóa huyện quản lý + Cụm Văn hóa – Thể thao Xuân Thới Thượng (đưa vào hoạt động năm 2013, phục vụ cho nhân dân xã: Xuân Thới Thượng, Xuân Thới Sơn, Xuân Thới Đông, Bà Điểm) Cụm Văn hóa – Thể thao Đơng Thạnh (đưa vào hoạt động toàn diện năm 2018, phục vụ cho nhân dân xã: Đông Thạnh, Thới Tam Thôn) Hai thiết chế văn hóa Trung tâm Thể dục Thể thao huyện quản lý – Số lượng Văn phòng – Tụ điểm sinh hoạt văn hóa, thể thao ấp, Nhà văn hóa – Khu thể thao ấp có: Qua 10 năm triển khai xây dựng xã nông thôn mới, nay, 72/72 ấp đảm bảo sở vật chất văn hóa để phục vụ hoạt động vui chơi văn hóa – thể thao cho người dân địa bàn xã 43 * Cơ sở hạ tầng thương mại nông thơn (Tiêu chí 7: đạt) Hiện trạng sở hạ tầng thương mại nông thôn địa bàn huyện năm 2010: Huyện có 13 chợ (01 chợ đầu mối, 01 chợ cấp 11 chợ cấp 3), 62 cửa hàng, điểm bán hàng bình ổn giá Qua gần 10 năm (từ 2010 – 2019): Hệ thống chợ, cửa hàng tiện ích, cửa hàng bình ổn giá, siêu thị địa bàn huyện đầu tư theo hình thức xã hội hóa Huyện có 02 siêu thị: Co.op-mart Tân hiệp (xã Tân Hiệp) Co.opmart Đặng Thúc Vịnh (xã Thới Tam Thôn) Riêng năm 2018, 2019 hệ thống cửa hàng tiện lợi phát triển mạnh, đến huyện có 95 cửa hàng tiện ích, tiện lợi; 100 điểm bán hàng bình ổn giá đơn vị: (Coop-mart, Satra food, Vinmart, Bách Hóa Xanh…); Về 13 chợ (01 chợ đầu mối, 01 chợ cấp 11 chợ cấp 3), huyện thường xuyên nâng cấp, sửa chữa Tất xã có điểm trao đổi hàng hóa, cửa hàng tiện ích, điểm bán hàng bình ổn giá phục vụ tốt nhu cầu mua sắm người dân * Thơng tin truyền thơng (Tiêu chí 8: đạt) Huyện trì 07 Bưu cục 05 xã (Tân Thới Nhì, Bà Điểm, Đơng Thạnh, Xn Thới Thượng, Nhị Bình) Bưu điện huyện Thị trấn Hóc Mơn; mạng thông tin liên lạc đường truyền Internet phủ kín địa bàn đến ấp, khu phố, tổ nhân dân; có 400 điểm đăng ký kinh doanh dịch vụ truy cập Internet công cộng đảm bảo thuận lợi cho người dân liên lạc, trao đổi, cập nhật thông tin * Nhà dân cư (Tiêu chí 9: đạt) Nhà đạt chuẩn Bộ xây dựng: theo thống kê 10 xã số hộ có nhà đạt chuẩn 80.002/81.546 hộ, đạt 98,11% + Giai đoạn 2010 – 2015: vận động cho Quỹ người nghèo huyện thực hỗ trợ xây dựng, sửa chữa 618 nhà cho dân nghèo diện sách với tổng kinh phí 18 tỷ đồng 44 + Giai đoạn 2016 – 2019: Đã thực nâng cấp, sửa chữa 87 nhà tình nghĩa, tình thương, chống dột 71 cho hộ nghèo với tổng kinh phí 5,113 tỷ đồng Đến nay, địa bàn 10 xã xây dựng nơng thơn khơng cịn nhà tạm, dột nát * Phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo cho người dân nông thơn (từ tiêu chí 10 đến tiêu chí 13: đạt) Huyện tập trung đạo, kịp thời ban hành văn thực sách phát triển ngành, lĩnh vực Đến cuối năm 2019, kinh tế huyện đạt tốc độ tăng trưởng khá, đạt 15,51%; ngành kinh tế giữ ổn định phát triển Cơ cấu ngành kinh tế huyện chuyển dịch hướng, tỷ trọng Ngành Thương mại - Dịch vụ chiếm 42,55 %, tăng 2,22 % (so với năm 2017); Ngành Công nghiệp - TTCN chiếm 53,88 %, giảm 1,6% (so với năm 2017); Ngành nông nghiệp chiếm 3,57 %, giảm 0,56 % (so với năm 2017) Hiện nay, huyện có 9.696 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, tổng số vốn đăng ký kinh doanh 36.428 tỷ đồng Các doanh nghiệp đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, giải việc làm cho người lao động Doanh thu ngành thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tiếp tục tăng, góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước đạt vượt tiêu Thành phố giao Về nông nghiệp: Huyện đẩy mạnh công tác tập huấn, tham quan mơ hình sản xuất nơng nghiệp hiệu quả, tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phối hợp Trạm Khuyến nông, Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Thú y, Trung tâm tư vấn hỗ trợ nông nghiệp thành phố tập huấn lớp sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP, chăn ni heo, bị sữa, chuyển giao giống, cơng nghệ ni, trồng * Lao động có việc làm (Tiêu chí 12: đạt) Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên 10 xã xây dựng nông