CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU
2.2. Thực trạng thu thuế XNK của Cục Hải quan Hà Tĩnh
2.2.5. Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế
Thanh tra thuế xuất nhập khẩu là việc cơ quan hải quan sử dụng các biện pháp nghiệp vụ để làm sáng tỏ một số sự việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về thuế xuất nhập khẩu, để giải quyết các khiếu nại, tố cáo của đối tƣợng nộp thuế hoặc theo yêu cầu của Cục trƣởng. Trong những năm qua, công tác thanh tra thuế xuất nhập khẩu luôn đƣợc quan tâm, chỉ đạo nhƣng công tác triển khai thực hiện chƣa thực sự hiệu quả. Với biên chế Phòng Thanh tra thuộc Cục chỉ có 3 cán bộ công chức nên rất khó để thực hiện đầy đủ chức năng thanh tra thuế xuất nhập khẩu cũng nhƣ chủ động kế hoạch triển khai mà chủ yếu đƣợc thực hiện kết hợp với công tác kiểm tra định kỳ cùng các phòng chuyên môn nghiệp vụ nên chƣa thực sự phát huy đúng vai trò công tác thanh tra thuế xuất nhập khẩu.
Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế xuất nhập khẩu đƣợc thực hiện tốt, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định. Kết quả: từ năm 2007 đến 2013, Phòng Thanh tra đã tiếp nhận 08 đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu (Nguồn Phòng Thanh tra - Cục
Hải quan Hà Tĩnh). Trong đó chủ yếu các doanh nghiệp khiếu nại về Quyết định truy thu thuế của Cục Hải quan Hà Tĩnh đối với hàng nhập khẩu do sử dụng C/O mẫu D không đúng quy định để hƣởng ƣu đãi thuế nhập khẩu.
2.2.6. Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại
Có thể nói địa bàn hoạt động đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại tại Cục Hải quan Hà Tĩnh tƣơng đối rộng và phức tạp, bao gồm cả khu vực cửa khẩu biên giới đƣờng bộ và khu vực cảng biển. Tuy nhiên, hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại chủ yếu diễn ra tại khu vực biên giới cửa khẩu đƣờng bộ. Từ khi thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo thì hoạt động buôn lậu thƣờng tập trung ở các địa điểm giáp ranh giữa Khu kinh tế và nội địa Việt Nam. Xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm nên Lãnh đạo Cục Hải quan Hà Tĩnh thƣờng xuyên quan tâm, chỉ đạo sát sao đối với công tác này; ngoài việc triển khai lực lƣợng tại chỗ thuộc biên chế các Chi cục quản lý từng địa bàn, còn bố trí Đội kiểm soát Hải quan túc trực tại địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo để kiểm soát, kìm chế các hành vi buôn lậu và kịp thời hỗ trợ cho Chi cục Hải quan cửa khẩu Cầu Treo và Chi cục Hải quan khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo khi có diễn biến phức tạp; mặt khác thƣờng xuyên tăng cƣờng lực lƣợng cho Chi cục Hải quan khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo để bố trí cán bộ canh gác 24/24 trên các tuyến đƣờng trọng điểm vào nội địa. Cùng với việc giám sát các phƣơng tiện ra, vào Khu kinh tế, Lãnh đạo Cục còn chú trọng chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong Khu kinh tế không tiếp tay cho buôn lậu, không tham gia buôn bán các mặt hàng cấm...
Trong những năm qua, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã tổ chức điều tra cơ bản, nghiên cứu nắm tình hình tại địa bàn, chủ động đề xuất phối hợp kiểm tra đối tƣợng trọng điểm, cập nhật nghiên cứu hồ sơ hàng ngày trên hệ thống cơ sở dữ liệu để phân tích, đánh giá kịp thời phát hiện những dấu hiệu
nghi vấn đề ra biện pháp đấu tranh có hiệu quả.
Ngoài ra, Cục thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu và vận chuyển hàng hóa trái phép, xây dựng danh mục các mặt hàng nhạy cảm, có thuế suất cao, có khả năng gian lận và lập danh sách các doanh nghiệp trọng điểm để có biện pháp theo dõi và có cơ sở kiểm tra quản lý các doanh nghiệp này trong quá trình thực hiện làm thủ tục hải quan. Bên cạnh đó, Cục Hải quan Hà Tĩnh cũng thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch thực hiện các chuyên đề về sàng lọc, theo dõi kiểm tra trọng điểm hành khách thƣờng xuyên xuất nhập cảnh tại địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. Với việc tập trung tốt các nguồn lực nhằm đấu tranh đối với các hành vi buôn lậu, gian lận thƣơng mại, có thể nói trong những năm qua công tác chống buôn lậu đã đƣợc kiểm soát tốt, tuy vậy các hành vi gian lận thƣơng mại vẫn còn diễn ra phức tạp khó kiểm soát, có nguy cơ gia tăng. Kết quả số vụ vi phạm đƣợc phát hiện, lập biên bản và xử lý (xem biểu 2.7).
Bảng 2.7: Số vụ vi phạm đƣợc phát hiện, lập biên bản và xử lý tại Cục Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2007 - 2013
Đơn vị tính: Vụ Năm Chỉ tiêu 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Số vụ vi phạm đƣợc lập biên bản và xử lý 166 54 46 42 28 97 198
Hình 2.6: Biểu đồ số vụ vi phạm đƣợc phát hiện, lập biên bản tại Cục Hải quan Hà Tĩnh năm 2007 - 2013
(Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Hải quan Hà Tĩnh)
Việc gia tăng các vụ buôn lậu và gian lận thƣơng mại bị phát hiện và lập biên bản trƣớc hết là do ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp và ngƣời dân. Nhƣ chúng ta đã biết, mục đích cuối cùng của doanh nghiệp là lợi nhuận. Để đạt đƣợc mục đích đó các doanh nghiệp đã thực hiện nhiều cách và không loại trừ việc khai báo gian dối, trốn tránh sự kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan nhằm mục đích thu lợi bất chính. Bên cạnh đó, nƣớc ta là nƣớc có nền kinh tế đang phát triển, ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân còn nhiều hạn chế dẫn đến phát sinh nhiều hành vi vi phạm pháp luật thuế cả khách quan lẫn chủ quan. Năm 2013 số vụ vi phạm đƣợc phát hiện và tăng đột biến vì Cục Hải quan Hà Tĩnh đã sàng lọc đối tƣợng. Tuy nhiên các vụ vi phạm này chủ yếu tập trung vào việc vi phạm về thủ tục hải quan và phƣơng tiện tạm nhập tái xuất, do ngăn chặn đƣợc ngay từ đầu nên đã hạn chế đƣợc thất thu thuế trong vấn đề này.
2.3. Những kết quả đạt đƣợc, tồn tại và nguyên nhân
2.3.1. Những kết quả đạt được
Để triển khai thực hiện một cách có hiệu quả công tác quản lý khai thuế bên cạnh việc kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức hải quan thì một vấn đề quan trọng là công tác công tác tuyên truyền, hỗ trợ về mặt pháp lý cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện công tác quản lý thuế. Thực tế tại tỉnh Hà Tĩnh, số lƣợng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu không lớn, phần lớn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ cùng với một lƣợng lớn các cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đang còn mang tính thời vụ, chƣa có kế hoạch kinh doanh dài hạn. Để tạo điều kiện hỗ trợ các doanh nghiệp thực hiện tốt việc khai báo thuế, đặc biệt là trong quy trình khai báo thuế hiện nay: doanh nghiệp tự khai, tự tính thuế và tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã tổ chức nhiều lớp tập huấn nhằm nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp về các quy định pháp luật thuế liên quan, hƣớng dẫn các quy trình thủ tục, công khai phổ biến các chính sách thuế để doanh nghiệp kịp thời nắm bắt phục vụ cho việc kê khai tính thuế đƣợc chính xác. Từ chỗ ban đầu các doanh nghiệp còn bỡ ngỡ, chƣa nắm bắt đƣợc các quy định để tự khai báo thuế, đến nay hầu hết các doanh nghiệp đã chủ động trong việc tự khai báo thuế, đảm bảo nhanh chóng và đúng quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan Hà Tĩnh cũng đã bố trí những cán bộ có trình độ, năng lực trực tiếp thực hiện bƣớc đầu tiên của quá trình quản lý thuế kết hợp áp dụng các phần mền ứng dụng trong công tác quản lý hải quan nên việc khai báo thuế của doanh nghiệp và quản lý khai báo thuế của Cục Hải quan Hà Tĩnh đã đƣợc thực hiện một cách hiệu quả vừa đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật.
đầu, việc triển khai thủ tục hải quan điện tử đã đáp ứng đƣợc yêu cầu thông quan nhanh hàng hóa do quy trình thủ tục đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện. doanh nghiệp tiết kiệm đƣợc thời gian, chi phí, nhân lực, tạo đƣợc sự chủ động và cắt giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm. Việc khai báo hải quan điện tử ít sử dụng giấy tờ mẫu biểu hơn, việc lƣu trữ số liệu, hồ sơ dễ dàng, thuận tiện. Ngoài ra, tham gia thủ tục hải quan điện tử đã làm giảm sự tiếp xúc giữa cán bộ hải quan và doanh nghiệp, tránh phiền hà, giảm chi phí đi lại và các chi phí phát sinh khác cho doanh nghiệp. Trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin, thông quan điện tử cũng sẽ giúp thủ tục nhanh chóng và thông suốt hơn. Mặc dù số lƣợng hồ sơ đƣợc phân vào luồng xanh - kiểm tra sơ bộ hồ sơ chiếm số lƣợng lớn trong tổng số hồ sơ hàng hóa xuất nhập khẩu, nhƣng với việc áp dụng các phần mềm quản lý, thực hiện các biện pháp phù hợp nên việc tổ chức quản lý khai thuế của Cục Hải quan Hà Tĩnh vẫn đảm bảo thực hiện tốt, đúng quy định của pháp luật.
Đây chính là thành công lớn trong công cuộc cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan Hà Tĩnh nói riêng, để trở thành một lực lƣợng chuyên nghiệp, hiện đại nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình.
- Công tác phòng chống buôn lậu đạt kết quả tốt:
Những năm trƣớc đây, khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo - tỉnh Hà Tĩnh luôn đƣợc coi là thiên đƣờng của hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Hàng ngày, có hàng trăm xe ô tô của cƣ dân khu vực biên giới tập kết tại khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo để vận chuyển hàng lậu đƣợc các chủ đầu nậu thuê cửu vạn mang vác “cắt rừng” từ Lào vào nội địa Việt Nam tiêu thụ. Trƣớc tình hình đó, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã triển khai nhiều biện pháp nhằm ngăn chặn có hiệu quả nhƣ: Tăng cƣờng lực lƣợng, phƣơng tiện tuần tra, chốt chặn tại tuyến đƣờng 8A gần
khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát hàng hóa nhập khẩu ngay tại cửa khẩu...Đồng thời, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân không tham gia, tiếp tay cho buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa quan biên giới...Bên cạnh đó, Cục Hải quan Hà Tĩnh cũng đã chỉ đạo lực lƣợng kiểm soát chống buôn lậu sàng lọc các đối tƣợng đầu nậu từ đó đề ra các phƣơng án đấu tranh ngăn chặn một cách có hiệu quả. Trong những năm gần đây, hoạt động buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới đã giảm hẳn. Căn cứ số liệu thống kê ta thấy các năm đều giảm mạnh, đặc biệt năm 2008 giảm đến 67,5% số vụ buôn lậu. Để đạt đƣợc kết quả đó, về mặt chủ quan là do sự đấu tranh quyết liệt của lực lƣợng đấu tranh chống buôn lậu thuộc Cục Hải quan Hà Tĩnh. Tuy nhiên, phần lớn là do các lý do khách quan nhƣ:
+ Việc thành lập Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo (Cổng B) cách Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo (cổng A) khoảng 40 km, tạo thành một khu phi thuế quan ở nội địa Việt Nam giáp với biên giới Việt Lào. Điều đó có nghĩa tất cả hàng hóa từ nƣớc ngoài nhập khẩu vào Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo (khu phi thuế quan) đều đƣợc miễn thuế nhập khẩu. Vì vậy, các đối tƣợng buôn lậu chuyển dần việc thuê cửu vạn mang vác cắt rừng đƣa hàng vào Việt Nam sang việc thành lập doanh nghiệp mở tờ khai nhập khẩu hàng miễn thuế vào Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo.
+ Sự cắt giảm thuế nhập khẩu theo CEFT, việc thuế nhập khẩu giảm dần theo cam kết dẫn đến sự chênh lệch giá trị giữa hàng hóa trên thị trƣờng trong nƣớc và ngoài nƣớc nên hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới giảm do không đủ chi phí trang trải cũng nhƣ lợi nhuận thấp.
2002, Việt Nam đã thực hiện việc xác định trị giá tính thuế theo GATT, theo đó trị giá tính thuế hàng nhập khẩu là giá thực thanh toán theo hợp đồng thƣơng mại. Tuy nhiên, việc xây dựng các văn bản pháp quy nhằm quản lý có hiệu quả việc quản lý trị giá tính thuế theo khai báo của doanh nghiệp còn hạn chế nên các doanh nghiệp thƣờng lợi dụng để khai báo thấp trị giá tính thuế để làm giảm số thuế nhập khẩu phải nộp hoặc gian lận về xuất xứ, mã số thuế...để hƣởng mức thuế suất ƣu đãi hơn.
- Kết quả thu thuế tăng trƣởng tốt:
So với các đơn vị hải quan trong toàn quốc, số thu nộp ngân sách của Cục Hải quan Hà Tĩnh hàng năm không lớn. Tuy nhiên, với tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh đang còn nhiều khó khăn, số lƣợng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu chƣa nhiều, hàng hoá xuất nhập khẩu còn đơn điệu thì việc luôn hoàn thành chỉ tiêu thu nộp ngân sách cũng là điều đáng khích lệ. Đó là nhờ nỗ lực của Lãnh đạo Cục Hải quan Hà Tĩnh cũng nhƣ toàn thể cán bộ, công chức trong tiến trình cải cách thủ tục và đổi mới phƣơng pháp quản lý, tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, đồng thời tăng cƣờng các biện pháp chống thất thu, chống nợ đọng thuế. Từ năm 2007 đến nay, kết quả thu nộp ngân sách nhà nƣớc luôn có dấu hiệu tăng dần.
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1. Tồn tại, hạn chế
- Một số văn bản pháp quy liên quan còn nhiều bất cập:
Luật Quản lý thuế quy định về khai bổ sung hồ sơ khai thuế. Theo đó, việc khai bổ sung đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đƣợc kê khai trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan nhƣng trƣớc khi cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra thuế, thanh tra thuế tại trụ sở ngƣời nộp thuế. Việc giới hạn 60 ngày cho việc khai bổ sung nhƣ qui định của Luật Quản lý thuế là ngắn, chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời nộp thuế tự phát hiện
sai sót và khai bổ sung.
Việc qui định áp dụng tuần tự các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế nhƣ hiện nay của Luật Quản lý thuế gây khó khăn cho cơ quan Hải quan trong quá trình thực hiện cũng nhƣ việc doanh nghiệp dễ lợi dụng để tẩu tán tài sản, bỏ trốn. Quá trình thực hiện gặp nhiều vƣớng mắc, hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao.
- Tình hình nợ đọng thuế, phạt chậm nộp thuế còn dây dƣa kéo dài:
Tính đến ngày 31/12/2013, tổng số nợ thuế, phạt chậm nộp thuế quá hạn tại Cục Hải quan Hà Tĩnh là 69,732 tỷ đồng, trong đó nợ thuế chuyên thu là 68,107 tỷ đồng, nợ tạm thu là 1,6 tỷ đồng. Tập trung một số nhóm nợ sau: Nợ của các doanh nghiệp đã giải thể, phá sản phát sinh trƣớc năm 1997 gồm 4 doanh nghiệp, số tiền: 36,7 tỷ đồng chiếm 53.5% tổng số nợ cƣỡng chế toàn Cục; Nợ của doanh nghiệp đã ngừng hoạt động (hoặc bị thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) gồm 6 doanh nghiệp, số tiền: 1,09 tỷ đồng; Nợ của doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa bị cơ quan pháp luật tịch thu gồm 1 doanh nghiệp, số tiền: 6,1 tỷ đồng…Ngoài số nợ của một số nhóm trên, số nợ