TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN CỦA CÁN BỘ THANH TRA
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
1.1.1 Các công trình đã nghiên cứu
Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu, luận văn và luận án tập trung vào công tác thanh tra, kiểm tra tài chính, đặc biệt là hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Hồng mang tiêu đề “Đổi mới cơ chế thanh tra tài chính trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” tập trung vào việc cải cách hệ thống thanh tra tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát tài chính trong bối cảnh nền kinh tế thị trường Tác giả phân tích các thách thức hiện tại và đề xuất các giải pháp đổi mới cần thiết để phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững của đất nước Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải tiến cơ chế thanh tra tài chính trong việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Vào năm 2005, Hải đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến cơ chế thanh tra tài chính Luận văn của ông đã đưa ra những quan điểm và đề xuất nhằm đổi mới cơ chế thanh tra tài chính tại Việt Nam trong giai đoạn 2016-2020.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Kim Liên năm 2007, mang tên “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thanh tra tài chính đến năm 2012”, đã phân tích cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng đội ngũ thanh tra tài chính, bao gồm Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra các Tổng cục, Cục và Sở Tài chính Tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ những bất cập, hạn chế cùng nguyên nhân Cuối cùng, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thanh tra tài chính đến năm 2012.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2005 của Thanh tra Bộ Tài chính tập trung vào việc đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các cơ quan khoán chi hành chính và đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề này, đồng thời phân tích công tác quản lý tài chính tại các đơn vị trong lĩnh vực khoa học, kinh tế, giáo dục, y tế và văn hóa Bài viết cũng đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm cải tiến công tác thanh tra, kiểm tra tài chính cho các cơ quan và đơn vị tự chủ tài chính.
Nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2007 về “Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với công ty cổ phần ở Việt Nam” của Thanh tra Bộ Tài chính đã đánh giá thực trạng thanh tra, kiểm tra tài chính tại các công ty cổ phần chuyển đổi từ công ty nhà nước Nghiên cứu phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quá trình này, đồng thời đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các công ty cổ phần.
Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Văn Bình, với tiêu đề “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Việt Nam”, tập trung vào việc cải thiện quy trình thanh tra tài chính nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong các dự án đầu tư công Nghiên cứu này không chỉ đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra mà còn phân tích những thách thức hiện tại trong việc quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại Việt Nam.
Năm 2010, các vấn đề liên quan đến thanh tra tài chính trong dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước đã được làm sáng tỏ, cả về lý luận lẫn thực tiễn Bài viết đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của thanh tra tài chính, từ đó góp phần cải thiện hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại Việt Nam.
Luận văn thạc sỹ của Lại Thị Thúy Hằng năm 2015 nghiên cứu và đánh giá hoạt động thanh tra tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra tài chính, kiến nghị sửa đổi chính sách pháp luật về tài chính doanh nghiệp, góp phần tăng thu ngân sách và giảm chi cho doanh nghiệp.
- Văn kiện Dự án “Tăng cường năng lực tổng thể Thanh tra Tài chính đến năm
Theo báo cáo của Thanh tra Bộ Tài chính năm 2014, năm 2009 đã phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng thể chế hoạt động cho thanh tra tài chính Mục tiêu là đảm bảo tính đồng bộ, đủ mạnh và tiếp thu các chuẩn mực quốc tế Đồng thời, cần tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức và hiện đại hóa hệ thống thông tin Những nỗ lực này nhằm quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, đồng thời phòng, chống tham nhũng.
Các nghiên cứu và đề án đã đánh giá thực trạng công tác thanh tra tài chính và đội ngũ cán bộ thanh tra, đồng thời đưa ra giải pháp nâng cao năng lực tổ chức, chuyên môn và cơ chế chính sách Những thay đổi này đã góp phần cải thiện hoạt động thanh tra tài chính, tăng cường khả năng phát hiện và xử lý sai phạm trong quản lý tài chính ngân sách, cũng như kiến nghị hiệu quả các sửa đổi trong chính sách quản lý tài chính.
1.1.2 Đánh giá và chỉ ra khoảng trống các công trình đã công bố
Các đề tài và đề án nghiên cứu đã đánh giá thực trạng chuyên môn của cán bộ thanh tra và công tác thanh tra tài chính, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động thanh tra tài chính Những nghiên cứu này đã góp phần vào sự thay đổi trong tổ chức và hoạt động thanh tra của ngành Tài chính, đặc biệt là Thanh tra Bộ Tài chính, qua đó tăng cường khả năng phát hiện và xử lý sai phạm trong quản lý tài chính ngân sách, cũng như kiến nghị sửa đổi, bổ sung hiệu quả các chính sách quản lý tài chính.
Mặc dù có một số nghiên cứu về công tác thanh tra tài chính, nhưng chưa có nghiên cứu cụ thể nào nhằm nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính trong giai đoạn 2016 – 2020 Việc này là cần thiết để đáp ứng yêu cầu đổi mới, giải quyết các vấn đề lớn trong quản lý nhà nước về tài chính, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong các lĩnh vực như ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng, tài chính hành chính sự nghiệp, và quản lý tài chính nội bộ Do đó, nghiên cứu đề tài này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn thực tiễn, nhằm đưa ra các đánh giá và đề xuất thiết thực để nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tài chính trong thời gian tới.
Năm 2015 là năm cuối thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
Giai đoạn 2011 – 2015, nền kinh tế Việt Nam đã có nhiều chuyển biến tích cực, với hệ thống pháp chế được cải thiện Tuy nhiên, dự báo cho giai đoạn 2016 – 2020 cho thấy tình hình kinh tế thế giới sẽ vẫn phức tạp và khó lường Trong khi đó, kinh tế trong nước vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, đặt ra thách thức lớn cho cơ quan tài chính và thanh tra tài chính.
Nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính trong bối cảnh hiện nay Luận văn sẽ tập trung vào việc đưa ra các đánh giá và đề xuất cụ thể để cải thiện hiệu quả công tác thanh tra.
Cơ sở lý luận về thanh tra, năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra 1 Tổng quan về thanh tra
1.2.1 Tổng quan về thanh tra
Thanh tra, hay còn gọi là Inspect trong tiếng Anh, có nguồn gốc từ từ Latinh "Inspectare", mang nghĩa là "nhìn vào bên trong" Thuật ngữ này chỉ việc kiểm tra và xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một đối tượng cụ thể.
Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt, thanh tra được định nghĩa là quá trình kiểm soát và kiểm kê các đối tượng bị thanh tra Trong khi đó, Từ điển Luật học tiếng Đức mô tả thanh tra như là sự tác động của chủ thể đến đối tượng thực hiện thẩm quyền, nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể, với tính chất tác động có tính trực thuộc.
Việt phổ thông “thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”
Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, nhằm xem xét và đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Hoạt động thanh tra được thực hiện theo trình tự và thủ tục luật định, nhằm phòng ngừa và phát hiện vi phạm pháp luật, cũng như những sơ hở trong cơ chế quản lý Qua đó, thanh tra kiến nghị biện pháp khắc phục cho Nhà nước, phát huy nhân tố tích cực và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước và các quyền hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Thanh tra là một chức năng quan trọng trong quản lý nhà nước, đóng vai trò như một giai đoạn trong chu trình quản lý Hoạt động thanh tra mang tính quyền lực nhà nước và có tính độc lập tương đối, góp phần đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý.
Tại Việt Nam, hoạt động thanh tra được quy định bởi các văn bản pháp luật chung và chuyên ngành, với quy định thống nhất trong Luật Thanh tra năm 2010 Hoạt động này được phân chia thành "thanh tra nhà nước," thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, và "thanh tra nhân dân," là hình thức giám sát do nhân dân thực hiện.
Thanh tra nhà nước là hoạt động đánh giá và xử lý theo quy định pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân Hoạt động này bao gồm hai loại hình chính: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
"Thanh tra hành chính" là hoạt động giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, cũng như nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, và cá nhân thuộc quyền quản lý.
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, nhằm kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, các quy định về chuyên môn – kỹ thuật, và quy tắc quản lý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực tương ứng.
"Thanh tra nhân dân" là hình thức giám sát của người dân thông qua Ban thanh tra nhân dân, nhằm theo dõi việc thực hiện chính sách, pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực thi dân chủ tại các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở cấp xã, phường, thị trấn, cũng như trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước.
Thanh tra tài chính là hoạt động kiểm soát và đánh giá của cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách và pháp luật về quản lý tài chính, sử dụng vốn và tài sản nhà nước Hoạt động này giúp phòng ngừa, phát hiện và xử lý các sai phạm tài chính, đồng thời chỉ ra những sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật Qua đó, thanh tra tài chính kiến nghị các biện pháp khắc phục để bảo vệ lợi ích của nhà nước và quyền lợi hợp pháp của các tổ chức, cá nhân liên quan.
Hoạt động thanh tra tài chính được quy định bởi nhiều luật quan trọng như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Thuế Giá trị gia tăng, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp và Luật Quản lý Thuế Những quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính nhà nước.
1.2.2 Quan điểm về năng lực chuyên môn:
Năng lực con người được thể hiện qua nhiều khía cạnh, bao gồm năng lực công tác, năng lực sản xuất, năng lực thực thi công vụ, năng lực quản lý điều hành và năng lực kiểm soát.
- Về năng lực chuyên môn nói chung: có nhiều quan điểm về năng lực và năng lực chuyên môn:
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng năng lực làm việc tốt được hình thành từ phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn Ông cho rằng không thiếu những người có năng lực trong xã hội.
Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà xuất bản giáo dục phát hành thì năng lực được hiểu là khả năng làm việc tốt
Theo từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, năng lực được hiểu theo hai khía cạnh: thứ nhất, năng lực là những điều kiện cần thiết hoặc vốn có để thực hiện một công việc, như năng lực tư duy của con người; thứ hai, năng lực thể hiện khả năng hoàn thành tốt một nhiệm vụ, ví dụ như năng lực chuyên môn và năng lực tổ chức.
Tóm lại, năng lực là khả năng của con người để thực hiện tốt công việc hay làm việc có hiệu quả cao
Năng lực chuyên môn là tổng hợp các kỹ năng và kiến thức thiết yếu cho từng công việc và vị trí công tác Đây là khả năng của con người trong việc áp dụng những kỹ năng và kiến thức này để thực hiện công việc một cách hiệu quả nhất.
- Về năng lực chuyên môn của thanh tra viên:
Kinh nghiệm về thanh tra và bài học với Thanh tra Bộ Tài chính
1.3.1 Kinh nghiệm của thanh tra tài chính tại một số quốc gia
* Thanh tra tài chính Trung Quốc
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tài chính tại Trung Quốc được chú trọng mạnh mẽ, đặc biệt là qua Vụ Thanh tra, kiểm tra tài chính của Bộ Tài chính Nhiệm vụ chính của cơ quan này là thanh tra và kiểm tra các nguồn thu tài chính trên toàn quốc, cũng như hoạt động thu chi của các cơ quan trung ương và địa phương, đảm bảo việc thực hiện chế độ tài chính và xử lý vi phạm hành chính Đối tượng thanh tra bao gồm doanh nghiệp và các đơn vị có nghĩa vụ chấp hành quy định của Chính phủ Nội dung thanh tra tập trung vào đánh giá công tác quản lý tài chính, tài sản và quản lý kinh tế, đồng thời chú trọng đến các vấn đề thời sự được công luận quan tâm, đặc biệt là lập dự toán và dự tính xu hướng phát triển kinh tế xã hội.
Hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chính của Trung Quốc bao gồm nhiều cơ quan chức năng độc lập, phối hợp chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm tra Tuy nhiên, thực tế cho thấy có sự chồng chéo trong hoạt động của các cơ quan này Để khắc phục tình trạng này, các cơ quan đã hợp tác để thống nhất chương trình và kế hoạch thanh tra, kiểm tra, nhằm nâng cao hiệu quả giám sát tài chính Trung Quốc cũng chú trọng công tác cán bộ, đảm bảo sự trong sạch của các cơ quan kiểm tra thông qua đào tạo, tuyển chọn nhân sự và áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý Đồng thời, các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với cán bộ vi phạm và công tác tuyên truyền giáo dục cũng được thực hiện thường xuyên để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát tài chính.
Công tác chuẩn bị cho đoàn thanh tra là rất quan trọng, bao gồm việc xác định rõ các vấn đề trọng tâm và trọng điểm Đoàn thanh tra cần nắm vững thông tin về các đơn vị được thanh tra, cũng như các mối quan hệ liên quan, nhằm đưa ra các nguyên nhân khách quan và chủ quan Sự chuẩn bị kỹ lưỡng này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của cuộc thanh tra.
* Thanh tra Tài chính Pháp
Tại Pháp, Tổng Thanh tra chuyên ngành được thành lập tại một số Bộ lớn với các cấp độ khác nhau, bao gồm cấp độ tối cao, cao, trung bình và thấp Trong số đó, Tổng Thanh tra tài chính là cơ quan cấp độ tối cao, nắm giữ nhiều quyền năng đặc biệt.
Tổng Thanh tra tài chính hiện nay đóng vai trò quan trọng trong nền hành chính Pháp, với uy tín vượt trội so với các cơ quan khác.
Kinh tế Pháp có khoảng 2,5 triệu doanh nghiệp tư nhân, mặc dù chính phủ vẫn giữ vai trò can thiệp đáng kể, đặc biệt trong các lĩnh vực cơ sở hạ tầng quan trọng như đường sắt, điện, hàng không và viễn thông Từ đầu thập kỷ 1990, chính phủ đã bắt đầu nới lỏng kiểm soát và tiến hành bán bớt cổ phần trong các ngành bảo hiểm, ngân hàng và công nghiệp quốc phòng.
Phương thức thanh tra tài chính ở Pháp đã có sự đổi mới đáng kể, chuyển từ việc thanh tra sau quá trình thực hiện sang thanh tra trong quá trình thực hiện, nhằm phát hiện kịp thời các hoạt động cần điều chỉnh và quy định cần sửa đổi Các thanh tra viên giờ đây không chỉ thực hiện phán quyết mà còn đóng vai trò cố vấn, với hoạt động thanh tra thường xuyên hơn nhằm tạo sự "răn đe" đối với các hành vi sai trái Ngoài việc thanh tra trực tiếp, họ còn thực hiện nghiên cứu, điều tra và phân tích theo các chuyên đề do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao Thanh tra không chỉ nhằm nhận xét hay khắc phục sai sót mà còn tham gia giải quyết các vấn đề phát triển liên quan đến quản lý công, trở thành cơ quan chất xám hỗ trợ cho Bộ trưởng Để nâng cao vai trò này, Thanh tra Tài chính Pháp chú trọng đào tạo kiến thức về quy trình quản lý tài chính công và thuế, đặc biệt là nghiệp vụ điều tra gian lận thuế.
* Tại Bộ Tài chính Australia
Bộ Tài chính Australia, là cơ quan trung ương của Chính phủ, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Chính phủ về các lĩnh vực chính sách nhằm đảm bảo kết quả đạt được, đặc biệt liên quan đến chi phí và quản lý tài chính Kể từ năm 1983, Chính phủ Australia đã thúc đẩy quá trình tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt nổi bật trong ngành công nghiệp viễn thông.
Ủy ban Kiểm toán nội bộ tại Bộ Tài chính có nhiệm vụ báo cáo về chi tiêu của tất cả các đơn vị thuộc Bộ Trưởng Ban Kiểm toán nội bộ, là Phó tổng thư ký, có thể báo cáo trực tiếp cho Bộ trưởng khi cần thiết Ban này chịu trách nhiệm phát triển và quản lý kế hoạch kiểm toán nội bộ hàng năm, thực hiện bởi kiểm toán độc lập, và báo cáo kết quả các cuộc họp của Ủy ban cho Bộ trưởng và Ban điều hành.
Phương pháp kiểm toán nội bộ chủ yếu dựa trên việc xác định và quản lý rủi ro Các hoạt động này bao gồm việc nhận diện rủi ro và củng cố quản lý trong các lĩnh vực như quản lý nhà nước, quản lý dự án, và các kế hoạch kinh doanh Kiểm toán nội bộ tập trung vào việc giảm thiểu rủi ro và phát hiện những rủi ro mới, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo sự phát triển bền vững.
1.3.2 Kinh nghiệm của Thanh tra Chính phủ
Thanh tra Chính phủ là cơ quan thuộc Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên toàn quốc Cơ quan này thực hiện các hoạt động thanh tra và xử lý khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quản lý nhà nước.
Thanh tra Chính phủ là cơ quan chủ trì trong việc quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên toàn quốc Cơ quan này có nhiệm vụ xây dựng, trình các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các lĩnh vực trên, đồng thời trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra hàng năm Thanh tra Chính phủ cũng hướng dẫn các cơ quan thanh tra cấp Bộ và tỉnh trong việc lập và thực hiện kế hoạch thanh tra, cũng như tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật liên quan.
Công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ đã có những bước tiến quan trọng từ năm 2005 đến nay Thanh tra Chính phủ thực hiện thanh tra các chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh, cũng như các doanh nghiệp nhà nước Trước đây, lực lượng thanh tra chủ yếu là công chức chuyển từ các đơn vị khác, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao và mâu thuẫn nội bộ Tuy nhiên, việc cải thiện công tác tuyển dụng và đào tạo cán bộ chuyên nghiệp, đặc biệt là những công chức trẻ được đào tạo bài bản, đã nâng cao chất lượng kết luận thanh tra Sự lựa chọn đối tượng và nội dung thanh tra trọng tâm cũng giúp khẳng định vị thế của Thanh tra Chính phủ trong lĩnh vực này.
Mỗi cơ quan thanh tra có cách tiếp cận khác nhau để nâng cao vai trò trong hệ thống quản lý nhà nước và kiểm soát tài chính, như mô hình thanh tra nội bộ và phương pháp tiếp cận rủi ro ở Trung Quốc, Australia, và Thanh tra Chính phủ, hay thanh tra chuyên đề và điều tra gian lận thuế ở Pháp Tuy nhiên, điểm chung là tất cả đều chú trọng nâng cao chất lượng chuyên môn của cán bộ để thực hiện hiệu quả chức năng thanh tra Thanh tra Bộ Tài chính có thể học hỏi từ những kinh nghiệm này, xác định nâng cao năng lực chuyên môn là yếu tố cốt lõi trong thực hiện nhiệm vụ Công chức thanh tra cần có tư duy đổi mới, kiến thức chuyên môn, và kỹ năng nghiệp vụ phù hợp Cần có quy chế tôn vinh người có công, thu hút nhân tài, và khuyến khích sự sáng tạo trong công tác; đồng thời, quy hoạch và đào tạo chuyên gia ở từng lĩnh vực để đạt chuẩn khu vực và quốc tế.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Nguồn tài liệu
Luận văn được nghiên cứu chủ yếu dựa trên các nguồn tài liệu thứ cấp đáng tin cậy và công khai, bao gồm báo cáo tổng kết công tác hàng năm, bảng cập nhật nhân sự, quy trình và quy chế trong hoạt động thanh tra, cùng với quy định về chức năng và nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Tài chính Ngoài ra, các tài liệu như chiến lược phát triển ngành tài chính đến năm 2020, các công trình nghiên cứu, giáo trình, sách tham khảo, bài viết chuyên đề và thông tin từ internet cũng được sử dụng để hỗ trợ cho nghiên cứu này.
Phương pháp nghiên cứu
Phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận và yếu tố cấu thành đơn giản hơn, giúp phát hiện thuộc tính và bản chất của từng yếu tố Qua đó, phân tích giúp chúng ta hiểu rõ hơn về đối tượng nghiên cứu, từ cái chung phức tạp đến từng yếu tố cụ thể.
Trong luận văn, tác giả áp dụng phương pháp phân tích để nghiên cứu các khía cạnh chuyên môn của cán bộ thanh tra, bao gồm nghiệp vụ thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, và phối hợp với các cơ quan khác Mục tiêu là đưa ra đánh giá khách quan về năng lực chuyên môn của họ Để phân chia đối tượng nghiên cứu, cần xác định tiêu thức phân chia, chọn điểm xuất phát và căn cứ vào mục đích nghiên cứu để tìm ra các thuộc tính riêng và chung.
Phương pháp phân tích không chỉ được tác giả sử dụng triệt để trong Chương
1 khi đề cập đến các vấn đề mang tính lý luận mà còn đƣợc tác giả sử dụng trong hầu hết các phần còn lại của Luận văn
Tổng hợp là quá trình ngƣợc lại với phân tích, nhƣng lại hỗ trợ tích cực cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung, cái khái quát
Phương pháp tổng hợp cho phép tác giả trình bày những nhận định và đánh giá khái quát về vấn đề nghiên cứu trong luận văn Ngay từ Chương 1, tác giả đã giới thiệu tổng quan tình hình nghiên cứu, tóm tắt và tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan, từ đó làm nổi bật những vấn đề chính trong công tác thanh tra, kiểm tra tài chính và đặc biệt là công tác thanh tra của Thanh tra.
Bộ Tài chính đã tổng hợp các nhận định và đánh giá nhằm cải thiện năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra Những giải pháp được đề xuất sẽ tập trung vào việc đổi mới quy trình nghiệp vụ của Thanh tra Bộ Tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra.
Trong Chương 3, tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp để phân tích thực trạng năng lực chuyên môn, cụ thể là thông qua kết quả các hoạt động chuyên môn của Thanh tra Bộ Tài chính trong giai đoạn 2011 – 2015.