thơn 94,5% (191.517/202.718 lao động), lao động nữ 80.683 lao động (53,16%) Kết thực từ năm 2010 đến tổ chức giải việc làm cho 58.068 lao động (bình quân năm giải việc làm cho 5.500 lao 45 động); có 22.500 lao động có việc làm mới; 35.568 lao động có việc làm thường xuyên * Tổ chức sản xuất (Tiêu chí 13: đạt) Huyện tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp đô thị Hỗ trợ lãi vay cho nông dân vay vốn để phát triển sản xuất nông nghiệp Thực hỗ trợ lãi vay cho nông dân vay vốn để phát triển sản xuất nơng nghiệp theo sách Thành phố, lũy kế từ đầu Chương trình (theo Quyết định 105, Quyết định 36, Quyết định 13, QĐ 04, QĐ 655): + Từ 2010 – 2015, huyện ban hành định cho 1.640 lượt hộ vay vốn với tổng số tiền vay 184,354 tỷ đồng, tổng kinh phí ngân sách hỗ trợ: 11,354 tỷ đồng; ngồi Hội Nơng dân huyện phối hợp với ban, ngành bảo lãnh tính chấp cho 13.340 lượt hộ vay vốn, với số tiền 497,627 tỷ đồng để hỗ trợ cho hội viên nông dân vay vốn đầu tư, phát triển sản xuất nguồn vốn ngân hàng sách xã hội + Từ 2016 – 2019, huyện ban hành định phê duyệt 52 phương án, tổng vốn đầu tư 92.130.440.000 đồng, tổng vốn vay có hỗ trợ lãi vay 57.745.000.000 đồng, đó: (Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 23/02/2016 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, UBND huyện phê duyệt 47 phương án, tổng vốn đầu tư 72.292.440.000 đồng, tổng vốn vay có hỗ trợ lãi vay 44.745.000.000 đồng; Quyết định số 655/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, UBND huyện phê duyệt 05 phương án, tổng vốn đầu tư 19.838.000.000 đồng, tổng vốn vay có hỗ trợ lãi vay 13.000.000.000 đồng) 46 * Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội bảo vệ mơi trường (từ tiêu chí 14 đến 17) - Giáo dục Đào tạo (Tiêu chí 14: đạt) Chất lượng công tác giáo dục bậc học quan tâm, nâng chất, hiệu suất đào tạo bậc học nâng cao đạt kế hoạch, tiêu chí Kết tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 98,41%; trì đạt phổ cập giáo dục phổ thông trung học; trẻ 05 tuổi lớp đạt 99,45%; trẻ 06 tuổi vào lớp đạt 100%; Tỷ lệ tốt nghiệp bậc học phổ thông: tiểu học 100%, trung học sở 99,75%; trung học phổ thơng 98,41%; xóa mù chữ từ 15 - 60 tuổi đạt 99,92% (154.894/155.017 người), đó, từ 15 - 35 tuổi đạt 99,98% (70.868/70.880 người) Tổng số lao động nông thôn đào tạo năm 2018 182.601/197.881 người lao động, đạt tỷ lệ 92,4% - Y tế (Tiêu chí 15: đạt) Trên địa bàn huyện Hóc Mơn có 01 Trung tâm Y tế với diện tích 5.000m2, đầu tư xây dựng đưa vào hoạt động đầu năm 2012 đủ trang thiết bị khoa phịng chun mơn, 01 khu khám bệnh Tâm thần (diện tích 150m2), 12 trạm y tế xã - thị trấn với 175 y, bác sĩ, cán bộ, nhân viên; có 01 bệnh Đa khoa khu vực Hóc Mơn xếp hạng II với diện tích 2ha, quy mơ 550 giường, có đầy đủ khoa phịng trang thiết bị chuyên khoa, phòng xét nghiệm cận lâm sàng, với 570 y, bác sĩ, cán bộ, nhân viên, bệnh viện phê duyệt dự án đầu tư mở rộng bệnh viện với diện tích * Văn hóa (Tiêu chí 16: đạt) - Chất lượng “Gia đình văn hóa”: Việc xây dựng “Gia đình văn hóa” phát triển lan tỏa vào chiều sâu Kết trì thực ngày tốt qua năm Năm 2018, tồn huyện có 83.398/84.036 hộ đăng ký xây dựng “Gia đình văn hóa” (tỷ lệ 99,24%); đạt chuẩn “Gia đình văn hóa” 80.081 hộ (tỷ lệ 96,02%) 47 Danh mục cơng trình theo đề STT án UBND Thành phố phê duyệt IX XÃ TÂN THỚI NHÌ Tổng vốn đầu tư theo đề án duyệt (bao gồm đề án UBND Thành phố điều chỉnh) Tổng cộng Ngân sách Tổng vốn đầu tư theo định phê duyệt báo cáo KTKT (Điều chỉnh) Huy động, đóng góp Tổng cộng Ngân sách Tổng vốn đầu tư theo định Kinh phí KBNN giải ngân từ phê duyệt tốn vốn đầu tư dự khởi công đến hết năm 2019 án hồn thành Huy động, Tổng cộng đóng góp Ngân sách Huy động, Tổng cộng đóng góp Ngân sách Huy động, đóng góp (bằng tiền mặt) 195,287 176,532 18,755 177,001 152,143 24,858 139,518 123,320 16,198 132,242 132,242 BAN QLXDNTM XÃ TÂN THỚI NHÌ 158,517 142,342 16,175 147,539 125,261 22,278 112,954 