Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LẠI XUÂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LẠI XUÂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Cúc Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Phú Thọ, ngày tháng Tác giả năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học Trường Đại học Hùng Vương giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Cúc - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng huyện ủy, Văn phòng UBND thành phố Việt Trì, Phịng Tài ngun, mơi trường, UBND phường, xã địa bàn thành phố Việt Trì tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Phú Thọ, ngày tháng Tác giả năm 2020 iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vài trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 12 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 15 1.2.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 15 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất… 19 1.2.4 Thống kê đất đai 20 1.2.5 Quản lý tài đất đai 20 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 24 1.3.1 Nhân tố thuộc máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 24 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc người dân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn 25 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai 27 1.4.2 Bài học rút cho quản lý nhà nước đất đai cho thành phồ việt Trì 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 31 iv 2.1 Tổng quan Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế 32 2.1.3 Điều kiện xã hội 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 35 2.2.1 Quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước đất đai 35 2.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất… 43 2.2.4 Thống kê đất đai 49 2.2.5 Quản lý tài đất đai 52 2.2.6 Thực chế độ tra, kiểm tra sử dụng đất địa bàn 53 2.2.7 Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai 59 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ… 68 3.1.1 Định hướng phát triển thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 68 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 69 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 72 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72 v 3.2.2 Hoàn thiện quản lý giao đất thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất 73 3.2.3 Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất 76 3.2.5 Hồn thiện quản lý tài đất đai 78 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 80 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai81 PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ .83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 2.1 Kiến nghị với Nhà nước 84 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 PHIẾU KHẢO SÁT 90 vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Hiện trạng đất đai Thành phố Việt Trì năm 2019 37 Bảng 2.2: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 Bảng 2.3: Tình hình giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất TP Việt Trì .45 Bảng 2.4: Thực trạng giải tỏa, thu hồi đất thành phố Việt Trì 47 Bảng 2.5 Kết thực cơng tác quản lý tài 52 Bảng 2.6 Các vụ việc người dân vi phạm đất đai 55 Bảng 2.7 Số cán bị xử lý kỷ luật quản lý đất đai 56 Bảng 2.8 Các vụ việc cán vi phạm quản lý đất đai .57 Bảng 2.9 Tình hình giải tranh chấp đất đai Thành phố Việt Trì từ 20152019 .59 Bảng 2.10 Kết đánh giá công tác QLNN đất đai từ người dân 60 Hình 2.1 Số tra, kiểm tra quản lý đất đai Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2019 54 Hình 2.2 Tình hình giải đơn khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2019 .58 vii DANH MỤC VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng GPMB Giải phóng mặt KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên moi trường UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài nguyên có hạn chế số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội ” “ Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ lồi người biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học, kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị, Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao ln giữ vị trí quan trọng Mác ” khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Nước ta, với tổng diện tích tự nhiên 331.698 km2 (chỉ tính riêng phần đất liền) thuộc loại trung bình; dân số đến năm 2019 khoảng 95 triệu người đứng thứ 14 giới Bình quân diện tích đất tự nhiên tính theo đầu người thấp khoảng 3,5 km2 Vì để việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, góp phần quan trọng vào phát triển KTXH “ Tuy nhiên trình thực Luật đất đai quy định khác nhiều hạn chế mặt thể chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm soát pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm trễ, đặc biệt đất ở… Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị quyền sở hữu nhà triển khai 77 chủ tịch UBND xã phường, Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn Thanh Niên đài phát phường để nâng cao chất lượng tin, chuyên đề pháp luật đất đai Đặc biệt phải đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cho đội ngũ biên tập viên phóng viên thông xã phường Chú trọng biên soạn in phát hành rộng rãi tài liệu pháp luật đất đai "hê thống văn pháp luật đất đai"; hỏi đáp pháp luật đất đai để phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai Đây hình thức ưu việt vừa đáp ứng chiều rộng, lẫn chiều sâu, vừa giúp người hiểu cặn kẽ pháp luật đất đai Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai thông qua cán quản lý nhà nước đất đai, thông qua hoạt động quản lý đất đai, cán công chức phải sử dụng quy định pháp luật đất đai để giải thích cho công dân, cung cách phải tuân thủ quy định pháp luật đất đai làm cho người dân hiểu sâu thêm pháp luật đất đai Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai thông qua cán quản lý nhà nước đất đai, thông qua hoạt động quản lý đất đai, cán công chức phải sử dụng quy định pháp luật đất đai để giải thích cho cơng dân, cung cách phải tuân thủ quy định pháp luật đất đai làm cho người dân hiểu sâu thêm pháp luật đất đai Cần hoàn thiện chế độ báo cáo kiến nghị nâng cao chất lượng kiến nghị sau thực tra Đặc biệt, từ kết luận thanh, kiểm tra, quan chức cần có biện pháp xử lý Phát huy vai trị tích cực người dân hoạt động tra, kiểm tra đồng thời có phối hợp chặt chẽ thành phố tra cấp Tỉnh với cấp quan có liên quan Trong trường hợp có vi phạm đất đai, Thành phố cần xử lý nghiêm minh, người việt triệt để sở biện pháp sau: Một là, tăng mức tiền phạt cao hành vi vi phạm pháp luật đất đai lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Hai là, tăng cường biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 78 đất đai, tịch thu tang vật, phương tiện phục vụ cho hành vi vi phạm pháp luật đất đai Ba là, kiên xử lý xử lý nghiêm không để tái diễn hành vi vi phạm pháp luật đất đai Bốn là, xây dựng chế phối hợp xã, phường UBND Thành phố tra tra Sở Tài nguyên môi trường quan cơng an để thực có hiệu đinh cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật Năm là, nâng cao biện pháp xử lý kỷ luật CBQL nhà nước đất đai để hạn chế sai phạm từ phía cán 3.2.5 Hồn thiện quản lý tài đất đai - Về giá đất: giá đất địa phương ban hành thấp so với giá “ chuyển nhượng thực tế thị trường, giá đất nông nghiệp thấp nên áp dụng giá đất nơng nghiệp để đền bù nhân dân cịn nhiều ý kiến chưa đồng tình dẫn đến tình trạng khiếu nại giá đất đền bù xảy Mục tiêu đặt giá ” đất UBND tỉnh đặt phải sát với giá thị trường Trên thực tế, giá đất UBND Tỉnh Phú Thọ quy định đạt 20% đến 30% giá thị trường Đây uyên nhân chủ yếu dẫn tới khiếu kiện kéo dài tình trang tham nhũng đất đai định hành thu hồi đất kiểu dư án “xin – cho” Việc định “ giá đất nằm ngồi tầm quản lý quyền Thành phố kiến nghị thấy khơng phù hợp Tuy nhiên, quyền Thành phố cần mạnh dạn phát hiện, kiểm tra thấy có tiêu cực định giá, áp giá tổ chức doanh nghiệp địa bàn Thành phố quản lý Trước mắt, Thành phố cần phát huy kết thu từ việc áp dụng hình thức đấu gia QSDĐ giao đất, cho thuê đất vào mục đích sản xuất – kinh doanh phi nơng nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn; áp dụng hình thức đấu thầu cơng trình gắn với đất trường hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp; từ đưa mặt giá đất sát với giá đất thực tế nguồn cung đất đai ” - Các khoản thuế, phí, lệ phí theo quy định địa phương thu lại để bổ sung cho ngân sách địa phương: nhìn chung khoản thu theo pháp luật 79 quyền Thành phố thực tốt mức thuế, thí, lệ phí cịn xem cao Việc tính thiếu, áp dụng mức thuế theo vị trí sử dụng đất cịn phức tạp Do vậy, quyền Thành phố cần phát huy mặt làm tốt “ phát triển them hình thức tư vấn cho hộ dân mức sắc thuế để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, có tính khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền Thành phố cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phát tiền, đề nghị tra, kiểm tra, xử lý nhằm tạo công người chấp hành không chấp hành Các trường hợp lý khơng có giấy tờ nên khơng thể thực nghĩa vụ thuế nên tạo điều kiện cấp giấy tờ đăng ký đất đai để quản lý thu khoản phải thu theo quy định ” Chính quyền Thành phố cần tập hợp vướng mắc trình thực để kiến nghị cấp; cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất Thành phố quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư để bán, đấu giá nhằm tăng thu ngân sách chống lấn chiếm, có sách kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng thích hợp nhằm tăng giá trị thặng dư từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách Hiện khoản thu từ đất đai chủ yếu thực thị trường sơ cấp: thuế sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất,… chưa thu thuế chuyển nhượng, thuế thu nhập từ kinh doanh bất động sản Về lâu dài, nguồn thu lớn, lặp lại nhiều lần Vì vậy, Thành phố cần khuyến khích, tạo điều kiện để hình thành thị trường đất đai nghĩa, khắc phục tình trạng giao dịch ngầm khiến NSNN thất thu lớn “ Ngồi ra, quyền Thành phố cần có quy chế phối kết hợp, nhằm đảm bảo cho tổ chức tín dụng, ngân hàng bảo vệ dược tài sản trình cho vay, chấp đất đai, giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cận với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm ” 80 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai Để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, yếu tố quan trọng cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phịng tài ngun mơi trường Thành phố đặc biệt cán địa phường, xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định “ đội ngũ cán địa phường, xã nhằm tạo cho cán cấp sở có kiến thức, kỹ kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường, xã kiêm nhiệm nhiều công việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho cơng tác chuyên môn ” “ Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán ngun nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách: ” + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm công tác địa chính, “ trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ” + Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai , “ làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế trị - xã hội ” + Đặc biệt trọng công tác địa cấp xã phường, nâng cao trình độ “ lực chuyên môn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai khơng đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà 81 nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã phường Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã phường Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường ” Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc “ giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai ” 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai, Thành phố Việt Trì cần xây dựng thể chế sách, đào tạo NNL xây dựng kế hoạch đầu tư vào khoa học công nghệ quản lý đất đai Các giải pháp xây “ dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thông tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai ” Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng “ mô hình quản lý liệu đất đai cấp, cấu trúc hệ thống thông tin đất đai theo mô hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Thành phố Việt Trì, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng kết nối liệu sở liệu đất đai từ cấp Thành phố, Tỉnh đến cấp Trung ương ” UBND thành phố cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Khơng vậy, cần có quy định rõ ràng số lượng cán bộ, 82 khung lực cán CNTT, cán quản lý quan cụ thể, có sách đào tạo thu hút nhân lực cụ thể Trong trọng biện pháp nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT cho CBQL, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Cần có hướng dẫn cụ thể sử dụng sở liệu đất đai Thành phố không phục vụ công tác in ấn báo cáo, sổ sách GCNQSDĐ Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp GCNQSDĐ với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu “ Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thành phố cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền ” UBND Thành phố cần phải đa dạng hóa nguồn vốn, tận dụng vốn NSNN bao gồm vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai (theo quy định Nghị định số 102/2009/NĐ - CP Chính phủ việc quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước), dự án ODA (như tăng cường Quản lý Đất đai Mơi trường SEMLA, hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai VLAP) xã hội hóa sở cung cấp thơng tin đất đai vào thị trường Đồng thời, cần đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn đầu tư Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cấp phép DN có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu QLNN bao gồm phù hợp sách, đặc điểm Thành phố Việt Trì, nguồn NNL 83 PHẦN III: KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai sản phẩm tự nhiên, kết tinh lao động xã hội, có vai trị vị trí lớn sản xuất, đời sống người dân phát triển quốc gia giới Trong giai đoạn hội nhập kinh tế giới giá trị đất đai gia tăng mạnh mẽ vai trị ngày đề cao, mối quan hệ liên quan đến đất đai diễn biến ngày phức tạp Chính cần có quản lý chặt chẽ nhà nước nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, hiệu mang lại lợi ích cao cho nhà nước người sử dụng đất Đây đòi hỏi cấp thiết mà nhà nước ta đặt cho cấp, ngành phải thực để thúc đẩy phát triển đất nước Trong năm qua, với lãnh đạo cấp ủy Đảng – UBND Thành phố, đạo ngành Sở TN & MT tỉnh Phú Thọ năm qua nội dung quản lý Nhà nước đất đai bàn thành phố Việt Trì thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Tuy nhiên, bên cạnh tồn vướng mắc như: Trong công tác quản lý đất đai, số lượng văn ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn hạn chế nội dung chưa kịp thời Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra, công tác thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn Vai trị quản lý cấp quyền phường, xã theo quy định phân cấp chưa rõ ràng Việc lập phương án bồi thường cho chủ sử dụng đất thực theo định thu hồi đất nhìn chung cịn chậm, có nhiều bất cập, khơng có hiệu quả, số tổ chức sử dụng đất lập hồ sơ thu hồi đất cịn có ý thức khơng chấp hành, làm cho hiệu lực thu hồi đất có nhiều hạn chế Công tác tra sử “ dụng đất đai chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu công tác quản lý đất đai địa bàn,… ” Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, luận văn tập trung đề xuất giải pháp chủ yếu 84 quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu có hạn nên luận văn tác giả nhiều hạn chế Tác giả mong nhận đóng góp quý báu thầy cô độc giả để luận văn hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, Luật Đất đai 2013 sửa đổi cần đồng với việc ban hành nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung thay nghị định trước để phát huy hiệu lực pháp luật vào sống thực tế Đề nghị Chính phủ đạo cho ngành liên quan khẩn trương nghiên cứu trình phủ ban hành nghị định nhằm sửa đổi bổ sung Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật đất đai, nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung nghị định 43/2014/NĐCP; Nghị định 44/2014/NĐ-CP giá đất; Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để tháo gỡ vướng mắc đất đai thực tiễn: cấp GCNQSDĐ, thu hồi, đền bù, GPMB, nghĩa vụ tài đất, Quy định phân cấp rõ chức QLNN đất đai cho cấp, có UBND cấp xã, phường Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền SDĐ để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người SDĐ Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện quy định để đảm bảo người SDĐ Nhà “ nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền SDĐ có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền SDĐ bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật, tùy theo 85 loại đất nguồn gốc SDĐ, trường hợp người SDĐ mua bán, chuyển nhượng đất tài sản đất không đủ điều kiện tham gia thị trường bất động sản Quy định cụ thể điều kiện thực quyền người SDĐ, điều kiện nhà đầu tư nhận quyền SDĐ để thực dự án đầu tư Khuyến khích việc cho th, góp vốn quyền SDĐ để thực dự án đầu tư Quyền góp vốn quyền SDĐ phải gắn với chế thay đổi loại hình doanh nghiệp, thay đổi vốn đầu tư theo chế thị trường ” Thứ tư, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm UBND cấp có tham gia hệ thống trị, khơng cho phép chủ đầu tư tham gia vào trình để đảm bảo thu chênh lệch giá đất trước sau thu hồi cho Nhà nước mà không cho chủ đầu tư hưởng phần chênh lệch thông qua chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ để GPMB, tạo quỹ đất sạch, sau đưa đấu giá chọn chủ đầu tư Quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với trường hợp Nhà nước không thu hồi đất mà người SDĐ đảm bảo thực quyền đặc biệt dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch SDĐ hộ gia đình, cá nhân SDĐ chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền SDĐ với nhà đầu tư để thực dự án Thứ năm, tăng cường lực quan giải khiếu nại, tố cáo vi “ phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác QLNN lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ ” Thứ sáu, để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn vi phạm SDĐ có “ hiệu quả, phủ nên nghiên cứu phương pháp định giá loại đất thống thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà Nhà nước giao cho chủ SDĐ Các vấn đề tài liên quan đến đất đề nghị Nhà nước phải nghiên cứu ban hành luật thuế đất đai bao gồm tất quy 86 định nghĩa vụ tài người SDĐ với Nhà nước thay cho sắc luật thuế: thuế SDĐ phi nông nghiệp; thuế nhà đất; thuế chuyển quyền SDĐ ” 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Một là, đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ rà soát lại văn QLĐĐ địa bàn thành phố, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng tài nguyên đất thuộc thẩm quyền UBND thành phố, phù hợp với điều kiện thực tiễn, cắt bỏ văn trùng lặp, mâu thuẫn văn với Luật Đất đai, xử lý kịp thời bất hợp lý văn làm cho quy phạm pháp luật đất đai gọn nhẹ, điều chỉnh quan hệ đất đai có hiệu Hai là, đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ đạo tiếp tục thực cải cách hành “ chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng đầu mối quản lý: Sở Tài nguyên môi trường đầu mối quản lý đất đai, Sở Xây dựng đầu mối quản lý xây dựng, quy hoạch - kiến trúc, Sở Kế hoạch đầu tư đầu mối quản lý đầu tư Các cấp quyền đầu mối làm công tác GPMB, cấp GCN theo phân cấp Cần phân cấp mạnh, giao quyền cho cấp huyện, quận công tác QLNN đất đai quy hoạch, tự chủ chịu trách nhiệm theo nguyên tắc thống theo quy định pháp luật UBND tỉnh Phú Thọ ” Ba là, thực Quy chế dân chủ sở, tăng cường đối thoại, trọng tâm “ dân chủ cấp xã thu hồi đất, bồi thường, GPMB; lấy ý kiến cộng đồng dân cư khâu công việc, đảm bảo quy trình, khắc phục sai sót làm thiệt hại đến quyền lợi người SDĐ Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện kéo dài đất đai Xây dựng chế phối hợp quan thành phố việc giải khiếu kiện đất đai ” Bốn là, hoàn thành việc kiện tồn chuẩn hóa chất lượng đội ngũ cán làm công tác QLĐĐ cấp toàn địa bàn thành phố, đáp ứng yêu cầu chuyên môn lực quản lý, thực thi pháp luật theo hướng quy, đại hội nhập quốc tế Năm là, thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ theo “ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Có quy định để thực quy hoạch SDĐ đồng 87 với quy hoạch chuyên ngành; không giao đất cho dự án sản xuất phi nơng nghiệp ngồi quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề vị trí quy hoạch duyệt; giao đất, cho th đất nhu cầu SDĐ hiệu tính khả thi dự án đầu tư ” 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2012),Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Đặng Hùng Võ (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam Hoàng Ngọc Bắc (2012), Giải phóng mặt Hà Nội, hệ lụy hướng giải quyết, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Cúc (2015), Đưa tài nguyên đất đai thành nguồn lực phát triển đất nước, Tạp chí tài ngun mơi trường, tháng 10 năm 2015 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012), "Giáo trình quản lý nhà nước đất đai", Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Kim Sơn (2013), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất 89 đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 12 Ngô Sĩ Tiệp (2016), Sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái nguyên, luận án tiến sỹ 13 Thủ tướng phủ (2011), Chỉ thị 1474 giải pháp chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 Quốc Hội (2010) Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 15 Quốc Hội (2013), Luật Đất Đai 2013 16 Quốc Hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường 2014 17 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 2012 18 UBND thành phố Việt Trì, Báo cáo tổng kết hoạt động quản lý đất đai năm 2016 -> 2018 19 Nguyễn Thế Vinh (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quân Tây Hồ Hà Nội, luận án tiến sỹ 20 Nguyễn Thị Hải Yến (2017), Quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa Nghệ An PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Ông/Bà! Để thực luận văn “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, mong nhận ý kiến đóng góp q báu Ơng/Bà theo bảng hỏi Câu hỏi: Ông/Bà đánh công tác QLNN đất đai Thành phố Việt Trì? Ơng bà lựa chọn mức điểm đánh giá cách đánh dấu “x” vào ô điểm tương ứng Mức điểm Tiêu chí Các cán tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân thường xun Q trình cấp GCNQSD đất nhanh chóng, minh bạch Công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành minh bạch, quy định Công tác tiến hành đấu giá đất công khai, minh bạch thông tin Công tác thu thuế đất rõ ràng, minh bạch Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thường xuyên, sát nghiêm túc Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai thực nghiêm túc Đơn khiếu nại giải nhanh chóng, thỏa mãn lịng dân Rất Khơng Trung khơng đồng ý lập đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Mức điểm Tiêu chí Rất Không Trung không đồng ý lập đồng ý 9.Giải tranh chấp đất đai quy định, hợp lý 10 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực công khai 11 Tất hoạt động quản lý đất đai trả lời minh bạch, có văn dấu UBND cách rõ ràng 12 Trong trình làm việc, cán quản lý đất đai cán làm việc hết lịng dân 13 Cán làm việc khơng có nhũng nhiễu, quan liêu, tiếp tay cho người dân vi phạm pháp luật 14 Cán làm việc sạch, khơng tham nhũng, vịi vĩnh dân chúng 15 Người dân hài lịng với cơng tác quản lý đất đai Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! Đồng ý Rất đồng ý ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ? ?? ... cấu thành chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH... chế quản lý nhà nước Do vậy, liên tục đổi hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai, quyền cấp xã xu tất yếu quản lý Do đó, nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