Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn này hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM), đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng QLNN tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Mục tiêu là xác định những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của chúng Dựa trên đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN trong xây dựng NTM tại địa phương trong thời gian tới.
Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm việc làm rõ khái niệm QLNN, nội dung cụ thể của công tác này, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Các yếu tố này có thể bao gồm chính sách, nguồn lực, sự tham gia của cộng đồng và các mô hình quản lý hiện có, tất cả đều đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của quá trình xây dựng NTM.
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Qua đó, làm rõ những kết quả đạt được, các tồn tại và hạn chế cùng nguyên nhân của những hạn chế này Đồng thời, bài viết cũng đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong việc xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu này tập trung vào các nội dung quản lý nhà nước liên quan đến xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Luận văn này nghiên cứu về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, từ năm 2011 đến 2020 Nội dung nghiên cứu tập trung vào các chính sách, biện pháp và kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, nhằm đánh giá hiệu quả và rút ra bài học kinh nghiệm cho các giai đoạn tiếp theo.
Luận văn nghiên cứu tại các xã trên địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
Bài viết này nhằm làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Đồng thời, đánh giá thực trạng và đề xuất định hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Nghiên cứu về các nội dung chính trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm đạt được các tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Việc thực hiện các tiêu chí này không chỉ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong khu vực.
Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Tuân thủ quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, bài viết nghiên cứu các chương trình mục tiêu quốc gia thông qua lý thuyết khoa học quản lý nhà nước Đặc biệt, cần bám sát các văn bản, đường lối, nghị quyết, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
4.2.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống
Phương pháp tiếp cận hệ thống yêu cầu xem xét đối tượng nghiên cứu trong mối quan hệ tương tác với các đối tượng khác một cách có hệ thống Tác giả áp dụng hai cách tiếp cận để phân tích mối quan hệ này.
Luận văn tiếp cận hệ thống theo chiều dọc trong quản lý nhà nước, bao gồm các cấp đơn vị hành chính từ Trung ương đến Huyện, Xã, Thôn, và Hộ gia đình Nội dung nghiên cứu tập trung vào các chủ trương, chính sách vĩ mô của nhà nước cùng với quy định của các cấp chính quyền và các tổ chức liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) trên địa bàn.
Luận văn này tập trung vào việc phân tích các chính sách, chương trình và dự án liên quan đến việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM).
4.2.2 Phương pháp tiếp cận quá trình
Luận văn nghiên cứu tổng quan các chính sách và chương trình xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, tập trung vào quản lý nhà nước trong quá trình thực hiện Các nội dung nghiên cứu bao gồm việc thiết lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới, ban hành văn bản và chính sách liên quan, tổ chức bộ máy thực hiện chương trình, chỉ đạo các hoạt động xây dựng NTM, cũng như kiểm tra và giám sát việc thực hiện chương trình này.
Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng phương pháp: Phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp…
Phương pháp phân tích - tổng hợp được áp dụng để thu thập và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu liên quan đến luận văn, bao gồm các công trình nghiên cứu, báo cáo và số liệu thống kê từ các phòng, ban, ngành của huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La và các xã trong huyện Qua đó, phương pháp này giúp phân tích và đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu một cách hiệu quả.
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phân tích và mô tả thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên Phương pháp này không chỉ giúp đánh giá kết quả đạt được mà còn chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó.
Phương pháp phân tích so sánh được sử dụng để đánh giá sự thay đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu qua các giai đoạn khác nhau, từ đó đưa ra những đánh giá và giải pháp phù hợp Trong khi đó, phương pháp chuyên gia thực hiện thông qua việc trao đổi với các cán bộ có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới (NTM) và quản lý nhà nước (QLNN) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Tại các xã thuộc huyện Phù Yên, chúng tôi đã tiến hành trao đổi và thảo luận với các cán bộ trong Ban quản lý xây dựng NTM và các chủ hộ tham gia Chương trình xây dựng NTM Hoạt động này nhằm thu thập thông tin và ý kiến, từ đó góp phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu về chương trình xây dựng nông thôn mới.