98,458 14,496 107,384 107,384 XÃ BÀ ĐIỂM 204,095 150,513 53,582 191,140 137,129 54,011 143,517 98,157 45,360 159,706 111,330 48,376 X.1 BAN QLXDNTM XÃ BÀ ĐIỂM 202,340 148,758 53,582 189,250 135,239 54,011 141,703 96,343 45,360 157,892 109,516 48,376 X.2 BAN QLĐTXDCT HUYỆN VÀ ĐƠN VỊ KHÁC LÀM CĐT IX.1 X 1,755 1,755 1,890 1,890 1,814 1,814 1,814 (Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo đầu tư xây dựng Đề án Nơng Thơn UBND huyện Hóc Môn) 76 1,814 0 Nhận xét: Từ bảng 3.2 giai đoạn 2010 - 2015 so sánh với giai đoạn 2016 - 2019 (bảng 3.3) Huyện triển khai thực số cơng trình, dự án từ nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp, vốn ngân sách huyện đặc biệt 162 cơng trình thuộc đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2019, nhiên, trình thực gặp phải số khó khăn định việc thực bố trí kế hoạch vốn từ nguồn vốn thành phố phân cấp, cụ thể sau: * Về trình tự lập - phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn phê duyệt chủ trương đầu tư: - Theo Điều 5, Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 UBND thành phố việc ban hành Quy định chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý nguồn vốn đầu đầu tư xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2020, trình tự bước quy định sau: - Cấp xã lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch năm; - Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Văn phịng Điều phối Chương trình xây dựng nơng thơn thành phố để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt cân đối nguồn vốn đầu tư công; - Căn kế hoạch đầu tư công trung hạn Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, chủ đầu tư thực công tác thẩm định, trình duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư cơng; Đối với dự án nhóm C (trừ nhóm C trọng điểm): - Ủy ban nhân dân huyện giao đơn vị trực thuộc có chức thẩm định thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định chủ trương đầu tư; 77 - Trường hợp dự án có thay đổi quy mô tổng mức đầu tư phải báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Văn phịng Điều phối Chương trình xây dựng nơng thơn thành phố để tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận trước thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn - Ủy ban nhân dân huyện định chủ trương đầu tư theo phân cấp Ủy ban nhân dân thành phố * Về Điều kiện chương trình, dự án bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng năm: Ngày 13 tháng năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2018/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công số 161/2016/NĐ-CP chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Một nội dung sửa đổi, bổ sung Nghị định 77/2015/NĐ-CP điều kiện chương trình, dự án bố trí vốn kế hoạch đầu tư công năm, phải đáp ứng điều kiện theo quy định Điều 56 Luật Đầu tư công Đối với dự án khởi công mới, điều kiện quy định Điều 56 Luật Đầu tư cơng, cần có thêm điều kiện: Được cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư đến ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch, trừ dự án khẩn cấp, dự án sử dụng nguồn vốn dự phòng ngân sách nhà nước, tăng thu, kết dư ngân sách nhà nước trường hợp khác Thủ tướng Chính phủ định Đồng thời, cần xác định rõ nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn; bảo đảm bố trí đủ vốn theo tiến độ hoàn thành quy định kế hoạch đầu tư cơng trung hạn; bố trí đủ vốn theo tiến độ cấp có thẩm quyền phê duyệt năm đầu thực dự án; dự án khẩn cấp dự án cần thiết phát sinh bổ sung vào danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn bố trí vốn từ nguồn dự phịng kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định phải cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư định đầu tư 78 Đối với vốn chuẩn bị đầu tư dự án chuẩn bị đầu tư phải có định cho phép chuẩn bị đầu tư dự toán chuẩn bị đầu tư cấp có thẩm quyền định đến ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch * Vướng