(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý thuế xuất, nhập khẩu tại cục hải quan hà tĩnh quản lý kinh tế

Quản lý thuế cần phải được hiện đại hóa ngày càng toàn diện về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học… Trong nên kinh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ii

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 9

1.1 Khái quát về thuế xuất nhập khẩu 9

1.1.1 Khái niệm thuế xuất nhập khẩu 9

1.1.2 Đặc điểm của thuế xuất nhập khẩu 9

1.1.3 Vai trò thuế xuất nhập khẩu 10

1.2 Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Việt Nam 13

1.2.1 Khái niệm quản lý thuế xuất nhập khẩu 13

1.2.2 Văn bản pháp lý về quản lý thuế xuất nhập khẩu 14

1.2.3 Nội dung quản lý thuế xuất nhập khẩu 16

1.2.4 Đặc điểm của quản lý thuế xuất nhập khẩu 24

1.2.5 Mục tiêu của quản lý thuế xuất nhập khẩu 24

1.2.6 Sự cần thiết phải quản lý thuế xuất nhập khẩu 24

1.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản trong quản lý thuế xuất nhập khẩu 25

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH 31

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan Hà Tĩnh 31

2.2 Thực trạng thu thuế XNK của Cục Hải quan Hà Tĩnh 33

2.2.1 Quản lý khai thuế 37

2.2.2 Quản lý nộp thuế 38

2.2.3 Công tác miễn thuế, không thu thuế, hoàn thuế 39

2.2.4 Kiểm tra sau thông quan 42

2.2.5 Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế 43

2.2.6 Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại 44

2.3 Những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân 46

2.3.1 Những kết quả đạt được 46

2.3.2 Tồn tại và nguyên nhân 50

CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH 59

3.1 Định hướng về quản lý thuế XNK của ngành Hải quan 59

3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu 60

3.2.1 Giải pháp vĩ mô 60

3.2.2 Các giải pháp vi mô 66

3.2.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp 74

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á Thái Bình Dương

3 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

4 CEPT Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quản lý khai thuế tại Cục Hải quan Hà Tĩnh 16

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Số liệu thống kê chất lƣợng cán bộ, công chức Cục

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

1 Hình 2.1 Biểu đồ Kim ngạch xuất nhập khẩu của Cục Hải

6 Hình 2.6 Biểu đồ số vụ vi phạm đƣợc phát hiện, lập biên bản tại

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện hiện nay, toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế đã trở thành một xu thế khách quan trong tiến trình phát triển kinh tế thế giới Quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo ra những thời cơ thuận lợi cho các quốc gia đang phát triển, nhưng cũng đặt mỗi nước phải đối mặt với không ít khó khăn, trong đó vấn đề xoá bỏ hàng rào thuế quan nhằm thực hiện tự do hoá thương mại toàn cầu đang là một thách thức to lớn Việc cắt giảm thuế quan không chỉ ảnh hưởng đến tính hệ thống của chính sách thuế nói chung mà điều quan trọng hơn, tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và sự thay đổi của chính sách kinh tế xã hội của đất nước

Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) và thực hiện các cam kết với các nước, khu vực với yêu cầu từng bước phải cắt giảm thuế quan thì nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩu chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng Đây cũng là một khó khăn trong công tác thu của ngành Hải quan Việt Nam với thực tế là thuế xuất nhập khẩu hàng hóa luôn bị giảm mạnh theo các cam kết trong hội nhập Bên cạnh đó, chính sách thuế xuất nhập khẩu và quản lý thuế xuất nhập khẩu vẫn còn nhiều bất cập như: các văn bản pháp quy về thuế xuất xuất nhập khẩu thay đổi thường xuyên, tình trạng gian lận thuế vẫn còn xảy ra khá phố biến, tình trạng trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế vẫn còn nhiều trong lúc nhà nước chưa có biện pháp nào tỏ ra thực sự hiệu quả để giải quyết vấn các đề này Điều đó đã làm hạn chế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và các nước Vì thế, quản lý thuế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải được điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời cũng thể hiện được vai trò bảo hộ sản xuất trong nước, tạo

nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Quản lý thuế cần phải được hiện đại hóa ngày càng toàn diện về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học…

Trong nên kinh tế thị trường phát triển, Chính phủ ngày càng nắm nhiều quyền kiểm soát hơn đối với toàn bộ hoạt động kinh tế, không chỉ thông qua chính sách kinh tế vĩ mô như các chính sách tài khóa và tiền tệ mà còn thông qua việc đánh thuế các nhà tư doanh và các doanh nghiệp; tiến hành và điều tiết các hoạt động ngoại thương,…Vậy, quản lý thuế xuất nhập khẩu là một vấn đề nóng bỏng để Chính phủ hoàn thành mục tiêu của minh, đó là nhiệm vụ của các

cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế như Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan địa phương và một số bộ ngành khác

Với thực trạng quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh trong những năm qua vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quả đạt được từ công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu chưa cao Tình trạng lợi dụng chính sách quản

lý thuế xuất nhập khẩu của các đối tượng nộp thuế để gian lận thương mại, trốn thuế vẫn thường xuyên xảy ra như: cố tình khai sai mã số hàng hóa để được áp mức thuế suất thấp hơn, khai thấp giá trị thực tế hàng hóa, khai sai

số lượng, chủng loại…nhằm làm giảm số tiền thuế phải nộp dẫn đến gây thất thu cho ngân sách Nhà nước

Xuất phát từ những lý do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh” vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa

có ý nghĩa thời sự trong giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam hiện nay Việc

đi sâu nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý thuế xuất nhập khẩu, đánh giá tình hình quản lý thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Hà

Tĩnh trong giai đoạn 2007 – 2013 để trả lời cho câu hỏi: Cục Hải quan Hà Tĩnh phải làm gì để quản lý thuế xuất nhập khẩu một cách có hiệu quả nhất trong thời gian tới ?

2 Tình hình nghiên cứu

- Tác giả Nguyễn Hữu Tâm, luâ ̣n văn tha ̣c sĩ “Hoàn thiện quản lý thuế

nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp” Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân Hà Nô ̣i, năm 2010

Luận văn đã phân tích được vai trò của thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của mỗi quốc gia, và nêu lên được các chính sách và cơ chế quản

lý thuế nhập khẩu đã có tác động tạo bước tiến bộ lớn và đạt được kết quả quan trọng cả về thu ngân sách và quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô trong quan

hệ kinh tế đối ngoại Luận văn cũng đã nêu ra được nhiều bất cập trước yêu cầu hội nhập và quản lý thuế ở Việt Nam nói chung và công tác quản lý thuế nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp nói riêng Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cách thức tổ chức quản lý tại Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp, tác giả đã đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý thu thuế nhập khẩu để từ đó đưa công tác này đạt hiệu quả cao, đảm bảo thu đúng, thu đủ và tích cực nộp vào ngân sách nhà nước, đảm bảo tuân thủ luật pháp trong nước và cam kết quốc tế, hạn chế và ngăn chặn các hình thức gian lận thương mại mới do doanh nghiệp lợi dụng các chính sách ưu đãi về thuế trong tiến trình hội nhập mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại của đất nước, đảm bảo sự thuận lợi cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính

Từ việc phân tích tình hình thực tế, luận văn đã chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, trên tinh thần chỉ đạo chung của Đảng và Nhà nước đồng thời đảm bảo thực hiện các cam kết của ngành hải quan khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), luận văn đã đưa ra những kiến nghị thực hiện các giải pháp nhằm quản lý hiệu quả thuế nhập khẩu, tất cả đều hướng tới mục tiêu chung là đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho cộng đồng các doanh nghiệp vừa đảm bảo

các nguyên tắc, chuẩn mực các cam kết khi gia nhập nền kinh tế thế giới nhằm giúp ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp nói riêng

- Tác giả Phan Thị Kiều Lê, luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quả quản

lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh” Trường Đại học Kinh

tế Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2009

Luận văn đã góp phần hệ thống hóa lý luận cơ bản về thuế, quản lý thuế, vai trò của thuế trong tiến trình hội nhập… Ngoài ra, trong phần đề xuất, luận văn cũng đã đề xuất các biện pháp hỗ trợ chống nợ đọng thuế Chống nợ đọng thuế hiện là một nhiệm vụ hết sức phức tạp và nặng nề của ngành Hải quan, trong đó tác giả đã đề nghị xem xét rút ngắn thời gian ân hạn thuế đã quy định trong luật, đây cũng là một yếu tố góp phần đáng kể giảm nợ đọng thuế Ngoài ra, tác giả cũng đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thuế nhập khẩu góp phần đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, phát huy vai trò bảo hộ sản xuất trong nước và thực hiện tốt các cam kết trong hội nhập, góp phần thực hiện tốt các chính sách đối ngoại của đất nước trong từng thời kỳ

Luận văn đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về thuế nhập khẩu, nội dung quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động này, thực trạng quản lý thuế nhập khẩu của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt đã tập trung phân tích những hạn chế, tồn tại và trên cơ sở đó đề ra những giải pháp phù hợp Tuy nhiên, trong đề tài nghiên cứu tác giả chỉ đề cập vấn đề trên phương diện chung của công tác quản lý thuế nhập khẩu mà chưa đi sâu phân tích nguyên nhân tác động đến công tác quản lý thuế

- Tác giả Nguyễn Thị Nga, luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về hải

quan đối với hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu trên địa bản tỉnh Đồng Nai trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Trường Đại học Kinh tế Thành phố

Hồ Chí Minh, năm 2007

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu, tuy nhiên hoạt động này lại có đặc điểm riêng ở chỗ nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu được nợ thuế nhập khẩu 275 ngày, do vậy thủ tục hải quan và nội dung quản lý của hải quan đối với hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu cũng có điểm khác biệt: ngoài việc thực hiện như đối với hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu thông thường, cơ quan hải quan còn phải tập trung chủ yếu và quản lý định mức nguyên vật liệu, quản

lý nợ thuế nguyên vật liệu nhập khẩu và tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ thanh khoản khi sản phẩm sản xuất từ nguyên vật liệu nhập khẩu đã thực xuất khẩu thông qua quy trình, thủ tục cục thể

Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, luận văn đã nêu một số tồn tại, vướng mắc và đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy và nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước

về hải quan đối với hoạt động này Hướng đến mục tiêu quản lý hiệu quả hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu nói riêng và hoạt động xuất nhập khẩu nói chung sao cho vừa đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo các quy định của pháp luật được tuân thủ

Tồn tại của luận văn này là: chỉ tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hải quan đối với một loại hình hoạt động nhập sản xuất xuất khẩu tại địa bàn tỉnh Đồng Nai, do vậy không nêu lên được đặc điểm chung cũng như các hình thức quản lý thuế nhập khẩu nói chung Ngoài ra, địa bàn tỉnh Đồng Nai là địa bàn có kim ngạch xuất nhập khẩu của loại hình nhập sản xuất xuất khẩu chiếm tỷ trọng lớn, bình quân từ 48,2% -74,67% kim ngạch xuất nhập khẩu trên toàn tỉnh

Những công trình nghiên cứu trên đây ra đời trong bối cảnh nền kinh

tế của nước ta chưa thực sự hội nhập với khu vực và thế giới, cũng như có nhiều văn bản pháp lý chưa được ra đời nên các công trình còn mang tính chung chung, không còn tính cập nhật và chưa nêu được thực trạng phát triển của nhiều loại hình nhập khẩu cũng như những phương thức, thủ đoạn tinh vi của các đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại hiện nay Vì vậy một số giải pháp mà các công trình nghiên cứu trên nêu ra không còn phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội Việt Nam hiện nay nữa

Trong đề tài nghiên cứu này, luận văn muốn đi sâu nghiên cứu, đánh giá cơ sở lý luận chung và thực trạng công tác quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh từ đó tìm ra nguyên nhận của sự tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu và đưa ra giải pháp để khắc phục những tồn tại, hạn chế và định hướng phát triển cho công tác quản lý thuế xuất nhập

khẩu trong những thời gian tiếp theo

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận về thuế xuất nhập khẩu và quản lý Nhà nước về hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu

- Phân tích thực trạng quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan

Hà Tĩnh trong giai đoạn 2007 - 2013, từ đó rút ra những vấn đề tồn tại trong quản lý thuế xuất nhập khẩu và nguyên nhân của những tồn tại đó

- Xây dựng mục tiêu của quản lý thuế xuất nhập khẩu và đề xuất các giải pháp nhằm đạt được mục tiêu trên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, những luận cứ khoa học và thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh trong giai đoạn

2007 - 2013

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn vận dụng các phương pháp nghiên cứu: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về thuế xuất nhập khẩu và quản lý thuế xuất nhập khẩu trong mối quan hệ thúc đẩy ngoại thương, phát triển kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, luận văn còn sử dụng phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp, thống kê, mô hình đồ thị để làm rõ kết quả nghiên cứu

- Luận văn sử dụng các số liệu thứ cấp được thu thập từ các website, số liệu thống kê của cơ quan quản lý, sách, tạp chí…để phân tích thực trạng quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh trong giai đoạn 2007

- 2013, từ đó rút ra những hạn chế trong quản lý thuế xuất nhập khẩu

6 Đóng góp của đề tài

- Luận văn đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh trong đó đặc biệt chú ý tới các biện pháp hỗ trợ chống gian lận về giá tính thuế Cụ thể tác giả đề nghị chú trọng đến công tác kiểm tra sau thông quan đã qui định trong luật, đây cũng

là một yếu tố góp phần đáng kể để tăng nguồn thu cho ngân sách

- Những đề xuất của luận văn góp phần hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu nhằm đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, phát huy vai

trò bảo hộ sản xuất trong nước và thực hiện tốt các cam kết trong hội nhập, thực hiện tốt các chính sách đối ngoại của đất nước trong từng thời kỳ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ biểu, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thuế xuất nhập khẩu

Chương 2: Thực trạng quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan

Hà Tĩnh

Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU

1.1 Khái quát về thuế xuất nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm thuế xuất nhập khẩu

Đến nay chưa có một khái niệm chính thức nào về thuế xuất nhập khẩu, tuy nhiên trên cơ sở nghiên cứu sự ra đời của thuế xuất nhập khẩu, cũng như các quan niệm về thuế xuất nhập khẩu ở các góc độ nghiên cứu khác nhau, có thể khái quát thành khái niệm chung về thuế xuất nhập khẩu như sau: “Thuế xuất nhập khẩu là một loại thuế gián thu; một yếu tố cấu thành trong giá cả hàng hóa, do các tổ chức, cá nhân xuất nhập khẩu hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế, thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi đóng góp theo luật định cho Nhà nước Thuế xuất nhập khẩu là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế tài chính, thương mại vĩ mô tổng hợp, gắn liền với cơ chế quản lý xuất nhập khẩu, và chính sách đối ngoại của một quốc gia” [15]

