8- Xã Thới Tam Thôn 3 Công trình do đơn vị khác
3.3.3 Thực trạng việc quyết toán nguồn vốn phân cấp cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mớ
Quốc gia xây dựng nông thôn mới
Căn cứ theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước thì tất cả dự các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước đều phải quyết toán.
Chi phí đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư xây dựng để đưa vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là toàn bộ chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được duyệt, hợp đồng đã ký kết (đối với những công việc thực hiện theo hợp đồng) kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền. Chi phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc điều chỉnh do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thẩm quyền phê duyệt quyết toán đối với các dự án nông thôn mới được đầu tư từ nguồn ngân sách Thành phố phân cấp là Chủ tịch UBND huyện, cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với nguồn vốn nông thôn mới là Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện.
Nguồn vốn từ NSNN cấp để thực hiện các công trình Nông thôn mới tại các huyện nói chung và tại huyện Hóc Môn nói riêng chủ yếu từ gồm nguồn từ nguồn ngân sách thành phố phân cấp có mục tiêu và nguồn vốn dân đóng góp. Đối với huyện Hóc Môn, nguồn vốn ngân sách thành phố phân cấp chiếm 75% trong tổng vốn đầu tư, nguồn vốn dân chiếm 25%, chủ yếu là giá trị đất và vật kiến trúc nhân dân hiến đất làm đường.
Ngoài ra còn có Nguồn vốn sự nghiệp được sử dụng chủ yếu cho công tác tập huấn, tuyên truyền các nội dung của chương trình đến các đối tượng và cho phát triển sản xuất.
Trên cơ sở đề án xây dựng nông thôn mới của huyện và các xã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt, UBND huyện đã lập kế hoạch vốn hằng năm trình UBND
Thành phố phân bổ vốn theo tiến độ thực hiện và theo quy trình đầu tư xây dựng cơ bản.
Theo đó, UBND Thành phố ban hành quyết định phân bổ kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư, vốn khởi công mới về cho huyện để thực hiện. Từ nguồn vốn Thành phố phân cấp có mục tiêu nêu trên, UBND huyện phân bổ vốn cho các chủ đầu tư để triển khai thực hiện dự án. Trên cơ sở đề xuất kế hoạch vốn của các chủ đầu tư và tiến độ triển khai thực hiện dự án, UBND huyện giao Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phân khai nguồn vốn phân cấp nêu trên về cho các chủ đầu tư, các chủ đầu tư chủ động bố trí vốn để thực hiện các công trình nông thôn mới theo danh mục được duyệt, đảm bảo hiệu quả giải ngân cao nhất.
UBND Thành phố trình HĐND Thành phố thông qua chủ trương đầu tư công đối với nguồn vốn ngân sách Thành phố phân cấp cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới cho các huyện thực hiện đầu tư các công trình hạ tầng nông thôn mới, sau khi HĐND Thành phố thông qua chủ trương, UBND Thành phố ban hành quyết định phân bổ kế hoạch vốn.
Để tránh tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản, UBND Thành phố đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính phối hợp với các sở ngành liên quan, rà soát, thẩm định các kế hoạch, nhu cầu vốn do các huyện đề xuất, đảm bảo không đầu tư dàn trải và đảm bảo đầu tư theo đúng danh mục dự án đã được Thành phố phê duyệt. UBND Thành phố cũng cân nhắc, cân đối nguồn vốn ngân sách Thành phố để đảm bảo khả năng cân đối vốn, nếu các công trình đã được bố trí vôn nhưng không thực hiện giải ngân đúng tiến độ sẽ bị cắt giảm, điều chuyển cho các công trình khác đang có nhu cầu giải ngân, và các công trình đó khó có khả được bố trí kế hoạch vốn cho năm tiếp theo nếu không giải trình được nguyên nhân chậm tiến độ. Do đó, áp lực đảm bảo tiến độ thực hiện các công trình, tiến độ giải ngân là rất lớn.