2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả và nghiên cứu tài liệu
Phương pháp thống kê mô tả là một công cụ quan trọng trong việc thu thập, tóm tắt và trình bày số liệu để phản ánh tổng quát các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu, đặc biệt là trong lĩnh vực thanh tra của Bộ Tài chính Phương pháp này cho phép thống kê các kết quả thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, từ đó cung cấp một minh chứng thực tiễn về chất lượng chuyên môn Bên cạnh đó, nó hỗ trợ việc tổng hợp tài liệu, tính toán số liệu một cách chính xác và phân tích tài liệu một cách khoa học, khách quan, đảm bảo phản ánh đúng nội dung cần phân tích.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu là cách thu thập thông tin gián tiếp, không tiếp xúc trực tiếp với đối tượng khảo sát Số liệu thứ cấp được tổ chức theo từng nội dung nghiên cứu của luận văn, bao gồm dữ liệu thô được tổng hợp từ các nguồn tài liệu hiện có của Bộ Tài chính và Thanh tra Bộ Tài chính Các tài liệu này bao gồm văn bản hướng dẫn, kế hoạch công tác, và báo cáo tổng kết từ giai đoạn 2011 - 2015, cũng như kế hoạch thanh tra hàng năm được phê duyệt và báo cáo tại các hội nghị ngành Tài chính.
Tác giả áp dụng phương pháp này chủ yếu trong Chương 3, kết hợp với phương pháp tổng hợp để phân tích và chắt lọc dữ liệu, thông tin Điều này nhằm đánh giá thực trạng kết quả hoạt động của Thanh tra Bộ Tài chính, qua đó minh chứng cho chất lượng và năng lực chuyên môn của cơ quan này.
2.2.4 Sử dụng mô hình phân tích SWOT
Mô hình phân tích SWOT là công cụ quan trọng giúp xác định Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội và Thách thức của tổ chức, trong trường hợp này là Thanh tra Bộ Tài chính Phân tích SWOT cho phép làm rõ mục tiêu của Thanh tra Bộ Tài chính và các yếu tố nội bộ, ngoại bộ có thể ảnh hưởng đến trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra, từ đó hỗ trợ việc đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Tác giả áp dụng mô hình phân tích SWOT trong Chương 3 để đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với tổ chức Bên cạnh đó, tác giả còn phân tích nguyên nhân và sử dụng số liệu thống kê để minh họa cho các luận điểm Để có cái nhìn toàn diện và khách quan, tác giả đã thu thập ý kiến từ các đồng nghiệp tại cơ quan Thanh tra Bộ Tài chính và các cơ quan khác như Thanh tra Chính phủ, Thanh tra các Bộ, ngành.
Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
- Địa điểm thực hiện nghiên cứu: tại Thanh tra Bộ Tài chính
- Thời gian: Dữ liệu thông tin thu thập để phục vụ cho đề tài là dữ liệu phát sinh trong vòng 5 năm (từ năm 2011 - 2015).
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN CỦA CÁN BỘ
Giới thiệu khái quát về Thanh tra Bộ Tài chính
Thanh tra Bộ Tài chính được thành lập vào ngày 20 tháng 11 năm 1945 theo Nghị định số 56/TC, với ông Lê Trần Đức được bổ nhiệm làm Tổng Thanh tra Tài chính bởi Bộ trưởng Bộ Tài chính Vào ngày 29 tháng 5 năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75-SL, quy định về tổ chức và bộ máy của Bộ Tài chính, trong đó Điều 1 và Điều 6 xác định việc thành lập Nha Thanh tra Tài chính.
Thanh tra Bộ Tài chính đã hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ, góp phần tích cực vào thành tích của ngành Tài chính Với truyền thống lâu đời, cán bộ, công chức Thanh tra luôn chủ động, sáng tạo và kiên định trước khó khăn, thể hiện sự đoàn kết và quyết tâm cao trong công tác thanh tra, phát hiện và xử lý vi phạm kỷ luật tài chính.
Ghi nhận những đóng góp tích cực và những kết quả nổi bật của Thanh tra
Trong hơn 60 năm qua, Thanh tra Bộ Tài chính đã nhận được nhiều danh hiệu cao quý từ Bộ Tài chính, Chính phủ và Thanh tra Chính phủ, bao gồm Huân chương Lao động hạng nhất vào năm 2005 và Huân chương Độc lập hạng nhì vào năm 2010.
Vào năm 2014, nhiều công chức của Thanh tra Bộ Tài chính đã được vinh danh với các danh hiệu như chiến sĩ thi đua cơ sở, chiến sĩ thi đua ngành Tài chính và chiến sĩ thi đua toàn quốc.
Trong nhiều năm qua, cán bộ thanh tra tài chính đã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng tài liệu và sổ tay nghiệp vụ để hướng dẫn đào tạo cho các lớp thanh tra thuộc các Bộ, ngành và địa phương Dưới sự chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tài chính, Thanh tra Bộ Tài chính đã khẳng định vai trò thiết yếu của mình trong công tác quản lý kinh tế - tài chính của ngành.
Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Tài chính
Thanh tra Bộ Tài chính là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Cơ quan này thực hiện thanh tra hành chính đối với các tổ chức và cá nhân dưới quyền quản lý của Bộ Tài chính, cũng như thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý của bộ Thanh tra Bộ Tài chính hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng và tuân thủ hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ từ Thanh tra Chính phủ.
Nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thanh tra Bộ Tài chính đƣợc ghi nhận tại Điều 18 Luật Thanh tra năm 2010, bao gồm:
Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc Bộ Tài chính, Thanh tra Bộ Tài chính đảm nhận những nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động tài chính.
- Xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm trình Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra đã đƣợc phê duyệt
- Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với các Ủy ban, Tổng cục, Cục thuộc Bộ Tài chính, Thanh tra Sở Tài chính
Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ có trách nhiệm báo cáo về công tác thanh tra Đồng thời, cần tổng hợp và báo cáo kết quả công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý liên quan đến thanh tra của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Chánh Thanh tra Bộ Tài chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
Thứ hai, trong hoạt động thanh tra, Thanh tra Bộ có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Thanh tra việc thực hiện chính sách và pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ Tài chính Đồng thời, tiến hành thanh tra đối với các doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định thành lập.
- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn
Bộ Tài chính chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các ngành và lĩnh vực cụ thể, bao gồm việc thiết lập kỹ thuật và quy tắc quản lý cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong phạm vi quản lý của bộ.
- Thanh tra vụ việc khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao
Thứ ba, Bộ trưởng Bộ Tài chính có trách nhiệm quản lý nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại và tố cáo, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến việc xử lý khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật hiện hành.
Bộ trưởng Bộ Tài chính có trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn trên đây, theo Nghị định số 86/2011/NĐ-
Theo CP ngày 22/9/2011, Chính phủ đã hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra và Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 9/10/2012 quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Tài chính Quyết định số 999/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính cũng quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Tài chính Thanh tra Bộ Tài chính còn có các nhiệm vụ và quyền hạn bổ sung để đảm bảo hiệu quả trong công tác thanh tra.
- Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra
Hướng dẫn và kiểm tra các cơ quan, đơn vị trong ngành tài chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra hiệu quả Đồng thời, cần đôn đốc việc xử lý sau thanh tra, kiểm tra để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động tài chính.
- Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật
Kết quả chuyên môn của Thanh tra Bộ Tài chính giai đoạn 2011 – 2015
Để đánh giá toàn diện năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra, cần xem xét nhiều yếu tố như kiến thức, kỹ năng, ý thức, đạo đức, kết quả công tác và khả năng phối hợp Bên cạnh các yếu tố định lượng như bằng cấp và số liệu xử lý tài chính, yếu tố định tính như kiến thức thực tế, kỹ năng nghiệp vụ, và khả năng phân tích rủi ro cũng rất quan trọng Cán bộ cần có khả năng phát hiện sai phạm và tổng hợp những bất cập trong chính sách tài chính để đưa ra các kết luận và kiến nghị hợp lý, hiệu quả.
Trong nghiên cứu này, tác giả sẽ thực hiện một phân tích sâu sắc và đánh giá khách quan về các hoạt động chính của Thanh tra Sự đánh giá này không chỉ mang tính định tính mà còn dựa trên việc so sánh và phân tích kết quả, nhằm làm nổi bật chất lượng của công tác Thanh tra.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, Bộ Tài chính đã tập trung vào nhiều lĩnh vực quan trọng như thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng; thanh tra thực hành tiết kiệm và chống lãng phí; cùng với việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
3.2.1 Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra Đánh giá về tổng thể, công tác thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính trong giai đoạn 2011 - 2015 đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực Công tác thanh tra theo sát các chủ trương của Đảng, chính sách của Quốc hội, Chính phủ và nhiệm vụ của ngành Tài chính.Công tác thanh tra đã có nhiều kiến nghị hiệu quả, góp phần tích cực tăng thu NSNN, kịp thời xử lý các hành vi vi phạm Kết quả thanh tra tài chính có tác dụng ngăn ngừa, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về tài chính - ngân sách của đối tƣợng thanh tra và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan từ Trung ương đến địa phương
Công tác thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính đã có những đổi mới phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách hành chính Thanh tra Bộ Tài chính thực hiện thanh tra trên nhiều lĩnh vực, bao gồm ngân sách địa phương, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, và việc chấp hành pháp luật về thuế, chứng khoán, bảo hiểm Đồng thời, cơ quan này cũng thanh tra trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị thuộc Bộ Tài chính trong việc tuân thủ quy định pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra ngày càng được nâng cao, góp phần cải thiện kết quả và hiệu quả công tác thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính Các kiến nghị thanh tra không chỉ mang tính khả thi cao mà còn có tác động rõ rệt, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong ngành Tài chính.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Thanh tra Bộ Tài chính đã thực hiện 331 đoàn thanh tra, kiểm tra, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Các đoàn thanh tra bao gồm cả kế hoạch được phê duyệt và nhiều đoàn đột xuất theo chỉ đạo của Chính phủ và Lãnh đạo Bộ Tài chính Nổi bật trong số đó là thanh tra công tác quản lý tài chính tại Tập đoàn Vinashin, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giá xăng dầu và sữa cho trẻ em dưới 6 tuổi, cũng như thanh tra công tác thuế tại một số địa phương Bên cạnh đó, Thanh tra cũng đã kiểm tra việc sử dụng kinh phí dự phòng ngân sách tại 8 tỉnh, thành phố và quản lý tài chính tại các Bộ, ngành như Bộ Y tế, Bộ Khoa học và Công nghệ, và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Đào tạo và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ thanh tra là yếu tố quan trọng giúp họ tham gia hiệu quả vào các đoàn thanh tra, kiểm tra Qua việc nghiên cứu, phân tích và mổ xẻ vấn đề, cán bộ thanh tra có thể phát hiện những sơ hở và bất cập trong cơ chế chính sách quản lý, cũng như trong việc điều hành và quyết toán kinh phí của các đơn vị Điều này không chỉ đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý của Chính phủ mà còn của Bộ Tài chính.
Bảng 3.1 Bảng tổng hợp số đoàn thanh tra, kiểm tra Thanh tra Bộ Tài chính thực hiện trong giai đoạn 2011 -2015
STT Năm thực hiện Tổng số đoàn thanh tra, kiểm tra đã thực hiện
Nguồn: Các Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 - 2015 của Thanh tra Bộ Tài chính
3.2.1.1 Kết quả kiến nghị xử lý về tài chính
Kết quả thanh tra của Bộ Tài chính đã phát hiện nhiều vi phạm trong quản lý nhà nước, bao gồm quản lý ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư xây dựng, tài chính các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp và quản lý giá Những kiến nghị xử lý tài chính kịp thời đã góp phần tích cực vào việc tăng thu ngân sách hàng năm.
Từ năm 2011 đến 2015, các cuộc thanh tra đã phát hiện và kiến nghị xử lý tài chính, thu hồi cho ngân sách nhà nước tổng số tiền sai phạm lên tới 13.790,4 tỷ đồng từ các đối tượng thanh tra.
Bảng 3.2 tổng hợp số kiến nghị xử lý về tài chính từ công tác thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính trong giai đoạn 2011 - 2015, với đơn vị tính là tỷ đồng.
Tổng số tiền kiến nghị thu hồi về NSNN
Xử lý tài chính khác
Tỷ lệ thực hiện kiến nghị (%)
Nguồn: Các Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 – 2015 của Thanh tra Bộ Tài chính
Kết quả thanh tra, kiểm tra của Bộ Tài chính đã tăng trưởng rõ rệt qua các năm, với số tiền kiến nghị thu hồi năm sau cao hơn năm trước Từ 2013 đến 2015, do khó khăn kinh tế, ngân sách giảm sút, dẫn đến bội chi ngân sách tăng Chính phủ đã chỉ đạo tăng cường quản lý kinh tế và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước để tăng thu, giảm chi Bộ Tài chính đã được giao nhiệm vụ thanh tra các lĩnh vực như thu thuế tại cửa khẩu và hoàn thuế giá trị gia tăng, qua đó phát hiện và kiến nghị tăng thu cho ngân sách Năm 2015, số thu ngân sách đạt 3.098,2 tỷ đồng, chiếm 57% tổng thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 Tuy nhiên, một số kết luận thanh tra chưa đúng bản chất vấn đề, dẫn đến khiếu nại và kiến nghị từ các đơn vị Nhiều cuộc thanh tra không bám sát kế hoạch, ảnh hưởng đến chất lượng kết luận và kiến nghị Những kết quả thanh tra trong quá khứ đã có tác động rõ rệt đến quản lý tài chính và cải cách chính sách.
Nhiều kết luận thanh tra, kiểm tra hiện nay thiếu sự đầu tư và chiều sâu, mặc dù chế độ chính sách đã có nhiều thay đổi theo hướng mở Trình độ quản lý của các đơn vị đã trở nên khoa học hơn, với sự hỗ trợ của đội ngũ tư vấn về thuế và pháp luật Tuy nhiên, kiến thức và trình độ của đội ngũ thanh tra vẫn còn tụt hậu so với thực tiễn, chưa đáp ứng được yêu cầu phòng, chống sai phạm và tham nhũng một cách hiệu quả.
Thanh tra Bộ Tài chính không chỉ ghi nhận sự gia tăng trong số lượng kiến nghị xử lý tài chính mà còn chú trọng lắng nghe ý kiến giải trình và tham gia từ các cơ quan, đơn vị liên quan Điều này giúp đảm bảo rằng các kiến nghị xử lý tài chính được đưa ra phù hợp với quy định pháp luật và thực tiễn Do đó, việc chấp hành và thực hiện các kết luận, kiến nghị xử lý tài chính của Thanh tra là rất quan trọng.
Bộ Tài chính đạt tỷ lệ cao nhất trong ngành thanh tra, với chất lượng kết luận và kiến nghị ngày càng tăng, thể hiện sự đồng tình từ các đơn vị và uy tín của Thanh tra Bộ Tỷ lệ thực hiện kiến nghị của Thanh tra Bộ Tài chính là 75,58%, vượt trội so với 62% của ngành thanh tra và 65% của Kiểm toán Nhà nước Tuy nhiên, tỷ lệ này chưa đạt 100% do các kiến nghị về giảm giá trị nghiệm thu, thanh toán, quyết toán chỉ được thực hiện khi các đơn vị thực hiện các bước này.
Biểu đồ 3.3 Biểu đồ thể hiện số thực hiện kiến nghị xử lý tài chính qua thanh tra, kiểm tra các năm giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị tính: tỷ đồng
3.2.1.2 Kết quả kiến nghị về cơ chế, chính sách, công tác quản lý tài chính
Thực trạng năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính
3.3.1 Yêu cầu về năng lực chuyên môn
Năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính được định nghĩa là khả năng thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý toàn diện công tác thanh tra, bao gồm giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Cán bộ thanh tra cũng có trách nhiệm thực hiện thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý của Bộ Tài chính, nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả cao trong công tác thanh tra.
Năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính bao gồm trình độ đào tạo chuyên ngành, kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật tài chính, và nghiệp vụ thanh tra Họ cần kỹ năng tổng hợp, phân tích, đánh giá vấn đề, cũng như khả năng phân tích bất cập trong cơ chế chính sách tài chính để đề xuất chính sách phù hợp Ngoài ra, kỹ năng xử lý tình huống, hoàn thành công việc đúng hạn, làm việc nhóm hoặc độc lập, và các kỹ năng khác như tin học, ngoại ngữ, và viết báo cáo cũng rất quan trọng Đối với từng lĩnh vực thanh tra, yêu cầu năng lực chuyên môn sẽ khác nhau; ví dụ, thanh tra giải quyết khiếu nại cần nắm vững quy trình giải quyết, trong khi thanh tra vốn đầu tư xây dựng cần hiểu các nguyên tắc quản lý và quy trình thực hiện dự án.
Do đó, mục tiêu nâng cao năng lực chuyên môn tập trung vào một số nội dung sau:
- Các mục tiêu gắn với năng lực chuyên môn gồm:
+ Chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức
+ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ và kỹ năng nghiệp vụ thanh tra
- Các mục tiêu mang tính tác động quan trọng:
+ Trọng dụng cán bộ, cải cách chế độ chi đãi ngộ, thưởng
Xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung là cần thiết để tối ưu hóa quản lý thông tin Đồng thời, việc ban hành hệ thống tiêu chuẩn quản lý và đánh giá kết quả hoạt động sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc Để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội bộ trong toàn bộ quy trình.
3.3.2 Đánh giá chung về thực trạng năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính
Trong những năm qua, hoạt động thanh tra và kiểm tra tài chính đã tập trung vào việc quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Các lĩnh vực thanh tra bao gồm quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước, quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng, quản lý kinh phí hành chính, sự nghiệp, và tài chính doanh nghiệp Đồng thời, việc chấp hành các luật thuế, chính sách trợ giá, trợ cước, niêm yết và kinh doanh chứng khoán cũng được kiểm tra chặt chẽ.
Công tác thanh tra tài chính đã có nhiều đổi mới, gắn liền với nhiệm vụ quản lý nhà nước, khẳng định vai trò là công cụ quản lý hiệu quả ở các cấp Qua đó, chức năng quản lý nhà nước về thanh tra và kiểm tra tài chính được thực hiện tốt hơn, góp phần tăng thu ngân sách, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong chi tiêu công Điều này đã nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Bộ Tài chính và các chính quyền địa phương.
Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, kết quả đạt được vẫn chưa như mong đợi, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện tại và tương lai Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra còn hạn chế, thiếu hụt về số lượng và yếu kém về kiến thức pháp lý, kỹ năng nghiệp vụ thanh tra cũng như kỹ năng ứng xử.
Hiện nay, năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra tại Thanh tra Bộ Tài chính có thể được đánh giá thông qua ma trận SWOT, trong đó điểm mạnh (S) là những kỹ năng và kiến thức chuyên sâu của đội ngũ thanh tra, giúp họ thực hiện nhiệm vụ hiệu quả và đảm bảo tính chính xác trong công tác thanh tra.
1 Người lãnh đạo có khả năng; Quản lý chung và quản lý tổ chức tốt; Nhiều công chức có kinh nghiệm trong công tác thanh tra
2 Lực lƣợng công chức trẻ tuổi chiếm tỷ lệ lớn; Công chức thanh tra đƣợc đào tạo chính quy, chủ yếu trong lĩnh vực tài chính; Tất cả đều đƣợc đào tạo nghiệp vụ thanh tra cơ bản, nghiêp vụ thanh tra nâng cao
3 Bề dày thành tích, xử lý khách quan, có nhiều đóng góp thiết thực trong công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo
4 Đoàn kết nội bộ, nhiệt tình trong công tác Điểm yếu (W)
1 Trình độ, năng lực công chức thanh tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn sâu, chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng; Chất lƣợng đội ngũ công chức không đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với trình độ học vấn, văn bằng
2 Không có nhiều công chức thanh tra đƣợc đào tạo chuyên sâu hoặc đã từng làm việc trong các
Vụ, Cục chuyên ngành quản lý tài chính, pháp chế
3 Công tác đào tạo chuyên môn thiếu chiều sâu, bài bản, cụ thể; chủ yếu là tự học hỏi lẫn nhau và tích lũy kinh nghiệm qua thực tiễn công tác
1 Chính phủ, Bộ Tài chính tạo điều kiện để thực hiện thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài chính trên phạm vi rộng (ngân sách Bộ, ngành; Chương trình MTQG) -> đây là cơ hội để cán bộ thanh tra tài chính khẳng định trình độ và phát triển năng lực chuyên môn lên tầm cao mới
2 Công nghệ thông tin, phương tiện thông tin đại chúng ngày càng phát triển cùng với sự
1 Yêu cầu ngày càng cao của Chính phủ, Bộ Tài chính tạo sức ép lớn lên khả năng hoàn thành nhiệm vụ do hạn chế về đội ngũ công chức thanh tra (số lƣợng công chức thanh tra, kinh nghiệm thanh tra diện rộng, trình độ chuyên môn sâu)
2 Đời sống kinh tế khó khăn cùng với những cám dỗ về vật chất ảnh hưởng lớn tới bản lĩnh, ý chí chiến đấu cũng nhƣ kết quả xử lý vấn đề của công chức thanh tra hoặc gắn bó với nghề giám sát của người dân sẽ tạo điều kiện cho cơ quan thanh tra, đoàn thanh tra có nhiều thông tin khách quan, đa chiều trong xử lý, giải quyết vấn đề
3 Số lượng công chức trẻ tuổi, dưới 35 tuổi chiếm gần 40% tạo cơ hội cho phát triển nguồn nhân lực bài bản, chuyên nghiệp, đáp ứng chiến lƣợc dài hạn
3 Yêu cầu ngày càng cao phải chú trọng phát hiện, phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, chống lãng phí Đây vừa là yêu cầu của các cấp quản lý, vừa là thách thức phải xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra giỏi, chuyên nghiệp và tâm huyết với nghề
Khái quát điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức là nền tảng quan trọng để phân tích sâu nguyên nhân của những hạn chế về chuyên môn Từ đó, có thể đề xuất các phương hướng giải pháp hiệu quả bằng cách kết hợp các yếu tố liên quan.