mắc thực bước trên: Ngày 13/6/2018, Ủy ban nhân dân huyện có Cơng văn số 2168/UBND kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 kế hoạch vốn đầu tư công năm 2018 nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp cho huyện thực nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Với tổng vốn kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 10 xã 1.285,086 tỷ đồng đề xuất vốn chuẩn bị đầu tư năm 2018 Tiếp theo đó, thực theo ý kiến hướng dẫn phịng chun mơn thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, ngày 16/7/2018, Phịng Tài – Kế hoạch tham mưu Ủy ban nhân dân huyện trình kế hoạch trung hạn nhu cầu vốn chuẩn bị đầu tư xã; tập hợp 10 xã gửi Sở Kế hoạch Đầu tư sở ngành liên quan Tuy nhiên, đến 31/10/2018, Ủy ban nhân dân huyện chưa nhận văn chấp thuận Ủy ban nhân dân thành phố ý kiến Sở ngành kế hoạch vốn trung hạn kế hoạch vốn năm 2018 Vì địa bàn huyện chưa đủ sở thực bước thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo trình tự, thủ tục quy định Bên cạnh đó, tổng số 162 cơng trình nơng thơn duyệt, phải tiến hành điều chỉnh quy mô phù hợp thực tế 102 cơng trình Như vậy, đến 31/10/2018, dự án, cơng trình thực vốn ngân sách nhà nước (Vốn Thành phố phân cấp vốn huyện), không đủ điều kiện nêu trên, thực khởi công năm 2019, đặc biệt 162 cơng trình thuộc đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn giai đoạn 20162020.Do đó, UBND huyện khơng thể triển khai thực kịp theo tiến độ theo đạo Thành ủy, UBND Thành phố 79 Ngày 11/5/2019, Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành Nghị số 14/NQHĐND điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020 Ngày 05/7/2019, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2861/QĐUBND ngày 05/7/2019 điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công năm 2019, nguồn vốn ngân sách thành phố, theo đó, thành phố giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư cho 162 cơng trình nơng thơn giai đoạn 2016-2020 8,037 tỷ đồng Do cơng tác toán chưa phát sinh Nguyên nhân đến ngày 05/7/2019 Thành phố giao vốn: sau đề án xã duyệt, Phịng Tài - Kế hoạch tham mưu UBND huyện trình thành phố bố trí vốn, nhiên để bố trí vốn cho cơng trình trên, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tổng hợp trình UBND Thành phố trình HĐND Thành phố điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, ngày 11/5/2019 HĐND Thành phố ban hành Nghị số 14/NQ-HĐND nêu trên, đến ngày 05/7/2019 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2861/QĐ-UBND ngày 05/7/2019 điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công năm 2019, nguồn vốn ngân sách thành phố, theo đó, thành phố giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư cho 162 cơng trình nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 8,037 tỷ đồng 80 Bảng 3.3 Tình hình tốn vốn đầu tư nơng thơn theo đề án giai đoạn 2016 - 2019 địa bàn huyện Hóc Mơn TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI GIAI ĐOẠN 2016-2020 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (Nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp cho huyện quản lý) CHỦ ĐẦU TƯ TỔNG CỘNG Xuân Thới Sơn Xuân Thới Đơng Tân Thới Nhì Tân Hiệp Thới Tam Thôn Đông Thạnh Bà Điểm Tân Xuân Xuân Thới Thượng 10 Nhị Bình Giá trị BCKTKT duyệt 1,233,725 146,102 50094 106,395 156,001 129,349 220,613 192,998 115,172 55,240 61,761 Tổng mức đầu tư 1,259,674 146,102 50094 107,504 156,001 132,286 237,756 192,998 119,932 55,240 61,761 Kế hoạch năm 2019 22,645 2,830 1000 2,090 2,540 2,090 3,960 3,145 1,920 1,160 1,910 Giải ngân đến tháng 11/2019 giải ngân đến 31/12/2019 255 1,136 0 0 0 103 150 (Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 UBND huyện Hóc Mơn) 81 0 1,136 0 0 0 KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN NĂM 2016-2020 ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG VÀ DỰ KIẾN KẾ HOẠCH NĂM 2020 Nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp cho Ủy ban nhân dân huyện thực Đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn vùng nông thôn thành phố Đvt: triệu đồng STT Tên cơng trình, dự án Tổng 161 Dự án khởi công mới 01 Dự án chuẩn bị đầu tư Tổng mức vốn đầu tư Trong đó: Vốn NSNN (vốn NTM) Tổng kế hoạch trung hạn 2016 2020 cấp có thẩm quyền chấp thuận Thực Kế hoạch trung hạn 2016 2020 Kế hoạch giao năm 2016 Kế hoạch giao năm 2017 Tổng kế Đề xuất kế hoạch trung hoạch vốn hạn 2016 năm 2020 đề Kế hoạch Kế hoạch Giải ngân 2020 xuất điều giao giao năm chỉnh năm 2018 năm 2019 2019 1,384,560 1,284,500 1,156,578 - - - 22,645 20,607 591,819 614,471 1,378,100 1,278,100 1,150,818 0 22,595 20,561 591,769 614,371 6,460 6,400 5,760 - - - 50 46 50 (Nguồn: Tổng hợp từ Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 báo cáo Hội đồng nhân dân huyện Hóc Mơn UBND huyện Hóc Mơn) 82 100 3.3.4 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng, toán cơng trình nơng thơn huyện Hóc Mơn 3.3.4.1 Ưu điểm Trong năm qua, Huyện Hóc Mơn tập trung nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, đặc biệt cơng trình nơng thôn nhằm đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn thành phố phân cấp cho huyện, góp phần quan trọng công tác xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, góp phần thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn giai đoạn 2011-2015 Công tác quản lý, điều hành thực kế hoạch đầu tư công nông thôn Huyện ủy, UBND huyện quan tâm đạo liệt, sâu sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực hiện, giải ngân, toán nguồn vốn đầu tư nói chung vốn phân cấp nơng thơn nói riêng UBND huyện tập trung cơng tác đạo, điều hành, thực kế hoạch; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tiến độ thực cơng trình, cơng trình chậm tiến độ giải ngân, toán Các đơn vị giao làm chủ đầu tư phát huy tinh thần trách nhiệm, tập trung triển khai thực cơng trình từ đầu năm kế hoạch tuân thủ quy định hành Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bản, cụ thể việc quản lý, sử dụng toán nguồn vốn nơng thơn địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua có ưu điểm sau: Một là, Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nông thơn thời gian qua huyện có thay đổi tích cực, từ chỗ kế hoạch vốn hàng năm thường cuối quý giao cho Chủ đầu tư thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần Thì năm gần có cải tiến đáng kể, kế hoạch giao vốn nông thôn phụ thuộc vào thành phố, nhiên, Huyện tập trung rà soát, đề xuất nhu cầu vốn sớm, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND Thành phố, khoảng đầu năm kế hoạch, Thành phố bố trí kế hoạch vốn huyện chủ động phân khai đầy đủ cho chủ đầu tư, đồng thời rà soát kỹ từ đầu nên xin điều chỉnh năm 83 Hai là, công tác giải ngân năm kế hoạch, Huyện đạo chủ đầu tư khẩn trương thực thủ tục giải ngân theo tiến độ thực cơng trình, khơng chờ đến cuối năm tiến hành giải ngân, đảm bảo giải ngân tiến độ Thành phố yêu cầu Ba là, Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có tiến rõ rệt, từ chỗ chậm toán năm đầu thực đề án nơng thơn mới, năm gần tiến độ toán nhanh hơn, từ quan tâm, đôn đốc lãnh đạo huyện công tác tốn cơng trình Các cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng chưa toán dần toán hết thời gian qua Qua tốn phát sai sót đề nghị Chủ đầu tư rút kinh nghiệm 3.3.4.2 Những hạn chế việc sử dụng, toán vốn nơng thơn Việc bố trí kế hoạch vốn, sử dụng, tốn vốn nơng thơn địa bàn huyện ngày hồn thiện có tiến rõ rệt chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tế, đặc biệt giai đoạn nâng chất nơng thơn 20162019, cịn tồn số hạn chế, bất cập sau: Một là, nhân chuyên quản công tác đầu tư xây dựng phịng chun mơn cịn thiếu (chủ yếu Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Quản lý thị Phịng Kinh tế), khối lượng công việc lớn, đa số kiêm nhiệm Hai là, lực quản lý dự án số đơn vị chủ đầu tư hạn chế dẫn đến chậm triển khai thực