BỘ CÔNG THƯƠNG BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHAN THỊ NGỌC QUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 TẠI HUYỆN HÓC MÔN Chuyên ngành TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã chuyên ngành 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 Công trình được hoàn thành tại Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học TS Võ Văn Hợp Người.
BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHAN THỊ NGỌC QUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 TẠI HUYỆN HĨC MƠN Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã chuyên ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Văn Hợp Người phản biện 1: TS Bùi Hữu Phước Người phản biện 2: TS Nguyễn Duy Sữu Luận văn thạc sĩ bảo vệ Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh ngày 26 tháng 12 năm 2020 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn thạc sĩ gồm: PGS TS Phan Đình Nguyên - Chủ tịch Hội đồng TS Bùi Hữu Phước - Phản biện TS Nguyễn Duy Sữu - Phản biện TS Nguyễn Hoàng Hưng - Ủy viên TS Nguyễn Thị Mỹ Phượng - Thư ký CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TRƯỞNG KHOA TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG PGS.TS Phan Đình Ngun BỘ CƠNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Phan Thị Ngọc Quân MSHV: 17000371 Ngày, tháng, năm sinh: 01/01/1983 Nơi sinh: Long An Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã chuyên ngành: 60340201 I TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: - Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2019, thực trạng thanh, tốn cơng trình sử dụng nguồn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn đầu tư xây dựng cơng trình thuộc đề án xây dựng nông thôn định hướng đến năm 2025 - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc phân cấp, giải ngân toán cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn nơng thôn II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: Theo Quyết định số 1065/QĐ-ĐHCN ngày 31 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: Ngày tháng năm 2020 IV NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Võ Văn Hợp Tp Hồ Chí Minh, ngày GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN tháng năm 2020 CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO TS Võ Văn Hợp TRƯỞNG KHOA LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn”, tác giả nhận giúp đỡ q thầy (cơ) Khoa Tài - Ngân hàng, Trung tâm Thư viện, Phòng Quản lý Sau đại học - Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, hướng dẫn chun mơn thầy Võ Văn Hợp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến q thầy (cơ) Khoa Tài - Ngân hàng, Trung tâm Thư viện, Phòng Quản lý Sau đại học - Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, thầy Võ Văn Hợp nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tác giả hoàn thành tốt đề tài Luận văn Thạc sĩ i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Một nội dung quan trọng thiếu để đạt tiêu chí nơng thơn kết cấu hạ tầng nông thôn Thực đề án nông thơn giai đoạn 2010 - 2015, Huyện Hóc Mơn duyệt 368 cơng trình đầu tư từ nguồn vốn phân cấp có mục tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tổng vốn thành phố giao kế hoạch vốn 1.381 tỷ đồng Tuy nhiên, q trình thực cơng trình giải ngân, thanh, tốn nguồn vốn nêu trên, huyện gặp khơng bất cập hạn chế Để sử dụng có hiệu nguồn vốn, cần thực tốt từ bước chủ trương đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng, tất chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước cấp, đơn vị thi cơng, nhà thầu phải có nhiệm vụ tn thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để tránh tình trạng khơng thể tốn dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án, dẫn đến ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thơn Luận văn phân tích, đánh giá Thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011- 2015, 2016-2019 từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng nguồn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn - Thành phố Hồ Chí Minh Từ thực tiễn nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị quản lý, sử dụng nguồn vốn phân cấp cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh ii ABSTRACT Construction of a new countryside is a revolution and a great movement for the rural communities to unanimously build their own villages, communes, and families in a spacious, clean and beautiful way; comprehensive production development (agriculture, industry and services); rural cultural lifestyle, environment and securityare guaranteed; The income, material and spiritual life of the people has been improved One of the important content indispensable to meet the new rural criteria is rural infrastructure Implementing the new rural project in the period 2010 - 2015, Hoc MonDistrict has approved 368 projects to be invested from decentralized capital for the national target program to build a new countryside, with the total capital invested by the city capital plan assignment is 1,381 billion dong However, in the process of implementing the works and disbursement, payment and settlement of the above capital sources, the district encountered many shortcomings and limitations In order to use capital effectively, it is necessary to well from the steps of investment policy, implementation of investment and ending the investment and put into use, all investors, state management agencies All levels, construction units, contractors all have the task of strictly complying with legal regulations to avoid the situation where the project cannot be finalized, affecting the project's effectiveness, leading to affects the local socio-economic development, affects the progress of new rural construction The thesis has analyzed and assessed the current situation of the use of decentralized capital for the national target program on new rural construction in the period of 2011-2015, 2016-2019 from which points out the achieved results, limitations and causes of the limitations in the management and use of new rural capital in Hoc Mon district - Ho Chi Minh City From the research practice, the iii author proposes a number of solutions and recommendations in management and use of decentralized capital sources for the national target program on new rural construction in particular and state budget capital for general construction investment in Hoc Mon district, Ho Chi Minh City iv LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn” cơng trình nghiên cứu tác giả hướng dẫn Tiến sĩ Võ Văn Hợp Tác giả thực cơng trình nghiên cứu cách nghiêm túc từ giai đoạn chuẩn bị đến giai đoạn phân tích số liệu viết báo cáo Luận văn Về nội dung sở lý thuyết, tác giả có tham khảo số tài liệu tác giả ngồi nước, có trích dẫn đầy đủ nguồn tham khảo Nội dung báo cáo Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn” cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả Đồng thời, thầy Võ Văn Hợp kiểm duyệt nội dung cách kĩ lưỡng Học viên Phan Thị Ngọc Quân v MỤC LỤC MỤC LỤC vi DANH MỤC HÌNH ẢNH ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xi CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.7 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.7.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.7.2 Tình hình nghiên cứu nước CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 11 2.1 Tổng quan nông thôn 11 2.1.1 Khái niệm nông thôn 11 2.1.2 Khái niệm nông thôn 11 2.1.3 Xây dựng nông thôn 11 2.1.4 Đặc trưng nông thôn 12 2.2 Sự cần thiết vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 2.2.1 Cơ sở pháp lý vốn đầu tư xây dựng 15 2.2.2 Phân cấp NSNN chi đầu tư 18 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 2.3 Kinh nghiệm địa phương nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 21 vi 2.3.1 Huyện Củ Chi 21 2.3.2 Huyện Bình Chánh 25 2.3.3 Huyện Nhà Bè 29 2.3.4 Huyện Cần Giờ 32 2.3.5 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hóc Mơn 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2019 38 3.1 Đặc điểm, tình hình thực nơng thơn địa bàn Huyện Hóc Mơn 38 3.2 Kết thực chương trình xây dựng nơng thơn 39 3.2.1 Giai đoạn 2010 - 2015 39 3.2.2 Giai đoạn 2016 - 2019 39 3.2.3 Kết thực theo tiêu chí xây dựng nơng thôn (cấp xã) 40 3.2.4 Kết thực theo tiêu chí xây dựng nơng thôn (cấp Huyện) 49 3.2.5 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện 56 3.2.6 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Đánh giá kết 10 năm thực Phong trào thi đua “Thành phố chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2010 - 2019 57 3.2.7 Kết xử lý nợ đọng xây dựng thực Chương trình 57 3.2.8 Kiểm tra, giám sát thực Chương trình 58 3.3 Thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2019 59 3.3.1 Giai đoạn 2011 - 2015 59 3.3.2 Giai đoạn 2016 - 2019 67 3.3.3 Thực trạng việc tốn nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 69 3.3.4 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng, tốn cơng trình nơng thơn huyện Hóc Môn 83 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng, toán nguồn vốn phân cấp đầu tư cho cơng trình nơng thơn 88 vii 3.3.6 Kết luận chương 90 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN PHÂN CẤP CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HĨC MÔN 91 4.1 Định hướng phát triển huyện Hóc Mơn đến năm 2025 91 4.2 Các nhóm giải pháp 93 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền 93 4.2.2 Nâng cao lực chủ đầu tư, bổ sung nhân chuyên quản cho quan chuyên môn 93 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý dự án 93 4.2.4 Về việc quản lý vốn phân cấp 94 4.2.5 Nhóm kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch giao 97 4.2.6 Hồn thiện quy trình từ khâu thẩm định dự án đến giải ngân toán 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG 113 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ Quy trình quản lý thực đầu tư dự án xây dựng 21 ix DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp cho Chương trình mục tiêu quốc gia Nơng thông giai đoạn 2011 - 2019 62 Bảng 3.2 Tình hình tốn vốn đầu tư nông thôn theo đề án giai đoạn 2010 - 2019 địa bàn huyện Hóc Mơn 73 Bảng 3.3 Tình hình tốn vốn đầu tư nơng thơn theo đề án giai đoạn 2016 - 2019 địa bàn huyện Hóc Mơn 81 x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NTM Nông thôn QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước xi CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nơng thơn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Một nội dung quan trọng khơng thể thiếu để đạt tiêu chí nơng thơn kết cấu hạ tầng nơng thơn Huyện Hóc Mơn huyện ngoại thành, cấp, ngành quan tâm đầu tư, nhiên kết cấu hạ tầng nông thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi ) nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; giao thơng nội đồng chưa đầu tư mức; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thơn chưa thực an tồn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lưới giao thông nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thơn đạt chuẩn quốc gia khó khăn Thực đề án nông thôn giai đoạn 2010 – 2015, Huyện Hóc Mơn duyệt 368 cơng trình đầu tư từ nguồn vốn phân cấp có mục tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (sau xin gọi tắt vốn nông thôn mới), tổng vốn thành phố giao kế hoạch vốn 1.381 tỷ đồng Tuy nhiên, trình thực cơng trình giải ngân, thanh, tốn nguồn vốn nêu trên, huyện gặp khơng bất cập hạn chế Một số cơng trình chưa nghiệm thu, toán, tất toán tiến độ Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt khâu toán đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho huyện lĩnh vực xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Để giảm thất thốt, lãng phí, cần thực từ bước chủ trương đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng, tất chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước cấp, đơn vị thi cơng, nhà thầu phải có nhiệm vụ tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để tránh tình trạng khơng thể tốn dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án, dẫn đến ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn khơng vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Vì vậy, việc “ Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2025 huyện Hóc Mơn” u cầu thiết có ý nghĩa quan trọng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, giai đoạn 2016-2019, thực trạng thanh, toán cơng trình sử dụng nguồn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn đầu tư xây dựng cơng trình thuộc đề án xây dựng nơng thơn Từ đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện việc sử dụng, cụ thể giải ngân tốn cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn nông thôn mới, đồng thời định hướng đến năm 2025 Mục tiêu cụ thể: Mục tiêu 1: Thông qua nghiên cứu đánh giá thực trạng, thực tế huyện Hóc Mơn xây dựng nơng thơng mới, tác giả xây dựng tiêu chí để đánh giá, phân tích số điểm đạt số điểm chưa đạt được, từ nhằm đề xuất cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn Quốc gia nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng Mục tiêu 2: Dựa thành đạt được, tác giả đề xuất tiếp tục nghiên cứu, mở rộng cho huyện lân cận để nghiên cứu trình độ cao Mục đích cuối tác giả nhằm đưa giải pháp ngắn hạn, dài hạn nhằm ổn định tình hình chi ngân sách nhà nước việc phát triển Nông thôn Quốc gia 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: chế sách đầu tư xây dựng nguồn vốn phân cấp có mục tiêu Thành phố cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (vốn nông thôn mới) liên quan đến quản lý chi phí lực quản lý đơn vị chủ đầu tư khâu toán, toán vốn đầu tư b) Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến sử dụng, tốn, tốn cơng trình thuộc đề án xây dựng nông thôn sử dụng nguồn vốn nơng thơn Huyện Hóc Mơn 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng việc sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn từ năm 2011-2019 nào? - Trong việc giải ngân, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn vốn phân cấp cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn có khó khăn, hạn chế, bất cập gì? - Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn phân cấp cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn? 1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Thu thập từ nguồn báo cáo vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn xã, chủ đầu tư địa bàn huyện Hóc Mơn; - Thu thập từ nguồn báo cáo quan quản lý nhà nước cấp thành phố, cấp huyện vấn đề nông thôn mới; - Thu thập số liệu từ Kho bạc nhà nước huyện Hóc Mơn - Sử dụng phương phápđịnh tính dưa sở lý luận ngân sách nhà nước số phương pháp khác thống kê, mô tả, phương pháp vật biện chứng… 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận vốn đầu tư dự án thuộc nguồn vốn nông thôn theo giai đoạn thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư công trình nơng thơn mới, quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nông thôn Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Trên sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, làm đề xuất định hướng đến năm 2025 Đồng thời áp dụng vào thực tiễn việc giải vướng mắc, khó khăn, bất cập cơng tác quản lý, điều hành, phân bổ sử dụng vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn 1.7 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.7.1 Tình hình nghiên cứu nước Nguyễn Sinh Cúc (2013), : “Nhìn lại Chương trình xây dựng nơng thơn sau năm thí điểm” cho chương trình XDNTM huy động nguồn lực tài nhiều cho xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bất cập có nhiều như: chương trình địi hỏi nguồn vốn lớn nguồn lực từ Nhà nước cộng đồng có hạn, có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào Nhà nước nên tiến độ triển khai dự án chậm Nguyễn Hoàng Hà (2014), đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến năm 2020” cho nguyên nhân làm hạn chế kết huy động vốn Chương trình giai đoạn 2011- 2013 khả ngân sách trung ương; tư tưởng trông chờ vào nguồn đầu tư từ trung ương địa phương; khả hạn chế ngân sách địa phương Tác giả đề xuất nhiều giải pháp, có giải pháp cụ thể hồn thiện sách huy động vốn nguồn thời gian tới Đoàn Thị Hân (2012), cho xã có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội việc huy động đóng góp đơn vị, cá nhân địa bàn đạt kết tốt; ngược lại, xã nghèo vấn đề huy động đóng góp nguồn lực cho XD NTM khó khăn, vấn đề đầu tư cho chương trình XD NTM chủ yếu phải trơng chờ vào nguồn đầu tư từ ngân sách Hoàng Văn Hoan (2014), cơng trình nghiên cứu “Xây dựng mơ hình nơng thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay” cho để tăng cường huy động vốn cho phát triển nông thôn vùng Tây Bắc, cần giải pháp như: (i) quy hoạch lại dân cư để tránh đầu tư tốn vùng dân cư thưa thớt, (ii) thực lồng ghép chương trình nhằm tăng thêm nguồn lực; (iii) huy động vốn phải kèm với phân bổ hợp lý, (iv) Nhà nước cần quy định doanh nghiệp phải trích tỷ lệ định lợi nhuận cho XDNTM, (v) tăng cường tuyên truyền vận động đóng góp hộ dân Nguyễn Quế Hương (2013), Cơng trình nghiên cứu: “Một số giải pháp tăng cường thu hút tham gia, đóng góp người dân vào chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội” cho XDNTM chương trình có cách tiếp cận triển khai thực khác với chương trình phát triển nơng thơn trước đây, tiếp cận từ lên, tiếp cận có tham gia, lấy người dân làm trung tâm, người dân chủ thể, vấn đề nâng cao vai trò người dân, thu hút tham gia đóng góp người dân vào chương trình vấn đề then chốt định thành cơng chương trình Theo tác giả, sẵn lịng tham gia đóng góp người dân chịu ảnh hưởng hai nhóm nhân tố là: Mức độ người dân tham gia định trực tiếp tham gia vào hoạt động cụ thể chương trình Chất lượng cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân Nguyễn Thành Lợi (2012) bài:“Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam" cho Nhật Bản sáng tạo trình phát triển nơng thơn xác định nhiệm vụ trọng tâm theo giai đoạn: Trong giai đoạn đầu Nhà nước tăng cường nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, tăng cường khoản cho vay từ quỹ tín dụng nơng nghiệp Chính phủ phương thức hỗ trợ đặc biệt; Sang giai đoạn hai, sách tập trung vào đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp nâng cao đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn; Giai đoạn hướng tới việc lựa chọn sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng địa phương để phát triển Yếu tố thành công chủ yếu phong trào nhận biết nguồn lực chưa sử dụng địa phương trước vận dụng nguồn lực cách sáng tạo để cung cấp thị trường Nguyễn Ngọc Luân (2011), đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nông thôn mới”, khẳng định vai trò tham gia cộng đồng XDNTM đặc biệt quan trọng, có tính định cho thành cơng chương trình Chu Tiến Quang (2005) tài liệu: “Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp”, cho để đảm bảo tính hiệu trình huy động sử dụng nguồn vốn cho phát triển nơng thơn, cần có nhiều giải pháp như: (i) Nhà nước cần giữ vai trò chủ lực đầu tư hướng dẫn nguồn vốn khu vực tư nhân đầu tư nông thôn; (ii) Tạo chế hấp dẫn để huy động nhiều nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn vốn doanh nghiệp nước vốn dân cư đầu tư vào nông nghiệp nông thơn; (iii) Hợp lý hóa giám sát chặt chẽ việc phân bổ sử dụng nguồn vốn tập trung Nhà nước trực tiếp đầu tư; (iv) Xây dựng sách khuyến khích doanh nghiệp Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn; (v) Phát triển nhanh thị trường vốn thị trường tín dụng nơng thơn Hồng Vũ Quang (2014), đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu đóng góp hộ nông thôn vào hoạt động kinh tế xã hội địa phương” cho thấy: thực tiễn địa phương, việc huy động đóng góp người dân cho phát triển kinh tế xã hội địa phương thực thông qua việc thu quỹ gồm quỹ bắt buộc theo quy định Nhà nước quỹ tự nguyện Sự đóng góp người dân vào chương trình XD NTM thực qua việc thu quỹ xây dựng nông thôn Nguyễn Mậu Thái (2015) cơng trình: “Nghiên cứu xây dựng nơng thơn huyện phía Tây thành phố Hà Nội”, cho hỗ trợ NSNN, nguồn lực để XDNTM xã vùng chủ yếu trông chờ vào nguồn lực đất đai, dựa vào dự án đấu giá quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nguyễn Quốc Thái (2012) đề tài:“Tín dụng hỗ trợ xây dựng nơng thơn Việt Nam - số vấn đề lý thuyết” cho cần phải tăng cường nguồn vỗn tín dụng hỗ trợ cho chương trình XDNTM, giải pháp đưa là: tăng cường khả cung ứng tín dụng, hồn thiện chế, quy trình thủ tục tín dụng; giám sát, kiểm tra, tra tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động tín dụng hỗ trợ xây dựng nông thôn Vũ Nhữ Thăng (2015) đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nơng thơn mới“, cho chế, sách có ảnh hưởng lớn đến kết huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nông thôn nước Tác giả cho vấn đề mẫu chốt để tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho XD NTM cần hồn thiện sách sách huy động quản lý sử dụng nguồn lực tài Đồn Phạm Hà Trang (2011), “Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính” cho nước ta giai đoạn đầu xây dựng nông thôn mới, vốn ngân sách đóng vai trị quan trọng, có ý nghĩa tạo đà niềm tin để huy động khoản đóng góp khác Tuy nhiên, xuất phát điểm xã khác nhau, cần phải tính tốn kỹ để có chương trình huy động vốn phù hợp với điều kiện riêng địa phương 1.7.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Phạm Anh - Văn Lợi (2011) “Xây dựng nông thôn mới: Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc” đến nhận định nguồn lực thực chương trình phát triển nông thôn tập trung từ nguồn NSTW ngân sách địa phương, phần huy động từ dân nguồn lực xã hội khác NSNN chủ yếu dùng làm đường, cơng trình thủy lợi…, phần dùng để xây nhà cho dân Tuy nhiên, chưa đề cập chi tiết đến nguồn cụ thể đóng góp cho q trình xây dựng nông thôn địa phương Nguyễn Thành Lợi (2012) bài: “Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam" cho Nhật Bản sáng tạo trình phát triển nơng thơn xác định nhiệm vụ trọng tâm theo giai đoạn: Trong giai đoạn đầu Nhà nước tăng cường nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, tăng cường khoản cho vay từ quỹ tín dụng nơng nghiệp Chính phủ phương thức hỗ trợ đặc biệt; Sang giai đoạn hai, sách tập trung vào đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp nâng cao đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn; Giai