Đóng góp mới của luận văn
5.1 Về mặt lý luận và học thuật
Luận văn này nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Bài viết tổng hợp và phân tích các kinh nghiệm thực tiễn, từ đó đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với xây dựng NTM Kết quả nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho giảng dạy và học tập các vấn đề liên quan đến công tác QLNN trong lĩnh vực xây dựng NTM.
Bài viết này đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Từ đó, luận văn cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chủ trương và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên trong thời gian tới.
Các giải pháp được đề xuất có thể là nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho các huyện khác trong tỉnh Sơn La, cũng như cho những địa phương có điều kiện tương tự như huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với xây dựng NTM
Chương 2: Thực trạng QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường công tác QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đảng ta đã ban hành nhiều Nghị quyết quan trọng nhằm thực hiện nhiệm vụ xây dựng Nông thôn mới (NTM), trong đó nổi bật là Nghị quyết số 26/NQ-TW về nông nghiệp và nông thôn.
Ban chấp hành Trung ương khóa X đã chú trọng đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn, với nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Chủ đề này nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Đảng, Nhà nước, các nhà quản lý địa phương và các nhà nghiên cứu trong nước.
Các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề QLNN đối với xây dựng NTM đƣợc thực hiện theo ba nhóm chính:
Nhóm thứ nhất là các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn
Nhóm này có thể kể đến một số công trình tiêu biểu nhƣ:
Công trình nghiên cứu "Phát triển nông thôn" của Phạm Xuân Nam
Nghiên cứu năm 1997 đã phân tích các yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn như dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quản lý tài nguyên thiên nhiên và xóa đói giảm nghèo Tập trung vào những thành tựu, hạn chế và thách thức trong phát triển nông nghiệp và nông thôn, nghiên cứu khẳng định sự cần thiết hoàn thiện hệ thống chính sách và cải thiện phương thức chỉ đạo của Nhà nước để thúc đẩy phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn hiệu quả hơn.
Công trình "Kinh nghiệm quốc tế về Nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hóa" của Đặng Kim Sơn (2008) đã tổng hợp và phân tích vai trò của nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hóa ở nhiều quốc gia, đồng thời liên hệ với điều kiện cụ thể của Việt Nam Nghiên cứu nêu bật những vấn đề lý luận và thực tiễn như vai trò của nông nghiệp trong công nghiệp hóa, cơ cấu sản xuất, cũng như các vấn đề liên quan đến đất đai, lao động và môi trường trong bối cảnh phát triển đất nước.
Công trình "Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn" của tác giả Trần Ngọc Ngoạn (2008) nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về phát triển nông thôn bền vững, đồng thời chia sẻ kinh nghiệm từ một số quốc gia trên thế giới Nghiên cứu khẳng định rằng để đạt được sự phát triển bền vững toàn diện, cần phải dựa trên ba trụ cột chính: kinh tế, xã hội và môi trường.
Phát triển bền vững kinh tế nông thôn là yếu tố then chốt trong việc nâng cao chất lượng đời sống người dân Bên cạnh đó, phát triển bền vững xã hội nông thôn và đảm bảo an toàn cho cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng một xã hội vững mạnh Cuối cùng, việc tăng cường bảo vệ và quản lý môi trường tự nhiên cùng tài nguyên thiên nhiên là cần thiết để duy trì sự cân bằng sinh thái và phát triển bền vững.
Công trình "Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn: Từ lý luận đến thực tiễn ở Việt Nam hiện nay" của Phạm Ngọc Dũng (2011) nghiên cứu sâu về cơ sở lý luận và thực tiễn của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong bối cảnh phát triển bền vững Nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời, tác giả phân tích thực trạng kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam trong tiến trình này và đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn cho đất nước.