cơng trình, khó khăn q trình hồn thiện thủ tục tạm ứng, tốn cơng trình, ảnh hưởng đến việc đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư cơng trình Đa số chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án, tốn thêm chi phí, số đơn vị tư vấn chưa làm hết trách nhiệm, chủ đầu tư chưa liệt xử phạt đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công 84 Ba là, giai đoạn thực chương trình nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn 2016-2019, xã xây dựng đề án chưa đạt chất lượng, phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn đến chậm phê duyệt đề án, đề án duyệt, huyện tiến hành thủ tục theo quy định Luật đầu tư công quy định thành phố quản lý vôn đầu tư, dẫn đến huyện chậm bố trí vốn triển khai thực cơng trình nơng thôn mới, đến năm 2019 huyện thành phố bố trí vốn chuẩn bị đầu tư, dẫn đến cơng trình khơng thể hồn thành, tốn năm 2020 mà phải xin điều chỉnh sang năm Bốn là, việc điều chỉnh xin điều chỉnh kế hoạch vốn xảy ra, có giảm so với giai đoạn trước Việc điều chỉnh quy mô dẫn đến điều chỉnh tổng mức đầu tư xảy ra, dẫn đến việc kéo dài thời gian thực dự án, gây lãng phí hiệu việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Hiện địa bàn huyện thiếu tư vấn chất lượng cao tầm vĩ mô việc đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất giải pháp kỹ thuật, cơng nghệ xác, hợp lý, khả thi Trong nhiều trường hợp khái toán tổng mức đầu tư lớn, đề xuất quy mơ chưa xác so với nhu cầu thực tế, dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần kéo dài thời gian thực dự án Năm là, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc hiến đất làm đường cịn hạn chế, số cơng trình khơng thể vận động người dân hiến đất nên buộc phải điều chỉnh lại quy mơ cơng trình, kéo dài thời gian hoàn thành, nghiệm thu đưa vào sử dụng, tốn cơng trình Sáu là, cơng tác tốn vốn nơng thơn thời gian qua cịn chậm so với quy định Một số cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng có thời gian tốn chậm nhiều tháng, chí nhiều cơng trình, dự án chậm nhiều năm Chủ đầu tư hoàn thành thủ tục, lập báo cáo tốn dự án hồn thành gửi Phịng Tài – Kế hoạch thẩm tra Bảy là, Đội ngũ cán phụ trách thẩm tra tốn huyện cịn thiếu, kiêm nhiệm nhiều cơng tác (tồn huyện có chun viên Phịng Tài – Kế hoạch 85 phụ trách cơng tác thẩm tra trình phê duyệt tốn, ngồi chun viên cịn phụ trách cơng việc khác thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu ), khối lượng cơng trình tốn lớn (kể cơng trình khác ngồi cơng trình sử dụng vốn nơng thơn địa bàn huyện tổng cộng có khoảng 700 cơng trình lớn nhỏ cần phải thẩm tra phê duyệt toán) Tám là, quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ, kịp thời Thiếu phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập (đặc biệt đội ngũ giám sát đầu tư cộng đồng địa phương Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc xã ký định thành lập) Chín là, Dự án, cơng trình thực theo quy định Luật Đầu tư cơng địi hỏi tất quan tham gia từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư cơng; lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch Theo đó, cơng trình, dự án phải hoạch định từ thời điểm đầu giai đoạn để đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm, tổng mức đầu tư xác định theo đơn giá thời điểm đề xuất danh mục dẫn đến dự án bố trí vốn kế hoạch chuẩn bị đầu tư vào nửa sau giai đoạn (năm thứ 4,5 kế hoạch đầu tư công trung hạn) dễ dẫn đến trượt giá, tăng tổng mức đầu tư (bao gồm dự án bồi thường xây dựng) Mặt khác từ yêu cầu cần thiết cấp bách người dân địa bàn huyện dự án phát sinh đề xuất phân tán vào thời điểm đầu năm kế hoạch dẫn đến phải điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn, ảnh hưởng đến đến tiến độ dự án công tác điều hành sở, ban ngành công tác bổ sung, điều chỉnh kế hoạch Mười là, Công tác lập, trình hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư thực thời điểm tiền dự án nên chưa có số