(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường ở tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN TUÂN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN TUÂN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn luận văn cho tôi, tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy nhiệt tình hƣớng dẫn, trợ giúp động viên tơi nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế - Chính trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp, bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 27 tháng 10 năm 2015 Tác giả Phạm Văn Tuân ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài BTNMT Sở Tài nguyên Môi trƣờng BVMT Bảo vệ môi trƣờng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KPSNMT Kinh phí nghiệp mơi trƣờng NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc SNMT Sự nghiệp môi trƣờng 10 TN & MT Tài nguyên môi trƣờng 11 TTLT Thông tƣ liên tịch 12 UBND Ủy ban nhân dân iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN .ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii GIỚI THIỆU CHUNG 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI MỞ ĐẦU 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Đánh giá tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý KPSNMT 1.2.1 Các khái niệm nghiệp môi trƣờng KPSNMT 1.2.2 Quản lý KPSNMT 11 1.2.2.1 Khái niệm quản lý KPSNMT 11 1.2.2.2 Nội dung quản lý KPSNMT 12 1.2.2.3 Vai trò quản lý KPSNMT 31 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý KPSNMT địa phƣơng 31 1.2.3.1 Nhân tố chủ quan 31 1.2.3.2 Nhân tố khách quan 33 1.2.4 Các tiêu đánh giá quản lý KPSNMT 34 1.3 Cơ sở thực tiễn 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý KPSNMT 38 iv TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng 43 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Quy trình nghiên cứu 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Thu thập thông tin 46 2.2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 46 2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 46 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 47 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 47 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 50 3.1 Giới thiệu tỉnh Hải Dƣơng 50 3.1.1 Vị trí địa lý 50 3.1.2 Địa hình 50 3.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 50 3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 51 3.2 Nội dung công tác quản lý KPSNMT 52 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn KPSNMT 52 3.2.2 Công tác cấp phát kinh phí 64 3.2.3 Cơng tác tốn KPSNMT 70 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT 74 3.3 Đánh giá công tác quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng thơng qua tiêu chí đánh giá 80 3.3.1 Tỷ lệ chi KPSNMT tổng dự toán ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng hàng năm 80 3.3.2 Nội dung nhiệm vụ dự án sử dụng KPSNMT 82 3.3.3 Mục tiêu nhiệm vụ dự án sử dụng nguồn KPSNMT 87 3.3.4 Tỷ trọng cấu kinh phí nhiệm vụ, dự án sử dụng kinh phí SNMT 90 3.4 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế 91 3.4.1 Ƣu điểm 91 v TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 92 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 94 3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 94 3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 96 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 100 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng 100 4.2 Định hƣớng quản lý môi trƣờng mục tiêu quản lý KPSNMT 104 4.2.1 Định hƣớng quản lý môi trƣờng 104 4.2.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 106 4.2.2.1 Giai đoạn lập dự toán 107 4.2.2.2 Giai đoạn cấp phát kinh phí 107 4.2.2.3 Giai đoạn toán 108 4.3.3.4 Giai đoạn tra, kiểm tra 108 4.3 Các giải pháp cụ thể 108 4.3.1 Đảm bảo tỷ lệ chi KPSNMT tổng dự toán ngân sách hàng năm 108 4.3.2 Công tác quản lý kinh phí nghiệp mơi trƣờng cần đảm bảo nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng thực nội dung 109 4.3.3 Đảm bảo mục tiêu nhiệm vụ dự án phải phù hợp với mục tiêu BVMT hàng năm, ƣu tiên dự án mang tính xúc địa phƣơng 110 4.3.4 Tăng cƣờng truyền thơng nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu kết dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT đối tƣợng thụ hƣởng 111 4.4 Kiến nghị 112 4.4.1 Đối với quan quản lý nhà nƣớc có liên quan trung ƣơng 112 4.4.2 Đối với quyền cấp tỉnh 113 4.4.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng kinh phí 116 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Bảng quy trình lập dự tốn kinh phí SNMT 13 Bảng 1.2 Các yếu tố hệ thống kiểm tra, tra kinh phí SNMT 29 Bảng 1.3 Bảng tiêu chí đánh giá mục tiêu quản lý kinh phí SNMT 34 Bảng 2.1 Thông tin kết số lƣợng mẫu khảo sát 47 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Số dự toán đề nghị dự toán UBND tỉnh phê duyệt Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 10 Bảng 3.6 Báo cáo toán chi nghiệp môi trƣờng Hải Dƣơng 71 11 Bảng 3.7 Các mức điểm đánh giá cơng tác tốn KPSNMT 73 12 Bảng 3.8 Công tác tra, kiểm tra sử dụng nguồn KPSNMT 76 13 Bảng 3.9 Đánh giá công tác tra kiểm tra nguồn KPSNMT 78 14 Bảng 3.10 15 Bảng 3.11 16 Bảng 3.12 So sánh quy trình lập dự tốn kinh phí SNMT sở lý thuyết thực trạng giai đoạn 2011-2015 Kết điều tra khảo sát nội dung lập dự tốn cơng tác quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng Nguồn KPSNMT đƣợc cấp phát cho cấp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Đánh giá công tác cấp phát kinh phí quản lý chi nghiệp mơi trƣờng tỉnh Hải Dƣơng Dự tốn KPSNMT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2012 -2014 Bảng 3.11 Các nhiệm vụ sử dụng KPSNMT theo thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Mức độ phù hợp nguồn KPSNMT mục tiêu nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng 53 59 62 66 68 80 83 87 vii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ kinh phí SNMT chi SNMT 10 Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu 45 viii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Thực quản lý sử dụng KPSNMT theo dự tốn đƣợc duyệt, kiên khơng cấp bổ sung ngồi dự tốn trừ trƣờng hợp theo quy định Sở Tài tỉnh - Trong q trình sử dụng kinh phí phải đảm bảo việc sử dụng đúng, sử dụng đủ, thủ tục nhanh gọn nhƣng phải đảm bảo nguyên tắc tài 4.2.2.3 Giai đoạn toán - Tất dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT cấp tỉnh phải đƣợc Sở Tài ngun Mơi trƣờng chủ trì hƣớng dẫn chuyên môn Các dự án, đề tài cấp tỉnh phải đƣợc Sở Tài nguyên Môi trƣờng chủ trì tổ chức nghiệm thu kết thực cấp tỉnh, trình UBND tỉnh phê duyệt kết thực hiện, bàn giao sản phẩm Sở Tài nguyên Môi trƣờng lƣu trữ theo quy định - Các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT phải thực có hiệu lực mục tiêu đề ban đầu 4.3.3.4 Giai đoạn tra, kiểm tra - Để đảm bảo đƣợc tính hiệu việc quản lý sử dụng KPSNMT, Sở Tài tỉnh cần tăng cƣờng kiểm tra công tác lập, cấp phát toán nguồn KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng Đảm bảo thực theo kế hoạch, cân đối tỷ trọng khoản mục kinh phí - Kiểm tra, tra thƣờng xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất để đảm bảo tình hình kiểm tra trung thực khách quan - Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm Ban tra, đồng thời phải có biện pháp xử lý thích hợp trƣờng hợp sử dụng sai kinh phí 4.3 Các giải pháp cụ thể 4.3.1 Đảm bảo tỷ lệ chi KPSNMT tổng dự tốn ngân sách hàng năm Vấn đê mơi trƣờng vấn đề cấp bách địa phƣơng Vì vậy, địa phƣơng cần đảm bảo tỷ lệ chi KPSNMT tổng dự toán ngân sách hàng năm Theo quy định tỷ lệ kinh phí nghiệp mơi trƣờng khơng đƣợc thấp 1% so với tổng dự toán ngân sách hàng năm Khi nguồn KPSNMT đƣợc đảm bảo tốt góp phần trì ổn định nguồn kinh phí cho hoạt động môi trƣờng địa phƣơng Để đạt đƣợc kết trƣớc