1.1.2 Đặc điểm của thuế xuất nhập khẩu

Thứ nhất: Mang tính quyền lực Nhà nước, thuế xuất nhập khẩu có sự

gắn bó mật thiết không thể tách rời với Nhà nước Nhà nước cần có thuế xuất nhập khẩu để đáp ứng phần nào nhu cầu chi tiêu của mình; nhà nước là người duy nhất có quyền đặt ra thuế xuất nhập khẩu một mặt để tạo nguồn thu ngân sách nhà nước, mặt khác qua đó để kiểm soát và điều tiết đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và bảo hộ nền sản xuất trong nước

Thứ hai: Là khoản đóng góp bắt buộc cho Nhà nước mà không có sự

bồi hoàn trực tiếp nào, việc nộp thuế được thể chế bằng pháp luật mà mọi pháp nhân và thể nhân phải tuân theo Vì vậy, thuế xuất nhập khẩu mang tính pháp lý cao

Thứ ba Chứa đựng các yếu tố kinh tế xã hội, điều đó được thể hiện ở

chỗ thuế xuất nhập khẩu là một phần của cải của xã hội, mức huy động thuế xuất nhập khẩu vào ngân sách nhà nước phụ thuộc vào mức tăng trưởng kinh

tế của đất nước, nhu cầu chi tiêu của nhà nước và các mục kinh tế xã hội của đất nước đặt ra trong mỗi thời kỳ.[4]

1.1.3 Vai trò thuế xuất nhập khẩu

Khi nói đến thuế xuất nhập khẩu ta thường nói đến chính sách thuế xuất nhập khẩu Đây là một công cụ đặc biệt quan trọng mà bất kỳ nhà nước nào cũng sử dụng để hoàn thành chức năng của mình, thuế còn là nguồn tài chính chủ yếu để phục vụ nhu cầu chi tiêu của xã hội Tại Việt Nam, thuế xuất nhập khẩu chiếm một phần đáng kể tỉ trọng thu thuế của quốc gia Hiện nay nước ta có mức thuế suất thuế xuất khẩu đang ở mức còn thấp và mức thuế suất thuế nhập khẩu đang ở mức cao so với các nước trong khu vực và thế giới, chúng ta đang trong lộ trình cắt giảm và hội nhập sâu vào nền kinh

tế thế giới việc cắt giảm thuế sẽ làm số thu giảm số thuế thu từ hoạt động xuất nhập khẩu Bên cạnh đó, dưới tác động giản tiếp của hội nhập, nền kinh

tế trong nước đã có ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách như: số thu thuế từ khu vực kinh tế trong nước, đặc biệt là từ các doanh nghiệp nhà nước sẽ bị ảnh hưởng mạnh do tác động của cạnh tranh quốc tế và quá trình cải cách doanh nghiệp Mặt khác, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và những thay đổi thị trường trong quá trình hội nhập cũng sẽ thay đổi nguồn thu Tuy nhiên, việc cắt giảm thuế cũng sẽ dẫn tới việc thúc đẩy gia tăng kim ngạch thương mại Các mặt hàng nhập khẩu được giảm thuế sẽ có số lượng nhập khẩu gia tăng Kết quả sẽ dẫn đến tăng thu thuế giá trị gia tăng và thuế tiêu thụ đặc biệt Vai trò của chính sách thuế xuất nhập khẩu qua các thời kỳ là như nhau Tuy nhiên, trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, sự tăng trưởng mạnh mẽ của thương mại quốc tế và xu hướng tự do hóa thương mại

như hiện nay thì thuế xuất nhập khẩu còn thể hiện với vai trò là một công cụ

để thực hiện các chính sách đối ngoại mà Việt Nam tham gia ký kết

a Kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu

Đối với mỗi quốc gia, việc kiểm soát đối với hàng hóa xuất nhập khẩu

là nhiệm vụ hết sức quan trọng, đặc biệt trong xu thế tự do hoá thương mại trên phạm vi khu vực và thế giới Nếu không có sự kiểm soát chặt chẽ thì lượng hàng hóa xuất nhập khẩu vào ra sẽ rất lớn, trong số đó có loại phục vụ nhu cầu thiết yếu cho mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, có loại chỉ phục vụ cho một số ít tầng lớp nhân dân trong xã hội…Để khuyến khích hay hạn chế việc xuất nhập khẩu các loại hàng hóa đó nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác nhau như áp dụng hạn ngạch, quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và thuế quan…trong đó thuế quan vẫn là một trong những công cụ hiệu quả nhất Thuế xuất nhập khẩu là một bộ phận cấu thành của hàng hóa xuất nhập khẩu, nếu áp dụng mức thuế cao thì giá thành hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ cao và ngược lại Từ đó, nhà nước sẽ có chính sách phù hợp nhằm kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu, những mặt hàng khuyến khích xuất nhập khẩu thì áp thuế suất thấp, ngược lại những mặt hàng hạn chế xuất nhập khẩu sẽ bị áp dụng mức thuế xuất nhập khẩu cao

b Huy động nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước

Với tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, từng bước cắt giảm thuế quan thì vai trò của thuế đối với nguồn thu ngân sách ngày càng giảm, nhưng đối với các nước đang phát triển như Việt Nam chúng ta thì thuế xuất nhập khẩu vẫn là nguồn thu quan trọng cho ngân sách quốc gia Nếu chúng ta áp dụng mức thuế suất thuế nhập khẩu ở mức cao thì vừa bảo hộ sản xuất trong nước, vừa đóng góp nguồn thu đáng kể cho ngân sách Ngược lại, nếu áp dụng mức thuế suất thuế nhập khẩu thấp, tức khuyến khích nhập khẩu, nhìn bề ngoài số thu đóng góp cho ngân sách thấp hoặc không đáng kể, nhưng xét trong tổng

thể qui trình sản xuất xã hội, thì thu ngân sách sẽ tăng lên ở khâu tiêu thụ sản phẩm bằng các loại thuế nội địa

c Thực hiện chính sách quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Ngoài việc huy động nguồn thu cho ngân sách, thuế xuất nhập khẩu có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh nền kinh tế Thuế xuất nhập khẩu có ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả hàng hóa Vì vậy, căn cứ vào tình hình cụ thể, nhà nước sử dụng công cụ này để chủ động điều hành nền kinh tế Lúc nền kinh tế quá thịnh thì việc gia tăng thuế có tác dụng ức chế sự tăng trưởng của tổng nhu cầu làm giảm phát triển của kinh tế Những mặt hàng quan trọng như xăng dầu, sắt thép… khi có sự biến động giá cả trên thế giới, để ổn định giá cả trong nước nhà nước thông qua công cụ thuế để ổn định giá cả Như vậy, qua việc xây dựng các luật thuế mà nhà nước có thể chủ động phát huy vai trò điều hoà nền kinh tế Dựa vào công cụ thuế, nhà nước có thể thúc đẩy hoặc hạn chế việc tích luỹ đầu tư, khuyến khích xuất khẩu…

d Bảo hộ sản xuất trong nước

Ngoài chức năng quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế thuế xuất nhập khẩu còn có chức năng bảo hộ nền sản xuất trong nước thông qua việc tác động vào giá cả hàng hóa xuất nhập khẩu trên thị trường Tuy nhiên, tác động này chỉ ảnh hưởng lên giá cả chứ không làm chất lượng hàng hóa giảm xuống và mục tiêu này không bền vững, lâu dài và chỉ mang tính tình thế Thuế quan bảo hộ được đưa ra với mục đích làm tăng giá một cách nhân tạo đối với hàng hóa xuất nhập khẩu nhằm bảo hộ cho sản xuất trong nước trước

sự cạnh tranh từ nước ngoài Nói chung thuế quan bảo hộ được tính toán và đưa ra khi người ta cho rằng ở mức thuế suất thấp hơn thì sản xuất trong nước sẽ gặp phải sự cạnh tranh rất quyết liệt từ hàng xuất nhập khẩu và thị phần về cơ bản sẽ nằm trong tay các nhà nhập khẩu