liệu nghiên cứu, khảo sát chi tiết dẫn đến đề xuất quy mô tổng vốn đầu tư chưa sát thực tế triển khai, cấp có 86 thẩm quyền định đầu tư trình thực phải điều chỉnh số nội dung đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, không theo thời gian thực thông qua kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Mười là, Có nhiều Luật, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định ban hành điều chỉnh bổ sung; Bộ đơn giá, định mức xây dựng thay đổi dẫn đến nhiều thời gian làm lại hồ sơ cần nhiều thời gian để quan quản lý nhà nước hướng dẫn đơn vị thực Mười hai là, Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2018 Chính phủ ban hành quy định bổ sung số nội dung có quy định điều kiện bố trí vốn chuẩn bị đầu tư dự án phải cấp thẩm quyền cho phép duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Nội dung gây lúng túng trình áp dụng địa phương quy định làm kéo dài thời gian dự án so với thời gian xác định kế hoạch đầu tư công trung hạn duyệt Mười ba là, Trình tự nội dung định đầu tư dự án quy hoạch: Luật Đầu tư cơng hành chưa quy định trình tự nội dung định đầu tư dự án quy hoạch Do chưa có quy định việc định đầu tư dự án nên quan có thẩm quyền địa phương vướng mắc, khó khăn việc bố trí vốn thực dự án đầu tư công Bên cạnh đó, Luật số 28/2018/QH14 Sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch (có hiệu lực từ ngày 01/01/2019) bổ sung lĩnh vực đầu tư công “Đầu tư lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch”; chưa sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục nội dung định đầu tư dự án Ngoài ra, dự án quy hoạch định chủ trương đầu tư; vậy, cần có quy định riêng nội dung, trình tự định đầu tư cho dự án Mười bốn là, Do đơn giá bồi thường cịn thấp gây khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt đồng thuận người dân sách bồi thường chưa cao dẫn đến công tác chi trả bồi thường kéo dài, nảy sinh nhiều trường 87 hợp khiếu kiện làm kéo dài thời gian thực dự án; số dự án bồi thường, đất công, nhiên người dân lấn chiếm sử dụng từ lâu nên không đủ điều kiện bồi thường mà thực hỗ trợ, người dân khơng đồng ý nhận chi phí hỗ trợ bàn giao mặt gây khó khăn việc xác định vốn đầu tư công trung hạn hàng năm phụ thuộc vào thời gian giải cấp có thẩm quyền 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng, toán nguồn vốn phân cấp đầu tư cho cơng trình nơng thơn 3.3.5.1 Khách quan Thứ nhất, giai đoạn 2011-2015, Luật đầu tư công đời năm 2014, nghị định, thông tư hướng dẫn cịn chưa hồn thiện, chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành nhiều, thay đổi thường xuyên có độ trễ ban hành triển khai cấp quản lý Mặt khác, kỹ thuật ban hành thường bổ sung, sửa đổinhiều lại nằm văn khác nên phiền hà việc tra cứu tổ chức thực Đây vấn đề khó khăn cho người làm việc lĩnh vực kể chuyên trách kiêm nhiệm khó khăn nhiều Thứ hai, năm gần đây, Luật Nghị định, thông tin hướng dẫn lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều Sau lại tiếp tục có nhiều văn sửa đổi, bổ sung liên tục Theo đó, văn cấp thấp hơn, buộc phải thay đổi theo Mặt khác, độ trễ văn từ Luật đến Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ, hướng dẫn UBND Thành phố để triển khai vấn đề xa Do đặc điểm nên áp dụng triển khai khơng có thống đồng Thứ ba là, Việt Nam quốc gia phát triển, với bất ổn kinh tế giới năm qua, kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn thách thức Lạm phát hệ lụy kéo theo hàng loạt thay đổi sách kinh tế vĩ mô nước ta gây tác động trực tiếp đến kinh tế nói chung đầu tư xây dựng nói riêng Trước tình hình chung nước, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng chịu ảnh hưởng chung tình hình suy thối kinh tế, khoản thu theo dự tốn khó 88 đạt kế hao5ch làm hạn chế vốn đầu tư, bị động cho giải ngân theo tiến độ dự án triển khai, nợ đầu tư XDCB Bên cạnh đó, lạm phát tăng cao gây biến động giá nguyên vật liệu, biến động tỷ giá ngoại tệ, chế độ tiền lương