Công trình "Xây dựng mô hình phát triển nông nghiệp hiện đại ở tỉnh Hải Dương" của tác giả Vũ Thanh Nguyên (2017) nghiên cứu lý luận về nông nghiệp hiện đại, bao gồm các yếu tố cấu thành và phương pháp tổ chức thực hiện mô hình nông nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghiên cứu đã đề xuất mô hình nông nghiệp hiện đại cho tỉnh Hải Dương, nhằm thực hiện khâu đột phá trong tái cơ cấu nông nghiệp và thành công chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Hải Dương và Việt Nam.
Công trình "Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam trong lịch sử" của Phan Đại Doãn và Nguyễn Quang Ngọc (2020) nghiên cứu các vấn đề về thiết chế chính trị xã hội nông thôn, tập trung vào lý luận và thực tiễn trong việc tổ chức quản lý nông thôn Nghiên cứu phân tích sâu về các phương tiện hành chính, dân sự và các thiết chế như làng, ấp, bản, buôn ở các miền khác nhau của đất nước.
Nhóm thứ hai là các công trình nghiên cứu về nông thôn mới
Công trình "Xây dựng mô hình nông thôn mới vùng đồng bằng dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta hiện nay" của Hoàng Văn Hoan (2014) phân tích đặc điểm nông thôn vùng đồng bằng dân tộc thiểu số Tây Bắc, từ đó đề xuất mô hình xây dựng nông thôn mới (NTM) cho khu vực này Nghiên cứu chỉ ra rằng để phát triển nông thôn vùng Tây Bắc, cần tập trung vào quy hoạch dân cư, lồng ghép các chương trình tăng nguồn lực, phân bổ vốn hợp lý, yêu cầu doanh nghiệp đóng góp một tỷ lệ lợi nhuận nhất định cho NTM, và tăng cường tuyên truyền để người dân tham gia xây dựng Tương tự, công trình "Nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại 03 xã điểm trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang" của Phạm Văn Ninh (2015) đánh giá thực trạng xây dựng NTM tại các xã điểm theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia giai đoạn 2011 - 2014, phân tích thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức, đồng thời đề xuất giải pháp để thực hiện thành công mô hình NTM trong giai đoạn tiếp theo.
Nghiên cứu của Nguyễn Mậu Thái (2015) về "Nghiên cứu xây dựng nông thôn mới các huyện phía Tây thành phố Hà Nội" nhấn mạnh rằng, để phát triển nông thôn mới tại các huyện phía Tây Hà Nội, cần có sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước và các nguồn lực khác Tuy nhiên, yếu tố quyết định chủ yếu lại là nguồn lực đất đai, thông qua các dự án đấu giá quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
Nghiên cứu "Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay" của tác giả Nguyễn Tiến Toàn (2019) đã phân tích và làm rõ vai trò quan trọng của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Dựa trên lý luận này, tác giả đã khảo sát và đánh giá thực trạng của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong quá trình triển khai chương trình NTM tại Hà Nội từ năm 2019.
Từ năm 2010 đến 2018, nghiên cứu đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.
Nghiên cứu "Giải pháp thúc đẩy việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La" của tác giả Bùi Trọng Lượng (2019) đã đánh giá thực trạng xây dựng NTM tại huyện Mai Sơn trong giai đoạn 2016 - 2018 Nghiên cứu phân tích các nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới, từ đó đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy chương trình này trong những năm tiếp theo.
Nhóm thứ ba là các công trình nghiên cứu về QLNN về nông nghiệp, nông thôn
Bài viết "Đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế" của tác giả Hoàng Sỹ Kim (2001) phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại Việt Nam Nghiên cứu này đã đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới 14 1 Một số khái niệm về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Một số khái niệm về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Thuật ngữ quản lý nhà nước có nhiều cách hiểu khác nhau
Quản lý nhà nước, theo Nguyễn Hữu Hải (2012, tr.3), là một hình thức quản lý xã hội đặc thù, thể hiện quyền lực nhà nước Nó sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý này nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu là hoạt động chỉ huy và điều hành của các cơ quan nhà nước nhằm thực thi quyền lực nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước (QLNN) theo nghĩa hẹp là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nhằm quản lý các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật Mục tiêu của QLNN là đạt được các yêu cầu và nhiệm vụ quản lý, đồng thời các cơ quan nhà nước cũng thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành để xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại Hoạt động này dựa trên các quy luật phát triển xã hội, với mục tiêu ổn định và phát triển đất nước.
1.1.1.2 Khái niệm nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ, nông thôn được định nghĩa là vùng lãnh thổ không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã.
Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW, nông thôn mới (NTM) được định nghĩa là khu vực có hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và tổ chức sản xuất gắn liền với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp, dịch vụ và đô thị NTM còn phải đảm bảo xã hội nông thôn ổn định, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái và củng cố hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước Mục tiêu là xây dựng giai cấp nông dân vững mạnh, tạo sự liên kết bền chặt giữa công nhân, nông dân và trí thức, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ Tổ quốc.
Nông thôn mới là mô hình tổ chức nông thôn tiên tiến, đáp ứng các tiêu chí hiện đại và yêu cầu phát triển trong bối cảnh hiện nay, mang lại những đặc điểm và cấu trúc khác biệt so với mô hình nông thôn truyền thống.
Xã nông thôn mới là xã đáp ứng đầy đủ 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, bao gồm các lĩnh vực quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, tổ chức sản xuất, văn hóa - xã hội - môi trường và hệ thống chính trị Huyện nông thôn mới là huyện có 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới và có 9 tiêu chí đạt chuẩn theo quy định của cơ quan nhà nước, bao gồm: quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, y tế - văn hóa - giáo dục, sản xuất, môi trường, an ninh - trật tự xã hội, và chỉ đạo xây dựng.
Bệnh viện huyện NTM đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng 3 với tiêu chí Y tế - Văn hóa - Giáo dục Trung tâm y tế huyện cũng đạt tiêu chuẩn quốc gia, trong khi Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện được công nhận đạt chuẩn và tổ chức nhiều hoạt động văn hóa - thể thao hiệu quả kết nối với các xã Tỷ lệ trường Trung học phổ thông đạt chuẩn tại huyện đạt ≥ 60%.
Xây dựng nông thôn mới:
Xây dựng NTM là một chương trình phát triển toàn diện, nhằm nâng cao đời sống của người dân nông thôn và thúc đẩy sự phát triển bền vững Quá trình này không chỉ tập trung vào kinh tế mà còn cải thiện văn hóa, xã hội và môi trường, góp phần tạo ra những "con người mới" có ý thức văn hóa trong môi trường NTM.
Xây dựng NTM là một cuộc cách mạng lớn, khuyến khích cộng đồng dân cư nông thôn hợp tác để cải thiện điều kiện sống tại thôn, xã và gia đình Mục tiêu là phát triển toàn diện sản xuất trong nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đồng thời nâng cao nếp sống văn hóa và đảm bảo an ninh môi trường nông thôn Qua đó, thu nhập và chất lượng đời sống vật chất, tinh thần của người dân cũng được cải thiện.
Xây dựng NTM theo Chương trình MTQG trong giai đoạn hiện nay khác với xây dựng nông thôn mới trước đây ở một số điểm: (1) Xây dựng
Chương trình xây dựng Nông thôn mới (NTM) được thực hiện theo tiêu chí chung đã được xác định trên toàn quốc, không chỉ giới hạn ở một số địa phương NTM được triển khai tại cấp xã, với sự tham gia chủ yếu từ cộng đồng dân cư, không phải từ Nhà nước hay các tổ chức chính trị - xã hội Chương trình này bao gồm 11 chương trình Mục tiêu Quốc gia và 13 chương trình mục tiêu khác đang diễn ra tại khu vực nông thôn.
1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) là hoạt động quản lý nhằm phát triển bền vững kinh tế và cải thiện đời sống người dân QLNN thực hiện thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức, với nhiệm vụ khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực từ các thành phần kinh tế Hoạt động này tuân theo quan điểm và chủ trương của Đảng, nhằm đạt được mục tiêu thống nhất chung của cả nước.
1.1.2 Một số vấn đề chung về xây dựng nông thôn mới
1.1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới
Nông thôn Việt Nam là khu vực đa dạng về văn hóa và dân tộc, giữ gìn các phong tục tập quán của cộng đồng và sản xuất nông sản thiết yếu cho cuộc sống Mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam hướng tới hoàn thành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trở thành nước công nghiệp hiện đại và nằm trong nhóm 3 nước dẫn đầu ASEAN về công nghiệp Để đạt được điều này, cần phải cải thiện nông nghiệp và đời sống người dân ở nông thôn.
Nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, từ việc nhập khẩu lương thực, nước ta đã trở thành một trong những nước xuất khẩu hàng đầu thế giới về gạo, hồ tiêu, hạt điều và cà phê Tuy nhiên, nông thôn vẫn đối mặt với nhiều thách thức như hạ tầng yếu kém, phát triển kinh tế - xã hội thiếu quy hoạch bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, thu nhập nông dân thấp và tỷ lệ hộ nghèo cao Do đó, xây dựng nông thôn mới (NTM) là xu thế tất yếu trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nhằm thu hẹp khoảng cách giữa thành phố và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và phúc lợi xã hội cho người dân.
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.1.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
QLNN đối với xây dựng NTM theo quy hoạch cần dựa trên việc hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch xây dựng NTM
Quy hoạch xây dựng là quá trình tổ chức và định hướng không gian cho các vùng, đô thị và khu dân cư nông thôn, bao gồm hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội Mục tiêu của quy hoạch là tạo ra môi trường sống phù hợp cho người dân, đồng thời đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích quốc gia và cộng đồng Quy hoạch cũng nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) là một yếu tố quan trọng và là mục tiêu hàng đầu trong việc phát triển nông thôn Quy hoạch cần có tầm nhìn dài hạn, đặc biệt là đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị và phát triển nông thôn Công tác quy hoạch phải được thực hiện một cách cụ thể và chi tiết để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đồng thời giữ vững an ninh quốc phòng và ổn định hệ thống chính trị.
Trong chương trình MTQG xây dựng NTM, hoạch định chiến lược và quy hoạch xây dựng NTM là tiêu chí hàng đầu, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nền tảng cho các tiêu chí khác Quy hoạch là cơ sở để lập các Đề án xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia do Chính phủ ban hành Vì vậy, các địa phương cần chú trọng thực hiện quy hoạch, xây dựng quy chế quản lý quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch đã được phê duyệt.
1.2.1.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm các văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theo quy định, có hiệu lực bắt buộc nhằm điều chỉnh các vấn đề liên quan đến NTM Hệ thống này không chỉ giúp thể chế hóa các chủ trương, chính sách về NTM mà còn đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ trong công tác xây dựng NTM Thông qua các văn bản này, Nhà nước có thể điều tiết và cập nhật kịp thời các vấn đề thực tiễn, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý và điều hành xây dựng NTM.
Nông nghiệp và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) được phát triển từ việc lồng ghép nhiều chương trình mục tiêu quốc gia khác, nhằm triển khai đồng bộ các nội dung để phát triển nông thôn một cách toàn diện và bền vững Do đó, Đảng và Nhà nước đã chú trọng xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng NTM, nhằm chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện hiệu quả.
Nghị quyết 26-NQ/TW của BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP của Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động nhằm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X, tập trung vào phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân và cải thiện điều kiện nông thôn Chương trình này hướng đến việc xây dựng một nền nông nghiệp bền vững, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010-
Các cấp, các ngành đã đồng bộ ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành trong việc quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) Tại các địa phương, để triển khai và hướng dẫn thực hiện xây dựng NTM, nhiều văn bản như nghị quyết, quyết định và hướng dẫn đã được ban hành cho các đơn vị liên quan và người dân thực hiện.
1.2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Nhà nước đại diện cho nhân dân thực hiện quản lý thống nhất mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có xây dựng nông thôn mới (NTM) Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng NTM là tổ chức bộ máy QLNN Bộ máy QLNN được thành lập để thực hiện nhiệm vụ này, và nếu tổ chức bộ máy chặt chẽ, hợp lý, hoạt động nhịp nhàng và hiệu quả, quá trình triển khai sẽ đồng bộ từ trung ương đến địa phương, mang lại hiệu quả cao trong công tác QLNN đối với xây dựng NTM.
Tổ chức bộ máy QLNN đối với xây dựng NTM bao gồm:
Xây dựng CCTC bộ máy là việc tổ chức hệ thống các cơ quan nhà nước theo thứ bậc quyền lực với mối quan hệ cộng tác đa dạng Hoạt động của các cơ quan này phải hướng tới phục vụ cho mục tiêu, nhiệm vụ và chức năng của nhà nước.
Thứ hai, việc xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong Chương trình Chuyển đổi cơ cấu kinh tế (CCTC) là rất quan trọng Chức năng và nhiệm vụ này sẽ tạo cơ sở pháp lý cho quyền và nghĩa vụ của các đơn vị, qua đó đảm bảo vai trò của họ như là pháp nhân đại diện cho quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM).
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) Chất lượng đội ngũ này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và quyết định chất lượng nền hành chính Do đó, việc nâng cao năng lực và chất lượng của cán bộ công chức là yếu tố then chốt để đảm bảo sự thành công trong các chương trình xây dựng NTM.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới (NTM) liên quan đến nhiều cơ quan và đơn vị, bao gồm cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp Cần xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan, đồng thời thống nhất cơ chế phối hợp thực hiện Đội ngũ cán bộ công chức của các cơ quan này phải đáp ứng yêu cầu về số lượng và chất lượng để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ liên quan đến quản lý nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động trong xây dựng NTM.
Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 được thành lập theo quyết định số 1013/QĐ-TTg vào ngày 01 tháng 7 năm 2010 Mỗi địa phương cần thành lập Ban chỉ đạo xây dựng NTM, Văn phòng điều phối, Ban quản lý và Ban giám sát nhằm tuyên truyền, quản lý và hướng dẫn thực hiện chương trình một cách hiệu quả.
Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chương trình MTQG xây dựng NTM
BCĐ TW: Gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các thành viên của BCĐ TW;
Thành lập Thường trực BCĐ TW, gồm Trưởng ban, phó Trưởng ban và
3 ủy viên là lãnh đạo các Bộ: Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính và Xây dựng; Thành lập Văn phòng điều phối Trung ƣơng
VĂN PHÕNG ĐIỀU PHỐI TW
VĂN PHÕNG ĐIỀU PHỐI CẤP TỈNH
VĂN PHÕNG ĐIỀU PHỐI CẤP HUYỆN
CÁC PHÕNG, BAN CHỨC NĂNG
BQL XÂY DỰNG NTM CỦA XÃ
Ban Chỉ đạo của tỉnh được lãnh đạo bởi Chủ tịch UBND tỉnh, với Phó Chủ tịch UBND tỉnh giữ chức vụ Phó Ban thường trực Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng là một Phó ban, cùng với các thành viên khác trong Ban Chỉ đạo có thành phần tương tự.
TW Thường trực BCĐ cấp tỉnh là Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3 ủy viên là lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tƣ, Tài chính
Thành lập Văn phòng điều phối cấp tỉnh:
Ban Chỉ đạo của huyện được lãnh đạo bởi Chủ tịch UBND huyện, với Phó Chủ tịch UBND đảm nhận vai trò Phó Trưởng ban Các thành viên trong ban bao gồm lãnh đạo các phòng, ban liên quan tại địa phương.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước và những bài học rút ra
1.3.1 Kinh nghiệm chỉ đạo quản lý xây dựng nông thôn mới huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, là một huyện đồng bằng với 14 đơn vị hành chính Năm 2015, huyện đã được công nhận là huyện chuẩn xây dựng nông thôn mới, và đến năm 2018, 100% các xã của huyện đã hoàn thành tiêu chí này Thành công này của huyện Lâm Thao đến từ nhiều kinh nghiệm quý báu trong quá trình phát triển nông thôn.
Trong quá trình triển khai huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, cần có sự quyết liệt trong lãnh đạo và tổ chức thực hiện một cách đồng bộ, xác định rõ các nội dung trọng tâm phù hợp với điều kiện thực tế từng địa bàn Huyện đã lựa chọn lộ trình cụ thể cho từng xã, ưu tiên những xã có xuất phát điểm cao và điều kiện sản xuất thuận lợi như Cao Xá, Sơn Dương, Hợp Hải, Thạch Sơn, Tứ Xã để tập trung nguồn lực triển khai hiệu quả.
Trong quá trình lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (NTM), cần xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội từ huyện đến cơ sở Điều này bao gồm việc làm rõ người, việc, phương thức và biện pháp thực hiện Đồng thời, cần chú trọng nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở, đảm bảo nắm bắt sát sao tình hình sản xuất và đời sống nông dân, từ đó hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và nhu cầu hợp pháp của người dân Việc này sẽ giúp thực hiện hiệu quả công tác hướng dẫn và hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho cộng đồng.
Đối với cán bộ đảng viên, đặc biệt là người đứng đầu và cán bộ chủ chốt cơ sở, cần dành thời gian và công sức để lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ Việc tạo sự gần gũi, tôn trọng và thấu hiểu, cũng như duy trì đối thoại và giải thích rõ ràng sẽ giúp giải quyết kịp thời các vấn đề, từ đó phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền và vận động trong quá trình triển khai các mục tiêu nhiệm vụ.
Để xây dựng nông thôn mới hiệu quả, cần chú trọng công tác tuyên truyền và vận động, giúp người dân nhận thức rõ vai trò của mình Các phòng, ban, đoàn thể và xã cần đẩy mạnh tuyên truyền theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân quyết định, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng" Nội dung tuyên truyền nên tập trung vào các chủ trương, đường lối của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ngoài sự hỗ trợ từ Nhà nước, cần huy động nguồn lực trong dân để xây dựng nông thôn mới theo hướng công khai, dân chủ và đồng thuận cao, khuyến khích người dân đóng góp ý kiến và đề xuất giải pháp thực hiện.
Năm nay, chúng ta sẽ tập trung vào việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất và chất lượng cây trồng, vật nuôi Điều này sẽ gắn liền với việc phát triển ngành nghề nông thôn, tạo ra nhiều cơ hội việc làm mới và nâng cao thu nhập cho người dân ở khu vực nông thôn.
1.3.2 Kinh nghiệm chỉ đạo quản lý xây dựng nông thôn mới Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang đã đạt được những thành tựu nổi bật trong Chương trình xây dựng NTM, huy động hơn 1.900 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp khoảng 800 tỷ đồng và hiến hơn 740.000 m2 đất Diện mạo nông thôn ngày càng khang trang, với 1.160 km đường giao thông được cứng hóa, 100% trường học đạt chuẩn quốc gia, và tỷ lệ tham gia Bảo hiểm y tế lên tới 99,6% Huyện cũng phát triển nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, liên kết theo chuỗi giá trị, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân Từ những kết quả thực tiễn này, huyện Lạng Giang đã rút ra một số bài học quan trọng.
Để đảm bảo hiệu quả trong tổ chức thực hiện, cần có sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo thường xuyên từ các cấp ủy, chính quyền, cùng với sự tham gia tích cực và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể Đồng thời, cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương và trách nhiệm của từng cán bộ, đảng viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Để xây dựng nông thôn mới (NTM) hiệu quả, cần tăng cường công tác tuyên truyền nhằm giúp cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu rõ mục đích và ý nghĩa của chương trình, xác định người dân là chủ thể chính trong quá trình này Nhà nước chỉ đóng vai trò định hướng và hỗ trợ một phần, trong khi cộng đồng dân cư nông thôn là đối tượng hưởng lợi chính Cần phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, đồng thời phối hợp chặt chẽ với lực lượng quân đội trong công tác dân vận để hỗ trợ các xã xây dựng NTM Ngoài ra, cần phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, tổ chức đoàn thể tham gia, đồng thời nêu cao vai trò gương mẫu của lãnh đạo và cán bộ, đảng viên.
Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là rất quan trọng, từ việc xây dựng đồ án quy hoạch đến việc lập kế hoạch chi tiết Cần công khai và minh bạch các nguồn vốn để người dân nắm rõ, từ đó chủ động tham gia và đóng góp Đồng thời, vai trò giám sát của cộng đồng cũng cần được phát huy để đảm bảo tính hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Để xây dựng nông thôn mới, cần phát huy tinh thần sáng tạo của nhân dân và khuyến khích sự hỗ trợ từ doanh nghiệp, cá nhân Việc huy động nguồn lực từ cộng đồng sẽ thúc đẩy phong trào "Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới", khuyến khích mọi tầng lớp nhân dân tham gia hiến đất, tài sản, cũng như đóng góp công sức và kinh phí cho sự phát triển này.
Vào thứ năm, chúng tôi sẽ tập trung vào công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong xây dựng nông thôn mới Đặc biệt chú trọng đến việc phát triển đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, với ưu tiên hàng đầu dành cho cán bộ cơ sở, cán bộ chuyên trách nông thôn mới, bí thư chi bộ và trưởng thôn.
Vào thứ Sáu hàng tuần, việc kiểm tra và giám sát trong xây dựng nông thôn mới được thực hiện thường xuyên và liên tục, nhằm gắn trách nhiệm của tập thể và cá nhân lãnh đạo Đồng thời, cần kịp thời biểu dương và nhân rộng những cá nhân, tập thể có thành tích nổi bật cũng như những cách làm hay, sáng tạo trong công tác xây dựng nông thôn mới.
1.3.3 Kinh nghiệm chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
Văn Yên, huyện miền núi thuộc tỉnh Yên Bái, đã đối mặt với nhiều khó khăn trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM) do hạ tầng kỹ thuật còn kém và nhận thức của người dân hạn chế Tuy nhiên, với quyết tâm cao từ hệ thống chính trị và sự đồng lòng của người dân, sau 10 năm thực hiện chương trình NTM, huyện đã có nhiều đổi mới, với nhiều công trình hạ tầng nông thôn được xây dựng, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện, môi trường có nhiều chuyển biến tích cực và an ninh trật tự xã hội được duy trì Tính đến tháng 9/2020, huyện Văn Yên đã có 12/24 xã đạt chuẩn NTM, chiếm 41,7%, với nhiều tiêu chí đạt tỷ lệ cao Giai đoạn 2011-2020, huyện đã huy động được 1.491,8 tỷ đồng cho chương trình NTM, nhờ vào những kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM.
Để xây dựng nông thôn mới hiệu quả, việc tuyên truyền là rất quan trọng nhằm nâng cao nhận thức cho cả hệ thống chính trị và người dân Người dân cần hiểu rõ vai trò của mình như là chủ thể trong quá trình xây dựng nông thôn mới, từ đó đảm bảo sự thành công của Chương trình.