Thực tế, rất khó có thể phân biệt rạch ròi giữa thuế quan tạo nguồn thu

và thuế quan bảo hộ bởi vì bản thân thuế quan đã chứa đựng hai yếu tố là bảo hộ và tạo nguồn thu Bảo hộ sản xuất trong nước nhằm hỗ trợ nền sản xuất phát triển, tạo công ăn việc làm và nguồn thu nội địa Bảo hộ cũng làm giảm tính cạnh tranh, lãng phí nguồn nhân lực gây thiệt hại cho người tiêu dùng Chính vì vậy, việc lựa chọn ngành nghề bảo hộ, thời gian bảo hộ phù hợp là điều vô cùng quan trọng Để mục tiêu bảo hộ mang tính bền vững, lâu dài thì yếu tố quyết định đó là đầu tư đổi mới công nghệ, cải tiến phương thức quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hạ giá thành để sản phẩm có thể cạnh tranh được ở thị trường trong nước cũng như quốc tế

đ Thực hiện các chính sách đối ngoại

Hiện nay, Việt Nam đã thiết lập mối quan hệ thương mại với 160 nước

và vùng lãnh thổ, tham gia 86 hiệp định thương mại, 46 hiệp định hợp tác đầu tư và 40 hiệp định chống đánh thuế 2 lần, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của trên 70 nước, chính thức là thành viên thứ 150 của WTO từ năm

2006 Để xác định mức độ chịu thuế của các hàng hóa khác nhau mỗi nước đều xây dựng một biểu thuế quan Biểu thuế quan là một bảng tổng hợp quy định một cách có hệ thống các mức thuế quan đánh vào các loại hàng hóa chịu thuế khi xuất khẩu hoặc nhập khẩu Biểu thuế quan có thể được xây dựng dựa trên phương pháp tự định hoặc phương pháp thương lượng giữa các quốc gia Việc áp dụng các mức thuế suất thuế nhập khẩu đối với hàng hóa từ các nước, vùng lãnh thổ khác nhau thể hiện chính sách đối ngoại của Việt Nam đối với nước, vùng lãnh thổ đó

1.2 Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Việt Nam

1.2.1 Khái niệm quản lý thuế xuất nhập khẩu

Để phát huy vai trò của thuế xuất nhập khẩu trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, một trong những biện pháp quan trọng là tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu Vậy quản lý thuế xuất nhập khẩu là gì? đến nay chưa

có một khái niệm chính thức nào về quản lý thuế xuất nhập khẩu, tuy nhiên qua nghiên cứu một số quan niệm khác nhau về quản lý thuế dưới những góc

độ nghiên cứu khác nhau và từ thực tế công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu

ở nước ta trong thời gian qua, có thể hiểu: Quản lý thuế xuất nhập khẩu là

toàn bộ kỹ thuật về xây dựng, tổ chức, điều hành, chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách thuế xuất nhập khẩu của chủ thể quản lý đối với các hoạt động của đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu đã định trước.[4]

1.2.2 Văn bản pháp lý về quản lý thuế xuất nhập khẩu

Thuế xuất nhập khẩu là loại thuế chiếm tỉ trọng lớn trong các sắc thuế

mà cơ quan Hải quan quản lý và thu thuế Việc quản lý sắc thuế này chịu sự chi phối bởi rất nhiều nguồn luật trong nước và quốc tế, các cam kết trong hội nhập Đối với luật trong nước, hiện nay sắc thuế này chịu sự tác động của các văn bản Luật và qui phạm pháp luật có liên quan như sau:

- Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06 năm 2005;

- Luật thuế xuất nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày14/6/2005;

- Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 và Luật sủa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế số 21/2013/QH13 ngày 20/11/2012;

- Luật xử lý vi phạm Hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012;

- Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan;

- Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát, Hải quan, thuế xuất khẩu, thuế

nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế;

- Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 18/8/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu;

- Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế;

- Nghị định 83/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/07/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quản lý thuế và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế;

- Nghị định 106/2010/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quản lý thuế và Nghị định 100/2008/NĐ-CP ngày 8/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân;

- Thông tư 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị định 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 của Chính phủ;

- Thông tư 80/2012/TT-BTC ngày 22/05/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn Luật Quản lý thuế về đăng ký thuế;

- Nghị định 127/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực Hải quan;

- Quyết định 2422/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 về việc ban hành Quy trình kiểm tra ấn định thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu khi làm thủ tục Hải quan;

- Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 về việc ban hành quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế không thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu

1.2.3 Nội dung quản lý thuế xuất nhập khẩu

1.2.3.1 Quản lý khai thuế

Quản lý khai thuế là khâu đầu tiên và đặc biệt quan trọng trong quy trình quản lý thuế Quản lý khai thuế tại cơ quan Hải quan là quá trình công chức hải quan kiểm tra các tiêu chí khai báo về thuế của doanh nghiệp trên tờ khai hải quan, kiểm tra sự phù hợp giữa các loại chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan với việc khai báo thuế của Doanh nghiệp

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý khai thuế tại Cục Hải quan Hà Tĩnh

a Tiếp nhận khai báo thuế của Doanh nghiệp:

Tiếp nhận khai báo thuế của doanh nghiệp là việc cơ quan hải quan tiếp nhận các thông tin khai báo liên quan đến thuế trên bộ hồ sơ hải quan Sau khi hồ sơ được tiếp nhận và đăng ký, công chức Hải quan kiểm tra việc khai báo của người khai Hải quan trên hồ sơ Hải quan về các căn cứ tính thuế, đối tượng chịu thuế, đối tượng miễn thuế, đối tượng xét miễn thuế

- Trường hợp người khai Hải quan khai hàng hóa thuộc đối tượng chịu Tiếp nhận

khai báo

Kiểm tra khai báo thuế của doanh nghiệp

Ra quyết định ấn định thuế (nếu có)

Quản lý khai thuế

Thực hiện công tác kế toán thuế

thuế thì chuyển sang bước kiểm tra khai báo về thuế

- Trường hợp người khai Hải quan khai hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế xuất nhập khẩu thì kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế theo qui định tại các Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật Quản lý thuế, các văn bản hướng dẫn các luật này và pháp luật có liên quan có hiệu lực tại thời điểm đăng ký tờ khai

