Quản lý nhà nước về sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HẢI NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HẢI NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Văn Thanh Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa có cơng bố cơng trình khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Nam ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Đặng Văn Thanh, ngƣời thầy hƣớng dẫn tận tình tơi tri thức, phƣơng pháp kinh nghiệm nghiên cứu q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng sau đại học, quý thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị Kinh Doanh trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ trình học tập tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân động viên giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Nội dung Luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THỊ (HUYỆN) 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp thị (huyện) 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp thị (huyện) 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp thị (huyện) 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớcvề sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) 12 1.1.4 Mục đích quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) 14 1.1.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp thị (huyện) .16 1.1.6 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp thị (huyện) 20 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp thị (huyện) 28 1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 29 1.2.2 Giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 30 iv 1.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .31 1.2.4 Quản lý tài đất đai 32 1.2.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 34 1.2.6 Quản lý phát triển thị trƣờng bất động sản dịch vụ công đất đai 35 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất .36 1.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớcvề đất đai quyền cấp thị (huyện) .37 1.3.1 Mục đích đánh giá thực quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền cấp thị (huyện) 37 1.3.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền cấp thị (huyện) 38 1.3.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu đánh giá Quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền cấp thị (huyện) .42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 43 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội thị xã Phú Thọ .43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Cơ sở hạ tầng kinh tế 48 2.2 Điều tra thu thập số liệu quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thị xã Phú Thọ 50 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thị xã 50 2.2.2 Kết thu thập số liệu Quản lý nhà nƣớcvề đất đai quyền thị xã 53 v 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thị xã Phú Thọ 57 2.3.1 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thị xã Phú Thọ 57 2.3.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc 67 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai .70 2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai .83 2.4.1 Đánh giá Quản lý nhà nƣớc đất đai 83 2.4.2 Đánh giá chung Quản lý nhà nƣớc đất đai 87 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 88 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 94 3.1 Một số dự báo quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai .94 3.1.1 Xu hƣớng quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai .94 3.1.2 Thách thức hội Quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ 95 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ 97 3.2 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ .99 3.2.1 Hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp Quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai Chính quyền thị xã 99 3.2.2 Hoàn thiện nội dung Quản lý nhà nƣớc đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ .104 KẾT LUẬN 114 Kết luận 114 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ .115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống giao thông thị xã Phú Thọ 49 Bảng 2.2 Mô tả điều tra nghiên cứu phiếu hỏi 51 Bảng 2.3 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân 54 Bảng 2.4 Kết điều tra doanh nghiệp 54 Bảng 2.5 Mối quan hệ biến với biến quản lý nhà nƣớc đất đai theo ý kiến doanh nghiệp 55 Bảng 2.6 Mối quan hệ biến biến quản lý nhà nƣớc đất đại theo ý kiến hộ gia đình, cá nhân 56 Bảng 2.7 Trình độ cơng chức địa thị xã Phú Thọ 65 Bảng 2.8 Cơng tác giải phóng mặt quyền thị xã 74 Bảng 2.8 Thu ngân sách nhà nƣớc đất đai địa bàn thị xã 78 Bảng 2.9 Số lƣợt tiếp công dân 80 Bảng 2.10 Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2015 81 Bảng 2.11 Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2016 81 Bảng 2.12 Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2017 81 Bảng 2.13 Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2018 82 Bảng 2.14 Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2019 82 Bảng 2.15 Mức độ tự nguyện tham gia quản lý nhà nƣớc đất đai 83 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Sự luẩn quẩn quản lý hành nhà nƣớc 22 Hình 1.2 Các giai đoạn đánh giá kết quản lý nhà nƣớc 39 Hình 1.3 Mơ hình đánh giá quản lý nhà nƣớcvề đất đai .39 Hình 2.1: Sơ đồ thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 44 Hình 2.2: Quy hoạch chi tiết xây dựng khu cơng nghiệp Phú Hà 46 Hình 2.3: Quy hoạch chung thị xã Phú Thọ đến năm 2020 .48 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình điều tra phiếu hỏi vấn 53 thị xã Phú Thọ 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai ảnh hƣởng trực tiếp tới trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trƣờng phát triển bền vững quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng Quản lý nhà nƣớc đất đai hiệu góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm lợi ích nhà đầu tƣ đời sống ngƣời dân Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ năm gần nhƣ dự báo phát triển kinh tế - xã hội tƣơng lai theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa nhu cầu sử dụng đất đai, công tác quản lý nhà nƣớcvề đất đai thị xã Phú Thọ thách thức lớn Trong tình hình nay, việc vi phạm pháp Luật đất đai 2013 quản lý sử dụng diễn nhiều địa phƣơng, xã, phƣờng, đặc biệt tổ chức kinh tế đƣợc nhà nƣớc cho thuê đất để thực dự án đầu tƣ, sử dụng quản lý hộ gia đình Hiện tƣợng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng quy hoạch treo chƣa đƣợc ngăn chặn kịp thời, xảy Từ yêu cầu thực tiễn khách quan, việc đánh giá thực trạng quản lýnhà nƣớc sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn thị xã Phú Thọ việc làm có ý nghĩa thiết thực, để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh để lãng phí thất nguồn tài nguyên đất địa bàn Thị xã Phú Thọ Chính vậy, việc nghiên cứu chủ đề Quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ đƣợc tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Nhiều năm gần có nhiều nghiên cứu chủ đề đất đai quản lý sử dụng đất đai: 105 chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết đề nghị cấp điều chỉnh cho phù hợ với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Quy hoạch hồn thiện tăng tính khả thi, tính cơng khai nâng cao hiệu sử dụng đất địa phƣơng b Lập duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho cấp phƣờng, xã: Thị xã nên kết hợp hai quy trình lập quy hoạch sử dụng đất (cả từ xuống từ dƣới lên) để tìm đƣợc điểm chùng, điểm phù hợp mục tiêu, nhu cầu với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thị xã Đồng thời, tập trung hoàn thành quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho phƣờng, xã vào năm 2021 c Quản lý quy hoạch đƣợc phê duyệt: sau quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, Chính quyền thị xã cần đảm bảo cho đối tƣợng sử dụng đất tiếp cận đƣợc thông tin cách thuận tiện, dễ dàng Thành lập lập phận hƣớng dẫn giải đáp cung cấp thông tin cổng thông tin điện tử thị xã, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở tuyến đƣờng Thị xã cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể diện tích đất chƣa sử dụng, đất giáp ranh dân cƣ cơng trình cơng cộng giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý tập trung kiểm tra, khắc phục triệt để tinh thần làng xã quản lý, cấp dƣới phải thực nghiêm định hành cấp trên, khơng cịn tình trạng bảo, dƣới không nghe Thị xã cần di chuyển Doanh nghiệp có lƣợng chất thải lớn, gây tiếng ồn, độc hại, khu công nghiệp tập trung tỉnh Để thực bố trí quy hoạch ngành cơng nghiệp địa bàn cần có kinh phí cho việc cải tạo xây dựng mới, thay đổi công nghệ số Doanh nghiệpmới nhƣ Doanh nghiệp cũ 106 3.2.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Nên giao đất cho đối tƣợng có cơng, ngƣời nghèo, ngƣời bị thu hồi đất Cho đấu thầu công khai, rộng rãi tới đối tƣợng doanh nghiệp, hộ kinh doanh muốn thuê đất Xây dựng quy chế giá khoa học, chặt chẽ, bình đẳng cạnh trạnh Tăng cƣờng kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Luật đất đai, sử dụng đất không mục đích  giao cho Doanh nghiệp hộ cá nhân thuê lâu dài thông qua đấu giá nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Thị xã Đề nghị có chế doanh nghiệp chuyển đổi từ sản xuất sang đầu tƣ kinh doanh dịch vụ, nhà hàng khách sạn văn phòng cho thuê Chính quyền thị xã cần có sách ƣu đãi đầu tƣ doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đất q trình thị hóa Có sách ƣu tiên th mặt bằng, vay vốn, tƣ vấn quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất cho đối tƣợng đất, ngƣời nghèo 3.2.2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến Thị xã Phú Thọ hoàn thành cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp kê khai đủ điều kiện, hồ sơ lại chƣa đủ điều kiện theo quy định thiếu nhiều loại giấy tờ, nguồn gốc đất đai lịch sử quản lý trƣớc để lại Hồ sơ thƣờng phức tạp, khung pháp lý quy hoạch sử dụng đấtchi tiết đƣợc phê duyệt phƣờng, xã, làm sở cho xét duyệt lại thiếu Nhƣ vậy, khơng kiểm sốt đƣợc hồ sơ giao cho cán phƣờng, xã đâu đâu? Nhiều trƣờng hợp có nhu cầu muốn làm nhanh thiếu giấy tờ thủ tục phải có quan hệ Để khắc phục Chính quyền thị xã cần nghiên cứu kiến nghị sửa đổi quy trình, theo hƣớng cơng khai thời hạn, nội dung hồ sơ, để ngƣời dân kiểm sốt đƣợc tình trạng hồ sơ mình, coi trọng tâm cải cách thủ tục hành 107 Thị xã cần tiếp tục nghiên cứu nguyên nhân, đề nghị tỉnh báo cáo xin chủ trƣơng Nhà nƣớc để tháo gỡ vấn đề phí lệ phí cách tính giá đất cho phù hợp nhƣ: ghi nợ phần lệ phí nhƣ ghi nợ tiền Sử dụng đất đối hộ Sử dụng đất hợp pháp có sách đảm bảo phù hợp với thu nhập ngƣời dân đối trƣờng hợp sử dụng mục đích hạn mức, trƣờng hợp vƣợt hạn mức, để hoang hoá cần áp dụng hệ số thu nhằm hạn chế đầu cơ, lãng phí đảm bảo cơng Nhƣng lâu dài phải có sách thúc đẩy phát huy tác dụng giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, phân định rõ hình thức xử lý thƣởng phạt mạnh ngƣời chấp hành quy định Nhà nƣớc ngƣời không thực Về việc trƣờng hợp đất nông nghiệp địa bàn, định hƣớng phát triển Thị xã đô thị không khuyến khích phát triển nơng nghiệp Trong nhiều năm Thị xã không cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đấtcho hộ Sử dụng đất nơng nghiệp Do vậy, tình trạng đất nông nghiệp bị mua bán, chuyển nhƣợng bất hợp pháp diễn tràn lan, tự chuyển đổi từ mục đích đất nơng nghiệp sang mục đích kinh doanh ở, nhƣ việc để hoang hố khơng n tâm đầu tƣ sản xuất mà chờ Nhà nƣớc thu hồi lấy tiền đền bù, gây thiệt hại đáng kể cho Nhà nƣớc Để giải tiêu cực sử dụng đất đai Thị xã cần tiến hành kiểm kê xử lý theo: (i) vị trí có dự án đầu tƣ đƣợc duyệt, Thị xã cần thu hồi quản lý để giao cho đơn vị thực dự án sau này; (ii) vị trí đất nơng nghiệp chƣa có dự án đầu tƣ, thời gian ngƣời dân sử dụng lâu dài thì, cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp để ngƣời dân yên tâm sản xuất; (iii) vị trí đất nơng nghiệp nhƣng quy hoạch xanh Thị xã cần xem xét cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho ngƣời sử dụng, hỗ trợ vốn để khuyến khích họ chuyển đổi giống trồng sang mơ hình trồng cảnh, thế, trồng đào lập trang trại trồng trọt, kinh doanh cảnh; (iv) đối 108 hộ mua bán chuyển nhƣợng trái phép, Sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy định pháp luật, Chính quyền thị xã cần kiên xử lý thu hồi nhằm lập lại trật tự, kể trƣờng hợp có nhà ở, đƣợc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng không quy nhằm tạo công quản lý Đây việc lớn, có tính chất khắc phục yếu khứ để lại Do vậy, thời gian đầu, công việc nhiều Thị xã ký hợp đồng tuyển dụng thêm cán làm cơng tác địa chính, điều động cán từ phịng ban khác, bố trí làm thêm Nhiệm vụ chủ yếu tập trung phân loại, đo đạc kiểm tra để dứt điểm hồn thành cơng tác vào cuối năm 2021 Cơng việc cần có biện pháp tập trung, huy động lực lƣợng cán lớn để xử lý tồn đọng Sau cơng tác hồn thành chuyển trả cán huy động chuyển dần lực lƣợng huy động sang công tác khác nhƣ tra kiểm tra 3.2.2.4 Cơng tác tài đất đai Thị xã Phú Thọ cần tiếp tục áp dụng hình thức đấu giá Quyền sử dụng đất tiến hành giao đất, hay cho thuê đất sản xuất- kinh doanh phi nơng nghiệp, đấu thầu Chính quyền thị xã cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền, hình trƣờng hợp mua bán trao tay, cố tình không thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế Chính quyền thị xã phải tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất Thị xã quản lý Chính quyền Thị xã cần có quy chế phối kết hợp tổ chức tín dụng, ngân hàng nhằm đảm bảo cho tổ chức bảo vệ đƣợc tài sản cho vay, chấp đất đai Đồng thời, tổ chức tín dụng, ngân hàng se giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cận với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho ngƣời dân 109 3.2.2.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thƣờng xuyên ngành địa Nhiều nội dung cơng tác đƣợc thực thủ công phƣơng tiện thơ sơ Trong q trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới đƣợc du nhập Do vậy, Thị xã cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm đƣợc việc này, địi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút ngƣời có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng Đƣa công nghệ thông tin vào quản lý, nhƣng cần lƣu ý tới tƣơng thích với mặt chung quản lý, khơng có tƣơng thích mặt cơng nghệ phát triển chung khơng thể phát huy đƣợc hết tác dụng nhiều cịn lãng phí Cơng nghệ khơng máy móc trang thiết bị mà cần ngƣời sử dụng làm chủ đƣợc Thị xã Phú Thọ cần có sách thu hút cán chun gia có trình độ cao Trong thời gian tới Chính quyền thị xã ký hợp đồng với đơn vị có chun mơn, nghiệp vụ cao, đo đạc lại tồn diện tích đất đai địa bàn Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi nhƣ giải phóng lao động thủ cơng Chính quyền thị xã tận dụng nguồn lực Doanh nghiệp địa bàn, trƣờng đại học, quan trung ƣơng việc đo vẽ lập đồ nhƣ xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại 3.2.2.6 Công tác quản lý thị trường bất động sản thông tin đất đai Thị xã Phú Thọ cần sớm hồn thành cơng tác cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất để quản lý nhƣ việc đƣa đất thực trở thành hàng hoá Quyền sử dụng đấthợp pháp đƣợc pháp luật công nhận Tạo điều kiện cho Doanh nghiệp kinh doanh bất động sản đầu tƣ xây dựng nhà Thị xã nhằm tăng nguồn hàng cho thị trƣờng, đặc biệt 110 nhà phục vụ cho đối tƣợng có thu nhập thấp, ngƣời nghèo Tiếp tục thực triệt để việc cải cách thủ tục hành chính, hồn chỉnh máy quản lý, đào tạo nâng cao nguồn nhân lực quản lý, hồn chỉnh đại hố hệ thống hồ sơ địa nhằm tạo nên hệ thống quản lý Bất đống sản minh bạch, công khai, đầy đủ, không chỗ cho tham nhũng quản lý nhƣ đầu sử dụng Quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung thị trƣờng Bất động sản nói riêng cần thơng qua việc xây dựng hệ thống địa Cơng tác địa cần phát triển, quy củ, chặt chẽ Cần xây dựng mơ hình quản lý theo hƣớng Địa hệ thống quy, thời hoá để quản lý tài nguyên đất đai thông tin lãnh thổ Đơn vị sở địa đất đƣợc mơ tả đầy đủ vị trí địa lý, kích thƣớc hình học với tƣ liệu tài nguyên lợi ích liên quan đến đất Hệ thống địa gồm: đồ mô tả thực trạng đất Bất động sản, sổ địa bạ kê khai quyền thực trạng pháp lý chủ sở hữu; hệ thống nghiệp vụ hành để quản lý lƣu trữ thơng tin đất đai; địa xác định đầy đủ sở pháp lý ghi rõ quyền cụ thể Mục đích hệ thống địa nhằm đảm bảo quyền sở hữu; đảm bảo quyền chuyển nhƣợng đất đai với đầy đủ giấy tờ nguồn gốc, trạng sử dụng đất; phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý Sử dụng đấtcó hiệu đáp ứng nhu cầu cộng đồng; đảm bảo thuận tiện cho hoạt động ngân hàng thông qua việc chấp đất đai tạo sở xây dựng hệ thống thuế đất Bất động sản công 3.2.2.7 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Chính phủ, Bộ ngành thƣờng xun nhắc nhở, có Thông tƣ, Chỉ thị tăng cƣờng kiểm tra, phát kịp thời Nhƣng không đƣợc thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù 111 hợp đặc thù địa phƣơng, xử lý nghiêm trƣờng hợp coi thƣờng pháp luật Nhà nƣớc cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chƣơng trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý đƣợc, không vấn đề chung chung Tăng cƣờng vai trò quản lý kiểm tra giám sát hoạt động Quản lý nhà nƣớc đất đai quyền phƣờng, xã, xử lý vi phạm tranh chấp triệt để từ đầu Chính quyền thị xã cần trọng đến việc khuyến khích ngƣời dân, Doanh nghiệp tham gia kiểm tra quản lýsử dụng đất, công tác đƣợc thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, lãng phí quản lý sử dụng đất đai Tăng cƣờng hƣớng dẫn cấp phƣờng, xã, phối kết hợp tốt với giám sát tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân Tập trung tra, kiểm tra vụ việc liên quan đến diện tích đất chƣa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất gần khu vực đất cơng, dự án chậm tiến độ Kiên thu hồi đất phát vi phạm quy định sử dụng đất, xây dựng kế hoạch thực quản lý, sử dụng đất thu hồi cách hiệu quả, tránh lãnh phí Phối hợp chặt chẽ với UBND, Tịa án, Viện kiểm sát, Thi hành án để giải dứt điểm tranh chấp khiếu kiện kéo dài từ đầu Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để chuyên nghiệp, Chính quyền Thị xã kiến nghị với tỉnh để thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực Quản lý nhà nước đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ Cơng tác quản lý nói chung nhƣ Quản lý nhà nƣớcvề đất đai nói riêng, hoạt động quản lý mang tính liên tục, thƣờng xuyên mà chủ thể 112 quản lý tác động vào đối tƣợng quản lý Có thể dùng hình ảnh nhƣ xe đạp, không đƣợc định hƣớng thƣờng xuyên tác động lực vào xe, khơng thể chuyển động theo ý muốn đƣợc đổ ngã Kế hoạch cần phân tích gắn đƣợc quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến Quản lý nhà nƣớc Chính quyền thị xã Thị xã nhƣ đối tƣợng sử dụng đất, tổ chức trị- xã hội, đơn vị quản lý thuộc thị xã, quyền cấp phƣờng, xã, tỉnh quan trung ƣơng từ phối hợp thực tốt nội dung Quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc quy định Luật đất đai 2013 cách khoa học Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh đƣợc ba yếu tố nhƣ: (i) hệ thống mục tiêu Quản lý nhà nƣớc đất đai Thị xã; (ii) hệ thống công cụ phƣơng pháp quản lý gồm: quy định, chế độ, sách, nguồn vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo đƣợc cập nhật thƣờng xuyên phối hợp tác nhân tham gia quản lý phù hợp với mục tiêu, thời điểm đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch đƣợc thực hiện; (iii) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết giai đoạn điều chỉnh cần thiết Chính quyền thị xã cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá việc phát triển quản lý thị đất đai, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân Thị xã tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý.Trong kế hoạchquản lý đất đai ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với cần đƣợc thƣờng xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phƣơng tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thông tin quản lý đất đaivới hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết Quản lý nhà nƣớc đất đai Từ đó, hệ thống theo dõi đánh giá kịp thời đánh giá đƣợc thực chất vấn đề xẩy q trình quản lý, tính đắn xác thực định quản 113 lý Kế hoạch Quản lý nhà nƣớc đất đai, cần khắc phục tình trạng thƣờng gặp Thị xã là: báo cáo kết việc xẩy ra, nội dung báo cáo để biết rút kinh nghiệm, khơng có tác dụng điều chỉnh tháo gỡ Do vậy, phƣơng pháp đánh giá kết quản lý hệ thống tiêu đánh giá Quản lý nhà nƣớc đất đai hệ thống thông tin báo cáo cần thực thƣờng xuyên cần thiết để có định điều chỉnh kịp thời Kế hoạch Quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc cơng chức Quản lý nhà nƣớc đất đai Thị xã phối hợp với chuyên gia quản lý Viện nghiên cứu, trƣờng đại học, tổ chức tƣ vấn nƣớc thực Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, ngƣời dân, doanh nghiệp Sau kế hoạch đƣợc hồn thành Chính quyền thị xã cần cơng bố, tun truyền rộng rãi hình thức thơng tin có Thị xã để cán bộ, cơng chức ngƣời dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ Lãnh đạo Chính quyền thị xã nên có cam kết thực kế hoạch quản lý có chế đảm bảo thực cam kết nêu Bởi muốn ngƣời tham gia vào kế hoạch trƣớc hết phải xây dựng đƣợc niềm tin vào mục đích biện pháp mục tiêu đề ra, khơng có niềm tin quản lý đƣa họ theo hƣớng định 114 KẾT LUẬN Kết luận Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận Quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng địa bàn cấp thị (huyện) Luận văn áp dụng mơ hình Outcome phƣơng pháp luận đánh giá sách Ngân hàng Thế giới vào xây dựng tiêu đánh giá theo năm tiêu chí cho Quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai địa bàn cấp thị (huyện) Xây dựng phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng Quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai thông qua tham vấn cộng đồng phiếu điều tra đƣợc sử lý phần mềm SPSS 20.0 Từ kết phân tích thực trạng, Luận văn đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, nhƣ làm rõ nguyên nhân giảm hiệu quả, hiệu lực Quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền thị xã Luận văn dự báo xu hƣớng, thách thức hội quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền thị xã thời gian tới Từ đó, xây dựng mục tiêu đề xuất ba nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền thị xã là: (i) hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai; (ii) hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai; (iii) hoàn thiện tổ chức thực Quản lý nhà nƣớc đất đai Để đảm bảo thành công giải pháp, Luận văn kiến nghị với tỉnh Nhà nƣớc có điều chỉnh nhằm đảm bảo hỗ trợ thực thành công giải pháp Nghiên cứu, giải pháp, kiến nghị Luận văn có tính khả thi cao chúng dựa sở lý luận khoa học phân tích từ số liệu thực tế Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, Tác giả cịn có hạn chế định kinh phí, thời gian nhƣ trình độ nhận thức hiểu biết Sau này, Tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu số vấn đề sau: - Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai Chính quyền thị xã, tiến hành điều tra vấn với nội dung, số lƣợng phiếu 115 hỏi, đối tƣợng đƣợc hỏi đa dạng nhằm kiểm định mối quan hệ biến số có tác động chặt chẽ đến kết quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền thị xã Từ đó, đƣa mơ hình tiêu có tính chất chuẩn mực để áp dụng đánh giá kết Quản lý nhà nƣớcvề đất đai Chính quyền thị xã giúp nhà quản lý đất đai thị (huyện) điều chỉnh thực tốt nhiệm vụ - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣ quản lý phát triển thị trƣờng bất động sản phạm vi Quản lý nhà nƣớc đất đai Chính quyền thị xã Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ - Ưu tiên đầu tư cho thị xã Phú Thọ: Ƣu tiên đầu tƣ vào lĩnh vực xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Tiếp đó, thực dự án nâng cấp xây dựng hệ thống trƣờng học cấp, bệnh viện, hệ thống thƣơng mại dịch vụ, hệ thống chợ, tu bổ cơng trình di tích lịch sử văn hóa địa bàn thị xã Phú Thọ nhƣ tạo điểm dịch vụ hình thức giải trí - Nâng cao lực quản lý thị trường đất đai Tỉnh phải có quy hoạch sử dụng đất lâu dài; công khai quy hoạch; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành rà soát lại dự án giao đất, thúc đẩy dự án bất động sản triển khai tiến độ Các dự án phát triển nhà phải ƣu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, bảo đảm cơng trình dịch vụ cơng đa dạng, cảnh quan mơi trƣờng Phải tính toán đa dạng hoá nguồn cung từ khâu phê duyệt dự án đáp ứng nhu cầu đối tƣợng tiêu dùng khác - Ban hành sách miễn giảm số loại phí, thuế sử dụng đất Xây dựng sách miễn giảm tiền sử dụng đất; ƣu đãi thuế dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp; trích tỷ lệ 116 định từ tiền giao đất, cho thuê đất dự án thƣơng mại, tiền bán nhà cho thuê nhà nhà nƣớc - Thành lập quan chuyên môn thẩm định bất động sản Thành lập quan chuyên môn thẩm định giá bất động sản tài sản khác, tạo điều kiện mua bán, chuyển nhƣợng, cầm cố, chấp thị trƣờng - Tích cực cải cách thủ tục hành Tiếp tục triển khai cải cách hành theo hƣớng gọn nhẹ, thủ tục rõ ràng, đơn giản, tránh tình trạng cửa nhiều khóa Xây dựng mối quan hệ, phối hợp hiệu quả, thông tin nhanh nhằm xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh tỉnh Thị xã 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá (2012), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường BĐS Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2015), Quản lý đất đai BĐS thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 181/2014/NĐ- CP ngày 29/10/2014 thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ- CP ngày 01.11.2014 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền SDĐ chấp, góp vốn giá trị quyền SDĐ, Hà Nội Võ Kim Cƣơng (2014), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2011), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Phạm Ngọc Côn (1999), Kinh tế học đô thị, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Phan Đại Doãn (2016), Quản lý xã hội nông thôn nước ta nayMột số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Dƣơng Công Dũng (2012), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hệ thống văn pháp luật quản lý, kinh doanh tài BĐS, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Trọng Hồng (2002), Xử lý liệu với SPSS for windows, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Trần Thị Hƣơng Giang (2015), thực trạng định hướng sử dụng đất tỉnh Nam Định điều kiện biến đổi khí hậu, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 118 13 Nguyễn Thị Khuy (2015), Thực trạng giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Bảng giá đất năm 20152019 (kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014) UBND tỉnh Phú Thọ 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định số 22/2017/QĐUBND Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; sửa đổi Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/9/2015 UBND tỉnh Phú Thọ sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh Phú Thọ 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 41 /2016/QĐUBND - Điều chỉnh, bổ sung Bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Phú Thọ 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 34 /2016/QĐUBND Quy định mức thưởng xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2020 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 30/2016/QĐ/UBND: Về việc ban hành quy định sách miễn, giảm tiền thuê đất đô thị dự án xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Phú Thọ 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 23/2015/QĐUBND:Về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 địa bàn tỉnh 119 Phú Thọ 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018), Quyết định số 13/2018/QĐUBND: Về việc ban hành đơn giá Đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 21 UBND TX Phú Thọ (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TX Phú Thọ đến năm 2020 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo quy hoạch tổng hể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 23 UBND TX Phú Thọ (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TX Phú Thọ năm 2016,2017,2018 24 SEMLA (2006), Rà sốt luật pháp khn khổ sách SEMLA- Strengthening environmental management and land administration Viet Nam- Sweden comporation program 25 ADB (2015), Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE SOTO tháng 12 năm 2015 ADB, site: http://www.markets4poor.org 26 SEMLA- Strengthening environmental Management and Land Administration Viet Nam- Sweden comporation Program (2016), Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai, Hà Nội 27 World Bank (2004), Local land use policy and investment incentives, World diamond.pdf Bank, website: www.worldbank org/urban/housing/ ... CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 94 3.1 Một số dự báo quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai .94 3.1.1 Xu hƣớng quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai .94... sở lý luận quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ Chƣơng Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc sử dụng. .. vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) - Đanh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà