Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh Phú Thọ, năm 2021 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn ề t i Sau ba thập kỷ tiến hành đổi phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nƣớc quan tâm vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn chiến lƣợc trung tâm sở phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo vấn đề trị, an ninh, quốc phịng; giữ gìn phát huy văn hóa; bảo vệ môi trƣờng sống xung quanh Cụ thể, Hội nghị lần thứ 11 (tháng 7/2007), Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII quan điểm: thực bƣớc đột phá nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nhất từ triển khai Nghị số 26-NQ/TW Trung ƣơng với mục tiêu cụ thể: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, hệ thống trị nơng thơn dƣới lãnh đạo Đảng đƣợc tăng cƣờng Xây dựng nông thơn giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị 26 đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân nông thôn Điều làm cho nông nghiệp, nông thôn không ngừng phát triển theo hƣớng tăng suất, chất lƣợng, hiệu quả, từ góp phần vững an ninh lƣơng thực quốc gia; xây dựng hạ tầng kỹ thuật nông thôn, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bƣớc thay đổi cảnh quan nông thôn; cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân; hệ thống trị xã hội ngày đƣợc đảm bảo; nội dung dân chủ sở đƣợc phát huy; vấn đề an ninh, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Mặc dù vậy, kết đạt đƣợc thật chƣa đáp ứng với mong mỏi công sức nhà nƣớc ngƣời dân Nơng nghiệp có bƣớc phát triển nhƣng hiệu chƣa cao; nhiều nơi chƣa bền vững, sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp thấp, việc ứng dụng chuyển giao công nghệ, kỹ thuật chất lƣợng nguồn nhân lực cịn thấp Việc phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân phát triển khó khăn trƣớc thiên tai, dịch bệnh biến động giao thƣơng quốc tế Bên cạnh đó, nơng thơn nhiều nơi phát triển thiếu quy hoạch chi tiết, hệ thống hạ tầng giao thông, thủy lợi, trƣờng học, trạm y tế, xử lý rác thải, hệ thống nƣớc tiêu dùng… thiếu đồng thời chƣa đáp ứng nhu cầu; vấn đề bảo vệ môi trƣờng sinh thái gây ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân khu vực nơng thơn cịn chƣa cao, vấn đề giảm nghèo chƣa có kết tốt, chênh lệch giàu nghèo khu vực nơng thơn khu vực thành thị cịn cao, xuất số vấn đề nảy sinh nhƣ nhiễm mơi trƣờng nƣớc, khơng khí, đất,… nơng thơn Từ lý cần tìm cách thức phát triển nơng thơn tình hình Việt Nam Xây dựng nông thôn nhiệm vụ cần thiết, cấp bách để góp phần tạo bƣớc tiến để xây dựng cảnh quan môi trƣờng, cộng đồng dân cƣ, nông thôn phát triển bền vững Lâm Thao huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, thuộc vùng trung du miền núi phía Bắc, theo số liệu thống kê với diện tích tự nhiên gần 9.760,11 ha, có 12 xã thị trấn; dân số khoảng 102,5 nghìn ngƣời với dân số khu vực nông thôn đạt 81,14% Từ thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn mới, Chính quyền cấp từ huyện đến xã Lâm Thao tiến hành triển khai xây dựng nông thôn nghiêm túc, kịp thời, huy động toàn nguồn lực đảm bảo: Toàn dân chung sức xây dựng nơng thơn từ làm cho hình ảnh nơng thơn địa bàn huyện có chuyển biến rõ nét Trong năm 2015, Lâm Thao huyện tỉnh Phú Thọ hồn thành tiêu chí để trở thành huyện nơng thôn với 10/12 xã đạt nông thôn Tuy nhiên q trình triển khai xây dựng nơng thơn địa bàn huyện cịn có khó khăn định nhƣ: Chính sách hỗ trợ, phát triển, đầu tƣ, huy động nguồn lực Nhƣng vấn đề nhận thức đội ngũ cán trực tiếp triển khai thực chƣa đầy đủ, chƣa tích cực đủ mức nên ảnh hƣởng lớn đến hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM, việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cƣ thuộc địa bàn huyện chậm Trƣớc thực tế nhƣ thế, tác giả lựa chọn vấn đề: Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu v nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM kết phân tích, đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc trình xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ, tác giả đánh giá hiệu đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế cần phải khắc phục Trên sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cƣ tồn huyện điều kiện nhƣ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tác giả xác định nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau cần đạt đƣợc: - Hệ thống hóa nội dung nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM, kinh nghiệm xây dựng NTM nƣớc học cần thiết cho địa phƣơng nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM; làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân để có sở đề xuất giải pháp cụ thể - Đề xuất số biện pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tƣơng lai Đ i tƣ ng v phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, thực trạng trình xây dựng NTM hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ; Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện thời gian tới Đối với vấn đề lý thuyết: Luận văn trọng nghiên cứu làm rõ nội hàm, chất quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM địa phƣơng phân tích yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu Về mặt thực tiễn: Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế việc thực quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Đánh giá chung hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Trên sở nhằm đề xuất biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 * Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao 2010-2020 phƣơng hƣớng đến năm 2025 Tùy tình hình thu thập số liệu mà phân tích đánh giá cho năm thời kỳ nghiên cứu * Về không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Khung nghiên cứu luận văn Khung nghiên cứu cho viết việc phải làm quy trình thực việc để hồn thành việc nghiên cứu tác giả Khung nghiên cứu luận văn gồm bƣớc sau: Nghiên cứu vấn đề lý luận chủ yếu theo yêu cầu đề tài Đánh giá thực trạng QLNN XDNTM Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN XDNTM Lâm Thao năm tới Khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn Hình 1.1: Khung nghiên cứu luận văn - Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM địa bàn xã thuộc Lâm Thao Khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn số đối tƣợng nghiên cứu tƣơng đồng với đối tƣợng nghiên cứu luận văn Đồng thời với việc nghiên cứu vấn đề lý luận cần thiết, tác giả triển khai khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm số đối tƣợng tƣơng đồng nằm rút học cần thiết cho việc XDNTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ - Bước 2: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Từ làm rõ số điều kiện mang tính ảnh hƣởng đến xây dựng NTM ảnh hƣởng đến QLNN xây dựng NTM huyện Lâm Thao Từ đó, tác giả tiến hành đánh giá kết có đƣợc, vấn đề tồntại nguyên nhân QLNN xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ thời gian qua - Bước 3: Đề xuất biên pháp cụ thể kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Phƣơng pháp tiếp cận v phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu Nhằm hoàn thiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả tiếp cận theo hƣớng chủ yếu nhƣ sau: - Tiếp cận hệ thống: Trên sở nghiên cứu có hệ thống quan điểm, kiến thức, quy định để nêu nội dung liên quan hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM địa phƣơng - Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn: Từ việc hệ thống hóa lý luận xây dựng NTM, hiệu quản lý nhà nƣớc việc xây dựng NTM đến việc phân tích thực trạng triển khai xây dựng huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ nhằm kiểm chứng với thực tiễn nghiên cứu đề tài - Tiếp cận thực nghiệm: Dựa vào kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc triển khai xây dựng NTM số địa bàn thực thành công nhằm đƣa học kinh nghiệm cho việc thực giải pháp đƣợc đề xuất - Tiếp cận liên ngành: Bản thân vấn đề xây dựng NTM quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM liên quan đến nhiều ngành (nông nghiệp, thủy sản, đến công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, dân số, lao động, việc làm,…) - Tiếp cận theo nguyên lý nhân quả: Tiếp cận theo cách để tìm nguyên nhân thành công nhƣ nguyên nhân thất bại - Tiếp cận từ nguồn lực: XDNTM đòi hỏi nhiều vốn phụ thuộc nhiều vào khả nguồn lực nên phải tiếp cận từ nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài có ý nghĩa quan trọng Nguồn nhân lực, nhân lực quản lý nhân lực phát triển kinh tế có ý nghĩa lớn để phát triển NTM địa bàn huyện, bối cảnh chuyển đổi số phát triển kinh tế số, Internet kết nối vật, tƣợng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn có tiếp cận số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phƣơng pháp quan sát địa bàn nghiên cứu: Quan sát trực tiếp trình xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ nhằm thu thập thông tin tiến trình thực tế triển khai xây dựng NTM - Phƣơng pháp so sánh: Dựa kết thu thập đƣợc tính tốn, thống kê so sánh hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM qua năm (đối chiếu Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới) Mặt khác, so sánh với xã thuộc địa phƣơng nghiên cứu trình xây dựng nơng thơn tồn huyện Lâm Thao - Phƣơng pháp phân tích thống kê: Thực phân tích, đánh giá tác đụng sách hỗ trợ, đầu tƣ, phát triển nguồn lực… tác động đến hiệu quản lý nhà nƣớc việc NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ để từ đƣa sách quản lý nhà nƣớc phù hợp để nâng cao hiệu công xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu Ngoài ra, để thực việc nghiên cứu, tác giả sử dụng số phƣơng pháp quy nạp, diễn giải làm sở để phân tích thực trạng hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM Việt Nam nói chung, tỉnh Phú Thọ, huyện Lâm Thao nói riêng từ ban hành sách, chủ trƣơng, chƣơng trình xây dựng NTM Đảng, Nhà nƣớc ta đƣợc toàn xã hội đồng lòng Đồng thời thấy đƣợc số vƣớng mắc, khó khăn cần giải triển khai xây dựng NTM điều kiện cách mạng công nghiệp phát triển hội nhập kinh tế quốc tế không ngoại trừ lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận học thuật Hệ thống hóa góp phần thấy đƣợc vấn đề lý luận NTM hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM để vận dụng vào nghiên cứu xây dựng NTM xã thuộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 6.2 Về mặt thực tiễn Trình bày khoa học cho việc ban hành chủ trƣơng, xác định biện pháp nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM huyện Lâm Thao Nói cách khác từ phân tích thực trạng xây dựng NTM huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ; từ việc đề xuất giải pháp trọng tâm để nâng cao hiệu quả, quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM địa phƣơng thời gian tới theo hƣớng phát triển bền vững quyền địa phƣơng có thêm để đẩy mạnh XDNTM nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM Lâm Thao Tình hình nghiên cứu liên quan ến ề t i 7.1 Nhận xét chung Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn chủ đề đã, đƣợc nhà khoa học, nhà quản lý kinh tế quan tâm Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều nơi nhƣng Lâm Thao chƣa có Sau đƣợc giao định nghiên cứu đề tài, tác giả thực thu thập tài liệu liên quan xây dựng nông thôn huyện, tỉnh Phú Thọ số tỉnh khác Từ nghiên cứu chung thực trạng hiệu quản lý Nhà nƣớc nói chung việc thực thi sách phát triển Tam nơng việc trọng nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh khác để vận dụng, giải địi hỏi, vƣớng mắc thực tiễn xây dựng nông thông Việt Nam nhƣ huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Tổng quan cơng trình nghiên cứu trình bày vấn đề xây dựng nơng thơn mới, quản lý nhà nƣớc đổi với xây dựng nông thôn Một số 109 lòng, chung sức ngƣời dân Thực dựa nguyên tắc: Nhà nƣớc nhân dân làm nhân dân chính, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM đảm bảo phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn thể nhân dân, giúp họ nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực xây dựng NTM Từ thực tế huyện Lâm Thao nói riêng, tỉnh Phú Thọ nói chung, rút điều rằng: chủ trƣơng đúng, cách làm khoa học, ý chí tâm đồng thuận yếu tố định thành công nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc việc xây dựng NTM B KIẾN NGHỊ Đ i với tỉnh Phú Thọ Để thực tốt Chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện đảm bảo mục tiêu đề Huyện Lâm Thao kiến nghị với Tỉnh Phú Thọ nội dung gồm: - Huyện Lâm Thao đã hồn thành cơng tác xây dựng nơng thơng nhƣng cần rà soát lại tiêu chi đạt với Bộ tiêu chí đƣợc ban hành để đánh giá thực trạng trình xây dựng NTM tăng cƣờng vai trị rà sốt kiểm tra đánh giá phận trực tiếp quản lý, đánh giá - Tăng cƣờng kiện toàn Ban đạo, kịp thời ban hành sách, biện pháp để xây dựng NTM để huyện vận dụng ứng với Bộ tiêu chí xây dựng NTM với phấn đấu trở thành huyện NTM kiểu mẫu tỉnh đất nƣớc - Trong điều kiện nguồn lực đầu tƣ việc xây dựng NTM nhiều hạn chế điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác việc huy động nguồn lực đầu tƣ cho xây dựng NTM xã không đồng đều, đặc biệt nguồn lực huy động từ công tác đấu giá đất, thành phố cần cấp lại phần đấu giá đất tất xã (kể xã hoàn thành 110 NTM Thị Trấn), có chế cho UBND huyện linh động việc sử dụng nguồn kinh phí cấp lại từ cơng tác đầu giá đất để cân đối nguồn lực đầu tƣ hạ tầng cho tất xã địa bàn công tác xây dựng NTM Đ i với cấp xã Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch xây dựng NTM huyện giai đoạn 2011 - 2025 vào thực tế địa phƣơng, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên toàn thể ngƣời dân thực tốt chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc xây dựng NTM Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ƣơng, tỉnh, huyện xây dựng NTM thời kỳ mới, điệu kiện nhƣ đến toàn thể cán nhân dân Chủ động phối hợp tham mƣu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM; Phát huy quyền làm chủ đầu tƣ cho số hạng mục công trình xây dựng NTM thuộc xã nguồn vốn tự nguyện, đóng góp nhƣ phải thực quy định hành Trung ƣơng, tỉnh đƣợc giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực xây dựng nơng thơn theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho toàn dân cƣ thực tốt nội dung xây dựng nơng thơn Q trình thực thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá, có vƣớng mắc, khó khăn thƣờng xuyên báo cáo kết thực xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM huyện để có biện pháp đạo kịp thời 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nơng thơn cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT - BNNPTNT ngày 21/8 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 07/2010/TT - BNNPTNT ngày 8/2 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia Bộ kế hoạch đầu tƣ (2013), Thông tư số 03/2013/TT - BKHĐT ngày 07/8/2013 Hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ - TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Xây dựng nông thôn mới, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT - BNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2014), Quyết định 309/QĐ BNN - TCCB ngày 27/02/2014 Về điều chỉnh, bổ sung Quyết định 2501/QĐ BNN - TCCB ngày 17/9/2010 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành lập văn phịng điều phối Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Bộ NN&PTNT (2012), Nông nghiệp, nơng thơn Việt Nam - Từ sách đến thực tiễn), Nxb Chính trị Quốc gia Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ - CP ngày 28/10 ban hành Chương trình hành động Chính Phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn 112 10 Chính phủ (2009), Quyết định số 342/QĐ/TTg sửa đổi số điều tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2012/NĐ - CP quản lý, sử dụng đất lúa, Hà Nội 12 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê; 13 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), Chương trình nơng thơn Việt Nam - Một số vấn đề đặt kiến nghị, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262, tháng 14 Hoàng Ngọc Hịa (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Chu Khơi (2015), Nông dân làm nhiều nghề sống (đề xuất sách cho kinh tế nơng thơn), Thời báo kinh tế Việt Nam, số 285 ngày 28/11 16 Thùy Linh - Việt Trinh (2014), Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Nxb Nơng nghiệp 17 Học viện Hành (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp nơng thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 18 Tác giả Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ; 19 Hoàng Sỹ Kim (2013), Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia HN; 20 Hoàng Sỹ Kim, Nguyễn Quốc Tuấn (2013), Một số vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân, Nxb Lao động 113 21 Tác giả Hoàng Thị Hồng Lê (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ; 22 Nguyễn Thị Thùy Linh (2014), Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ 23 Nguyễn Văn Mạnh (2015), Xây dựng nông thôn cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ; 24 Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2009), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ; 27 Nguyễn Danh Sơn, (2010), Vấn đề nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước, Đề tài cấp Nhà nƣớc; 28 Hồng Sỹ Kim, (2014), Thực trạng xây dựng nơng thơn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Đề tài cấp Bộ; 29 Ngƣời viết tài liệu này?Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật NXB Xây dựng; 30 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam - Hôm mai sau, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đặng Kim Sơn (2010), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; 114 33 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Thao (2010-2020), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: 34 Nguyễn Hồng Văn (2013), Những giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nơng thơn q trình xây dựng nông thôn mới, Luận văn thạc sĩ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THỊ SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên NGUYỄN THỊ SINH ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến nhiệt tình Q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trƣớc hết, em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trƣờng thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Viện đào tạo Sau Đại học Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, ngƣời trực tiếp giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua đây, tơi xin đƣợc cảm ơn tới Tập thể cán nhân viên Ủy ban Nhân dân huyện Lâm Thao tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Học