- Kết quả kiểm tra xác định hàng hóa không thuộc đối tượng chịu thuế xuất nhập khẩu thì thực hiện thông quan hàng hóa

- Kết quả kiểm tra xác định hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế xuất nhập khẩu thì thực hiện chuyển sang bước kiểm việc khai báo về thuế

- Trường hợp người khai Hải quan khai hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế thì chuyển sang thực hiện thủ tục miễn thuế theo qui trình miễn thuế có hiệu lực tại thời điểm đăng ký tờ khai

Sơ đồ 1.2: Tiếp nhận khai báo thuế của Doanh nghiệp

DOANH NGHIỆP

Không thuộc đối tượng chịu

thuế

Đối tượng miễn thuế

HẢI QUAN

Kiểm tra khai báo

về thuế

Đối tượng chịu thuế

Không thuộc đối tượng chịu thuế

Làm thủ tục miễn, giảm, hoàn

Thông quan Thuộc đối tượng

chịu thuế

b Kiểm tra việc khai báo thuế của Doanh nghiệp:

Bao gồm việc kiểm tra bộ hồ sơ Hải quan về yếu tố tính thuế, phương pháp tính thuế, giá tính thuế và ra quyết định ấn định thuế nếu phát hiện doanh nghiệp khai báo không đầy đủ, không trung thực số thuế phải nộp Trong qui trình quản lý, hồ sơ hải quan sẽ được phân thành ba luồng: xanh, vàng và đỏ Mục đích của việc phân thành 3 luồng là nhằm quản lý được thuận lợi, mang tính chất quản lý rủi ro đồng thời đảm bảo được yêu cầu nhanh chóng, đơn giản hóa thủ tục Hải quan, giảm bớt các thủ tục không cần thiết, phân loại được đối tượng quản lý từ đó thúc đẩy được ý thức chấp hành pháp luật Hải quan của doanh nghiệp

Việc kiểm tra khai báo thuế của doanh nghiệp chỉ thực hiện đối với hồ

sơ được phân luồng ở luồng vàng và luồng đỏ Đối với hồ sơ luồng xanh, nếu phát hiện doanh nghiệp có dấu hiệu gian lận, vi phạm thì công chức tiếp nhận hồ sơ đề xuất Lãnh đạo chi cục xem xét nâng luồng (luồng vàng hoặc luồng đỏ) để làm rõ các dấu hiệu gian lận, vi phạm đó Khi Lãnh đạo Chi cục duyệt đề xuất chuyển luồng thì hồ sơ phải được kiểm tra khai báo thuế tương ứng với luồng được nâng Trong trường hợp này, việc kiểm tra khai báo về thuế của hồ sơ luồng vàng hoặc luồng đỏ về cơ bản là như nhau Chỉ khác nhau là đối với hồ sơ luồng vàng sau khi kiểm tra khai báo, nếu không phát hiện vi phạm sẽ tiến hành thông quan hàng hoá; nhưng đối với hồ sơ luồng

đỏ, sau khi kiểm tra khai báo về thuế, hồ sơ sẽ được chuyển cho bộ phận kiểm tra hàng hoá để xác định chính xác số thuế phải nộp rồi sau đó mới tiến hành thông quan hàng hoá

- Hồ sơ được phân vào luồng xanh:

+ Đối tượng: doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan

+ Hàng hoá: Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên; hàng nông sản, hải sản xuất khẩu, nhập khẩu của khu chế xuất; hàng gửi kho ngoại

quan, hàng đưa vào khu vực ưu đãi Hải quan; hàng quá cảnh; hàng cứu trợ khẩn cấp; hàng hóa chuyên dùng trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng; hàng hóa viện trợ nhân đạo và hàng hóa tạm nhập tái xuất có thời hạn; hàng hóa nhập khẩu là máy móc, thiết bị tạo tài sản cố định thuộc diện được miễn thuế của dự án đầu tư

- Hồ sơ được phân vào luồng vàng:

+ Đối tượng: doanh nghiệp có quá trình chấp hành tốt pháp luật hải quan + Hàng hoá: Hàng xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên và hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế nhập khẩu

- Hồ sơ được phân vào luồng đỏ (kiểm tra thực tế hàng hoá):

+ Đối tượng: doanh nghiệp không chấp hành tốt pháp luật hải quan, có dấu hiệu nghi ngờ và khả năng gian lận cao

+ Hàng hóa: Các mặt hàng trọng điểm, nhạy cảm, có thuế suất cao, hàng xuất nhập khẩu có điều kiện…

c Quyết định việc ấn định thuế:

Cơ quan hải quan ấn định thuế đối với hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu trong các trường hợp sau đây:

“- Người khai thuế dựa vào các tài liệu không hợp pháp để khai báo căn

cứ tính thuế, tính và kê khai số thuế phải nộp; không kê khai hoặc kê khai không đầy đủ, chính xác các căn cứ tính thuế làm cơ sở cho việc tính thuế;

- Người khai thuế từ chối hoặc trì hoãn, kéo dài quá thời hạn quy định việc cung cấp các tài liệu liên quan cho cơ quan hải quan để xác định chính xác số thuế phải nộp;

- Cơ quan hải quan có đủ bằng chứng về việc khai báo trị giá không đúng với trị giá giao dịch thực tế;

- Người khai thuế không tự tính được số thuế phải nộp” [14]

d Thực hiện công tác kế toán theo dõi thu nộp tiền thuế:

Sau khi kiểm tra tính chính xác, hợp lệ việc khai báo thuế của doanh nghiệp, công chức hải quan cập nhật kết quả tính thuế vào chương trình kế toán thuế (KT559) và in “chứng từ ghi số thuế phải thu” để chuyển cho bộ phận kế toán thực việc theo dõi nợ thuế, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ nộp thuế

Quản lý khai thuế trong quy trình thủ tục hải quan điện tử:

Quy trình thủ tục hải quan điện tử cơ bản các khâu nghiệp vụ quản lý khai thuế cũng được thực hiện như đối với hồ sơ khai thủ công Tuy nhiên, với phương châm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, một trong những đặc điểm khác biệt nhất việc quản lý khai thuế trong quy trình thủ tục hải quan đó là doanh nghiệp có thể ở bất cứ đâu và bất cứ thời gian nào cũng có thể khai báo được với cơ quan hải quan, việc khai báo thủ tục hải quan điện tử được thực hiện theo các bước sau:

- Doanh nghiệp đăng ký tờ khai điện tử dùng phần mềm khai báo và gửi thông tin qua mạng Internet đến cơ quan Hải quan

- Hệ thống điện tử tại cơ quan hải quan tự động kiểm tra logic, nghiệp

vụ khi tiếp nhận dữ liệu

- Công chức thực hiện việc kiểm tra sơ bộ nội dung khai, thông tin đề nghị chuyển cửa khẩu (nếu có) trên hệ thống

- Trường hợp hồ sơ hợp lệ, đủ điều kiện đăng ký, công chức hải quan

sẽ nhập máy chấp nhận và hệ thống sẽ tự động cấp số tờ khai và phân luồng hàng hóa

- Công chức hải quan kiểm tra phân luồng hàng hóa, đề xuất thay đổi hình thức mức độ kiểm tra (nếu cần)

- Lãnh đạo Chi cục phê duyệt hình thức mức độ kiểm tra do công chức

đề xuất, phê duyệt đề nghị chuyển cửa khẩu (nếu có)

- Công chức ghi nhận kết quả kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử

đối với luồng vàng và luồng đỏ vào hệ thống

- Công chức ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa đối với tờ khai luồng đỏ vào hệ thống

- Công chức xác nhận đã thông quan điện tử; giải phòng hàng; đƣa hàng hóa về bảo quản; hàng chuyển cửa khẩu

- Công chức hải quan giám sát xác nhận hàng đã vào hoặc ra khỏi khu vực giám sát Hải quan

Theo quy trình thủ tục hải quan điện tử, quá trình quản lý khai thuế

trong xử lý tờ khai hải quan đƣợc thực hiện nhƣ sau (xem sơ đồ 1.3):

Sơ đồ 1.3: Quy trình thông quan hải quan điện tử

1.2.3.2 Quản lý nộp thuế

Đối tƣợng nộp thuế là các tổ chức, cá nhân có hàng hóa xuất nhập

khẩu thuộc diện chịu thuế xuất nhập khẩu

Quá trình quản lý nộp thuế diễn ra theo trình tự như sau:

- Tiến hành theo dõi quá trình chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của doanh nghiệp;

- Tiếp nhận chứng từ nộp thuế của doanh nghiệp và tiến hành xóa nợ thuế cho doanh nghiệp trên hệ thống mạng quản lý nợ thuế;

- Sử dụng các biện pháp đốc thu thu hồi nợ đọng thuế như phối hợp với các cơ quan ban ngành Công an, Tòa án, các Sở ban ngành… đối với các khoản nợ thuế phát sinh từ trước đến ngày 01/7/2013 khi Luật quản lý thuế sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành

1.2.3.3 Miễn, xét miễn, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế

Thực hiện chính sách thu hút đầu tư cũng như bảo đảm an sinh xã hội, nhà nước ta đã chủ trương miễn, xét miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế rất nhiều đối tượng tham gia hoạt động xuất nhập khẩu Đây là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong điều kiện các doanh nghiệp trong nước chưa đủ mạnh để cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài

1.2.3.4 Kiểm tra sau thông quan

Sau khi bộ hồ sơ hải quan đã được thông quan và chuyển về bộ phận kiểm tra sau thông quan, cơ quan hải quan sẽ sử dụng các biện pháp nghiệp

vụ, phận loại hồ sơ, hàng hóa để tiến hành kiểm tra (có thể tại trụ sở cơ quan hải quan hoặc trụ sở doanh nghiệp) và làm rõ các nội dung khai báo của doanh nghiệp, xác nhận của cơ quan hải quan

1.2.3.5 Thanh tra thuế xuất nhập khẩu

Bên cạnh việc khuyến khích đối tượng nộp thuế tuân thủ tự nguyện và

hỗ trợ đối tượng nộp thuế trong việc kê khai thuế, cơ quan Hải quan phải nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật thuế Quá trình

thanh tra thuế cơ quan hải quan sẽ áp dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm xác minh, làm rõ việc chấp hành pháp luật về thuế xuất nhập khẩu của đối tượng nộp thuế, công chức quản lý thuế và các đối tượng liên quan khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc khi có khiếu nại tố cáo

1.2.3.6 Xử lý vi phạm pháp luật về thuế xuất nhập khẩu

Trên cơ sở phân tích thông tin, dữ liệu liên quan đến người nộp thuế, đánh giá việc chấp hành pháp luật của người nộp thuế, xác minh và thu thập chứng cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật về thuế, cơ quan hải quan tiến hành xử lý vi phạm pháp luật về thuế xuất nhập khẩu đảm bảo tính minh bạch đúng quy định pháp luật

1.2.3.7 Giải quyết khiếu nại về thuế xuất nhập khẩu

Theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo thì mọi công dân được quyền khiếu nại, tố cáo khi có cơ sở cho rằng các quyết định hành chính, các hành

vi hành chính của cơ quan hải quan và công chức hải quan là trái pháp luật

về thuế xuất nhập khẩu Cơ quan hải quan có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng trình tự, thủ tục quy định

1.2.3.8 Phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại

Buôn lậu là hành vi buôn bán trái phép quan biên giới hàng hóa, tiền, kim khí, đá quý hoặc vật phẩm thuộc di tích lịch sử văn hóa Gian lận thương mại trong lĩnh vực hải quan là hành vi vi phạm pháp luật hải quan, lừa dối hải quan để lẩn tránh một phần hoặc toàn bộ việc nộp thuế xuất nhập khẩu,

vi phạm các biện pháp cấm hoặc hạn chế theo luật định để thu được một khoản lợi nào đó do việc vi phạm này

Thực ra rất khó để phân định ra rõ ràng ranh giới giữa hành vi buôn lậu

và gian lận thương mại nhằm mục đích trốn thuế Điểm khác biệt cơ bản giữa buôn lậu và gian lận thương mại đó là tính chất hành vi Buôn lậu thường là những hành vi mang tính chất liều lĩnh, làm trái pháp luật trong khi gian lận

thương mại lại chủ yếu lợi dụng sơ hở của pháp luật, sơ hở trong công tác kiểm tra giám sát của cơ quan hải quan để thực hiện hành vi gian lận

1.2.4 Đặc điểm của quản lý thuế xuất nhập khẩu

- Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình quản lý, thực tế cho thấy có rất nhiều cơ quan trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào quá trình quản lý như: Hải quan, Tài chính, Thương mại, Thuế vụ, Quản lý thị trường, Công an, Bộ đội Biên phòng, Chính quyền địa phương… và quần chúng nhân dân

- Đối tượng bị quản lý đa dạng và phức tạp, bao gồm tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá thuộc mọi thành phần kinh tế và tất cả các hàng hoá được phép hoặc không được phép xuất khẩu, nhập khẩu đều thuộc đối tượng của công tác quản lý

- Sử dụng nhiều biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ để thực hiện công tác quản lý, bao trùm lên toàn bộ các nội dung của công tác quản lý, từ khâu xây dựng chính sách, tổ chức thực hiện chính sách đến kiểm tra việc thực hiện chính sách

- Địa bàn quản lý rộng khắp dài trên toàn bộ lãnh thổ, từ cửa khẩu, biên giới trên đất liền, trên biển và trong thị trường nội địa

1.2.5 Mục tiêu của quản lý thuế xuất nhập khẩu

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước từ thuế xuất nhập khẩu

- Bảo hộ hợp lý và có hiệu quả nền sản xuất trong nước và phù hợp với thông lệ quốc tế

- Kiểm soát chặt chẽ và điều tiết linh hoạt đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá

- Khẳng định chủ quyền và bảo vệ an ninh quốc gia, chống phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế

1.2.6 Sự cần thiết phải quản lý thuế xuất nhập khẩu

Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế là tất yếu khách quan trong bối

cảnh toàn cầu hóa như hiện nay Xu hướng đó đã mở ra cho đất nước ta rất nhiều cơ hội để phát triển kinh tế Bên cạnh những cơ hội thì cũng xuất hiện khá nhiều thách thức, đặc biệt là làm tăng sức cạnh tranh của hàng hóa dịch vụ nước ngoài trong thị trường trong nước Do đó, trong giai đoạn hiện nay, một mặt Việt Nam phải tích cực cố gắng hội nhập kinh tế quốc tế, mặt khác phải có những biện pháp để góp phần phát huy ngày càng cao hơn những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực do tác động của tiến trình hội nhập này Toàn cầu hóa sẽ tạo ra cuộc cạnh tranh quyết liệt về thuế giữa các quốc gia, làm cho chính sách thuế mang đậm tính thông lệ quốc tế, phụ thuộc vào nhau một cách mạnh mẽ

1.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản trong quản lý thuế xuất nhập khẩu

Nhật Bản là một đất nước có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, có hệ thống nền tảng công nghệ thông tin đứng đầu thế giới và là đất nước có nhiều dự án tài trợ vào nước ta, trong đó có dự án về lĩnh vực hải quan Hải quan Việt Nam đang tiếp nhận chuyển giao hệ thống thông quan điện tử từ Hải quan Nhật Bản và chính thức đưa vào thực hiện từ ngày 01/4/2014 Hải quan Nhật Bản là một trong những cơ quan Hải quan hiện đại trên Thế giới, Hải quan Nhật Bản đã có quá trình và kinh nghiệm áp dụng quản lý trị giá tính thuế đối với hàng xuất nhập khẩu theo nguyên tắc của Hiệp định trị giá GATT/WTO Cùng với quy trình thủ tục và công nghệ hiện đại, quản lý trị giá hải quan của Nhật đã góp phần chống gian lận thương mại, làm cho số thu thuế xuất nhập khẩu nộp ngân sách của cơ quan hải quan ngày càng tăng Kinh nghiệm của Nhật Bản trong quản lý trị giá tính thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đó là việc phân cấp quản lý trị giá hải quan ở cấp trung ương và khu vực

Năm 1981, Nhật Bản bắt đầu chuyển đổi hệ thống trị giá hải quan từ phương pháp định giá Brucxell sang áp dụng Hiệp định trị giá GATT với

nguyên tắc dựa vào giá giao dịch thực tế của hàng xuất nhập khẩu Từ đó, hệ thống luật pháp trong nước về lĩnh vực trị giá hải quan được chuyển đổi dựa trên Hiệp định GATT Tất cả các nội dung của Hiệp định trị giá GATT được thể hiện cụ thể trong Luật thuế quan và các quy định của Chính phủ

Hải quan Nhật tổ chức mô hình quản lý trị giá hải quan theo 3 cấp: trung ương, khu vực và cơ sở Cấp trung ương, Cục thuế quan Nhật Bản giải quyết những vấn đề chính sách và quốc tế Trung tâm trị giá hải quan của quốc gia đặt tại Tokyo thực hiện một số chức năng quản lý trị giá hải quan Tại cấp khu vực (Hải quan vùng), quản lý trị giá hải quan do Phòng trị giá và Phòng kiểm tra sau thông quan thuộc Cục kiểm tra sau thông quan và lãnh thổ hải quan Tại cấp cơ sở, Phòng thông quan (tại các Chi nhánh hải quan hoặc Hải quan vùng) có nhiệm vụ kiểm tra từng tờ khai xuất nhập khẩu để kiểm tra khai báo về trị giá hải quan

Vai trò của trung tâm quốc gia về trị giá hải quan:

Được thành lập năm 2001 tại Tokyo trực thuộc Cục Thuế quan Nhật Bản, vai trò quan trọng nhất của Trung tâm này là đảm bảo một hệ thống trị giá hải quan đối với hàng xuất nhập khẩu một cách thống nhất, công bằng và trung lập Trung tâm còn có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng các chuyên gia về trị giá hải quan; tổ chức nghiên cứu về trị giá; phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu về trị giá; hỗ trợ về kỹ thuật cho hải quan nước ngoài

Những tình huống có sự khác nhau trong cách hướng dẫn và áp dụng trị giá hải quan phát sinh thực tế tại các Hải quan vùng sẽ được gửi lên Trung tâm quốc gia về trị giá hải quan Sau đó Trung tâm sẽ xác định các quyết định về trị giá Chức năng quan trọng nhất của Trung tâm là chia sẻ những quyết định đó giữa 9 cơ quan Hải quan vùng, điều đó giúp Hải quan Nhật thiết lập được hệ thống trị giá hải quan thống nhất và công bằng Nếu Trung tâm khó khăn trong xác định giá thì sẽ hỏi ý kiến Cục thuế quan Nhật Bản

Để phát triển cơ sở dữ liệu về định giá hải quan, Trung tâm này thu thập cập nhật tích lũy vào hệ thống cơ sở dữ liệu những phát hiện của bộ phận Kiểm tra sau thông quan và những trường hợp gửi lấy ý kiến Trung tâm, vì vậy Hải quan vùng có thể chia sẻ các quyết định giá trước đó để đảm

sự thống nhất và hài hòa về trị giá hải quan

Trách nhiệm của hải quan vùng:

Theo quy định của Hải quan Nhật Bản, nếu giá ghi trên hóa đơn không miêu tả đúng trị giá giao dịch (giá thực tế đã trả hoặc phải trả), thì tại thời điểm xuất nhập khẩu người xuất nhập khẩu cần xuất trình một mẫu tờ khai trị giá (khác với mẫu tờ khai xuất nhập khẩu thông thường) Có 2 loại khai báo trị giá hải quan: khai báo trị giá cá biệt và khai báo trị giá mang tính chất phổ biến

Tại cấp khu vực, Hải quan vùng (Phòng Trị giá) có chức năng quản lý các khai báo trị giá hải quan Trong 2 loại khai báo trị giá hải quan trên, Phòng Trị giá có nhiệm vụ chấp nhận mẫu khai báo trị giá mang tính chất phổ biến do người xuất nhập khẩu xuất trình sau khi họ hỏi ý kiến tư vấn của Hải quan Khai báo trị giá phổ biến thường được thực hiện khi có cùng loại hàng hóa do cùng các đối tác thường xuyên xuất nhập khẩu với nhau với cùng điều kiện và hoàn cảnh giao dịch Nếu có lô hàng xuất nhập khẩu tiếp sau, người xuất nhập khẩu chỉ cần thông báo cho Hải quan về số tờ khai đã đăng ký mà không cần phải lập tờ khai trị giá cá biệt cho từng lần xuất nhập khẩu Công chức hải quan ở đây sẽ kiểm tra kỹ mẫu khai báo và các tài liệu liên quan (như hợp đồng, thoả thuận…) và cuối cùng chấp nhận việc trị giá này mang tính phổ biến Mẫu tờ khai trị giá mang tính phổ biến phải được xuất trình 2 bản: bản chính giữ lại ở Phòng Trị giá, một bản trả lại người xuất nhập khẩu Khi người xuất nhập khẩu xuất trình tờ khai này thì cần đề nghị cán bộ hải quan xếp tờ khai xuất nhập khẩu cùng với tờ khai trị giá Phòng

Trị giá sẽ gửi bản photo tờ khai trị giá phổ biến tới các bộ phận hải quan có liên quan Cùng thời điểm này, Phòng Trị giá sẽ nhập dữ liệu của tờ khai trị giá vào Hệ thống dữ liệu thông tin tình báo hải quan (CIS) để các công chức hải quan của Phòng thông quan có thể truy cập và nắm được khi làm thủ tục đối với tờ khai xuất nhập khẩu liên quan tờ khai trị giá phổ biến đã được lập Quy định về khai báo trị giá hải quan phổ biến đã giảm bớt thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, bởi lẽ điểm khác biệt so với

tờ khai trị giá cá biệt là, tờ khai trị giá phổ biến có giá trị trong vòng 2 năm

và sẽ được lập tại Phòng trị giá trước khi nhập khẩu lô hàng cụ thể

Nếu Phòng trị giá thuộc Hải quan vùng phát hiện với những trường hợp chênh lệch trị giá hải quan với các Hải quan vùng khác, họ có thể thông báo các trường hợp đó tới Trung tâm ở Tokyo Trung tâm sẽ đưa ra lời khuyên, chỉ dẫn hoặc đưa ra quyết định liên quan đến trị giá tới tất cả các cơ quan Hải quan vùng

Những thông tin phát hiện của bộ phận kiểm tra sau thông quan sẽ được Phòng trị giá xem xét và xác minh để tránh những phiền phức và khiếu nại của nhà xuất nhập khẩu

Tại Hải quan vùng cũng tổ chức đào tạo những kiến thức về trị giá hải quan cho công chức hải quan làm việc trong bộ phận thông quan, kiểm tra sau thông quan; đào tạo cho nhà xuất nhập khẩu, người khai thuê và công chức hải quan nước ngoài trong chương trình trợ giúp kỹ thuật

Đối với cấp cơ sở, việc quản lý trị giá hải quan được thực hiện ngay tại khâu thông quan hàng hóa [7]

Hiện tại mô hình quản lý trị giá tính thuế hải quan của Việt Nam tương đồng với mô hình của Nhật Bản, tuy nhiên mô hình này chúng ta mới đưa vào áp dụng từ năm 2004 tới nay, bên cạnh đó thì lực lượng cán bộ công chức của ngành hải quan chưa thực sự được tiếp cận với mô hình này một

cách có hệ thống, do đó đang gặp nhiều hạn chế trong công tác quản lý và thực hiện

Để vừa tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu cũng như hạn chế được sự gian lận trong trị giá hải quan, thu đúng thu

đủ tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thì chúng ta cần phải học tập các nước đi trước và rút ra cho mình những bài học phù hợp với thực tiển phát

triển của đất nước để có thể triển khai mô hình này một cách có hiệu quả

Bài học kinh nghiệm

Một là, chính sách thuế xuất nhập khẩu phải được xây dựng và ban

hành đồng bộ, hoàn chỉnh và mang tính pháp luật cao

Hai là, Phải xây dụng được một trung tâm dữ liệu giá đủ lớn đặt tại

Tổng cục Hải quan được cập nhật từ các đơn vị cơ sở và chia sẻ cho các đơn

vị cơ sở để thực hiện thông nhất

Ba là, xây dựng lực lượng kiểm tra sau thông quan thực sự tinh nhuệ Bốn là, áp dụng triệt để cơ chế tự khai, tự tính thuế, tự nộp thuế của đối

tượng nộp thuế, đi đôi với việc kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý thu thuế theo hướng tăng cường hiệu lực của bộ máy thanh tra, kiểm tra và cưỡng chế thuế

Kết luận chương 1

Thuế là khoản đóng góp của toàn dân để hình thành nên ngân khố của một quốc gia Thông qua khoản đóng góp đó, Nhà nước thực hiện chức năng phân phối và phân phối lại các nguồn thu từ thuế Trong cơ cấu thuế của Việt Nam thì thuế xuất nhập khẩu chiếm tỷ trọng rất cao với vai trò quan trọng là tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Ngoài ra, thuế xuất nhập khẩu còn có vai trò trong việc kiểm soát hàng xuất nhập khẩu, bảo hộ nền sản xuất trong nước và thực hiện các chính sách đối ngoại của đất nước Tuy nhiên, khi hội nhập vào nền kinh tế thế giới thì Việt nam phải tuân thủ nghiêm ngặt các cam kết trong hội nhập, vai trò của thuế xuất nhập khẩu sẽ ảnh hưởng theo chiều hướng hạn chế dần Do vậy, ngành Hải quan mà đặc biệt là Cục Hải quan Hà Tĩnh với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cách thức tổ chức quản lý của mình cần đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu để công tác này đạt hiệu quả cao, đảm bảo thu đúng và thu đủ thuế cho Ngân sách nhà nước đảm bảo tuân thủ luật pháp trong nước và cam kết quốc tế, ngăn chặn các hình thức gian lận mới do doanh nghiệp lợi dụng các chính sách ưu đãi về thuế trong hội nhập mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại của đất nước, đảm bảo sự thuận lợi cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính

Nhìn chung, việc nghiên cứu lý luận về thuế xuất nhập khẩu trong giai đoạn hiện nay đã giúp chúng ta có một góc nhìn toàn diện hơn về công tác quản

lý thuế xuất nhập khẩu của ngành Hải quan trong thời gian tới, để từ đó đánh giá một cách khách quan công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Tĩnh nhằm xây dựng một chiến lược lâu dài cho ngành Hải quan cũng

như Cục Hải quan Hà Tĩnh trong công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan Hà Tĩnh

Cục Hải quan Hà Tĩnh là cơ quan Trung ương tổ chức theo hệ thống ngành dọc trực thuộc Tổng cục Hải quan, đóng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh và

là đơn vị hành chính hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất với chức năng quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại nhằm góp phần bảo vệ an ninh chính trị và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Thông qua nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan, Cục Hải quan Hà Tĩnh có nhiệm vụ quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn nhằm góp phần giữ vững ổn định kinh tế chính trị xã hội cho tỉnh nhà

- Cục Hải quan Hà Tĩnh được tổ chức theo hệ thống ngành dọc

- Thực hiện chủ trương của nhà nước về việc tách tỉnh Nghệ Tĩnh thành hai tỉnh Nghệ An - Hà Tĩnh, Tổng cục Hải quan có Quyết định số 107/TCHQ-TCCB, ngày 06/6/1992, tách Hải quan Nghệ Tĩnh thành lập Hải quan Nghệ an và Hải quan Hà Tĩnh (nay là Cục Hải quan Hà Tĩnh)

Lúc mới thành lập, Cục Hải quan Hà Tĩnh phải đối mặt với nhiều khó khăn như: cơ sở vật chất phục vụ công tác phải thuê trụ sở cho các đơn vị làm việc tạm thời, biên chế ít ỏi với hơn 40 cán bộ, phần lớn là thanh niên xung phong, bộ đội chuyển ngành, trình độ văn hóa thấp, không đồng đều được phân bố thành 6 đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Trải qua 22 năm hình thành, xây dựng và phát triển, đến nay Cục Hải quan Hà Tĩnh có 195 cán bộ, công chức và hợp đồng lao động

+ Trình độ của cán bộ, công chức toàn Cục: Trên Đại học có 06 đồng chí, Đại học và Cao đẳng có 157 đồng chí (chiếm 80%), còn lại Trung cấp;

Đảng viên có 102 đồng chí

+ Trình độ Tin học và Ngoại ngữ có khoảng trên 85% cán bộ, công

chức biết ngoại ngữ và 95% cán bộ, công chức biết sử dụng vi tính (Nguồn:

(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ - Cục Hải quan Hà Tĩnh)

+ Về tổ chức bộ máy: có 13 đơn vị thuộc và trực thuộc Cục, gồm: 05 Phòng Tham mưu, 01 Đội Kiểm soát phòng chống ma túy, 01 Đội Kiểm soát Hải quan, 06 Chi cục: