(LUẬN văn THẠC sĩ) hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện tam dương tỉnh vĩnh phúc thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - NGUYỄN THANH TÙNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG- TỈNH VĨNH PHÖC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - NGUYỄN THANH TÙNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG- TỈNH VĨNH PHÖC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 05 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ Hà Nội - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thanh Tùng, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Tam Dƣơng, đồng nghiệp, phòng, ban chuyên môn, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Cuối cùng, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Nguyễn Thanh Tùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU i DANH MỤC CÁC HÌNH ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 ĐẦU TƢ XDCB VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Khái niệm hình thức đầu tƣ xây dựng 1.2 Hiệu đầu tƣ XDCB nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB địa bàn cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm nội dung hiệu đầu tƣ XDCB 17 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB số huyện học rút cho huyện Tam Dƣơng – Vĩnh Phúc 20 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 24 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG 24 2.1.1 Khái quát Kinh tế - Xã hội huyện Tam Dƣơng – Vĩnh Phúc 24 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 28 2.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng 44 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG TỈNH VĨNH PHÚC 45 2.2.1 Quy mô vốn xây dựng 48 2.2.3 Nguồn vốn XDCB huyện Tam Dƣơng 51 2.2.4 Đầu tƣ xây dựng phân theo ngành 51 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.5 Công tác quản lý nhà nƣớc XDCB 52 2.2.6 Hiệu kinh tế - Xã hội 57 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG 59 3.1 Phƣơng hƣớng chiến lƣợc đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2016 – 2020 59 3.1.1 Quan điểm mục tiêu đầu tƣ 59 3.1.2 Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 59 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Tam Dƣơng 63 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tƣ XDCB 63 3.2.2 Cải tiến phƣơng pháp giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm 65 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, chất lƣợng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 65 3.2.4 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu 66 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tƣ 68 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng 68 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch 70 3.2.8 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tƣ XDCB 71 3.2.9 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tƣ xây dựng 73 3.2.10 Chú trọng công tác đào tạo 74 3.2.11 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số trung bình Tam Dƣơng năm 2012 – 2014 29 Bảng 2.2 Vốn đầu tƣ xây dựng tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 – 2014 49 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 – 2014 50 Bảng 2.4 Các nguồn vốn huy động từ nguồn giai đoạn 2011 – 2014 51 Bảng 2.5 Vốn đầu tƣ xây dựng thực theo ngành 52 Bảng 2.6: Năng lực cán phụ trách xây dựng xã, thị trấn huyện giai đoạn 2011-2014 55 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự hoạt động đầu tƣ XDCB 13 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Tam Dƣơng tỉnh Vĩnh Phúc 25 Hình: 2.2: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Tam Dƣơng 39 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc phát triển đất nƣớc, đặc biệt đƣợc hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc, công tác đầu tƣ xây dựng (XDCB) huyện Tam Dƣơng thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo huyện ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bƣớc đại hoá hệ thống "Điện - Đƣờng - Trƣờng Trạm" đƣợc đầu tƣ xây dựng tạo tiền đề cho KT-XH huyện tăng trƣởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc hiệu đầu tƣ xây dựng bản, cịn có tồn hạn chế nhƣ: Đầu tƣ manh mún, dàn trải, phát sinh nợ đọng xây dựng bản, số dự án cịn có chất lƣợng chƣa cao dẫn đến hiệu làm cho hiệu cơng trình, hạng mục cơng trình khơng phát huy hết nhƣ mục tiêu ban đầu Tam Dƣơng huyện nơng có kinh tế với xuất phát điểm thấp, Vốn cho đầu tƣ xây dựng chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách cấp trên, nên việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB mang tính cấp thiết Thời gian suy thối kinh tế diễn toàn giới Việt Nam nằm vịng suy thối Ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính Phủ ban hành thị số: 1792/2011/CT-TTg nhằm: “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cho xây dựng bản; tập trung đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm; Hồn thành trả nợ xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành….trong điều kiện nguồn vốn cấp cho đầu tư xây dựng hạn hẹp” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Từ sở đặt yêu cầu, cần phải nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng bản, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB, tác giả chọn đề tài " Hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng- tỉnh Vĩnh Phúc: thực trạng giải pháp" để làm luận văn thạc sỹ kinh tế MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn thực đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng làm ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ xây dựng thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng nhìn từ góc độ quan quản lý Phân tích thực trạng hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 - 2014, tìm hiểu nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB Đảm bảo sử dụng vốn đầu tƣ hiệu định hƣớng, hoạch định công tác lý đầu tƣ tƣơng lai ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài nghiên cứu hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 –2014 (Các cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước) Dƣới góc nhìn quản quản lý nhà nƣớc b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung Nghiên cứu đánh giá hiệu đầu tƣ XDCB, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quản lý nâng cao chất lƣợng lập thẩm định dự án đầu tƣ để đảm bảo hiệu dự án đầu tƣ Dự án đầu tƣ phải phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp phát triển quy hoạch đô thị kiến trúc đại Dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh phải phù hợp công nghệ đại, tiên tiến, đảm bảo đủ sức cạnh tranh thị trƣờng, đảm bảo hiệu kinh tế thời hạn thu hồi vốn đầu tƣ Chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ điều kiện tiên phải đạt đƣợc điều kiện nêu Đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải có chun mơn có tham gia nhiều thành phần, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ Đối với dự án lớn, phức tạp địi hỏi phải đƣợc lấy ý kiến chun mơn Sở, ngành tỉnh trƣớc phê duyệt Nâng cao chất lƣợng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lƣợng hệ số an tồn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn không cần thiết lựa chọn phƣơng án kết cấu cơng trình Nâng cao chất lƣợng thiết kế nhằm nâng cao chất lƣợng lập tổng dự tốn cơng trình xác, khơng cịn tƣợng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tƣ xây dựng Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ 3.2.4 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu Qua thực tế cho thấy, công tác đấu thầu số trƣờng hợp mang tính hình thức Các nhà thầu tham dự thƣờng liên kết với để mƣợn lực kinh nghiệm, tài xã, thị trấn phần lớn công việc thƣờng dựa vào tƣ vấn Huyện cần thƣờng xuyên, định kỳ tổ chức lớp bồi dƣỡng trình độ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý đấu thầu 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Việc đấu thầu nhƣ vừa thiếu khách quan, công làm thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc Thƣờng đấu thầu với số lƣợng nhà thầu tham dự chênh lệch số lƣợng tham gia thấp Khi xét thầu có – nhà thầu phạm quy, – nhà thầu đƣợc xem xét Do dẫn tới tính cạnh tranh khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lƣợng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí, có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh đƣợc tƣợng liên kết nhằm rút ruột công trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cƣờng cơng tác quản lý đầu tƣ việc đảm bảo chất lƣợng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát – chủ đầu tƣ, quan quản lý Đối với công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu: Trƣớc hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu nhƣ đảm bảo tính minh bạch, cơng Cần có hƣớng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, công nhà thầu, tránh tƣợng tiêu cực công tác đấu thầu Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đƣợc đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao nhƣng khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Cần ban hành chế tài xử phạt nhà thầu cố tình vi phạm quy định đầu tƣ nhƣ 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kéo dài thời gian thi công xây dựng cơng trình gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tƣ Cấp phát vốn toán vốn đầu tƣ phải đảm bảo quy định pháp luật quy định Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lƣợng (ăn trƣớc trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Nghiệm thu khối lƣợng nới lỏng gây nên thất chất lƣợng cơng trình hiệu Cơng tác cấp phát vốn đầu tƣ theo hƣớng cụ thể nhƣ sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực tiến độ: - Dành 30% để toán nợ xây dựng hoàn thành - Dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp - Dành 15% để phân bổ cho cơng trình có đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định - Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm B năm kể từ khởi cơng, cơng trình nhóm C năm Thực bảo hành cơng trình theo quy định quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trƣớc hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tƣ, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tƣ Cần thực thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quản lý thực đầu tƣ xây dựng để đảm bảo công tác đầu tƣ xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sủ dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tƣ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thƣờng việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ nhƣ chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo thiết kế dự toán đƣợc duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hƣởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND huyện cần phải kiện tồn lực lƣợng , kiểm tra cơng tác đầu tƣ xây dựng đủ mạnh, có chun mơn Huyện cần có kế hoạch tra thƣờng xuyên tất cơng trình xây dựng UBND xã, thị trấn đƣợc giao quản lý, Đối với cơng trình UBND huyện quản lý cần phối hợp với tra chuyên ngành, tra tỉnh thƣờng xuyên, kiểm tra Cụ thể: - Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tƣ xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Phối hợp với thành tra chuyên ngành, tra tỉnh kiểm tra thƣờng xuyên định kỳ công trình huyện quản lý đảm bảo kịp thời phát sai xót q trình thực để kịp thời có phƣơng án điều chỉnh tránh làm thất ngân sách nhà nƣớc, giảm hiệu đầu tƣ XDCB - Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành xã địa bàn toàn huyện Kiên xử lý vi phạm nhƣ: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tƣ xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lƣợng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp ngƣời dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lƣợng tra tỉnh thực 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch Nâng cao chất