thay đổi làm cho việc chấp hành dự tốn khó khăn hơn, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 3.3.5.2 Chủ quan Thứ là, áp lực chạy theo tiêu chí xã Nơng thơn nên công tác lập đề án, danh mục cơng trình cịn có nhiều bất cập, số cơng trình chưa thực họp lấy ý kiến dân cách bản, cụ thể, rõ ràng, người dân chưa nắm hết nội dung tuyên truyền, ký cam kết hiến đất sau khơng thực hiện, dẫn đến việc nhiều cơng trình đưa vào đề án duyệt, triển khai khai thực lại vướng giải phóng mặt bằng, dẫn đến việc phải xin thành phố điều chỉnh đề án, điều chỉnh quy mô đầu tư, kéo dài thời gian thực dự án, gây thời gian làm cho việc sử dụng vốn đầu tư khơng hiệu Cụ thể 16 cơng trình giao thông theo đề án nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã, người dân không đồng ý hiến đất, số đoạn người dân khơng đồng ý hiến đất khơng thực đầu tư được, dẫn đến phải đầu tư theo trạng, phải điều chỉnh giảm quy mơ, đường có đoạn rộng đầu tư, có đoạn hẹp người dân không đồng ý hiến đất, làm giảm hiệu sử dụng cơng trình, giảm hiệu sử dụng ngân sách thành phố phân cấp Thứ hai là, phân định trách nhiệm cá nhân tổ chức tham gia váo công tác quản lý sử dụng nguồn vốn nơng thơn nói riêng vốn đầu tư xây dựng nói chung chưa thật rõ ràng, có nhiều quan tham gia Việc quy định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm cá nhân, tổ chức quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn nông thôn cần thiết Nhờ đó, giúp đối tượng nắm rõ phạm vi, quyền hạn trách nhiệm pháp lý việc thực thi nhiệm vụ, qua cơng việc trơi chảy hơn, dựa ngun tắc rõ ràng minh bạch Tuy có quy định xử lý hành hành vi gây thất thốt, lãng phí, sử dụng vốn đầu tư xây dựng sai mục đích Song, biện pháp chưa đủ mạnh để người nắm giữ 89 trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng thực nghiêm túc cơng việc mình, khơng bị cám dỗ vật chất Thứ ba là, lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện tại, thiếu cán có lực trình độ chun mơn nên q trình triển khai thực đầu tư gặp khó khăn giai đoạn hoàn chỉnh hồ sơ pháp lý, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình Đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý dự án thiếu hạn chế chuyên môn lĩnh vực xây dựng, đặc biệt giai đoạn nay, Chính phủ thực sách “tinh giản biên chế” khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng vấn đề búc xúc ngành 3.3.6 Kết luận chương Trong giai đoạn 2011 - 2015 giai đoạn 2016 - 2019, việc quản lý, sử dụng, toán dự án thuộc nguồn vốn thành phố phân cấp cho Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn ngày gia tăng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tếxã hội huyện, việc quản lý, sử dụng nguồng vốn nơng thơn địa bàn huyện Hóc Mơn ngày hoàn thiện Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng, tốn nguồn vốn nơng thơn địa bàn huyện cịn nhiều bất cập Vì vậy, Chương 3, thực trạng việc quản lý, sử dụng, tốn cơng trình sử dụng nguồn vốn nơng thơn phân tích, chứng minh số liệu cụ thể Đồng thời nguyên nhân hạn chế nêu ra, phân tích cụ thể, sở cho đề xuất giải pháp Chương Các giải pháp tập trung vào hạn chế giải nhân tố ảnh hưởng nhiều nhằm mục đích tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng, tốn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 90 ... kín đến ngõ hẻm Điện kế gắn đến 41 hộ dân đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu sử dụng điện an toàn sinh hoạt sản xuất * Trường học (Tiêu chí 5: 09/10 xã đạt) Tính đến tháng 12/2019, tồn ngành có 70 trường. .. 9.696 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, tổng số vốn đăng ký kinh doanh 36.428 tỷ đồng Các doanh nghiệp đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, giải việc làm cho người lao động Doanh thu ngành. .. tác phối hợp với Phòng ngành tham mưu UBND huyện lập thủ tục trình thành phố sở ngành điều chỉnh quy mô chậm, kéo dài (từ 2017 đến nay) ảnh hưởng đến tiến độ chung đề án ảnh hưởng kết giải ngân