tiên cần nâng cao nhận thức Sở Tài trách nhiệm quản lý kinh phí SNMT 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Giải pháp yêu cầu Sở Tài phải tự nâng cao nhận thức vai trị quản lý kinh phí SNMT đến công tác BVMT gắn liền với phát triển Kinh tế Xã hội địa bàn tỉnh Sở Tài đơn vị tổng hợp dự tốn cấp phát kinh phí BVMT, Sở Tài cần nâng cao nhận thức vai trò quản lý kinh phí SNMT đến cơng tác BVMT để chủ động bố trí nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng hợp lý, đảm bảo quy định nhà nƣớc tỷ lệ KPSNMT dự tốn NSNN Bên cạnh đó, Sở Tài cần phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh việc kiểm tra, tra, giám sát thƣờng xuyên định kỳ có kế hoạch kiểm sốt đơn vị chủ trì, dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT, chí kiểm sốt Sở Tài ngun Mơi trƣờng việc thực nhiệm vụ đƣợc giao để quan tự nâng cao ý thức phối hợp với nhau, thực tốt chức trách nhiệm vụ, đảm bảo dự tốn KPSNMT đƣợc thực có hiệu 4.3.2 Cơng tác quản lý kinh phí nghiệp mơi trường cần đảm bảo nguồn kinh phí nghiệp mơi trường thực nội dung Hiệu công tác quản lý kinh phí nghiệp mơi trƣờng thể việc nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng có đƣợc đảm bảo chi nội dung quy định hay không Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ nhƣng nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng chi khơng nội dung quy định ảnh hƣởng đến kế hoạch bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng Để đảm bảo nguồn kinh phí nghiệp môi trƣờng thực nội dung quy định, theo tác giả cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, tăng cường tra kiểm tra quản lý kinh phí SNMT cấp huyện xã Các quan kiểm soát nhƣ Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Sở Tài chính, Thƣờng trực HĐND tỉnh cần chủ động lập kế hoạch kiểm tra, tra, giám sát thƣờng xuyên, định kỳ theo chuyên đề riêng lĩnh vực quản lý kinh phí SNMT, đặc biệt việc quản lý, sử dụng kinh phí SNMT cấp huyện cấp xã Bên cạnh Sở Tài tỉnh phải thƣờng xun kiểm tra, giám sát, phối hợp Thanh tra tỉnh thực tra chức trách, nhiệm vụ tham mƣu Sở, 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngành quản lý kinh phí SNMT để có đạo điều chỉnh kịp thời Việc tăng cƣờng tra kiểm tra quản lý KPSNMT giúp phát ngăn ngừa việc lạm dụng nguồn vốn kinh phí nghiệp môi trƣờng thực sai nội dung quy định chênh lệch so với dự toán nguồn KPSNMT Bên cạnh đó, tăng cƣờng đào tạo chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra kiểm tra Thứ hai, bổ sung số lượng công chức quản lý kinh phí SNMT Sở Tài Hiện nay, đội ngũ cơng chức quản lý kinh phí SNMT Hải Dƣơng có đủ trình độ chun mơn, lực để tham mƣu, quản lý kinh phí SNMT Tuy nhiên, số lƣợng cơng chức nhiều phận cịn kiêm nhiệm nhiều việc Điều ảnh hƣởng đến việc theo dõi giám sát nội dung chi KPSNMT địa phƣơng, dẫn đến tình trạng kinh phí nghiệp mơi trƣờng địa phƣơng thực chƣa mục đich Hiện nay, Phịng Tài Hành chính-Sự nghiệp Sở Tài có ngƣời đảm nhiệm việc quản lý KPSNMT Với khối lƣợng công việc nhu cầu thực tế cần tối thiểu cơng chức để thực nhiệm vụ Vì vậy, Sở Tài cần phải đề xuất với tỉnh cần tiếp tục quan tâm tăng thêm biên chế phận để đảm bảo cho quan tham mƣu thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao 4.3.3 Đảm bảo mục tiêu nhiệm vụ dự án phải phù hợp với mục tiêu BVMT hàng năm, ưu tiên dự án mang tính xúc địa phương Nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng phải đƣợc sử dụng phù hợp với mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng hàng năm góp phần vào giải vấn đề cấp bách môi trƣờng địa phƣơng Tuy nhiên, vấn đề mơi trƣờng địa phƣơng Sở Tài ngun Mơi trƣờng quản lý, cịn vấn đề KPSNMT địa phƣơng lại trực tiếp Sở Tài quản lý Vì để thực tốt giải pháp cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm phối hợp Sở Tài Sở Tài nguyên Môi trƣờng quản lý kinh phí SNMT Trong phân tích phần điểm yếu nguyên nhân, thấy phối hợp Sở Tài Sở Tài ngun Mơi trƣờng nhiều hạn chế Sự phối 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hợp chƣa tốt đơn vị chí thực chƣa quy định pháp luật quản lý kinh phí SNMT Điều cịn dẫn đến tình trạng nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng chƣa thực sát với tình hình mơi trƣờng thực tế địa phƣơng Vì vậy, thân quan phải tự nâng cao ý thức việc thực đầy đủ chức trách nhiệm vụ đƣợc giao phối hợp chặt chẽ, kịp thời với thực thi công vụ nhƣ: - Sở Tài nguyên Môi trƣờng cần sớm chủ động hƣớng dẫn đơn vị lập dự toán, liên hệ với Sở Tài để phối hợp thẩm định đề cƣơng, dự toán dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp tỉnh; tổng hợp phối hợp với Sở Tài báo cáo UBND tỉnh phƣơng án dự tốn kinh phí SNMT, đảm bảo tổng mức chi SNMT toàn tỉnh đạt tỷ lệ tối thiểu 2% so với tổng chi ngân sách địa phƣơng năm kế hoạch; thực đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra thƣờng xuyên, nghiệm thu kịp thời sản phẩm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bàn giao đƣa vào lƣu trữ - Sở Tài phải cung cấp số thơng báo kiểm tra chi SNMT năm kế hoạch; tích cực phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng thẩm định cân đối phƣơng án dự toán; sử dụng kết tổng hợp dự toán Sở Tài nguyên Môi trƣờng để làm cân đối tổng chi ngân sách địa phƣơng; phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trƣờng công tác đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra đơn vị sử dụng kinh phí SNMT; thực tra tài theo thẩm quyền Bên cạnh phối hợp Sở Tài Sở Tài ngun Mơi trƣờng góp phần giúp Sở Tài nắm đƣợc dự án BVMT mang tính cấp thiết địa phƣơng Từ đó, Sở Tài có chủ động việc bố trí nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng Ƣu tiên dự án mang tính trọng tâm, trọng điểm địa phƣơng 4.3.4 Tăng cường truyền thơng nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu kết dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT đối tượng thụ hưởng Trong thời gian vừa qua, nhiều dự án sử dụng kinh phí SNMT đƣợc triển khai mà đối tƣợng tham gia thực thụ hƣởng kết ngƣời dân 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Song ngƣời dân cịn chƣa nhiệt tình tham gia thiếu ý thức giữ gìn, bảo vệ sản phẩm dự án Điển hình Nhà nƣớc đầu tƣ cho việc mua hóa chất xử lý rơm rạ thành phân bón nhƣng ngƣời dân thực đối phó để có kết phục vụ kiểm tra, việc đốt rơm rạ sau thu hoạch diễn phổ biến; bể chứa rác thải bao bì thuốc bảo vệ thực vật sử dụng chứa bao bì ít, chứa loại rác khác nhiều, tƣợng vứt bỏ bao bì thuốc bảo vệ thực vật mƣơng nƣớc, bờ mƣơng xảy ra; nhiều địa phƣơng đƣợc hỗ trợ xây xong bãi chứa rác thải sinh hoạt nhƣng ngƣời dân không bỏ rác vào bãi mà để dọc đƣờng vào bãi, đốt rác không quy định làm ô nhiễm môi trƣờng cháy vải địa kỹ thuật… Vì Sở Tài quan liên quan phải tăng cƣờng truyền thông đến ngƣời dân, doanh nghiệp, đối tƣợng thụ hƣởng kết dự án sử dụng kinh phí SNMT ý thức BVMT nói chung tham gia thực hiện, giữ gìn, sử dụng có hiệu kết dự án nói riêng Trong dự tốn kinh phí SNMT cần quan tâm bố trí cho nhiệm vụ mức kinh phí cao nay, lựa chọn hình thức truyền thơng hiệu để bố trí kinh phí Tiếp tục phối hợp với tổ chức Chính trị-Xã hội tỉnh để nghiên cứu xây dựng mơ hình tồn dân tham gia bảo vệ mơi trƣờng Trong thời gian qua có nhiều mơ hình triển khai có hiệu bƣớc đầu nhƣ “Khu dân cƣ tự quản bảo vệ môi trƣờng” Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức triển khai, mơ hình “Câu lạc phụ nữ bảo vệ mơi trƣờng” Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Trong thời gian tới cần tổng kết rút kinh nghiệm, đánh giá hiệu cụ thể mơ hình để nhân rộng tồn tỉnh Đối với hình thức tun truyền qua hội nghị tập huấn, tuyên truyền nên giảm bớt hiệu Nên tập trung vào việc tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát thanh, truyền hình để mở rộng đối tƣợng tiếp cận thông tin 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với quan quản lý nhà nước có liên quan trung ương Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phối hợp với Bộ Tài sớm ban hành Thơng tƣ liên tịch để sửa đổi, bổ sung thay Thông tƣ liên tịch số 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Một số nội dung sửa đổi theo kiến nghị luận văn nhƣ sau: - Cần quy định rõ thẩm quyền quyền cấp tỉnh việc quy định thêm nội dung chi BVMT cần thiết khác sử dụng kinh phí SNMT - Về quy trình lập phân bổ dự tốn kinh phí SNMT: + Quy định rõ UBND cấp huyện phải có trách nhiệm tổng hợp dự tốn kinh phí SNMT cấp xã cấp huyện, gửi Sở Tài nguyên Mơi trƣờng để tổng hợp chung vào dự tốn tồn tỉnh + Quy định Sở Tài ngun Mơi trƣờng có thẩm quyền chủ trì tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí SNMT hàng năm địa phƣơng phối hợp với Sở Tài trình cấp có thẩm quyền xem xét, định + Sở Tài chủ trì phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trƣờng trình UBND tỉnh phƣơng án phân bổ kinh phí SNMT hàng năm địa phƣơng sở tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí SNMT Sở Tài nguyên Môi trƣờng Đảm bảo xác định tổng mức chi SNMT hàng năm không thấp tiêu hƣớng dẫn chi SNMT Bộ Tài thơng báo 4.4.2 Đối với quyền cấp tỉnh Đề nghị quyền cấp tỉnh sớm ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để làm sở pháp lý cho quản lý kinh phí SNMT địa phƣơng Trƣớc mắt phải xây dựng ban hành quy định: Quy định phân cấp quản lý kinh phí SNMT quy định quản lý dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Nội dung quy định theo định hƣớng nhƣ sau: a Quy định phân cấp quản lý kinh phí SNMT: a1.Về phân cấp nhiệm vụ chi SNMT cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã: * Nhiệm vụ chi cấp tỉnh: + Bao gồm 13 nhiệm vụ nhƣ quy định Khoản 2-Điều Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣng phạm vi cấp tỉnh + Bổ sung thêm số nội dung chi cần thiết khác thuộc thẩm quyền 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com định quyền cấp tỉnh theo quy định Điểm q, Khoản 2, Điều Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣ: Chi hỗ trợ xử lý rác thải; chi nghiên cứu mơ hình tiên tiến BVMT; chi cho hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học… * Nhiệm vụ chi cấp huyện: - Bao gồm 10 nhiệm vụ nhƣ quy định Khoản 2-Điều Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣng phạm vi cấp huyện Trừ nội dung sau: + Điểm a - Khoản 2-Điều 2: Đảm bảo hoạt động hệ thống quan trắc phân tích mơi trƣờng theo Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/01/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mạng lƣới quan trắc tài nguyên môi trƣờng quốc gia đến năm 2020 quan, đơn vị địa phƣơng quản lý (bao gồm mạng lƣới trạm quan trắc phân tích mơi trƣờng); thực chƣơng trình quan trắc trạng mơi trƣờng, tác động môi trƣờng địa phƣơng + Điểm m - Khoản 2-Điều 2: Hoạt động Ban đạo, Ban điều hành, Văn phòng thƣờng trực BVMT đƣợc cấp có thẩm quyền định; vốn đối ứng dự án hợp tác quốc tế BVMT + Điểm n - Khoản 2-Điều 2: Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng - Bổ sung thêm số nội dung chi cần thiết khác thuộc thẩm quyền định quyền cấp huyện theo quy định Điểm q, Khoản 2, Điều Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣ: Chi hỗ trợ xử lý rác thuộc địa bàn cấp huyện; Chi hỗ trợ mở rộng áp dụng mơ hình tiên tiến BVMT… * Nhiệm vụ chi cấp xã: Bao gồm nội dung c, d, e, h, i, k, l nhƣ quy định Khoản 2-Điều Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣng phạm vi cấp xã Cụ thể bao gồm: - Quản lý cơng trình vệ sinh công cộng; hỗ trợ trang bị thiết bị, phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ, nơi công cộng - Thực phịng ngừa, ứng phó cố mơi trƣờng địa phƣơng; bao gồm hỗ 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố môi trƣờng; hỗ trợ xử lý môi trƣờng sau cố môi trƣờng - Xây dựng trì hoạt động hệ thống thơng tin, sở liệu môi trƣờng địa phƣơng (bao gồm thu thập, xử lý trao đổi thông tin); hệ thống thông tin cảnh báo môi trƣờng cộng đồng - Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng - Hoạt động nghiệp vụ tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trƣờng; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng - Chi giải thƣởng, khen thƣởng bảo vệ môi trƣờng cho tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp nhiệm vụ bảo vệ mơi trƣờng đƣợc cấp có thẩm quyền định a2 Về quy trình lập, phân bổ dự tốn: - Trong trƣờng hợp phải ban hành quy định Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT cịn hiệu lực nguyên tắc quy định điều trái với quy định Thơng tƣ Vì vậy, quy định cụ thể trách nhiệm Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, UBND cấp xã, bổ sung thêm yêu cầu UBND cấp huyện phải gửi dự tốn kinh phí SNMT cho Sở Tài ngun Mơi trƣờng để tổng hợp Riêng hạn chế thẩm quyền Sở Tài ngun Mơi trƣờng nhƣ phân tích phần ngun nhân hạn chế khơng thể khắc phục đƣợc thơng qua quy định cụ thể quyền cấp tỉnh mà cần phải sửa đổi Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT b Quy định quản lý dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT địa bàn tỉnh Hải Dương Nội dung quy định bao gồm quy định lập, thẩm định, phê duyệt nội dung dự toán kinh phí dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT; giao kế hoạch, dự tốn tổ chức thực hiện; kiểm tra, nghiệm thu, toán, giao nộp sản phẩm phê duyệt kết hoàn thành; trách nhiệm quản lý 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com triển khai dự án, đề tài, nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Kèm theo quy định ban hành mẫu nội dung đề cƣơng dự án, đề tài văn thủ tục khác Về nội dung quy định này, phạm vi nghiên cứu luận văn hạn chế nên khơng trình bày cụ thể Trong q trình dự thảo, tỉnh Hải Dƣơng tham khảo quy định số tỉnh nhƣ Bà Rịa-Vũng Tàu (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 24/5/2013 UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu) Một số phần nội dung tổ chức thực tham khảo phần sở lý thuyết luận văn 4.4.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng kinh phí - Kịp thời gửi nhu cầu sử dụng kinh phí Sở Tài ngun Mơi trƣờng để tổng hợp, cân đối theo hƣớng dẫn hàng năm - Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan liên quan trình lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, bàn giao kết thực dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT - Tổ chức thực dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT bám sát đề cƣơng, dự toán đƣợc phê duyệt, kịp thời phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng để tổ chức điều chỉnh, bổ sung đề cƣơng, dự toán cần thiết, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu dự án, đề tài, nhiệm vụ đƣợc giao 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Tóm lại, quản lý kinh phí SNMT có vai trị quan trọng trình phát triển Kinh tế - Xã hội bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng nói chung tỉnh Hải Dƣơng nói riêng Trong giai đoạn 2011-2015, quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng phần đáp ứng đƣợc nhu cầu kinh phí cho cơng tác bảo vệ mơi trƣờng hàng năm với tỷ lệ kinh phí SNMT bố trí dự toán chi ngân sách địa phƣơng hàng năm đạt 1% Tuy nhiên, bên cạnh đó, quản lý kinh phí SNMT Hải Dƣơng cịn có nhiều hạn chế giai đoạn lập dự toán, cấp phát kinh phí, tốn kinh phí tra, kiểm tra chƣa tuân thủ quy định hƣớng dẫn liên Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng quản lý kinh phí SNMT; phƣơng pháp lập phân bổ dự tốn chƣa khoa học; nội dung cịn thiếu chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu công tác BVMT; cịn có biểu thiếu trách nhiệm, thiếu phối hợp chặt chẽ Sở Tài Sở Tài nguyên Môi trƣờng lập, phân bổ dự tốn, đơn đốc, hƣớng dẫn, nghiệm thu, kiểm sốt quản lý kinh phí SNMT Trên sở nắm đƣợc thực trạng quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng, học tập kinh nghiệm quản lý số tỉnh nƣớc, luận văn vận dụng lý thuyết khoa học quản lý để xây dựng quy trình quản lý kinh phí SNMT phù hợp với tỉnh Hải Dƣơng Đồng thời đề số giải pháp để phát huy ƣu điểm, khắc phục yếu điểm quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011-2015, hƣớng đến mục tiêu quản lý kinh phí SNMT hiệu lực giai đoạn 2015-2020 Tuy nhiên, khả năng, điều kiện nghiên cứu có hạn đặc thù đối tƣợng quản lý nên luận văn số hạn chế chƣa giải đƣợc nhƣ: Chƣa khẳng định đƣợc sở vững việc xác định tỷ lệ % kinh phí SNMT tổng chi ngân sách địa phƣơng hàng năm phù hợp; chƣa tìm phƣơng pháp đánh giá tính hiệu quản lý kinh phí SNMT làm để quản lý kinh phí hiệu Vì vậy, giai đoạn 2015-2020, Sở Tài Hải Dƣơng cần thay đổi tƣ duy, nhận thức, phƣơng pháp quản lý KPSNMT; áp dụng đồng giải pháp đề luận văn để đạt tốt mục tiêu quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng sớm vào nề nếp, tuân thủ quy định pháp luật thời gian tới./ 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2014 “Báo cáo kết năm thực Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư việc “Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Bùi Thị Minh Hằng, 2014 Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên Cao Minh Tuấn, 2012 Đánh giá chế phân bổ kinh phí nguồn KPSNMT, đề xuất giải pháp quản lý Luận văn thạc sĩ: Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Cao Thị Mỹ Hạnh, 2013 Nâng cao hiệu quản lý nguồn KPSNMT tỉnh Lào Cai Luận văn thạc sĩ: Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hải Dƣơng, 2015 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2014 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Đàm Thanh Tùng, 2013 Quản lý sử dụng nguồn kinh phí cho nghiệp bảo vệ mơi trường Luận văn thạc sĩ kinh tế: Trƣờng đại học kinh tế quốc dân Đỗ Nam Thắng, 2011 “Chi ngân sách cho môi trƣờng số nƣớc giới định hƣớng cho Việt Nam” Nguồn: website Tổng cục Môi trƣờng http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/tapchimt/cccs/Pages/Ching%C3%A2ns%C3%A1 chchom%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dngt%E1%BA%A1im%E1%BB%99ts %E1%BB%91n%C6%B0%E1%BB%9Bctr%C3%AAnth%E1%BA%BFgi%E1%B B%9Biv%C3%A0%C4%91%E1%BB%8Bnhh%C6%B0%E1%BB%9BngchoVi% E1%BB%87tNam.aspx, ngày 29/6/2011 Đồn Kiểm tốn Nhà nƣớc theo Quyết định số 214/QĐ-KTNN ngày 16/3/2009 Tổng Kiểm toán Nhà nƣớc, 2009 “Kết luận Kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản thu - chi, công tác lập, phân bổ dự toán, toán KPSNMT giai đoạn 2006-2008” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Linh Hƣơng, 2012 “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng KPSNMT” Nguồn: website Tổng cục Môi trƣờng, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthaicaithien/caithienmt/Pages/%C4%90%C3%A1nh-gi%C3%A1-t%C3%ACnhh%C3%ACnh-qu%E1%BA%A3n-l%C3%BD,-s%E1%BB%ADd%E1%BB%A5ng-kinh-ph%C3%AD-s%E1%BB%B1-nghi%E1%BB%87pm%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-.aspx, ngày 14/11/2012 10 Nguyễn Danh Sơn, 2012 “KPSNMT Việt Nam-Thực trạng vấn đề” Hà Nội: Hội thảo Hiệu quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trƣờng, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 23/5/2012 11 Nguyễn Danh Sơn, 2012 “Một số ý kiến KPSNMT bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta” Nguồn: website Tổng cục Môi trƣờng http://www.vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/M%E1%BB%99 t-s%E1%BB%91-%C3%BD-ki%E1%BA%BFn-v%E1%BB%81-kinhph%C3%AD-s%E1%BB%B1-nghi%E1%BB%87p-m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng-trong-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-%E1%BB%9Fn%C6%B0%E1%BB%9Bc-ta.aspx, ngày 14/9/2012 12 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Khoa khoa học quản lý, 2012 Giáo trình Quản lý học Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 13 Trƣờng Đại học Tài kế tốn Hà Nội, 2000 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất tài 14 Trƣơng Thị Bích Thảo, 2013 Nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý nguồn KPSNMT tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: Trƣờng đại học Nha Trang 15 Viện Ngôn ngữ học, 2001 Từ điển tiếng Việt, Đà Nẵng: Nhà xuất Đà Nẵng 16 Võ Thanh Thúy, 2015 Công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng nguồn KPSNMT huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Tạp chí khoa học đại học Huế số năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dƣơng khóa XV, kỳ họp thứ 3, 2012 Nghị số 31/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 18 UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, 2013 “Quy định quản lý dự án, nhiệm vụ từ nguồn chi nghiệp môi trường cấp tỉnh tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” 19 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2012 “Đề án Phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề gắn với bảo vệ môi trường tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015” 20 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2007 “Quy hoạch môi trường tỉnh Hải Dương đến năm 2020” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục: Phiếu khảo sát cán Sở Tài đơn vị có liên quan Chào Anh/Chị! Tơi Phạm Văn Tn, cơng tác Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng, thực nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Vì thế, tơi cần thu thập ý kiến đánh giá Anh/Chị công tác quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng Rất mong Anh/Chị dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Anh/Chị vui lòng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: 1- Hoàn toàn khơng đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thƣờng 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Nội dung Câu hỏi Mức điểm Sở Tài nắm nhiệm vụ BVTM cho năm kế hoạch Sở Tài ln đảm bảo bố trí đủ kinh phí SNMT địa Cơng tác lập dự phƣơng nhƣ TW phê duyệt cấu chi NSNN cho địa phƣơng cơng tác lập dự tốn tốn Sở Tài quan tâm mức DT đơn vị đề KPSNMT nghị nhằm đảm bảo thỏa đáng với nhu cầu sử dụng cho cơng tác BVMT Có phối hợp nhịp nhàng Sở Tài đơn vị có liên quan cơng tác lập dự tốn KPSNMT Các nội dung cấp phát kinh phí đƣợc thực theo Công tác quy định của nhà nƣớc cấp phát Thời gian cấp phát kinh phí cho nhiệm vụ, dự án kinh phí hợp lý đảm bảo chủ động chất lƣợng cơng việc đơn vị sử dụng kinh phí TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Quy trình cấp phát kinh phí quản lý chi nghiệp mơi trƣờng hợp lý Khi có thay đổi sách cấp phát kinh phí quản lý chi, Sở TC có thơng báo cụ thể cho đơn vị liên quan Cơng tác báo cáo tốn đƣợc thực mẫu biểu, hạch toán kế toán loại, khoản theo quy định Mục lục NSNN Công tác toán KPSNMT Thời hạn nộp báo cáo tài đơn vị sử dụng KPSNMT ln đảm bảo nộp hạn Các nội dung chi mức chi đơn vị sử dụng KPSNMT đảm bảo thời hạn quy định Sở Tài ln trọng tổ chức tập huấn hƣớng dẫn cho cấp, ngành đơn vị sử dụng kinh phí SNMT tốn kinh phí Hoạt động kiểm tra việc quản lý, sử dụng KPSNMT đƣợc trọng cấp huyện xã Tần suất kiểm tra thƣờng xuyên kiểm tra đột xuất đƣợc Công tác kiểm tra, giám sát thực cách thƣờng xuyên, kịp thời Công tác giám sát đƣợc trọng tất khâu nội dung quản lý KPSNMT Sự phối hợp quan tra (Thanh tra nhà nƣớc, tra tài chính, tra TNMT) nhịp nhàng đảm bảo đƣợc phát sai sót cơng tác sử dụng kinh phí SNMT Xin cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM VĂN TUÂN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH... HỒN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 100 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng 100 4.2 Định hƣớng quản lý môi trƣờng mục tiêu quản lý KPSNMT... Quản lý kinh phí SNMT hoạt động quản lý nên phải tuân theo khoa học quản lý Căn vào khái niệm quản lý nói chung đặc điểm riêng đối tƣợng quản lý kinh phí SNMT, ta hiểu khái niệm quản lý kinh phí