lƣợng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB Cần tăng cƣờng phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ, ngành, địa phƣơng Cần chủ động cập nhật, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành; xây dựng chƣơng trình phát triển, xác định dự án đầu tƣ Gắn quy hoạch với kế hoạch nhu cầu thị trƣờng Quy hoạch cần phù hợp có hiệu kinh tế xã hội cao, tránh quy hoạch không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội dẫn tới quy hoạch treo, phải sửa đổi lại nhiều lần Trên sở hình thành cấu đầu tƣ hợp lý ngành, vùng * Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Trƣớc hết phải rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (2010 – 2015) Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp điều kiện cụ thể hƣớng phát triển theo tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế ngành, vùng, trọng điểm đảm bảo ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cho mục tiêu quan trọng, mũi nhọn kinh tế *Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Hợp Hịa theo phát triển khơng gian, phù hợp xu hƣớng tƣơng lai sở khoa học thực tiễn Tiếp tục rà soát, xem xét lại quy hoạch chi tiết khu thƣơng mại – dịch vụ, văn hoá thể thao, vui chơi giải trí khu dân cƣ, khu thị Có rà sốt liên tục hợp lý khu thƣơng mại, văn hoá thể thao, dân cƣ để có đánh giá, điều chỉnh kịp thời, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, đồng thời giải kịp thời vƣớng mắc có liên quan Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch chi tiết khu công nghiệp tập trung cụm công nghiệp làng nghề Rà soát quy hoạch chi tiết huyện lỵ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp, đầu tƣ xây dựng đảm bảo quy hoạch đƣợc duyệt 3.2.8 Hồn thiện văn pháp lý cơng tác đầu tƣ XDCB Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tƣ Trƣớc mắt, tập trung hƣớng dẫn triển khai cách có hiệu Luật: Đầu tƣ, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Đầu tƣ công, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tƣ, vốn cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tƣ, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hƣớng cơng khai, minh bạch Hồn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn phịng, ban chuyện mơn huyện, thống 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com văn tỉnh với văn địa phƣơng, tránh tình trạng luật Nhà nƣớc quy định kiểu, văn địa phƣơng lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nƣớc gây khó khăn cho nhà đầu tƣ, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phƣơng Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tƣ xây dựng cấp, ngành, tháng lần nội dung: Cung cấp kiến thức quản lý đầu tƣ xây dựng có bổ sung, cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cơng tác quản lý thị cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế tài vi phạm quản lý lực lƣợng tƣ vấn giám sát kỹ thuật xây dựng địa bàn, chế tài công tác tốn cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng theo quy định Nhà nƣớc Một số biện pháp hành áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật địa phƣơng lĩnh vực XDCB, nâng cao chất lƣợng cơng trình XDCB: Kiên khơng bố trí chủ đầu tƣ dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dƣa, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật Không cho phép cán giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng tƣ vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (Cục giám định nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình – Bộ xây dựng) Khơng chấp nhận dự án đầu tƣ, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề đƣợc cấp quan có thẩm quyền (Sở Xây dựng) Các nhà thầu có vi phạm điều sau không đƣợc tham gia đấu thầu cơng trình huyện Tam Dƣơng: + Vi phạm quản lý chất lƣợng cơng trình theo Bộ Xây dựng 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Thi cơng cơng trình trƣớc hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng khơng thực tốn theo quy định + Vi phạm quy định từ lần trở lên tham gia vào dự thầu Tam Dƣơng (hồ sơ bị loại) 3.2.9 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tƣ xây dựng - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nƣớc tất khâu trình đầu tƣ, từ khâu lập dự án đến tốn ngân sách Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu q trình đầu tƣ dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tƣ Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cƣờng phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phƣơng, đơn vị, chủ đầu tƣ phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tƣ XDCB dự án, công trình ngành, địa phƣơng, đơn vị thực - Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB - Tăng cƣờng giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thƣ tố giác tham nhũng, 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lãng phí đơn vị mình; có đơn thƣ tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.2.10 Chú trọng công tác đào tạo Theo Nghị định Chính phủ XDCB, dự án thuộc xã, phƣờng giao cho xã, phƣờng làm chủ đầu tƣ nên hiệu đƣa lại thấp Theo nhƣ kết điều tra, giải pháp nâng cao lực chủ đầu tƣ chiếm tỷ trọng cao 28 % Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hƣởng lớn đến trình sử dụng vốn, thuê tƣ vấn nhƣ giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tƣ phân cấp cho xã, phƣờng trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tƣ vấn đề cần thiết Nắm rõ đƣợc Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn 3.2.11 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ - Cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành đƣợc phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trƣớc tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hƣởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến ngƣời bị ảnh hƣởng đồng ý phƣơng án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cƣỡng chế số lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy ngƣời đƣợc lợi đền bù cho ngƣời bị