Quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HOÀNG TRỌNG MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HOÀNG TRỌNG MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Văn Thanh Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học Trường Đại học Hùng Vương giúp đỡ, tạo điều kiện cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Đặng Văn Thanh - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng huyện ủy, Văn phòng UBND thành phố Việt Trì, Phịng nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Văn hóa thể dục thể thao xã địa bàn thành phố Việt Trì tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC VIÊT TẮT vii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu có liên quan CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Kinh tế nông nghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp 11 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển kinh tế nông nghiệp 12 1.1.4 Vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp 14 1.2 Quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 18 1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp 18 1.2.2 Vai trị quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp số địa phương nước học rút cho Thành phố Việt Trì 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp số địa phương nước 29 iv 1.3.2 Bài học cho Thành phố Việt Trì 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1 Phát triển kinh tế nơng nghiệp Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1 Tổng quan Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.2 Phát triển kinh tế nông nghiệp Thành phố Việt Trì 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì 46 2.2.1 Ban hành văn pháp luật phát triển kinh tế nông nghiệp 46 2.2.2 Ban hành, đạo thực sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp 51 2.2.3 Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 66 2.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 68 2.2.5 Xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp 70 2.2.6 Tổ chức kiểm tra, giám sát phát triển kinh tế nông nghiệp 74 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì 75 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3.2 Những tồn 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 78 3.1 Định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì 78 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp 78 v 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì 81 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì 82 3.2.1 Hoàn thiện sách phát triển kinh tế nơng nghiệp Thành phố 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 84 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu, tiến khoa học công nghệ vào sản xuất 87 3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp phát triển 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Kết khảo sát sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp 50 Bảng 2.2: Kết khảo sát ban hành, đạo sách phát triển kinh tế nơng nghiệp địa phương 54 Bảng 2.3: Kết khảo sát lập quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 67 Bảng 2.4: Tình hình nguồn nhân lực quản lý lĩnh vực nơng nghiệp thành phố Việt Trì 69 Bảng 2.5: Kết khảo sát sở hạ tầng phát triển kinh tế nông nghiệp Thành phố 73 Bảng 2.6: Kết khảo sát tra, kiểm tra phát triển kinh tế nông nghiệp Thành phố 75 Hình Hình 1.1: Bộ máy tổ chức quản lý phát triển kinh tế nơng nghiệp 28 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 35 Hình 2.2: Tình hình GDP ngành nơng nghiệp thành phố Việt Trì 39 Hình 2.3: Tỷ trọng GDP ngành nơng nghiệp thành phố Việt Trì 40 Hình 2.4: Tình hình thu NSNN ngành nơng nghiệp thành phố Việt Trì 43 Hình 2.5: Mơ hình tổ chức quản lý ngành nông nghiệp 69 vii DANH MỤC VIÊT TẮT GDP : Tổng sản phẩm quốc dân HĐND : Hội đồng nhân dân NTM : Nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn hay cịn gọi "tam nông" vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm coi trọng suốt trình lãnh đạo đất nước Trong nghiệp CNH-HĐH đất nước, CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn coi vấn đề ưu tiên đặc biệt Đảng Nhà nước ta Việc tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đầu tư phát triển giống có suất, chất lượng cao, phát triển cụm công nghiệp, làng nghề, tiểu thủ cơng nghiệp, chương trình xây dựng nơng thơn có tác động tích cực đến việc sản xuất, tạo việc làm xóa đói, giảm nghèo, làm thay đổi mặt nơng thơn nước có thành phố Việt Trì Ngoại thành TP Việt Trì có tổng diện tích đất tự nhiên 6.664,45ha (chiếm 59,64%), gồm 10 xã: Chu Hố, Hùng Lơ, Hy Cương, Kim Đức, Phượng Lâu, Sơng Lơ, Tân Đức, Thanh Đình, Thuỵ Vân Trưng Vương Về xã có điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng phát triển so với địa phương khác tỉnh thuận lợi trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp ngoại thành theo hướng đa dạng hóa cấu trồng, vật nuôi; tạo động lực đẩy mạnh phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần nâng cao đời sống nông dân Lĩnh vực nông nghiệp có chuyển dịch cấu trồng, vật ni theo hướng đầu tư có chiều sâu, thâm canh, tăng cường chuyển giao, ứng dụng khoa học - công nghệ; xây dựng thực có hiệu kế hoạch phát triển nông nghiệp đô thị giai đoạn 2016-2020; khuyến khích tăng diện tích, nhân rộng mơ hình sản xuất rau, an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP; hoa chất lượng cao tập trung xã: Sông Lơ, Tân Đức, Thanh Đình; thực bảo tồn giống hồng Hạc Trì xã Kim Đức; khuyến khích đơn vị tư nhân đầu tư vào nông nghiệp, bước đầu hình thành mơ hình trồng bưởi Diễn, dưa loại, chuối, 83 hộ nơng dân khơng góp đất đóng góp ý kiến); thơng qua cơng ty, doanh nghiệp nơng nghiệp (nơng dân góp vốn quyền sử dụng đất, doanh nghiệp thuê lại đất nông dân mơ hình cánh đồng mẫu lớn) Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, đưa lao động khỏi nông thôn công nghiệp mà dịch vụ Tiếp tục thực nhanh việc giao đất, khoán rừng lâm nghiệp sách khuyến khích cộng đồng thơn, bản, xã, nhân dân tham gia bảo vệ rừng tự nhiên phát triển rừng kinh tế, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, quản lý đất đai, xây dựng, bãi bỏ thủ tục phiền hà, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp nông thơn (ii) Chính sách tín dụng Tập trung triển khai thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, lồng ghép với chương trình, dự án xây dụng NTM Theo Ngân hàng Nơng nghiệp & PTNN, ngân hàng sách xã hội tổ chức, cá nhân có nhu cầu vốn phát triển sản xuất, kinh doanh chế biến nông sản Phải gắn tín dụng thương mại với đầu tư phát triển, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, hộ sản xuất đầu tư mua máy móc, đổi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Huy động đóng góp nhân dân cho nhu cầu đầu tư phát triển, kể vốn công lao động nhân dân theo phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” để xây dựng hệ thống giao thông nội đồng, thủy lợi nội đồng, xây dựng nhà xưởng, trang thiết bị máy móc, vốn phát triển sản xuất Mạnh dạn phát triển đa dạng hình thức tín dụng nơng thơn, khuyến khích hình thức tín dụng nhằm hỗ trợ vốn cho nơng dân Có sách ưu đãi cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc, vùng núi, vùng sâu, vùng xa vay 84 vốn để sản xuất, tự vươn lên xóa đói giảm nghèo Đơn giản hóa thủ tục cho vay, ban hành hệ thống lãi suất tín dụng hợp lý, tạo điều kiện thuận tiện, tin cậy cho nông dân vay vốn góp vốn, giúp hộ nơng dân phát huy tối đa nội lực để sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp Quy hoạch ngành kinh tế nông nghiệp Thành phố Việt tri thời gian qua chưa triển khai đồng bộ; chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nội ngành nông nghiệp cịn chậm; tỷ lệ lao động nơng thơn chưa qua đào tạo cao Hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn có cải thiện cịn yếu kém, môi trường sinh thái số khu vực nông thôn bắt đầu ô nhiễm Kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp chưa thực tốt vai trị hỗ trợ cho nơng dân tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm Vấn đề đầu tư ngân sách vào nông thôn chưa tương xứng tiềm năng, việc áp dụng giới hóa vào đồng ruộng cịn hạn chế Cơng tác "dồn điền, đổi thửa" chưa thực hết Việc đo đạc, chỉnh lý biến động ruộng đất cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau "dồn điền, đổi thửa" triển khai chậm Do đó, để đạt mục tiêu đề ra, Thành phố Việt tri cần tập trung bốn khâu đột phá quan trọng: Xây dựng nông nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo nguồn nhân lực; huy động nguồn lực đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, xây dựng mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh hiệu quả, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nông dân; đẩy mạnh xây dựng nông thôn Trước hết phải hoàn thành việc lập quy hoạch phê duyệt đề án nông thôn triển khai công tác quy hoạch, bảo đảm phát triển bền vững, không chồng chéo Ðẩy mạnh công tác tuyên truyền làm cho 85 cấp ủy đảng, quyền nhân dân nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa trách nhiệm việc thực chương trình nơng thơn Mặt khác, công tác quy hoạch xây dựng nông thôn phải xuất phát từ điều kiện cụ thể địa phương với đặc điểm tự nhiên, đặc điểm lịch sử, đặc điểm văn hóa truyền thống nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thỏa mãn nhu cầu ngày cao cộng đồng dân cư nông thôn; tham gia người dân công tác quy hoạch quan trọng Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt tri cần phải xác định rõ mục tiêu hướng ưu tiên phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Muốn vậy, trước tiên quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn phải bám sát thực tế vùng miền Quy hoạch phát triển phải thực chi tiết tới xã Do đó, thời gian tới Thành phố phải đẩy mạnh 100% xã có xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế nơng nghiệp Hiện có khoảng 225 đơn vị tư vấn, Viện Quy hoạch, Trung tâm Quy hoạch triển khai lập quy hoạch nơng thơn Chính quyền địa phương cần chủ động phối hợp Yêu cầu đặt phải quy hoạch đồng từ xây dựng đến sản xuất sử dụng đất Thành phố cần hồn thiện chế, sách khuyến khích phát triển "Tam nông" Cụ thể công tác "dồn điền, đổi thửa" Theo chủ trương này, thơn thực "dồn điền, đổi thửa", 10 ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho ban đạo cấp xã ba triệu đồng ban nhân dân thôn với mức - 10 triệu đồng Thành phố cần có sách tiếp tục phát triển thực thủy lợi nhỏ, thủy lợi hóa đất màu, kiên cố hóa kênh mương địa bàn Thành phố, giai đoạn 2015-2020 Theo đó, Thành phố cần làm tốt việc đề ra, cụ thể từ đến cuối năm 2020, Thành phố đầu tư 1,3 tỷ đồng để xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ nhằm chủ động tưới cho 1200 đất canh 86 tác Ðồng thời, triển khai thi cơng hệ thống thủy lợi hóa đất màu, với nguồn vốn đầu tư khoảng 530 triệu đồng để bảo đảm cung ứng nguồn nước cho trồng cạn khu vực bãi Trong năm năm tới, Thành phố dành 180 triệu đồng để kiên cố hóa khoảng kênh loại loại địa bàn Bên cạnh đó, Phát triển KTNT phải sở bền vững, tức phải nâng cao mức sống người dân khía cạnh kinh tế, xã hội lẫn mơi trường Chiếu theo đó, nơng dân phải đặt vị trí trung tâm, phải người hưởng lợi trước tiên từ thành q trình phát triển KTNT Cịn xét riêng q trình phát triển nơng nghiệp bền vững (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản), yếu tố hàng nông sản phải đảm bảo yêu cầu định Cụ thể: - Chất lượng sản phẩm phải phù hợp với yêu cầu ngày cao thị trường mà trước hết phải đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế (GAP, ISO.1.400, HCACCP) vệ sinh an toàn thực phẩm Đồng thời sản phẩm nơng nghiệp phải đa dạng, có hàm lượng công nghệ cao - Giá nông sản phải hợp lý, có sức cạnh tranh thị trường tồn cầu; khối lượng nơng sản phải có quy mơ đủ lớn theo yêu cầu thị trường, tức theo yêu cầu nhà phân phối, nhà nhập nông sản từ Việt Nam; thời gian cung cứng nông sản phải đảm bảo so với giao kèo ký với phía đối tác - Xóa bỏ cách biệt thành thị nơng thơn Cơng nghiệp hóa, đại hóa phải theo mơ hình nhiều trung tâm vùng sinh thái tự nhiên nhân văn; trung tâm lại có nhiều “vệ tinh” kết nối chặt chẽ với kinh tế - xã hội, văn hóa, lịch sử sinh thái Mơ hình cho phép tiến tới xóa bỏ cách biệt thành thị nông thôn - xét phương diện mức sống vật chất tinh thần Điều khác biệt chỗ, mật độ dân số 87 cơng trình xây dựng thị cao nơng thơn, cịn mơi trường sinh thái tự nhiên nông thôn tốt thành thị; nơng thơn có cảnh quan thiên nhiên thỏa mãn nhu cầu du lịch nông thôn cư dân thành thị 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu, tiến khoa học công nghệ vào sản xuất Để phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Thành phố Việt tri theo hướng bền vững điều kiện thiếu phải tăng cường áp dụng thành tựu, tiến khoa học công nghệ vào sản xuất Cụ thể sau: Một là, phải đẩy mạnh giới hóa sản xuất nơng nghiệp Việc đưa giới hố vào sản xuất khơng có lợi cho người tham gia trực tiếp trình giới hố, cịn giải thiếu hụt lao động nông thôn tăng hiệu kinh tế Nếu trước đây, sản xuất lúa theo phương thức thủ cơng bình qn sào ruộng, chi phí mà người dân phải bỏ từ khâu làm đất đến thu hoạch thuê nhân công vào khoảng 500.000 đồng/sào, cịn áp dụng giới hố đồng 250.000 đồng/sào, tiết kiệm nửa chi phí Việc đưa giới hố vào khâu sản xuất xu tất yếu trình phát triển nơng nghiệp, giúp người dân thay đổi nhận thức sản xuất nơng nghiệp hàng hố, phát huy lợi để tăng nguồn thu đơn vị diện tích Mục tiêu Thành phố phấn đấu năm triển khai, nhân rộng mô hình địa phương Thành phố có đến hai mơ hình sản xuất liên kết dịch vụ giới hóa sản xuất lúa Ðể tạo điều kiện cho người nông dân giải phóng sức lao động tăng suất lao động, Thành phố cần có sách nhằm khuyến khích người nông dân mạnh dạn đầu tư vốn mua sắm máy móc, phương tiện phục vụ cho sản xuất, nâng cao thu nhập tiếp tục góp phần tạo diện mạo nông thôn Tuy nhiên, người dân hạn hẹp vốn nên khả đầu tư chưa cao, để làm 88 điều cần có sách hỗ trợ người dân tiếp cận nhiều nguồn vốn vay Đồng thời, phịng Nơng nghiệp Thành phố cần phát huy vai trị mình, khơng cơng tác thủy lợi, kênh đào, mà cần có phong trào phát động, dạy cho nông dân kỹ chăm sóc giống, hướng dẫn người dân mở mơ hình chăn ni, đặc biệt ni trồng thủy sản để người dân làm kinh tế Đồng thời, phát động xã, thôn ứng dụng giống lúa mới, giống trồng có suất cao, đem lại hiệu kinh tế để người dân sử dụng, nâng cao hiệu kinh tế nông nghiệp Hai là, đẩy mạnh thủy lợi hóa địa bàn Thành phố Với mục đích đảm bảo cho cơng trình thủy lợi giữ vững chất lượng, trì nguồn nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp nhân dân địa phương địa bàn Thành phố, thời gian qua, với việc phát triển nhanh, đồng hệ thống thủy lợi, Thành phố cẩn phải đẩy mạnh cơng tác kiên cố hóa hệ thống cơng trình thủy lợi Thành phố cần đạo kịp thời cho Trạm quản lý thủy nơng, ban ngành có liên quan Thành phố phối hợp với quyền xã thực việc giám sát, kiểm tra để tiến hành tu sửa, khắc phục lại hệ thống kênh mương nội đồng, đập bổi… Đối với cơng trình thủy lợi bị hư hỏng hay xuống cấp, địa phương cần huy động ngày công bà địa bàn cố gắng khắc phục, sửa chữa, đồng thời Thành phố cần thúc đẩy việc thi cơng hồn thành hạng mục cơng trình nâng cấp sửa chữa Thành phố cần đạo ban, ngành có liên quan tập trung huy động lao động, nạo vét, tu