CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu
3.2.2. Các giải pháp vi mô
3.2.2.1. Nâng cao năng lực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
- Tiến hành rà soát, đánh giá và phân loại cán bộ, công chức trong toàn Cục. Cần phải xác định các vị trí công việc để lựa chọn cán bộ đào tạo, việc lựa chọn đào tạo này đƣợc thực hiện từ đội ngũ nhân viên cho đến Lãnh đạo. Từ đó, tùy theo năng lực của từng ngƣời, yêu cầu công việc nhƣ thế nào để có kế hoạch đào tạo. Do đặc thù nguồn nhân lực của Cục Hải quan Hà Tĩnh không đồng đều về độ tuổi, có khoảng cách khá lớn giữa các thế hệ, vì vậy cần có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng riêng phù hợp với tình hình thực tế.
+ Đối với cán bộ trẻ mới tuyển dụng: cần có kế hoạch đào tạo và bồi dƣỡng lớp cán bộ công chức này một cách thƣờng xuyên và chú trọng về các nghiệp vụ nhƣ: quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra tính thuế, phân loại hàng hóa, ngoại ngữ, tin học…để bố trí vào các vị trí trực tiếp tiếp xúc hồ sơ, khách hàng nhằm đáp ứng công cuộc cải cách và hiện đại hóa công tác hải quan của đơn vị.
+ Đối với cán bộ công chức lớn tuổi: xét thấy việc đào tạo không có ý nghĩa vì lý do năng lực, trình độ không thể cập nhật kiến thức mới thì kiên quyết sắp xếp sang bộ phận công tác khác, có thể bố trí ở những khâu đơn giản hoặc làm công tác hành chính để chờ nghỉ hƣu đúng qui định.
- Cần tận dụng đội ngũ cán bộ giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đƣa đi đào tạo làm giáo viên kiêm chức. Chuyên sâu cán bộ trong từng lĩnh vực công tác sẽ tạo đƣợc một nền móng vững chắc cho các lĩnh vực công tác và các công chức này có thể truyền đạt kinh nghiệm cho các cán bộ khác khi có yêu cầu thông qua các buổi họp chuyên đề trong toàn Cục.
- Cần đào tạo cán bộ theo hƣớng chuyên môn hoá sâu theo từng chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với cơ chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận thực tiễn, đảm bảo cán bộ có năng lực tốt trong việc đánh giá, phân tích khả năng thực thi của chính sách thuế, làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách cũng nhƣ đề xuất các biện pháp quản lý thuế. Ƣu tiên đào tạo cán bộ theo hƣớng chuyên môn hóa sâu nhƣ lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, phân loại và xuất xứ hàng hóa theo đúng với các tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết.
- Thƣờng xuyên bồi dƣỡng phẩm chất chính trị đạo đức cho cán bộ, công chức trong toàn Cục. C ần chú ý giáo dục đạo đức, liêm chính hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trƣớc cám dỗ của đồng tiền và các tiêu cực khác phát sinh trong thời kỳ hội nhập. Xử lý nghiêm thậm chí buộc thôi việc những cán bộ công chức sai phạm kỷ luật, kỷ cƣơng của ngành.
3.2.2.2. Tăng cường thực hiện liêm chính hải quan
Liêm chính Hải quan là một nội dung quan trọng trong chiến lƣợc xây dựng Hải quan hiện đại, chính quy. Với vị trí công việc nhạy cảm, thƣờng
xuyên tiếp xúc với tiền, hàng rất dễ dẫn đến các tiêu cực nhƣ tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Vì vậy, việc tăng cƣờng thực hiện liêm chính hải quan phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và đồng bộ với nhiều giải pháp, đó là:
- Xây dựng quy chế, quy định chuẩn mực đạo đức, phẩm chất của ngƣời Hải quan đƣợc làm, không đƣợc làm để cán bộ, công chức thực hiện nhằm nâng cao trách nhiệm và tinh thần thái độ phục vụ nhân dân.
- Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra công vụ (định kỳ hoặc đột xuất) để chống phiền hà, sách nhiễu tại đơn vị. Với quan điểm là phòng ngừa nên công tác thanh tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên không phải chờ có vụ việc mới tiến hành thanh tra.
- Tuyên truyền phổ biến các văn bản quy định liên quan đến liêm chính hải quan để mọi ngƣời thực hiện và công khai, minh bạch để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động của công chức Hải quan.
- Thƣờng xuyên mở các cuộc vận động thi đua liêm chính hải quan. - Quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các Chi cục, các phòng ban. Khi có cán bộ dƣới quyền vi phạm thì trƣởng các đơn vị, phòng ban cũng phải chịu hình thức kỷ luật tƣơng ứng.
- Tăng cƣờng vai trò của tổ chức Đảng, Đoàn thể và Đoàn thanh niên ở tất cả các đơn vị Hải quan trong toàn Cục.
- Thực hiện chế độ khen thƣởng, kỷ luật nghiêm minh.
3.2.2.3. Đẩy mạnh quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan
Với phƣơng thức quản lý theo hƣớng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhƣ hiện nay thì việc xây dựng đƣợc hệ thống thông tin quản lý rủi ro và tăng cƣờng công tác kiểm tra sau thông quan có vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu. Để công tác này đạt hiệu quả, Cục Hải quan Hà Tĩnh cần phải:
- Đề xuất Tổng cục Hải quan thành lập Phòng thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan thuộc Cục để làm đầu mối tiếp nhận, xử lý các thông tin. Trên cơ sở đó, xây dựng các bộ tiêu chí quản lý rủi ro thuộc Cục bổ sung vào bộ tiêu chí quản lý rủi ro của Tổng cục Hải quan đảm bảo tăng cƣờng hơn nữa công tác theo dõi, cập nhật thông tin và phân loại doanh nghiệp, hàng hóa phục vụ giám sát quản lý và kiểm tra sau thông quan, đặc biệt là những thông tin qua hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá và xuất nhập cảnh.
- Hoàn thiện hệ thống thu thập, cung cấp, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan phục vụ công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu. Để giải quyết vấn đề này, phải thành lập tổ chuyên trách đảm nhận công tác thu thập thông tin quản lý rủi ro trực thuộc cấp Chi cục nhằm nâng cao biện pháp quản lý theo hƣớng chuyên nghiệp, chuyên sâu, chủ động nghiên cứu các thông tin về doanh nghiệp, mặt hàng thông qua quá trình thực hiện thủ tục hải quan để từ đó xác định các doanh nghiệp, mặt hàng trọng điểm kịp thời bổ sung vào bộ tiêu chí rủi ro của Cục giúp cho quá trình đánh giá, phân luồng kiểm tra, thông quan hàng hóa đƣợc chính xác đảm bảo không thất thu thuế cho ngân sách nhà nƣớc.
- Kiến nghị Tổng cục Hải quan ban hành văn bản quy định chi tiết về kiểm tra sau thông quan, hoàn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định của Luật Quản lý thuế. Ngoài hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng những tài liệu hƣớng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra về các hình thức gian lận trong đó có gian lận giá tính thuế, thuế suất, xuất xứ hàng hóa...; Tăng cƣờng thẩm quyền cho lực lƣợng kiểm tra sau thông quan.
- Với chức năng thẩm định chính xác các loại chứng từ của bộ hồ sơ hải quan đòi hỏi phải nâng cao năng lực đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra sau
thông quan, bằng việc xây dựng tiêu chuẩn của cán bộ kiểm tra sau thông quan phải đạt trình độ chuyên nghiệp, có tƣ duy tổng hợp cao và có tính kế thừa kinh nghiệm thực tế dồi dào. Muốn vậy phải xây dựng lực lƣợng kiểm tra sau thông quan thành đội quân chủ lực, nòng cốt, chuyên nghiệp, chuyên sâu về các lĩnh vực kế toán tài chính, thuế, kế toán doanh nghiệp, chính sách thuế, thƣơng mại, quản lý sở hữu trí tuệ và có trình độ cao về nghiệp vụ kiểm toán, thanh toán quốc tế...bằng cách tuyển chọn, đƣa đi đào tạo hoặc tuyển dụng mới. Bên cạnh đó, cần phải nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin của công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị, thói quen hàng ngày của mọi công chức; kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin tích lũy đƣợc trong từng công chức ngày càng tăng.
Đồng thời, phải có chế độ phụ cấp đặc thù bằng việc trích thƣởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán bộ công chức kiểm tra sau thông quan làm việc có hiệu quả và ngăn chặn các hành vi tiêu cực. Mức tiền thƣởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nƣớc và phải thực hiện trích thƣởng đúng đối tƣợng, đảm bảo kịp thời, khách quan, minh bạch, thực sự có ý nghĩa đối với việc làm của cán bộ công chức, không mang tính hình thức.
- Phối hợp tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp và triển khai công tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn đối với những mặt hàng, đối tƣợng liên quan đến gian lận thuế, tiêu thụ hàng giả, hàng cấm, ma tuý, vi phạm sở hữu trí tuệ ảnh hƣởng đến an ninh quốc gia.
- Thu thập, cập nhật thông tin và lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan theo hƣớng vụ việc trọng tâm và trọng điểm có nhiều dấu hiệu nghi vấn về gian lận, thất thu thuế xuất nhập khẩu.
3.2.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra xác định trị giá tính thuế
Trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa, các doanh nghiệp luôn lợi dụng cơ chế, chính sách quản lý sơ hở để đao giá, gian lận thƣơng mại về giá tính thuế là điều thƣờng xuyên xảy ra, vì thế trong công tác quản lý thuế cần tăng cƣờng kiểm tra xác định trị giá tính thuế là việc làm cần thiết và thƣờng xuyên của Cục Hải quan Hà Tĩnh. Để chống gian lận giá có hiệu quả, giải pháp áp dụng để tăng cƣờng kiểm tra xác định giá tính thuế là:
- Triển khai thực hiện có hiệu quả Hiệp định trị giá GATT, đảm bảo đúng quy định về xác định trị giá tính thuế.
- Tăng cƣờng kiểm tra trị giá tại thời điểm làm thủ tục xuất nhập khẩu. Để đảm bảo trị giá khai chính xác, trung thực, cán bộ hải quan tiến hành kiểm tra và đối chiếu nội dung khai báo với các chứng từ kèm theo. Trong trƣờng hợp có nghi ngờ, cán bộ Hải quan sẽ yêu cầu ngƣời nhập khẩu đến tham vấn và chứng minh tính xác thực của khai báo đối với những lô hàng thuộc đối tƣợng phải tham vấn hoặc chuyển hồ sơ về Cục (Phòng Nghiệp vụ) đối với những lô hàng vƣợt thẩm quyền. Trƣờng hợp không thuộc đối tƣợng tham vấn, phải chuyển ngay các dấu hiệu nghi vấn về Chi cục Kiểm tra sau thông quan quan để tiếp tục xác minh làm rõ tính trung thực của trị giá khai báo tránh thất thu ngân sách.
- Công chức trực tiếp làm công tác giá cần nắm bắt kịp thời sự biến động giá cả trên thị trƣờng qua các nguồn nhƣ: sách báo, internet, cơ sở dữ liệu giá của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan Hà Tĩnh ban hành, và khảo sát giá bán thực tế trên thị trƣờng, từ đó có biện pháp đề xuất xây dựng bổ sung vào danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu rủi ro cấp Cục và cấp Tổng cục nhằm xác định trị giá tính thuế đƣợc chính xác.
- Xây dựng, bổ sung kịp thời vào danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu quản lý rủi ro cấp Cục đối với những mặt hàng nhạy cảm, thuế suất cao, có
khả năng gian lận thƣơng mại qua giá, để từ đó tập trung các nguồn lực quản lý và thực hiện ngăn ngừa và chống gian lận thƣơng mại qua giá. Dựa trên Danh mục này, các Chi cục có cơ sở để xác định chính xác các mặt hàng trọng điểm cần tăng cƣờng kiểm tra và ra quyết định kiểm tra tham vấn đối với doanh nghiệp.
- Xây dựng chiến lƣợc tự nguyện chấp hành trong cộng đồng doanh nghiệp. Đây là một chiến lƣợc có tính lâu dài và đem lại hiệu quả cao trong quản lý. Một khi doanh nghiệp tự nguyện chấp hành các quy định, hƣớng dẫn của cơ quan hải quan thì khối lƣợng công việc của hải quan sẽ giảm xuống rõ rệt, mức độ tin cậy đối với doanh nghiệp cao, tình trạng gian lận thƣơng mại nói chung và gian lận thƣơng mại qua giá nói riêng sẽ bị hạn chế, tạo điều kiện cho hải quan thực hiện ngăn ngừa và chống gian lận thƣơng mại có hiệu quả.
- Cần xây dựng cơ chế về quan hệ với các nƣớc trong khu vực (đặc biệt là Lào, Thái Lan) trong việc trao đổi thông tin, kiểm tra xuất xứ hàng hoá, định kỳ luân phiên họp nhằm trao đổi thông tin, tình hình có liên quan đến hoạt động hải quan của mỗi nƣớc, thông tin về đấu tranh phòng chống buôn lậu, công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu và đặc biệt là công tác quản lý giá tính thuế.
- Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện cho các cán bộ hải quan về các kiến thức nhƣ: mã số, mã vạch hàng hóa để có thể xác định đúng xuất xứ hàng hoá, mức thuế suất thuế xuất nhập khẩu áp dụng tránh thất thu ngân sách.
3.2.2.5. Chống buôn lậu và gian lận thương mại
Thời gian qua, tình hình gian lận thƣơng mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có chiều hƣớng gia tăng và diễn biến phức tạp. Bên cạnh việc gian lận, buôn lậu hàng hóa nhằm mục đích trốn thuế thì việc các đối tƣợng buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí, văn hóa
phẩm đồi trụy, phản động từ nƣớc ngoài vào Việt Nam với các âm mƣu diễn biến hòa bình, chống phá nhà nƣớc ta là không tránh khỏi. Trong khi đó, yêu cầu hội nhập kinh tế đất nƣớc đòi hỏi ngành hải quan vừa phải thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo chặt chẽ vừa phải tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ, du lịch…Do vậy, giải pháp cần tổ chức thực hiện trong lĩnh vực này là:
Xây dựng lực lƣợng kiểm soát làm nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hùng mạnh, sắc sảo về chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ ... và trang bị phƣơng tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Tổ chức đủ lực lƣợng sẵn sàng chiến đấu và xây dựng chƣơng trình kế hoạch công tác cụ thể để có phƣơng án triển khai thực hiện kịp thời, đánh bắt có hiệu quả.
Tiến hành thực hiện các biện pháp nghiệp vụ điều tra, nắm tình hình, xây dựng cơ sở bí mật, cơ sở dữ liệu hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại phục vụ công tác đánh án.
Tăng cƣờng quan hệ phối hợp trao đổi thông tin nghiệp vụ giữa Cục Hải quan với lực lƣợng Công an, Bộ đội biên phòng và Hải quan các tỉnh, thành phố khác.
Ngoài ra, cần tăng cƣờng hơn nữa vai trò lãnh đạo, nâng cao sức chiến đấu của tổ chức Đảng và Đảng viên trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, kết hợp thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính trong thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức lực lƣợng kiểm soát. Cần đƣợc quán triệt trách nhiệm chống buôn lậu trong các cuộc họp Chi bộ. Đảng viên, tổ chức Đảng cơ sở phải là lực lƣợng tiên phong, đầu tàu phát hiện và ngăn ngừa các mầm mống tiêu cực. Đảng viên biến chất, tiếp tay cho buôn lậu cần đƣợc xử lý công khai, kịp thời.
3.2.2.6. Tăng cường mối quan hệ phối kết hợp
Công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành. Vì vậy, để nâng cao công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu đòi hỏi Cục Hải quan Hà Tĩnh phải xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với các