V XÃ XUÂN THỚI ĐÔNG
201 Dự án chuẩn bị đầu tư
3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng, thanh quyết toán nguồn vốn phân cấp đầu tư cho các công trình nông thôn mớ
vốn phân cấp đầu tư cho các công trình nông thôn mới
3.3.5.1 Khách quan
Thứ nhất, giai đoạn 2011-2015, Luật đầu tư công ra đời năm 2014, các nghị định, thông tư hướng dẫn còn chưa hoàn thiện, cơ chế chính sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản ban hành rất nhiều, thay đổi thường xuyên và có độ trễ trong ban hành triển khai của các cấp quản lý. Mặt khác, kỹ thuật ban hành thường bổ sung, sửa đổinhiều lại nằm ở các văn bản khác nhau nên rất phiền hà trong việc tra cứu và tổ chức thực hiện. Đây là một vấn đề hết sức khó khăn cho những người làm việc trong lĩnh vực này kể cả chuyên trách hoặc kiêm nhiệm thì khó khăn hơn rất nhiều. Thứ hai, trong những năm gần đây, Luật và các Nghị định, thông tin hướng dẫn về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản rất nhiều. Sau đó lại tiếp tục có nhiều văn bản sửa đổi, bổ sung liên tục. Theo đó, các văn bản ở cấp thấp hơn, buộc cũng phải thay đổi theo. Mặt khác, độ trễ các văn bản từ Luật đến Nghị định Chính phủ, Thông tư của Bộ, hướng dẫn của UBND Thành phố để triển khai một vấn đề là khá xa nhau. Do đặc điểm này nên áp dụng trong triển khai không có sự thống nhất và đồng bộ. Thứ ba là, Việt Nam là quốc gia đang phát triển, cùng với sự bất ổn của nền kinh tế thế giới trong những năm qua, kinh tế nước ta cũng đang gặp nhiều khó khăn và thách thức. Lạm phát và các hệ lụy của nó kéo theo hàng loạt những thay đổi trong chính sách kinh tế vĩ mô của nước ta đã gây tác động trực tiếp đến nền kinh tế nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Trước tình hình chung của cả nước, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và huyện Hóc Môn nói riêng cũng chịu ảnh hưởng chung của tình hình suy thoái kinh tế, do đó các khoản thu theo dự toán khó
đạt kế hao5ch làm hạn chế vốn đầu tư, bị động cho giải ngân theo tiến độ đối với các dự án đã triển khai, nợ đầu tư XDCB. Bên cạnh đó, lạm phát tăng cao gây biến động giá nguyên vật liệu, biến động tỷ giá ngoại tệ, chế độ tiền lương thay đổi làm cho việc chấp hành dự toán khó khăn hơn, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư.
3.3.5.2 Chủ quan
Thứ nhất là, do áp lực chạy theo các tiêu chí xã Nông thôn mới nên công tác lập đề án, danh mục các công trình còn có nhiều bất cập, một số công trình chưa thực hiện họp lấy ý kiến dân một cách bài bản, cụ thể, rõ ràng, người dân chưa nắm hết nội dung tuyên truyền, ký cam kết hiến đất nhưng sau đó không thực hiện, dẫn đến việc nhiều công trình đã đưa vào đề án được duyệt, nhưng khi triển khai khai thực hiện lại vướng giải phóng mặt bằng, dẫn đến việc phải xin thành phố điều chỉnh đề án, điều chỉnh quy mô đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án, gây mất thời gian và làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không hiệu quả. Cụ thể là 16 công trình giao thông theo đề án nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 tại các xã, hiện nay người dân không đồng ý hiến đất, do đó tại một số đoạn người dân không đồng ý hiến đất thì không thực hiện đầu tư được, dẫn đến phải đầu tư theo hiện trạng, phải điều chỉnh giảm quy mô, con đường có đoạn rộng đã được đầu tư, có đoạn hẹp do người dân không đồng ý hiến đất, làm giảm hiệu quả sử dụng công trình, giảm hiệu quả sử dụng ngân sách thành phố phân cấp.
Thứ hai là, sự phân định trách nhiệm giữa các cá nhân và tổ chức tham gia váo công tác quản lý sử dụng nguồn vốn nông thôn mới nói riêng và vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung cũng chưa thật sự rõ ràng, có nhiều cơ quan tham gia. Việc quy định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nông thôn mới là hết sức cần thiết. Nhờ đó, giúp các đối tượng nắm rõ được phạm vi, quyền hạn cũng như trách nhiệm pháp lý trong việc thực thi nhiệm vụ, qua đó công việc được trôi chảy hơn, dựa trên nguyên tắc hết sức rõ ràng và minh bạch. Tuy hiện nay đã có những quy định về xử lý hành chính đối với những hành vi gây thất thoát, lãng phí, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản sai mục đích . . . Song, những biện pháp đó chưa đủ mạnh để những người nắm giữ
trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện nghiêm túc công việc của mình, không bị cám dỗ bởi vật chất.
Thứ ba là, năng lực của chủ đầu tư còn chưa đáp ứng yêu cầu trong điều kiện hiện tại, thiếu cán bộ có năng lực trình độ chuyên môn nên quá trình triển khai thực hiện đầu tư gặp khó khăn nhất là giai đoạn hoàn chỉnh hồ sơ pháp lý, hồ sơ quản lý chất lượng công trình. Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dự án còn thiếu và hạn chế chuyên môn về lĩnh vực xây dựng, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, Chính phủ đang thực hiện chính sách “tinh giản biên chế” trong khi khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng luôn là vấn đề búc xúc của các ngành.