TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CAO ĐẲNG VÀ ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Các công trình nghiên cứu
1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý tài chính, tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
Tạp chí Nghiên cứu tài chính kế toán số 6 (107) năm 2012 đã nêu rõ những vấn đề liên quan đến tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập, với tác giả Chử Thị Hải Bài viết đề cập đến cơ sở pháp lý cho quyền tự chủ tài chính, những kết quả đạt được, cùng với các vướng mắc như mức thu học phí và chỉ tiêu tuyển sinh bị giới hạn bởi chính sách nhà nước Ngoài ra, cơ chế định mức chi tiêu thiếu tính thực tiễn, nhiều khoản chi phát sinh nhưng không có cơ chế thu đảm bảo, và chưa có chính sách đủ mức để các trường có thể chi trả lương, thưởng hấp dẫn nhằm thu hút giảng viên và cán bộ quản lý chất lượng.
Tạp chí Nghiên cứu tài chính kế toán số 9 (110)/2012 của Nguyễn Việt Hồng đã chỉ ra rằng, tính đến cuối năm 2011, trong số 20.226 đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập, chỉ có 0,6% (117 đơn vị) tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, trong khi 34,1% (6.902 đơn vị) tự đảm bảo một phần kinh phí và 65,3% (13.207 đơn vị) phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách nhà nước Nguyên nhân chính cho tình trạng này là do hệ thống cơ chế chính sách quản lý hoạt động của các đơn vị giáo dục chưa đồng bộ và thiếu cơ chế hạch toán chi phí đầy đủ cũng như giá dịch vụ, dẫn đến việc chưa khuyến khích các đơn vị sử dụng kinh phí một cách hiệu quả.
1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý tài chính, tự chủ tài chính đối với các cơ sở giáo dục công lập
- Tạp chí tài chính số 4/2012: “Giao quyền tự chủ cho trường ĐH: Kinh nghiệm từ quá trình cải cách GDĐH của Hàn Quốc” (Đặng Văn Huấn, Năm
Bài viết bắt đầu với hai lý do chính về việc chọn Hàn Quốc làm hình mẫu, nhằm liên hệ đến quá trình đổi mới giáo dục hiện nay tại Việt Nam.
Hàn Quốc hiện nay đã đạt được những thành tựu vượt bậc trong lĩnh vực khoa học công nghệ, đặc biệt là trong giáo dục đại học Việc nghiên cứu và học hỏi từ mô hình thành công của Hàn Quốc là rất cần thiết cho các quốc gia đang phát triển như Việt Nam.
Mặc dù Hàn Quốc và Việt Nam hiện nay có nền kinh tế và hệ thống chính trị khác nhau, nhưng nếu so sánh chỉ số GDP trên đầu người và hệ thống chính trị của Hàn Quốc vào những năm 1980, khi nước này bắt đầu đổi mới giáo dục đại học, ta có thể nhận thấy nhiều điểm tương đồng với tình hình của Việt Nam hiện nay.
Hàn Quốc đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận sau khi vượt qua nhiều thập kỷ hạn chế quyền tự chủ của các trường đại học Tuy nhiên, để thực sự chấm dứt chính sách quản lý cũ, Hàn Quốc cần trải qua những mốc cải tổ quan trọng nào? Đồng thời, câu hỏi đặt ra là làm thế nào Chính phủ Hàn Quốc giám sát chất lượng giáo dục khi trao toàn quyền tự chủ cho các trường đại học, điều này đang thu hút sự quan tâm của các nhà quản lý và độc giả.
Nhu cầu tài chính cho giáo dục đại học ngày càng tăng, gây áp lực lên ngân sách nhà nước Bài viết "Tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học công lập: Những vấn đề cần tháo gỡ" của Bùi Đức Nam (Tạp chí Tài chính số 2, 2014) nêu rõ ba nguồn thu chính của các cơ sở giáo dục đại học công lập, bao gồm ngân sách nhà nước và học phí, trong khi nguồn thu khác là không đáng kể Tác giả cũng nhấn mạnh cần có cơ chế quản lý tài chính đổi mới để phù hợp với yêu cầu phát triển, điều này được thể hiện qua Nghị quyết số 35/2009/QH12 của Quốc hội khóa XII về việc đổi mới các cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm 2010.
Từ năm học 2011 đến năm học 2014-2015, Nghị định số 49/2009/NĐ-CP quy định về việc miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập Nghị định này áp dụng cho các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, có hiệu lực từ năm học 2010-2011.
Trong giai đoạn 2014 – 2015, các đổi mới đã tạo động lực quan trọng cho các cơ sở giáo dục đại học công lập nâng cao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên, tác giả đã chỉ ra rằng việc trao quyền này vẫn chưa đạt được kết quả như mong đợi để đáp ứng yêu cầu phát triển Để giải quyết những vấn đề này, tác giả đã đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm tháo gỡ vướng mắc và phát huy những kết quả đã đạt được.
- Tạp chí Khoa học Đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh số 31 (31/2011):
Bài viết "Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tài chính theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường Đại học sư phạm TP Hồ Chí Minh" của Nguyễn Thị Yến Nam (2011) phân tích thực trạng tài chính và quản lý tài chính tại Trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2008-2010, khi trường được giao tự chủ trong các hoạt động chi thường xuyên Từ những đánh giá này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý tài chính, góp phần đổi mới quy trình quản lý của nhà trường trong tương lai.
Tài liệu “Quản lý nhà nước và tự chủ tài chính trong các trường đại học” của Vũ Thiệp (2010) phân tích mối liên hệ giữa triết lý giáo dục đại học và mức độ tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học tại Việt Nam Tác giả chỉ ra những bất cập trong tư duy về giáo dục đại học hiện nay, đồng thời đặt ra các câu hỏi cơ bản về định nghĩa và mục tiêu của giáo dục đại học Bài viết cũng thảo luận về các vấn đề như tự chủ đại học, phân tầng và cơ chế tài chính, nhấn mạnh sự cần thiết phải xác định rõ nội hàm của tự chủ đại học và cách thức giám sát việc thực hiện cam kết của các trường khi được giao tự chủ.
Trong giai đoạn 2010-2012, giáo dục đại học Việt Nam đã có sự phát triển mạnh mẽ về quy mô và đa dạng sở hữu, tuy nhiên vẫn tồn tại những hạn chế về chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tài liệu “Đổi mới quản lý hệ thống giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012” của Bộ Giáo dục và Đào tạo được biên soạn nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng hệ thống giáo dục đại học hiện nay, cùng với Chương trình hành động của Bộ nhằm cải cách quản lý giáo dục Tài liệu cũng đề cập đến các văn bản quan trọng như Nghị quyết số 05-NQ/BCSĐ ngày 06 tháng 01 năm 2010, liên quan đến hoạt động của các trường đại học và cao đẳng trong cả nước.
Bộ Giáo dục và Đào tạo, Quyết định số 179/QĐ-BGDĐT ngày 11 tháng 01 năm
Vào năm 2010, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã phê duyệt chương trình hành động để triển khai Nghị quyết số 05 của Quốc hội Chương trình này bao gồm các báo cáo và quyết định của Bộ trưởng, được sắp xếp theo thứ tự bậc đào tạo: cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Ngoài ra, còn có hai Thông tư quy định về Quy chế đào tạo trình độ tiến sĩ và Quy chế thực hiện công khai đối với các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Tài liệu này cung cấp nền tảng cho các trường đại học, cao đẳng và giáo viên trong việc phát huy sáng kiến, hợp tác với các Vụ, Cục của Bộ Giáo dục và Đào tạo Mục tiêu là đổi mới quản lý, đào tạo và nghiên cứu khoa học trong ba năm tới, từ đó tạo cơ sở cho sự đổi mới toàn diện giáo dục đại học trong những năm tiếp theo.
Luận án Tiến Sỹ kinh tế của Đặng Văn Du (2003) mang tiêu đề “Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo đại học ở Việt Nam” tập trung làm rõ lý luận về hiệu quả đầu tư tài chính trong giáo dục đại học Luận án phân tích thực trạng đầu tư tài chính, đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác đầu tư cho giáo dục đại học tại Việt Nam Qua việc xem xét chi tiết thực trạng, luận án nhận diện các điểm mạnh, điểm yếu, cũng như ưu và nhược điểm của hệ thống đầu tư tài chính hiện tại Dựa trên những phân tích này, luận án đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo đại học ở Việt Nam.
Lý luận chung về quản lý tài chính tại các cơ sở GDCĐ và ĐH công lập tự chủ tự chịu trách nhiệm một phần về tài chính
tự chủ tự chịu trách nhiệm một phần về tài chính
1.2.1 Tổng quan về cơ sở GDCĐ và ĐH công lập
Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung số 44/2009/QH12 quy định các cơ sở giáo dục công lập được chia thành bốn cấp độ chính, bao gồm giáo dục mầm non với nhà trẻ và mẫu giáo, giáo dục phổ thông gồm tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông, giáo dục nghề nghiệp với trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề, và giáo dục đại học đào tạo các trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ và tiến sĩ.
Các cơ sở giáo dục đại học cao đẳng công lập là những trường do Nhà nước thành lập và đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hoạt động chủ yếu bằng nguồn tài chính công Chúng khác biệt với các cơ sở tư thục, nơi hoạt động dựa vào kinh phí từ học sinh, khách hàng và các khoản hiến tặng.
Các trường cao đẳng và đại học cung cấp các chương trình đào tạo với nhiều trình độ khác nhau Trình độ cao đẳng thường kéo dài từ 2-3 năm cho người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc trung cấp, và từ 1,5 đến 2 năm cho người có bằng trung cấp cùng chuyên ngành Đối với trình độ đại học, thời gian học từ 4 đến 6 năm tùy ngành, với thời gian ngắn hơn cho những người đã có bằng cao đẳng Đào tạo thạc sĩ mất từ 1 đến 2 năm cho người có bằng đại học, trong khi trình độ tiến sĩ thường kéo dài 4 năm cho người có bằng đại học và từ 2 đến 3 năm cho người có bằng thạc sĩ, với khả năng gia hạn trong trường hợp đặc biệt theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Theo xu hướng phát triển của các trường đại học và cao đẳng tại Việt Nam, một số cơ sở vẫn duy trì việc đào tạo Trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề Danh mục ngành nghề của các trường này không cố định mà linh hoạt, đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Chế độ tài chính trong các cơ sở giáo dục cao đẳng, đại học công lập bao gồm các nguyên tắc và quy định của Nhà nước, được thể hiện qua các văn bản pháp luật như pháp lệnh, nghị định và quy chế nội bộ của các trường Các quy định này phải tuân thủ các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động tài chính trong giáo dục công lập Quản lý tài chính tại các cơ sở này yêu cầu việc thu chi phải được thực hiện theo kế hoạch, tuân thủ chế độ tài chính và sư phạm đã quy định, nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng giáo dục.
1.2.2 Tự chủ tài chính tại các cơ sở GDCĐ và ĐH công lập
Giáo dục đại học Việt Nam đã trải qua sự mở rộng nhanh chóng trong thập kỷ qua, với mục tiêu tiếp cận các tiêu chuẩn giáo dục đại học tiên tiến toàn cầu Một trong những vấn đề cốt lõi của giáo dục đại học hiện đại là tự chủ của các cơ sở giáo dục Nhà nước đã quy định vấn đề này trong các văn bản pháp lý và tổ chức nhiều hội thảo để thảo luận về các giải pháp hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tranh cãi về bản chất của tự chủ đại học, cách thức trao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, cũng như cách thức thực hiện tự chủ để đạt được mục tiêu cuối cùng.
Tự chủ là một khái niệm đa dạng, phản ánh nhiều khía cạnh khác nhau tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện và trình độ phát triển của từng quốc gia cũng như từng trường đại học Khái niệm này được lý luận hóa và thực hiện theo những cách khác nhau, tùy vào đặc thù của từng môi trường giáo dục.
Tự chủ là khả năng tự quản lý và kiểm soát bản thân, trong khi tự chủ đại học (University autonomy) đề cập đến quyền tự do của các cơ sở giáo dục đại học trong việc điều hành mà không bị can thiệp từ chính quyền Theo Ashby và Anderson, tự chủ bao gồm 6 yếu tố quan trọng: tự do lựa chọn sinh viên, tuyển dụng, thiết lập chuẩn mực, quyết định cấp bằng, thiết kế chương trình giảng dạy và quản lý nguồn thu từ nhà nước cũng như tư nhân.
Quyền tự chủ của các trường đại học được chia thành hai loại: thứ nhất, quyền tự chủ thực chất, cho phép các trường xác định mục tiêu và chương trình giáo dục, liên quan đến sứ mạng, chương trình và chất lượng giảng dạy; thứ hai, quyền tự chủ thủ tục, cho phép các trường quyết định các phương tiện cần thiết để đạt được các mục tiêu và chương trình đã đề ra (Hoàng Văn Châu, 2001).
Theo Debreczeni (2002), tự chủ thể chế là điều kiện cần thiết để tổ chức giáo dục đại học hoạt động độc lập mà không bị can thiệp từ bên ngoài Tuy nhiên, tự chủ này không có nghĩa là tổ chức giáo dục đại học thoát khỏi sự quản lý của pháp luật; thay vào đó, nó được xác định bởi mối quan hệ giữa Nhà nước, xã hội và cơ sở giáo dục đại học.
Tự chủ trong giáo dục là một hệ thống giải pháp cấu trúc nhằm cải thiện môi trường học tập và nâng cao chất lượng dạy và học Tuy nhiên, tự chủ không đảm bảo chất lượng cao, và không có tự chủ cũng không ngăn cản các cải cách Để đảm bảo chất lượng giáo dục, cần có năng lực và thái độ học tập của sinh viên, tầm nhìn và tính năng động của hệ thống quản lý, cùng với sự tín nhiệm của xã hội đối với sản phẩm đào tạo Nhiều trường cao đẳng tự chủ đã chứng minh thành công trong việc đáp ứng những mong đợi này (Lê Tấn Huỳnh Cẩm Giang, 2005).
Như vậy, các tác giả đã đưa ra các quan điểm, khái niệm về tự chủ và TCTC ở hai góc độ:
Quyền tự chủ trong quản lý tài chính liên quan đến khả năng tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính, bao gồm ngân sách nhà nước (NSNN) và nguồn lực ngoài ngân sách.
Thứ hai, dưới góc độ chủ thể, quyền TCTC của cơ sở giáo dục phải gắn với chủ thể (chủ thể pháp lý, chủ thể kinh tế)
Nghiên cứu tại Việt Nam cho thấy rằng tự chủ trong các cơ sở giáo dục đại học (GDĐH) là cơ chế mà nhà nước giao quyền quản lý lao động và tài chính Khi được tự chủ, các cơ sở đại học cần chủ động trong việc tổ chức quản lý đào tạo, nghiên cứu khoa học và sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhân lực, vật lực, tài lực Mục tiêu là nâng cao chất lượng toàn diện của nhà trường, đồng thời đảm bảo công khai, minh bạch và thực hiện quy chế dân chủ trong quản lý.
1.2.2.2 Tự chủ về tài chính
Hoạt động tài chính là yếu tố then chốt đảm bảo sự tồn tại và phát triển của tổ chức, doanh nghiệp Trong lĩnh vực giáo dục, các trường đại học và cao đẳng (TCTC) có quyền quyết định về thu – chi tài chính, bao gồm việc tự do phân bổ nguồn ngân sách nhà nước, duy trì chênh lệch thu lớn hơn chi hàng năm, và vay vốn để hỗ trợ kế hoạch tài chính dài hạn Điều này tạo sự linh hoạt cần thiết cho việc thực hiện các nhiệm vụ đa dạng của trường Ngoài ra, TCTC còn có khả năng sở hữu và bán cơ sở vật chất không còn nhu cầu sử dụng để đầu tư mới, cùng với quyền tự do tính phí và thiết lập mức học phí, là những yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển của nhà trường.
Các cơ sở giáo dục sẽ thực hiện quyền tự chủ với mức độ khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện thực tế và nguồn lực hiện có.
Kinh nghiệm quản lý tài chính ở một số cơ sở GDCĐ và ĐH và bài học cho trường cao đẳng GTVT miền Trung
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính ở một số cơ sở GDCĐ và ĐH
1.3.1.1 Kinh nghiệm của trường Đại học kinh tế Nghệ An
Trường Đại học Kinh tế Nghệ An là đơn vị sự nghiệp có thu, có khả năng tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động Theo Nghị định 43, trường được giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, theo quy định của Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An.
Trường đã thiết lập cơ chế tự chủ tài chính thông qua quy chế chi tiêu nội bộ, được cập nhật hàng năm để đảm bảo tính công khai và công bằng trong quản lý tài chính Quy chế này không chỉ tuân thủ đúng chế độ mà còn tập trung vào việc tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn lực, mang lại lợi ích cho đơn vị và tăng thu nhập cho người lao động Các chế độ chi tiêu được xây dựng dựa trên nhiệm vụ chính trị và yêu cầu công việc cụ thể, nhằm khuyến khích người lao động làm việc năng suất và hiệu quả Đồng thời, trường cũng ưu tiên đầu tư cho các hoạt động nghiệp vụ để nâng cao chất lượng dạy và học.
Sau khi trang trải đủ cho các chi phí, phần chênh lệch thu chi sẽ được trích lập thành các quỹ theo cơ chế:
- Trích 30% cho quỹ phát triển sự nghiệp
- Chi tiền lương tăng thêm
- Trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi… (bằng 3 tháng tiền lương, tiền công, thu nhập tăng thêm bình quân hàng năm)
- Trích lập quỹ ổn định thu nhập
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trường Đại học Kinh tế được ban hành năm 2013, nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Báo cáo phương án tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính trong giai đoạn 2013-2015 đã chỉ ra những bước tiến quan trọng trong việc cải thiện tình hình tài chính của trường, đồng thời khẳng định cam kết của nhà trường đối với việc minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
1.3.1.2 Kinh nghiệm tại trường Đại học Đà Lạt
Trường Đại học Đà Lạt là trường công lập thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, hoạt động theo cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo Nghị định 43.
Nguồn tài chính hàng năm của trường bao gồm kinh phí từ ngân sách nhà nước, nguồn thu sự nghiệp và viện trợ tài trợ Kinh phí của trường đã tăng dần qua các năm, với mức tăng đáng kể nhất đến từ học phí Hai nguồn kinh phí chính quyết định sự tự chủ tài chính của trường là kinh phí tự chủ từ ngân sách nhà nước và nguồn thu sự nghiệp, chiếm từ 76% đến 81% tổng kinh phí.
Kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) được phân chia thành các loại chính, bao gồm: kinh phí thường xuyên, kinh phí đào tạo lại, kinh phí nghiên cứu khoa học, các chương trình mục tiêu, và kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản.
Nguồn thu từ sự nghiệp của trường bao gồm: thu học phí (gần 90%); thu lệ phí và thu sự nghiệp khác
Chi hoạt động thường xuyên tại trường đại học Đà Lạt chiếm hơn 70% tổng chi phí, bao gồm kinh phí từ ngân sách nhà nước và thu nhập từ hoạt động sự nghiệp Kinh phí này được sử dụng cho các mục đích như chi trả lương, mua sắm hàng hóa, dịch vụ chuyên môn, đầu tư sửa chữa, và các khoản chi thường xuyên khác.
Trường còn thực hiện nhiều nội dung chi khác như chỉ đạo thi lại, chương trình mục tiêu, xây dựng cơ bản, nghiên cứu khoa học và tài trợ, viện trợ.
Trường thực hiện hạch toán và quyết toán tài chính theo quy định, đồng thời lập báo cáo tài chính quý và báo cáo quyết toán năm để gửi đến Bộ Giáo dục và Đào tạo cùng các đơn vị liên quan.
(Quy chế chi tiêu nội bộ trường Đại học Đà Lạt, 2013; Báo cáo phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính thời kỳ 2013-2015, 2012)
1.3.2 Bài học cho trường cao đẳng GTVT miền Trung
Nghiên cứu và đánh giá kinh nghiệm quản lý từ trường Đại học Kinh tế Nghệ An và Đại học Đà Lạt đã rút ra những bài học quý giá cho trường Cao đẳng GTVT miền Trung Những kinh nghiệm này có thể giúp cải thiện chất lượng quản lý, nâng cao hiệu quả đào tạo và phát triển bền vững trong lĩnh vực giáo dục.
Luôn cải tiến tổ chức và quản lý tài chính để phù hợp với các chính sách của nhà nước, đồng thời theo kịp sự phát triển của kinh tế xã hội.
Để kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu chi trong các cơ sở giáo dục, cần thường xuyên kiểm tra và đánh giá hoạt động dựa trên kết quả và chất lượng công việc.
Để tăng thu nhập cho đội ngũ giảng viên có trình độ cao, cần thực hiện các chính sách mở Điều này không chỉ giúp cải thiện đời sống của giảng viên mà còn tạo động lực cho họ nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ.
