TT Xã Năm 2010 Năm 2015 Năm 2019
S tiêu chí tăng năm 2019 so với 2010 1 Tứ Xã 12 19 19 7 2 Cao Xá 13 19 19 6 3 Sơn Dƣơng 11 18 19 8 4 Hợp Hải 11 18 19 8 5 Xuân Huy 8 18 19 11 6 Thạch Sơn 12 19 19 7 7 Vĩnh Lại 11 19 19 8 8 Sơn Vi 13 19 19 6 9 Kinh Kệ 10 19 19 9 10 Tiên Kiên 11 18 19 8 11 Bản Nguyên 11 17 19 8 12 Xuân Lũng 7 16 19 12
(Nguồn: Báo cáo tổng kết xây dựng NTM huyện Lâm Thao)
* Những tiêu chí đạt vững chắc
Trong số 19 tiêu chí nói trên, hầu hết các tiêu chí đạt đƣợc đều có thể duy trì vững chắc, ngày càng nâng cao hơn chất lƣợng, đó là: quy hoạch (tiêu chí số 1); điện nông thôn (tiêu chí số 4); trƣờng hợp (tiêu chí số 5); cơ sở vật chất văn hóa (tiêu chí số 6), chợ nông thôn (tiêu chí số 7); bƣu điện (tiêu chí số 8); nhà ở dân cƣ (tiêu chí số 9); thu nhập (tiêu chí số 10); hộ nghèo (tiêu chí số 11); tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên (tiêu chí số 12); hình thức tổ chức sản xuất (tiêu chí số 13); giáo dục (tiêu chí 14); y tế (tiêu chí số 15); văn hóa (tiêu chí số 16).
Hơn 10 năm vận động, tuyên truyền và triển khai toàn dân xây dựng NTM, huyện Lâm Thao đã trở thành huyện đầu tiên của khu vực Trung du, miền núi phía Bắc đƣợc Thủ tƣớng công nhận dân hiệu Huyện nông thôn mới năm 2015. Đạt đƣợc thành công nhƣ trên do trong khi thực hiện, huyện Lâm
Thao đã phát huy công tác điều hành tố vận động tuyên truyền đến toàn dân đảm bảo đây là bƣớc tiến giúp ngƣời dân có thể biết đƣợng đƣờng lối, chủ trƣơng của cơ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng và biết đƣợc lợi ích của việc xây dựng NTM. Từ đấy, ngƣời dân địa phƣơng nắm bắt vai trò ý thức, nhiệm vụ của họ để chung tay xây dựng NTM, bằng cách góp sức, góp công đồng thời giữ an ninh, trật tƣ, bảo vệ môi trƣờng nông thôn,... đồng lòng để thay đổi môi trƣờng nông thôn.
Huyện Lâm Thao trong khi thực hiện đã vận động toàn dân xây dựng nông thôn mới cùng toàn bộ hệ thống cơ quan, đơn vị đồng thời từng đơn vị, tổ chức và các nhà lãnh đạo thực hiện điều hành trong công tác này. Đặc biệt phát huy vai trò của sự quản lý cơ quan có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu quả từ việc hƣớng dẫn, điều hành, đƣa ra phƣơng án, dự án đầu tƣ và một số giải pháp nhằm đồng bộ trong quá trình xây dựng.
Tăng cƣờng và phát huy nội lực trong hoạt động thực hiện chủ trƣơng của cấp trên của tỉnh Phú Thọ và trực tiếp của huyện Lâm Thao về nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Phát huy tính tích cực, chủ động trong việc triển khai phƣơng án, kế hoạch, huy động nguồn vốn và tiềm lực nhằm quyết tâm hoàn thành đạt NTM.
Trong thực hiện xây dựng NTM, huyện Lâm Thao thực hiện tuân thủ đúng quy hoạch, chiến lƣợc phát triển của huyện, xác định rõ tinh thần chủ động của ngƣời quản lý gắn với điều kiện cụ thể, đặc điểm ngành, nghề chi tiết. Nếu có những khó khăn thì trực tiếp điều hành đƣa ra bƣớc điều chỉnh phù hợp cho phù hợp với điều kiện của địa phƣơng và của ngƣời dân.
Phát huy chú trọng điều hành huy động tổng nguồn lực từ nguồn ngân sách cấp trên đến cơ sở và huy động sự đóng góp ngƣời dân tạo cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các xã của huyên Lâm Thao trên chủ trƣơng Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm và đảm bảo công tác xây dựng nông thôn mới theo hƣớng
dân biết, dân làm, dân bàn và dân kiểm tra và là ngƣời hƣởng lợi từ kết quả thực hiện. Dựa vào tất cả các dự án, kế hoạch đảm bảo thực hiện theo đúng quy định Nhà nƣớc từ khâu lập dự toán, phân bổ, quyết toán... Luật ngân sách Nhà nƣớc, đảm bảo công khai, minh bạch. Tổng nợ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đến hết năm 2019 là 29.634 triệu đồng, không có tình trạng nợ đọng, nợ sai quy định.
Thành công chủ yếu nhất của huyện là xác định rõ nhiệm vụ khi thực hiện xây dựng NTM đạt đƣợc là nâng cao đời sống vật chất - tinh thần của dân cƣ nông thôn làm cơ sở cho việc tăng trƣởng, phát triển kinh tế-xã hội. Điều đó làm cho huyện thực hiện lựa chọn đi đầu là phát triển hoạt động sản xuất nhƣ: mở rộng quy mô sản xuất kinh tế trong lĩnh vực từ nông nghiệp đến thƣơng mại dịch vụ và công nghiệp. Đồng thời quan tâm mở rộng mô trƣờng đầu tƣ để khuyến khích các tổ chức kinh tế và doanh nghiệp đầu tƣ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn kêu gọi đầu tƣ, thu hút mạnh mẽ các doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn nông thôn. Mặt khác, địa phƣơng thực hiện chính sách giáo dục là quốc sách trong đó quan trọng đào đạo nghề cho nông thôn kết hợp với thực hiện chính sách an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe cộng đồng. Tăng cƣờng xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý - đội ngũ chính thể hiện hiệu quả lãnh đạo có trình độ chuyên môn, nắm rõ đƣờng lối chủ trƣơng, khả năng để hoàn thành công cuộc xây dựng NTM tại từng xã trực thuộc huyện.
Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện đã luôn coi trọng công tác thanh tra, giám sát quá trình thực hiện tại từng xã, định kỳ lập báo cáo đánh giá kết quả triển khai đã thực hiện một cách kịp thời nhất để có vƣớng mắc, khó khăn thì đề ra những biện pháp khắc phục từ cơ sở trong quá trình thực hiện. Mặt khác, huyện cũng nhanh chóng có chính sách khuyến khích, tuyên đối với các đơn vị, cán bộ, ngƣời dân,... có kết quả đáng khích lệ hay đóng góp lớn trong
công cuộc xây dựng nông thôn mới tại quê hƣơng. Ban chỉ đạo liên tục phê bình, tự phê bình khi tiến hành triển khai kế hoạch đối từng đối tƣợng đƣợc giao từng công việc đồng thời đảm bảo công tác điều phối, lãnh đạo từng đối tƣợng phải có phƣơng án, dự án cụ thể theo tiến độ từ ngắn hạn trung hạn và dài hạn để đảm bảo sự đồng nhất giữa các xã khi thực hiện và thống nhất chung trong huyện.
2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nh nƣớc về xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ
2.3.1. Khái quát hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ
Sau quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng NTM đến hết năm 2019 đầu năm 2020, diện mạo NTM tại huyện Lâm Thao đã có nhiều thay đổi, làng quê đã thật sự khởi sắc, đời sống kinh tế - xã hội có bƣớc phát triển vƣợt bậc. Việc triển khai công tác Chƣơng trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lâm Thao đã đƣợc sự quan tâm lãnh đạo từ các đơn vị, tổ chức, các ngành trong tỉnh và sự nỗ lực cố gắng của cán bộ, nhân dân từ huyện đến cơ sở. Bây giờ ở hầu hết các xã kết quả thu đƣợc không chỉ là hoàn thành các tiêu chí xác định mà còn tạo bƣớc chuyển mạnh mẽ về ý thức của hệ thống chính trị và toàn dân trong công tác xây dựng NTM; thấy đƣợc ngƣời dân tại địa phƣơng là chủ thể chính trong quá trình xây dựng phấn đấu vì lợi ích của dân trong xây dựng NTM góp phần tạo sức mạnh tổng hợp huy động đoàn dân đồng lòng, đồng sức cùng thực hiện xây dựng NTM, xây dựng nền sản xuất phát triển theo hƣớng hàng hóa gắn sản xuất với chế biến và thị trƣờng tiêu thụ và xây dựng chuỗ giá trị; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo việc tăng cƣờng giá trị; thu nhập đƣợc cải thiện rõ rệt; giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn; bộ mặt nông thôn trở nên tiên tiến, hiện đại, tăng cƣờng dầu tƣ điện đƣờng, trƣờng trạm, công trình thuỷ lợi… và góp phần phục vụ chính ngƣời dân nông thôn, làm cho
nông thôn ngày càng phát triển không còn sự phân biệt giữa thành thị và nông thôn. Từ phong trào xây dựng NTM tạo ra bộ máy lãnh đạo, quản lý của nhà nƣớc càng gia tăng hiệu quả quản lý; đội ngũ cán bộ đáp ứng quá trình phát triển nông thôn phù hợp với điều kiện thực tế và tâm lý, mong ƣớc của ngƣời dân, góp phần thúc đẩy và huy động đƣợc tiềm năng không nhỏ khi xây dựng NTM, toàn dân, toàn quân cùng các tổ chức, đoàn thể tích cực thực hiện, từ đó tạo động lực đáng kể tiến hành triển khai chƣơng trình toàn dân chung tay, chung sức, chung lòng xây dựng NTM.
Có đƣợc những kết quả trên cho thấy công tác tổ chức và hiệu quả quản lý nhà nƣớc về xây dựng NTM ở huyện Lâm Thao rất đƣợc chú trọng. Chính quyền từ cấp huyện đến cấp xã đã triển khai, hƣớng dẫn các Nghị quyết, Quyết định, kế hoạch quan trọng, kịp thời để tập trung chỉ đạo vận dụng Chƣơng trình. Chú trọng công tác tuyên truyền xây dựng NTM. Luôn củng cố, kiện toàn bộ máy điều hành kịp thời; Chỉ đạo quyết liệt công tác quy hoạch; Đổi mới huy động nguồn lực, đồng thời tiến hành chƣơng trình, dự án; Nêu cao công tác quản lý thực hiện các tiêu chí; Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát. Cụ thể về một số thành công có đƣợc nhƣ sau:
Một là, Các nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch của Đảng, Nhà nƣớc khi xây dựng nông thôn mới phù hợp với thực tiễn, thực sự đi vào cuộc sống. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo đƣợc tiến hành nghiêm túc, đồng bộ, chặt chẽ, kịp thời. Công tác tuyên truyền đƣợc triển khai đồng bộ, rộng khắp với nhiều loại hình phong phú, sinh động, đã phát huy đƣợc toàn hệ thống chính trị tham gia, nhận thức toàn dân trong công cuộc xây dựng nông thôn mới ngày càng nâng cao; Chƣơng trình Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới đƣợc triển khai có hiệu quả, qua đó xây dựng khối đại đoàn kết, lòng yêu nƣớc, quê hƣơng trong các tầng lớp nhân dân. Đảng ủy, chính quyền, đoàn thể cùng ngƣời dân địa phƣơng đã xác định đƣợc tầm quan trọng về công tác xây dựng
NTM và là mục tiêu chủ chốt, trọng tâm là kim chỉ nam của hệ thống chính trị nên đƣợc tiến hành chỉ đạo triển khai làm thƣờng xuyên liên tục không nóng vội. Xác định hoàn thành tiêu chí về xây dựng NTM xẽ là một bƣớc đột phá để địa phƣơng phát triển toàn diện trên tất các các lĩnh vực từ kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, trận tự an toàn xã hội, nâng cao giá trị cuộc sống cho nhân dân. Do vậy Đảng ủy, UBND các xã đã kịp thời thành lập, kiện toàn bộ máy chỉ đạo từ xã đến khu dân cƣ; chủ động xây dựng triển khai công tác, phƣơng án đảm bảo theo đúng tiến độ, thời gian quy định. Xác định cụ thể mục tiêu, lộ trình triển khai các tiêu chí phù hợp các đặc điểm và nguồn lực của các xã. Đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng, vật chất xã hội đƣợc triển khai có trọng tâm, trọng điểm theo hƣớng ƣu tiên nguồn lực cho nâng cấp, cải tạo các công trình điện đƣờng giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, môi trƣờng... nhờ đó hình ảnh nông thôn phát triển một cách rõ nét.
Hai là, công tác triển khai, tuyên truyền, vận động xây dựng NTM đã tập trung đầu tƣ, công tác phối hợp triển khai chƣơng trình xây dựng NTM giữa Ban chỉ đạo huyện với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và các đoàn thể tiếp tục đƣợc duy trì và đạt đƣợc một số kết quả thiết thực. Công tác tuyên truyền luôn lấy dân làm gốc, xác định ngƣời dân là chủ thế xây dựng NTM. Công tác vận động, tuyên truyền đƣợc tiến hành tới từng cán bộ, đảng viên, hội viên và ngƣời dân qua đó đã có những chuyển biến về nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên, toàn thể dân cƣ về quan điểm, mục tiêu, thành phần xây dựng NTM, tạo động lực và lòng nhiệt huyết với quyết tâm cao, cùng chung sức, chung lòng xây dựng nông thôn mới. Công tác phổ biến quy hoạch NTM đƣợc công khai tới từng ngƣời dân của huyện; các biện pháp thực hiện đầu tƣ của nhà nƣớc cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất đƣợc công khai dân chủ. Gắn với triển khai công tác dân chủ tại cơ sở: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hƣởng; xây dựng nông thôn mới là đem lại lợi ích trực tiếp cho chính nhân dân, từ đó nhân dân hăng hái tham gia hƣởng ứng,
cùng nhau thực hiện tốt các nội dung xây dựng nông thôn mới. Đóng góp bằng việc có đƣợc sự đồng lòng, ủng hộ của đông đảo nhân dân cùng chung tay xây dựng NTM trong toàn huyện.
Ba là, hoàn thành tổ chức bộ máy đội ngũ cán bộ quản lý luôn đƣợc đặt lên hàng đầu, kịp thời kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về xây dựng NTM thống nhất trong toàn huyện để thích ứng với mọi sự thay đổi. Kịp thời tổ chức các lớp tập huấn nâng cao chất lƣợng đối với cán bộ thực thi nhiệm vụ, luôn xác định chủ thể quản lý nhà nƣớc đảm bảo cho bộ máy quản lý từ cấp huyện đến xã.
Bốn là, Công tác quy hoạch xây dựng NTM đạt nhiều kết quả đáng kể, điều hành các xã triển khai công tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai và chỉ giới xây dựng theo quy hoạch, công tác giải tỏa hành lang hệ thống giao thông điện, đƣờng liên thôn, liên xã đƣợc nhiều xã thực hiện rất tốt, đã góp phần làm cho cảnh quan nông thôn thay đổi đáng kể.
Năm là, Việc huy động nguồn lực đã có sự linh động lồng ghép nguồn vốn các chƣơng trình mục tiêu quốc gia với nhau. Vốn ngân sách địa phƣơng chủ yếu đƣợc hình thành do đầu giá quyền sử dụng đất. Vốn dân đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện theo từng chƣơng trình, mục tiêu hay dự án đầu tƣ cụ thể và đƣợc công khai minh bạch cho toàn bộ nhân đân biết - đặc biệt là hạng mục giao thông và nguồn vốn khác huy động từ con em lao động xa quê, việt kiều sinh sống lao động ở nƣớc ngoài,... đƣợc ngƣời dân nhiệt tình hƣởng ứng.
Sáu là, Công tác quản lý thực hiện các tiêu chí đã chú trọng hơn đến thực hiện các tiêu chí mềm về văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, môi trƣờng,... Quản lý thực hiện đồng đều các tiêu chí nhằm xây dựng NTM phát triển bền vững. Tăng cƣờng công tác báo cáo, kiểm tra định kỳ, xử lý số liệu nhanh chóng để có đánh giá, nhận xét trung thực, điều chỉnh kịp thời, tránh chạy theo thành tích.
Bảy là, Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc đẩy mạnh, qua đó kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế ở cấp xã để chấn chỉnh, hƣớng dẫn khắc phục.
Ngoài ra, hệ thống chính trị từ xã đến cơ sở đƣợc nâng cao, tăng cƣờng; Vai trò lãnh chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền, hoạt động của các đoàn thể chất lƣợng đƣợc tốt hơn; thu nhập, đời sống của nhân dân đƣợc cải thiện; công tác giáo dục góp phần tăng cƣờng trình độ dân trí, nhất là dành cho đội ngũ quản lý đƣợc ƣu tiên hàng đầu, đồng thời đảm bảo vấn đề chính trị ổn định, an toàn xã hội, môi trƣờng, đời sống nông thôn đƣợc đảm bảo góp phần gia tăng lòng tin của ngƣời dân dƣới sự lãnh đạo của Đảng cùng sự quản lý của Nhà nƣớc.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong việc quản lý nhà nước và xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ
* Hạn chế chủ yếu
Công tác tiến hành do Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM của huyện đối với các xã có thời điểm chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chƣa thật quyết liệt; có thành viên chƣa chủ động khi thực hiện tham mƣu nên kết quả đạt đƣợc trong lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách chƣa rõ nét; xác định lộ trình giải pháp thực hiện ở một số lĩnh vực còn lúng túng do vậy triển khai xây