viên NGUYỄN THỊ SINH iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Khung nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp tiếp cận nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận học thuật 6.2 Về mặt thực tiễn 7.1 Nhận xét chung 7.2 Trình bày số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu Kết cấu luận văn 12 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 14 1.1 Khái quát chung xây dựng nông thôn 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 iv 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 17 1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn 18 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 21 1.2.1 Khái niệm, chất quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới21 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 22 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 22 1.2.3 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn (kiểm điểm theo hiệu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội gắn với mức độ đạt đƣợc tiêu chí xây dựng nơng thơn mới) 27 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 29 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc XDNTM số địa phƣơng nƣớc 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho việc đạo xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 38 Tiểu kết chƣơng 40 CHƢƠNG THỰC TR NG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI T I HUYỆN LÂM THAO TỈNH PH THỌ 41 2.1 Khái quát chung huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 41 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 43 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 43 v 2.2.2 Tình hình triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ (kiểm điểm theo nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn đƣợc trình bày chƣơng 1) 46 2.2.3 Tình hình thực 19 nhóm tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ (theo hƣớng dẫn Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn) 58 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 73 2.3.1 Khái quát hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 77 Tiểu kết chƣơng 2: 80 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI T I HUYỆN LÂM THAO TỈNH PH THỌ ĐẾN NĂM 2025 82 3.1 Căn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 82 3.1.1 Căn 1: Khái quát bối cảnh tới phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng cách mạnh công nghiệp 4.0 nhƣ xu hƣớng thịnh hành phát triển kinh tế số 82 3.1.2 Căn 2: Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 85 3.1.3 Căn khác: đƣợc xác định chƣơng lý luận (các yếu tố; kinh nghiệm thực tiễn số đối tƣợng tƣơng đồng) nguyên nhân thành công hạn chế đƣợc xác định chƣơng 89 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 92 vi 3.2.1 Giải pháp 1: Rà soát nâng cao chất lƣợng chủ trƣơng phát triển kinh tế - xã hội chủ trƣơng xây dựng nơng thơn (rà sốt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện chƣơng trình xây dựng nơng thơn đến năm 2025) 92 3.2.2 Giải pháp 2: Cụ thể hóa luật pháp, sách nhà nƣớc ban hành sách đặc thù để xây dựng nơng thơn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao 95 3.2.3 Giải pháp 3: Hoàn thiện hệ thống quản lý nhân lực quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao (chú ý xây dựng quyền điện tử chuyển đối số doanh nghiệp) 98 3.2.4 Giải pháp 4: Huy động vốn để thực thành công nhiệm vụ xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao đến năm 2025 102 Tiểu kết chƣơng 3: 107 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 A KẾT LUẬN 108 B KIẾN NGHỊ 109 Đối với tỉnh Phú Thọ 109 Đối với cấp xã 110 vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng vốn đầu tƣ cấu vốn đầu tƣ thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Lâm Thao 56 Bảng 2.2: Danh sách xã huyện Lâm Thao đạt chuẩn nông thôn 58 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tiêu chí quy hoạch, nhà dân cƣ 63 Bảng 2.4: Kết thực tiêu chí nơng thơn 70 Đồ thị 2.1: So sánh cấu kinh tế ngành năm 2019 với năm 2015 64 Đồ thị 2.2: So sánh cấu lao động ngành kinh tế năm 2019 so với năm 2015 66 Hình 1.1: Khung nghiên cứu luận văn ... cầu xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nh nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm, chất quản lý nhà nước xây dựng nông thôn * Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Theo nghĩa rộng, quản lý nhà. .. trạng quản lý nh nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ * Thuận lợi Lâm Thao huyện. .. trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ; Chƣơng 3: Một số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