đoạn hướng tới việc lựa chọn sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng địa phương để phát triển Yếu tố thành công chủ yếu phong trào nhận biết nguồn lực chưa sử dụng địa phương trước vận dụng nguồn lực cách sáng tạo để cung cấp thị trường Dakley cộng (1991) nghiên cứu: “Dự án phát triển người: Nghiên cứu thực tiễn phát triển nông thôn" cho rằng: phát triển nông thôn phải theo hướng bền vững, phải kết hợp hài hoà việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên với nguồn lực người, phải tạo chế để người nông dân tham gia vào thực thi, kiểm tra, giám sát chương trình, dự án xây dựng phát triển nơng thơn Frans Ellits (1994) nghiên cứu : “Chính sách nông nghiệp nước phát triển” cho đầu tư, hỗ trợ Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển vùng nơng thôn, động lực để huy động tham gia đóng góp thúc đẩy ý chí phát triển kinh tế gia đình, tạo động lực phát triển vùng nông thôn Để hỗ trợ Nhà nước đạt hiệu cần phải có quy trình cấp vốn hợp lý cần quản lý chặt chẽ Hanho Kim, Yong-Kee Lee (2004) bài: “Cải cách sách nơng nghiệp điều chỉnh cấu trúc" phân tích sách nơng nghiệp qua thời kỳ Hàn Quốc Nhật Bản cho hai nước trải qua thời kỳ dài bảo hộ nông nghiệp an ninh lương thực đề cao, sau chuyển đổi mạnh mẽ hướng tới thị trường nhằm tăng suất lao động tính cạnh tranh nơng nghiệp nước, đồng thời phát triển khu vực nơng thơn khơng cịn chênh lệch xa so với thành thị Trong hai thời kỳ này, vấn đề đầu tư nguồn lực tạo chế quản lý nguồn lực có ý nghĩa quan trọng để tạo động lực cho phát triển khu vực nông thôn Yunus (2005) nghiên cứu “ Mở rộng tài vi mơ để đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỳ“ đưa nhận định đầu tư tài cho nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng để phát triển nông thôn trực tiếp tạo kết tích cực q trình giảm đói nghèo cho người dân nông thôn Ngân hàng giới (1998) nghiên cứu: “Nông nghiệp môi trường, nhận thức Phát triển nông thôn bền vững" khuyến cáo với quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển rằng: Trong trình phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, phải đặc biệt coi trọng việc gắn kết hài hoà phát triển sản xuất với gìn giữ bảo vệ mơi trường, môi trường đất, môi trường nước, môi trường khơng khí mơi trường rừng Các quốc gia đạt thành cơng phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn theo hướng phát triển bền vững Những cơng trình cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc xây dựng sách phát triển nơng nghiệp, nơng thôn giải vấn đề nông dân thời kỳ nước ta Những vấn đề thuộc đề tài Luận văn chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu, giải Trong đề tài luận văn đề cập đến vấn đề chưa cơng trình nghiên cứu cơng bố đề cập nghiên cứu giải sau: Huyện Hóc Mơn duyệt 368 cơng trình đầu tư từ nguồn vốn phân cấp có mục tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (sau xin gọi tắt vốn nông thôn mới), tổng vốn thành phố giao kế hoạch vốn 1.381 tỷ đồng.Tuy nhiên, q trình thực cơng trình giải ngân, thanh, toán nguồn vốn nêu trên, huyện gặp khơng bất cập hạn chế Một số cơng trình chưa nghiệm thu, tốn, tất tốn tiến độ Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt khâu toán đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho huyện lĩnh vực xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.Trong thực tế, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015, 2016-2019 chưa nghiên cứu thực trạng thanh, tốn cơng trình sử dụng nguồn vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn đầu tư xây dựng cơng trình thuộc đề án xây dựng nông thôn định hướng đến năm 2025 Đề tài phân tích thực trạng sử dụng nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, 2016-2019 làm đề xuất định hướng đến năm 2025 Đồng thời áp dụng vào thực tiễn việc giải vướng mắc, khó khăn, bất cập cơng tác quản lý, điều hành, phân bổ sử dụng vốn nơng thơn huyện Hóc Mơn 10 ... khơng thể tốn dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án, dẫn đến ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thôn Luận văn phân tích, đánh giá Thực trạng... thể toán dự án, làm ảnh hưởng đến hiệu dự án, dẫn đến ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thôn Xây dựng nơng thơn nghiệp cách mạng tồn Đảng,... thực trạng quản lý, sử dụng, tốn cơng trình nơng thơn huyện Hóc Mơn 83 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng, toán nguồn vốn phân cấp đầu tư cho cơng trình nơng thơn