sửa tuyến kênh nhằm đảm bảo nước tưới cho loại trồng Mặt khác, cấp quyền cần khuyến khích bà áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước giải pháp có tính đột phá cho vùng khô hạn, thiếu nguồn nước sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao Ngồi việc áp dụng tưới tiên tiến cho trồng cạn, thủy lợi cho thủy sản; ứng dụng 89 công nghệ tiên tiến, nâng cao nhận thức người dân phòng chống thiên tai Để nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi sẵn có, cần nghiên cứu, ban hành chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia quản lý khai thác cơng trình; đề xuất sách củng cố, phát triển tổ chức thuỷ nông sở Cùng đó, hỗ trợ để xây dựng sở hạ tầng thủy lợi nội đồng theo quy mô canh tác tiên tiến, đẩy mạnh giới hóa, khuyến khích liên kết sản xuất theo canh tác cánh đồng lớn Với cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi, phải đổi phương thức hoạt động, chuyển từ việc giao kế hoạch sang hình thức đặt hàng, hồn thiện thể chế để tiến tới đấu thầu công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Ba là, ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất Ứng dụng hiệu chủ yếu tập trung lĩnh vực chuyển gen mang tính trạng tốt vào giống trồng, vật nuôi nhằm tạo giống có suất cao, thích nghi với điều kiện thời tiết khắc nghiệt, có khả chống chịu dịch bệnh tạo chế phẩm sinh học bảo vệ trồng, vật nuôi Do vậy, Thành phố cần đẩy mạnh triển khai đề tài chọn tạo giống trồng nông, lâm nghiệp, lựa chọn giống vật ni cho suất cao Ngồi ra, cần phải khuyến khích người dân ứng dụng CNSH ủ, chế biến thức ăn chăn nuôi cho gia súc, gia cầm để tận dụng phế phẩm nơng nghiệp, giảm chi phí đầu vào Thành phố cần khuyến khích tham gia tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế, địa phương tham gia vào hoạt động nghiên cứu phát triển CNSH; phối hợp với đơn vị quản lý từ Trung ương đến địa phương doanh nghiệp tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết nghiên cứu ứng dụng vào sản xuất Cùng với đó, tạo điều kiện cho sở khoa học mở rộng liên kết, tổ chức đào tạo nhập công nghệ, thiết 90 bị nước mà nước chưa triển khai thực dự án nghiên cứu ứng dụng 3.2.4 Xây d ựng cơsởhạtầng tạo điều kiện cho kinh tếnông nghiệp phát tri ển Thứ là, xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp phát triển Một ưu điểm cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp Thành phố Việt tri có sở hạ tầng tốt so với số địa phương khu vực Như Việt tri đầu tư xây dựng đầy đủ hệ thống đường giao thông, điện nước, trường học, trạm xá, thông tin liên lạc hầu hết thôn xã Nhiều xã đạt 16/19 tiêu nông thôn Chỉ số nhỏ xã địa bàn Thành phố cịn có nhiều yếu kém, thời gian tới Thành phố tiến hành biện pháp xố đói giảm nghèo Vì vậy, vấn đề này, Thành phố cần ý củng cố sở hạ tầng cho phù hợp với điều kiện tại, thúc đẩy dịch chuyển cấu kinh tế, có sở hạ tầng tốt tạo điều kiện để phát triển kinh tế mặt nông nghiệp, thương mại, dịch vụ… Riêng vấn đề môi trường làng nghề, Việt tri cần có biện pháp kịp thời để hạn chế việc sản xuất làng nghề làm ảnh hưởng đến mơi trường sống nói chung Vì vậy, quy hoạch phát triển làng nghề, Thành phố cần ý đến phương án bảo vệ môi trường, bố trí lại khu sản xuất thành cụm công nghiệp tập trung, tránh để sản xuất rải rác khu vực dân cư sinh sống, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người dân Thành phố nên có biện pháp khuyến khích người sản xuất, doanh nghiệp sản xuất làng nghề sử dụng biện pháp xử lý chất thải Có thể đề nghị cụm làng nghề xây dùng chung khu chứa xử lý chất thải, chi phí Thành phố hỗ trợ phần Các biện pháp áp dụng lấy từ thành tựu khoa học tiên tiến hay đề tài khoa học xử lý ô nhiễm 91 làng nghề theo mức độ ô nhiễm nơi quan nghiên cứu khoa học Thành phố trực tiếp tiến hành Bên cạnh đó, việc giáo dục nâng cao ý thức