ảnh hƣởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà nhà nƣớc cịn đƣợc khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch ngƣời đƣợc hƣởng lợi có lợi so sánh với ngƣời bị ảnh hƣởng) 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Huyện cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Ban giải phóng mặt tái định cƣ thuộc UBND huyện Không cho thực dự án mà phƣơng án GPMB, tái định cƣ không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phƣơng án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu nhƣ định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phƣơng, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hƣởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng mức đầu tƣ dự án - Dành vốn để tập trung đầu tƣ khu di dân tái định cƣ, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cƣ năm 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Kết luận Tam Dƣơng huyện cịn nhiều khó khăn kinh tế, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng nhiều thiếu thốn, thu nhập bình quân hàng năm thấp, ngân sách chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí từ cấp Trong cịn phải đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tƣ phát triển hàng năm q lớn Do việc tìm tịi giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tƣ thúc đẩy nghiệp đầu tƣ xây dựng tỉnh phát triển phải đƣợc đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp ngành toàn xã hội Trong thời gian qua, đầu tƣ xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Dƣơng, dần đƣa Tam Dƣơng trở thành huyện công nghiệp Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nâng cao mức sống ngƣời dân, tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện cao ổn định, điều đáng mừng Có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chƣa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tƣ xây dựng cách kỹ lƣỡng đƣa giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng yếu tố quan trọng để đƣa kinh tế Tam Dƣơng ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển huyện bạn tỉnh Để nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB phải làm tốt công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, công việc đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cƣơng, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tƣ, khai thác điều kiện đặc thù địa phƣơng 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Với đề tài “Hiệu đầu tư XDCB huyện Tam Dương thực trạng giải pháp ”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng thời kỳ 2010 – 2014, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng địa phƣơng để nâng cao hiệu trình thực đầu tƣ xây dựng năm tới KIẾN NGHỊ - Về phía nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho XDCB phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ XDCB khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ƣu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục quy hoạch khiến địa phƣơng Cơ chế xin “Đặc thù” tạo điều kiện cho đầu tƣ dàn trải làm phát sinh nợ đọng xây dựng địa bàn - Mọi cơng trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Về phía địa phương - Cơng tác kế hoạch hoá phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện làm chủ đầu tƣ dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phƣờng để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đƣa vào sử dụng - UBND huyện sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tƣ, hƣớng dẫn thực phân cấp đầu tƣ, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - đề nghị sở Kế hoạch & Đầu tƣ phối hợp với sở ban ngành, tỉnh bƣớc hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tƣ - Đề nghị UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số: 126/BC-UBND ngày 12/11/2014 UBND huyện Tam Dƣơng tổng kết hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng năm 2010 - 2014 Báo cáo số: 188/BC-UBND ngày 25/12/2014 UBND huyện Tam Dƣơng kết đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng năm 2014 Báo cáo số: 68/BC-UBND ngày 30/5/2014 UBND huyện Tam Dƣơng tổng kết công tác đánh giá nợ XDCB từ năm 2010 - 2014 Báo cáo tiến độ thực dự án trọng điểm địa bàn huyện Tam Năm 2010; 2011; 2012; 2013; 2014 Trƣơng Quốc Cƣơng, “Một số vấn đề xác định hiệu kinh tế đầu tư”, Tạp chí Ngân hàng số: 22 tháng 11/1998 Trịnh Đình Dũng, “Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000 Nguyễn Đẩu, “Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1999 Thế Đạt – Minh Anh, “Đầu tư Hiệu quả”, Nxb Lao Động, 1993 Nguyễn Hồng Minh, “Phân tích hiệu đầu tư” Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 1993 10 Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 11 Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13; 12 Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hƣớng dẫn thực luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; 14 Nghị định số: 15/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình; 15 Niên giám thống kê huyện Tam Dƣơng năm 2011; 2012; 2013; 2014 16 Lê Hùng Sơn, 2006 “Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân số 3/năm 2006 17 Thông tƣ số: 10/2014/TT-BXD ngày 11/7/2014 Bộ xây dựng quy định số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình nhà riêng lẻ 18 Thông tƣ số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Bộ Xây dựng Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình 19 Phan Tất Thứ, “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... THANH TÙNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG- TỈNH VĨNH PHÖC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ... nghiệm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB số huyện học rút cho huyện Tam Dƣơng – Vĩnh Phúc 20 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 24 2.1... TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÖC 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG 2.1.1 Khái quát Kinh tế - Xã hội huyện Tam