Đối với các công trình nông thôn mới giai đoạn 2011-2015, Chính phủ và UBND thành phố có cơ chế đặc thù để các chủ đầu tư thực hiện, có một số nội dung không bắt buộc theo quy định đầu tư công như các công trình chỉ được bố trí kế hoạch vốn
khởi công mới khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật trước ngày 31/10 của năm trước. Do đặc thù các công trình nông thôn mới cần thực hiện cấp bách để đảm bảo đồng bộ với các tiêu chí nông thôn mới, đồng thời đối với các công trình giao thông nông thôn mới, không có chi phí bồi thường mà chủ yếu là vận động nhân dân, do đó, tiến độ thực hiện các dự án còn phụ thuộc vào việc vận động nhân dân. Chính vì vậy, các công trình nông thôn mới giai đoạn 2011- 2015 được bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư sau khi đề án được duyệt, và được bố trí kế hoạch vốn khởi công mới sau khi hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư. Tuy nhiên, do công tác vận động nhân dân tại một số đơn vị chưa thực hiện tốt, người dân không đồng ý hiến đất làm đường, mặc dù trước đây đã có ký cam kết khiến cho công tác đầu tư và hoàn thành dự án gặp nhiều khó khăn, giai đoạn 2011-2019, Huyện còn 20 công trình phải điều chỉnh quy mô, thực hiện đầu tư theo hiện trạng do không vận động được nhân dân, do đó vẫn còn số vốn trên 30 tỷ đồng thành phố phân cấp về chưa giải ngân được, kéo dài thời gian thực hiện dự án, lãng phí thời gian và giảm hiệu quả vốn đầu tư công.
Thực trạng là một số công trình nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 có tình trạng chậm quyết toán, nguyên nhân như sau:
Thứ nhất, số lượng các công trình nông thôn mới trên địa bàn huyện tương đối nhiều, giai đoạn đầu khi thực hiện còn có nhiều lúng túng, bất cập dẫn đến thiếu sót trong việc lập thủ tục, hồ sơ thanh toán, quyết toán.
Thứ hai, năng lực của chủ đầu tư và các nhà thầu còn yếu, đa số các công trình nông thôn mới được giao cho Ban quản lý nông thôn mới các xã làm chủ đầu tư, số lượng công trình nhiều, công tác kiêm nhiệm nhiều, khối lượng công việc hành chính lớn, trình độ, kinh nghiệm quản lý dự án của các chủ đầu tư còn yếu; các nhà thầu, đơn vị thi công mặc dù thông qua công tác đấu thầu, tuy nhiên, vẫn còn một số nhà thầu, đơn vị thi công thực hiện chậm, chưa đảm bảo các hồ sơ, thủ tục thanh quyết toán theo quy định.
Thứ ba, chủ đầu tư vẫn còn chưa kiên quyết trong việc xử phạt các nhà thầu chậm tiến độ trong công tác thanh quyết toán vốn đầu tư.
Thứ tư, chính sách tiền lương thay đổi hàng năm, giá cả vật liệu xây dựng trên thị trường biến động làm tăng giá thành xây dựng, dẫn đến phải điều chỉnh dự toán, điều chỉnh cơ cấu chi phí, làm phức tạp thêm trong công tác quản lý dự án và kéo dài thời gian thực hiện công trình.
Thứ năm, đặc biệt, các công trình giao thông nông thôn mới, khi thực hiện, một số tuyến đường phải vận động nhân dân hiến đất làm đường, công tác vận động nhân dân gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ dân không đồng ý, dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện dự án, có một số tuyến không vận động được, phải trình thành phố thực hiện điều chỉnh quy mô dự án, thực hiện đầu tư theo hiện trạng, ảnh hưởng đến việc hoàn thành, nghiệm thu, quyết toán công trình.
Công tác quyết toán vốn đầu tư các công trình nông thôn mới giai đoạn 2011-2019 mặc dù còn nhiều hạn chế, tuy nhiên, với quyết tâm của cả hệ thống chính trị, Huyện đã chỉ đạo các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ quyết toán các công trình, hiện nay, đối với 368 công trình, huyện đã phê duyệt quyết toán 348 công trình, chỉ còn lại 20 công trình đang chờ Thành phố điều chỉnh sẽ tiến hành nghiệm thu, quyết toán.
Bảng 3.2. Tình hình quyết toán vốn đầu tư nông thôn mới theo đề án giai đoạn 2010 - 2019 trên địa bàn huyện Hóc Môn A 1 = 2 + 3 2 3 4 = 5 + 6 5 6 7=8+9 8 9 10=11+12 11 12 TỔNG 2,241,979 1,681,427 560,552 2,198,961 1,577,190 621,772 1,740,110 1,200,523 539,587 1,757,786 1,323,507 434,279 I XÃ NHỊ BÌNH 165,063 136,226 28,837 148,681 120,844 27,837 87,960 67,132 20,828 81,695 67,062 14,634 I.1 BAN QLXDNTM XÃ NHỊ BÌNH LÀM CĐT 80,027 57,791 22,236 63,467 41,231 22,236 50,188 34,482 15,706 49,051 34,418 14,634