người dân vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa lâu dài Cùng với giáo dục, Thành phố cần tiến hành tăng cường công tác quản lý nhà nước, kiểm tra giám sát việc bảo vệ môi trường sinh thái Bảo vệ môi trường vấn đề quan trọng, cần thiết lâu dài nên từ bây giờ, Thành phố phải tiến hành biện pháp để ngăn chặn tác động xấu xảy trình phát triển làng nghề Thứ hai huy động vốn cho xây dựng sở hạ tầng Muốn xây dựng nơng thơn vấn đề cốt lõi phát triển kinh tế nông nghiệp, tạo nguồn lực để đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật tái đầu tư phát triển sản xuất trông chờ vào nguồn vốn cấp cho Hiện thiếu chế để nhà đầu tư mạnh dạn tham gia vào dự án xây dựng nông thôn Đây lĩnh vực mang tính xã hội nên lại cần phải có chế ưu đãi đặc thù thu hút nguồn lực đầu tư Thành phố cần tăng cường nguồn lực tài chính, chế cho Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao Theo báo cáo Thành phố, thiếu vốn sản xuất, dư nợ tín dụng cho chăn nuôi, trồng trọt chiếm 1,8% tổng dư nợ Dân muốn mở rộng sản xuất không tiếp cận vốn ngân hàng u cầu phải có tài sản chấp, gia tài nông dân có mảnh đất, nhà giá vài trăm triệu dự án sản xuất cần vay tới vài tỷ ngân hàng khó cho vay Thành phố cần đánh giá lại sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn để xem sách địn bẩy, xun suốt để tập trung thực Trong phát triển tín dụng cho nông nghiệp, ngân hàng cần "đi cùng" người nơng dân, hợp tác xã từ có dự án tới sản phẩm 92 không coi nặng tài sản chấp từ đầu Ngoài Thành phố cần có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nông Doanh nghiệp đầu tư vào nơng thơn có ý nghĩa quan trọng sản xuất nâng cao thu nhập người dân, 6% số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực đóng góp khoảng 3% nguồn lực cho Chương trình Về sách tín dụng, Ngân hàng Chính sách xã hội cần tăng hỗ trợ cho vay hộ nghèo cận nghèo Ngân hàng NN&PTNT Việt Nam (Agribank) có vai trò chủ lực cho vay hộ gia đình nơng thơn khác Trong thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, Thành phố cần rà sốt, hồn thiện sách ưu đãi thuế khóa, đất đai để doanh nghiệp “đứng chân địa bàn nơng thơn”, góp phần thúc đẩy "ly nơng không ly hương”, nâng cao thu nhập người dân Thành phố 93 KẾT LUẬN Nông nghiệp, nông thôn nông dân chủ trương lớn Nhà nước, mục tiêu xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện, xây dựng nơng thơn Trong nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới, phát triển kinh tế nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng định đến thành công đến nội dung khác kết chương trình xây dựng nơng thơn Thành phố Việt Trì thời gian tới Phát triển kinh tế nơng nghiệp Thành phố Việt Trì thời gian qua thu số thành công định Điều do, công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp quyền Thành phố phát huy hiệu định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp quyền Thành phố cịn nhiều tồn Thứ nhất, sách Nhà nước địa phương nơng nghiệp, nơng thơn cịn chưa hợp lý ; Thứ hai, quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp thành phố quan tâm thực chất lượng chưa cao ; Thứ ba, ứng dụng hoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp thấp nên chất lượng phát triển kinh tế nông nghiệp chưa cao; Thứ tư, tổ chức sản xuất nơng, lâm, thủy sản cịn phân tán, thể kết cấu hạ tầng vùng sản xuất tập trung chưa phát triển Trên sở nhận định hạn chế vào định hướng phát triển nông nghiệp Thành phố yêu cầu đặt trình quản lý nhà nước, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp quyền Thành phố Tác giả tin tưởng hi vọng kết nghiên cứu luận văn có đóng góp tích cực việc thực thắng lợi mục tiêu lĩnh vực kinh tế nông nghiệp mà nghị đại hội Đảng Thành phố đề 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2009), Vấn đề nông nghiệp – nông dân – nông thôn kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc: Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Chu Văn Cấp (2009) Phát triển bền vững Việt Nam – thực trạng vấn đề đặt ra, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế, Học viện báo chí tuyên truyền Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Minh Hằng (2003), Một số vấn đề đại hóa nơng nghiệp, NXB Xã hội, Hà Nội Vương Đình Huệ: Đầu tư cơng cho tam nông điều kiện tảng để thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài năm 2011) Nguyễn Thùy Linh: Viện Chiến lược Nông nghiệp (2011): Những giải pháp phát triển nông nghiệp phát triển thị trường tài nơng thơn Phạm Ngọc Linh, TS Nguyễn Thị Kim Dung (2008), Giáo trình Kinh tế phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội – 2008 Nguyễn Chí Mỹ - Tiến sỹ Hồng Xuân Nghĩa, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội (2010): Bốn hướng đột phá sách nơng nghiệp, nông thôn nông dân giai đoạn 10 Đỗ Đức Quân (2010), Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng đồng Bắc Bộ trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp (qua khảo sát tỉnh Vĩnh Phúc, Hải Dương, Ninh Bình) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 11 Nguyễn Ngọc Quyền (2006), Hoàn thiện sách kinh tế phát triển nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 95 12 Đỗ Mai Thành - Tạp chí Cộng sản năm 2012: Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Lý luận thực tiễn 13 Nguyễn Kế Tuấn ( 2006), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Trần Thị Tường Vân (2008), Kinh tế - Xã hội vùng nông thôn huyện Gia Lâm – Hà Nội tiến trình đổi mới, NXB Khoa học xã hội Phú Thọ, ngày tháng năm 2019 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS ĐẶNG VĂN THANH HOÀNG TRỌNG MẠNH PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Ông/Bà, để thực cho luận văn cao học liên quan tới quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì, tơi đẩ mong nhận ý kiến đóng góp q báu Ơng/Bà theo bảng hỏi Tơi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Xin Ông/Bà lựa chọn mức điểm đồng ý cho phát biểu cách tích "v” vào điểm tương ứng Tiêu chí Chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế nơng nghiệp nhiều hiệu Rất Bình Không không thƣờng tốt (2) tốt (1) (3) Tốt (4) Rất tốt (5) Triển khai đầy đủ văn pháp luật o o o o o o o o o o Chính sách đất đai đầy đủ thực thi hiệu o o o o o Chính sách thủy lợi triển khai hiệu quả, tạo điều kiện phát triển kinh tế nông nghiệp o o o o o Chính sách đầu tư tín dụng tạo điều kiện thơng thống cho thành phần kinh tế tiếp cận nguồn vốn o o o o o Chính sách khuyến khích ứng dụng KHCN sản xuất nơng nghiệp triển khai hiệu o o o o o Bà nông dân hỗ trợ tốt từ sách thị trường tiêu thụ sản phẩm o o o o o Người sản xuất nông nghiệp thường xuyên hỗ trợ đào tạo nghề hiệu o o o o o Lập quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp quan tâm triển khai o o o o o Tiêu chí Rất Bình Khơng không thƣờng tốt (2) tốt (1) (3) Tốt (4) Rất tốt (5) Chất lượng lập quy hoạch phát triển kinh tế nơng nghiệp cịn chưa tốt o o o o o Công tác tuyên truyền phổ biến quy hoạch chưa hiệu o o o o o Cơ sở hạ tầng đại, đáp ứng đầy đủ cho phát triển kinh tế nông nghiệp o o o o o Công tác tra, kiểm tra sản xuất nông nghiệp tiến hành thường xuyên, hiệu o o o o o Cơ chế, chế tài xử phát phát sai phạm đầy đủ, hiệu cao o o o o o ... quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp Thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp Thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ Tổng... NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1 Phát triển kinh tế nông nghiệp Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1 Tổng quan Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ... triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh