Quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ NGỌC LƯU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ NGỌC LƯU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thu Hƣờng Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phù Yên Yên, tỉnh Sơn La” công trình nghiên cứu tơi, có giúp đỡ hƣớng dẫn cô giáo TS Phạm Thi Thu Hƣờng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Tơi xin cam đoan hồn toàn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng, nhƣ kết luận văn Việt Trì, tháng 01 năm 2021 TÁC GIẢ Hà Ngọc Lƣu ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, khoa Quản lý kinh tế bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế khóa K4 A1 (2019-2021) Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sỹ Phạm Thi Thu Hƣờng ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Để có thành cơng q trình nghiên cứu đề tài này, đƣợc giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo cán Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Phù Yên; Văn phòng điều phối NTM huyện Phù Yên UBND xã, thị trấn tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Do lĩnh vực nghiên cứu có nhiều nội dung cần phải phân tích tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp hợp lý nên không tránh khỏi hạn chế Tôi mong đƣợc đóng góp ý kiến chân thành quý Thầy Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, tháng 01 năm 2021 TÁC GIẢ Hà Ngọc Lƣu iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6 Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 14 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 14 1.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 14 1.1.2 Một số vấn đề chung xây dựng nông thôn 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 20 1.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc học rút 33 1.3.1 Kinh nghiệm đạo quản lý xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 33 1.3.2 Kinh nghiệm đạo quản lý xây dựng nông thôn Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 34 1.3.3 Kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 36 iv 1.3.4 Kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 37 1.3.5 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn cho huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Khái quát chung huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 43 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 46 2.2.1 Chủ trƣơng quan điểm tỉnh Sơn La xây dựng nông thôn 46 2.2.2 Thực trạng hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch xây dựng nông thôn 49 2.2.3 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc sách xây dựng nông thôn 50 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 51 2.2.5 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn 54 2.2.6 Kiểm tra, giám sát việc thực chƣơng trình xây dựng nông thôn 67 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 69 2.3.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên 69 2.3.2 Kết đạt đƣợc 70 2.2.3 Tồn tại, hạn chế 71 v 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 72 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 75 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 75 3.1.1 Bối cảnh, tình hình tỉnh Sơn La 75 3.1.2 Bối cảnh, tình hình huyện Phù Yên 77 3.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 78 3.2.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 78 3.2.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM 79 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 81 3.3.1 Về chế sách huy động nguồn lực 81 3.3.2 Về quản lý đạo, điều hành 82 3.3.3 Về quy hoạch quản lý quy hoạch nông thôn 84 3.3.4 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 85 3.3.5 Về phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân 86 3.3.6 Về công tác thông tin, tuyên truyền 87 3.3.7 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm phát huy vai trò đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp văn đạo huyện Phù Yên ban hành 51 triển khai thực chƣơng trình NTM giai đoạn 2010 - 2019 51 Bảng 2.2 Cơ cấu cán thực QLNN xây dựng NTM huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 53 Bảng 2.3 Tổng hợp công tác tuyên truyền xây dựng NTM giai đoạn 20112019 địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 56 Bảng 2.4 Tổng hợp kết huy động nguồn lực thực chƣơng trình xây dựng NTM giai đoạn 2011-2019 địa bàn huyện Phù Yên, Sơn La 58 Bảng 2.5 Kết thực vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2010-2019 61 địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 61 Bảng 2.6 Mức độ xã đạt tiêu chí theo Bộ tiêu chí NTM 66 huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 66 Bảng 2.7 Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 68 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 42 Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chƣơng trình MTQG xây dựng NTM 24 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Nội dung viết tắt Ký hiệu viết tắt Ban đạo BCĐ Hội đồng nhân dân HĐND Mặt trận tổ quốc MTTQ Nông thôn NTM Mục tiêu quốc gia MTQG Uỷ ban nhân dân UBND Kinh tế - xã hội KT-XH Phục lục 05 BỘ TIÊU CHÍ BẢN NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2019 - 2020 (Kèm theo Quyết định số: 1333/QĐ-UBND ngày 12/6/2019 UBND tỉnh) Áp dụng đánh giá tiêu chí/chỉ tiêu bản, tiểu khu thuộc xã đƣợc công nhận đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2018 giai đoạn 2019-2020 Chỉ tiêu đánh giá Cơ quan Phụ trách 1.1 Tỷ lệ nhà dân cƣ đạt tiêu chuẩn theo quy ≥90% Nhà dân định Bộ Xây dựng cƣ 1.2 Vật dụng gia đình đƣợc xếp gọn gàng, Đạt ngăn nắp, khoa học Sở Xây dựng TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí 2.1 Tối thiểu 90% số hộ đạt yêu cầu sau: - Có ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Vƣờn hộ Đạt Sở NN & PTNT khâu: gieo trồng, thu hoạch, bảo quản công - Sản phẩm nông sản từ vƣờn đảm bảo an tồn vệ trình chăn sinh thực phẩm nuôi 2.2 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn ni ≥90% Sở TN & MT đảm bảo vệ sinh mơi trƣờng 3.1 Khuyến khích trồng hàng rào xanh đƣợc cắt tỉa thƣờng xuyên; hàng rào đƣợc Hàng rào, xây dựng loại vật liệu khác (bê tông, Đạt cổng ngõ kim loại ) khuyến khích trồng loại hoa để phủ xanh; cổng ngõ đƣợc chỉnh trang đẹp Sở Xây dựng 4.1 Đƣờng trục bản: Sở Giao thông Đƣờng - Tối thiểu 80% số km đƣờng đƣợc cứng hóa Vận tải giao thơng bê tông xi măng rải nhựa đạt chuẩn Đạt theo quy định, đó: 100% số km đƣờng đƣợc bê tơng hóa rải nhựa phải có lề đƣờng bên 0,5m (trừ trường hợp bất khả kháng);trồng hoa, cảnh bóng mát ngồi phạm vi lề đƣờng rãnh dọc đạt 100% (trừ trường hợp bất khả kháng) - Trên tuyến đƣờng đƣợc rải nhựa bê tơng hóa (có rãnh nƣớc) chiều dài rãnh đƣợc Đạt xây dựng kiên cố phải đạt ≥ 50% tổng chiều dài rãnh thoát nƣớc - Có biển báo hiệu đƣờng đầu trục Đạt (biển dẫn đƣờng ) - Các tuyến đƣờng trục phải đƣợc tu bảo dƣỡng thƣờng xuyên (vệ sinh, nạo vét rãnh, quét Đạt dọn ) đảm bảo môi trƣờng xanh, sạch, đẹp 4.2 Đƣờng ngõ, xóm - 100% tuyến đƣờng đƣợc bê tơng hóa đạt chuẩn theo quy định, đó: 100% số km đƣờng có lề bên tối thiểu 0,3m (trừ trường Đạt hợp bất khả kháng); trồng hoa, cảnh bóng mát ngồi phạm vi lề đƣờng rãnh dọc đạt 100%” (trừ trường hợp bất khả kháng); - 100% tuyến đƣờng có hệ thống rãnh nƣớc (trừ trƣờng hợp bất khả kháng) thƣờng Đạt xuyên đƣợc tu, bảo dƣỡng 4.3 Đƣờng nội đồng: - 100% tuyến đƣờng đƣợc cứng hóa đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm, tối Đạt thiểu 50% tuyến đƣờng đƣợc cứng hóa bê tơng xi măng rải nhựa 5.1 Tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng điện thƣờng 100% Sở Côngthƣơng Hệ thống xun, an tồn từ nguồn điện, có sử dụng thiết bị tiết kiệm điện điện 5.2 Tỷ lệ km đƣờng trục thôn khu vực đông dân 100% Sở Xây dựng cƣ có hệ thống điện chiếu sáng Nhà Văn 6.1 Nhà văn hóa Sở Văn hóa, thể hóa - Tủ sách nhà văn hóa có 50 đầu thao & DL hoạt động sách; đƣợc quản lý, sử dụng hiệu thƣờng Đạt văn hóa xuyên cập nhật đầu sách Thể thao - Hệ thống trang thiết bị nhà văn hóa gồm: âm thanh; cơng cụ, dụng cụ dùng cho hoạt động sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao phù hợp với phong trào thể thao quần chúng địa Đạt phƣơng; hệ thống loa phát phải trì đảm bảo hoạt động, thƣờng xuyên hiệu quả; đƣợc tu, bảo dƣỡng, phát huy tốt chức nhà văn hóa theo quy định - Cơng trình phụ trợ nhà văn hóa gồm: Khn viên nhà văn hóa đƣợc trồng hoa, cảnh bóng mát ; có hàng rào băng xanh, hàng rào đƣợc xây dựng loại vật liệu Đạt khác (bê tông, kim loại ) khuyến khích trồng (hoa) để phủ xanh Nhà vệ sinh đảm bảo hợp vệ sinh 6.2 Hoạt động văn hóa - thể thao - Có dụng cụ thể thao phù hợp với phong trào thể thao quần chúng địa phƣơng - Có mơ hình hoạt động văn hóa - văn nghệ tiêu biểu, có 01 câu lạc văn hóa đội văn nghệ hoạt động thƣờng xuyên, hiệu quả, thu hút đƣợc đông đảo cộng đồng dân cƣ cổ vũ, hƣởng ứng phong trào - Có mơ hình hoạt động thể dục, thể thao tiêu biểu, có 01 đội thể thao phù hợp với phong trào thể thao quần chúng địa phƣơng hoạt động thƣờng xuyên, hiệu quả, thu hút đƣợc đông đảo cộng đồng dân cƣ cổ vũ, hƣởng ứng phong trào Thu nhập bình qn đầu ngƣời thời điểm xét cơng nhận “Bản đạt chuẩn nông thôn kiểu Thu nhập mẫu” phải cao từ 1,5 lần so với mức quy định đánh giá tiêu chí thu nhập theo Bộ tiêu chí xã nơng thơn thời điểm năm đánh giá Đạt Đạt Đạt Đạt Cục Thống kê tỉnh Sở Lao động, Khơng có hộ nghèo (trừ trường hợp thuộc diện Hộ nghèo bảo trợ xã hội theo quy định, tai nạn rủi Đạt Thƣơng binh xã hội ro bất khả kháng, bệnh hiểm nghèo)” Văn hóa, 9.1 Văn hóa: Sở Văn hóa TT Giáo Y tế dục, - Bản đƣợc công nhận giữ vững danh hiệu Đạt DL "Bản Văn hóa" liên tục tối thiểu năm trở lên - Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn ≥90% hóa” - 100% ngƣời dân đƣợc phổ biến thực tốt chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc quy định địa Đạt phƣơng, hộ gia đình thực tốt quy định nếp sống văn minh việc cƣới, việc tang lễ hội 9.2 Giáo dục: - Tỷ lệ huy động trẻ dƣới 36 tháng tuổi nhà trẻ đạt từ 50% trở lên; tỷ lệ huy động trẻ học mẫu giáo đạt từ 99% trở lên; tỷ lệ trẻ em tuổi vào học lớp đạt 100%; tỷ lệ trẻ em 11 tuổi hồn thành chƣơng trình giáo dục tiểu học đạt từ 90% trở lên, số trẻ em 11 tuổi lại học Đạt lớp tiểu học; tỷ lệ niên, thiếu niên độ tuổi từ 15 đến 18 học chƣơng trình giáo dục phổ thông giáo dục thƣờng xuyên cấp THPT (bổ túc THPT) giáo dục nghề nghiệp đạt từ 90% trở lên Sở GG & ĐT - Tỷ lệ học sinh tiểu học: xếp loại giáo dục từ trung bình trở lên đạt 95%, khơng có học sinh bỏ học; tỷ lệ học sinh trung học sở: xếp Đạt loại yếu, không 5%, tỷ lệ học sinh bỏ học khơng q 2%; khơng có học sinh vi phạm pháp luật 9.3 Y tế: - Tỷ lệ dân số thƣờng trú địa bàn đƣợc quản lý, theo dõi sức khỏe - Tỷ lệ ngƣời tham gia BHYT (Trừ đối tượng miễn phí mua BHYT theo quy định) 10.1 Có từ 95% trở lên số hộ dân đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, tối thiểu Vệ sinh 60% số hộ dân đƣợc sử dụng nƣớc bền vững 10 môi trƣờng theo quy chuẩn 10.2 Có từ 60% trở lên số tuyến đƣờng thơn, xóm có rãnh nƣớc đƣợc trồng bóng Sở Y tế ≥65% ≥95% Đạt Sở NN & PTNT Đạt Sở Xây dựng mát trồng hoa, cảnh toàn tuyến 10.3 Tỷ lệ rác thải, nƣớc thải sinh hoạt đƣợc thu gom, phân loại, áp dụng biện pháp xử lý phù hợp Đạt theo quy định đạt từ 80% trở lên 10.4 Có mơ hình bảo vệ mơi trƣờng (hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ, đội, nhóm) tham gia thực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn, vệ sinh đƣờng làng ngõ xóm khu vực cơng cộng; Đạt có câu lạc bộ, tổ, đội tuyên truyền bảo vệ môi trƣờng hoạt động thƣờng xuyên, hiệu quả, thu hút đƣợc tham gia cộng đồng Sở TN & MT 10.5 100% sở sản xuất, kinh doanh địa bàn thực cam kết xử lý rác thải, nƣớc thải Đạt đạt tiêu chuẩn đảm bảo bền vững 11.1 Chi đạt mức hoàn tốt nhiệm vụ trở Đạt lên 03 năm liên tục trƣớc năm đánh giá Hệ thống 11.2 Bản tổ chức đoàn thể đạt Đạt trị mức hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên 11 An ninh 11.3 Trong 03 năm liên tục trƣớc năm xét, công trật tự xã nhận nông thôn kiểu mẫu, địa bàn hội bản: khiếu kiện đơng ngƣời trái pháp Đạt Sở Nội vụ Cơng an tỉnh luật; khơng có cơng dân thƣờng trú vi phạm pháp luật ( ); tệ nạn xã hội đƣợc kiềm chế, giảm Sở Văn hóa TT Chấp hành 12.1 Tỷ lệ ngƣời dân chấp hành nghiêm quy ƣớc, 100% hƣơng ƣớc; khơng vi phạm hình thức kỷ luật DL quy ƣớc, (bằng văn cấp có thẩm quyền) hƣơng ƣớc 12 quy định khác12.2 Đóng nộp đầy đủ, thời gian khoản Đạt Sở Tài tổ thu thống cộng đồng dân cƣ khoản thu khác theo quy định pháp luật chức PHỤ LỤC 06 BỘ TIÊU CHÍ “BẢN NƠNG THƠN MỚI” TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN ĐOẠN 2019-2020 (Kèm theo Quyết định số 1333/QĐ-UBND ngày 12/6/2019 UBND tỉnh Sơn La) Áp dụng đánh giá tiêu chí/chỉ tiêu “Bản nơng thơn mới” thuộc xã chƣa đƣợc chuẩn nông thôn đến năm 2018 giai đoạn 2019-2020 địa bàn tỉnh Sơn La TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí I QUY HOẠCH 1.1 Thực quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công Thực nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, quy hoạch dịch vụ đƣợc cấp có thẩm nông thôn quyền phê duyệt cấp xã 1.2 Thực quy hoạch phát triển khu dân cƣ chỉnh trang theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc sắc văn hóa dân tộc II HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI 2.1 Tỷ lệ 100% km đƣờng trục bản, tiểu khu đƣờng liên bản, tiểu khu đƣợc cứng hóa đảm bảo tơ lại thuận tiện quanh năm Chỉ tiêu Bản Khu Bản Khu đạt vực I, II vực III Đạt Sở Xây dựng Đạt Sở Xây dựng % Đƣợc cứng Đƣợc cứng hóa hóa bê tơng xi vật liệu sẵn măng có (cấp Sở Giao thơng rải nhựa phối, sỏi vận tải ≥50% cội, đá tận dụng ) ≥50% % Đƣợc cứng Đƣợc cứng Sở Giao thơng hóa hóa vận tải bê tơng xi vật liệu sẵn Giao thơng 2.2 Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm 100% không lầy lội vào mùa mƣa, Trách nhiệm, hƣớng dẫn, đánh giá 50% trở lên đƣợc cứng hóa 2.3 Tỷ lệ đƣờng trục nội đồng (nếu có) đƣợc cứng hóa đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm % 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp (đất Ruộng trồng chủ lực) đƣợc tƣới tiêu nƣớc chủ động Thủy lợi đạt từ 80% trở lên 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng, chống thiên tai chỗ 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện Điện thƣờng xun, an tồn từ nguồn 5.1 Bản có nhà văn hóa khu thể thao phục vụ sinh Cơ sở vật hoạt văn hóa, thể thao chất văn hóa cộng đồng theo quy định 6.1 Bản có hệ thống loa Thông tin truyền đƣợc kết nối Truyền với Đài truyền huyện thông Đài truyền xã % măng có (cấp ≥50% phối, sỏi Phần cịn cội, đá tận khơng lầydụng ) lội ≥50% Phần cịn lại khơng lầy lội Đƣợc cứng Đƣợc cứng hóa ≥10% hóa ≥0,7% mặt đƣờng mặt đƣờng số vị số vị trí có độ trí có độ dốc lớn dốc lớn Sở Giao thơng vật vật vận tải liệu sẵn có liệu sẵn có (cấp phối, (cấp phối, sỏi cội, đá sỏi cội, đá tận tận dụng ) dụng ) ≥80% ≥65% Sở NN &PTNT Sở NN & PTNT Đạt Đạt % ≥95% ≥85% Sở C.Thƣơng Đạt Sở Văn hóa, TT DL Đạt Sở TT Truyền thơng hoạt động có hiệu 6.2 Bản có khả đáp Đạt ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ điện thoại cố định dịch vụ điện thoại di động công nghệ 3G trở lên 7.1 Nhà tạm, dột nát Không không không Sở Xây dựng Nhà dân cƣ 7.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt % ≥75% ≥ 60% tiêu chuẩn theo quy định III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT 8.1 Thu nhập bình quân đầu Đạt Năm 2019: Năm 2020: ngƣời/năm đến năm 2020 ≥32 tr; ≥ 25,6 tr (triệu đồng/ngƣời/năm) Năm 2020: (tăng 1,6 ≥36 tr lần so với Cục Thống kê Thu nhập thời tỉnh điểm xã đạt chuẩn NTM năm 2015) Có 01 nhóm sở thích phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện địa Phát triển phƣơng mơ hình sản Đạt Sở NN&PTNT kinh tế xuất - kinh doanh gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm nông sản 10.1 Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều 10 ≤12% ≤12% Hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 quy % định Sở Lao động, 11.1 Tỷ lệ ngƣời có việc làm TB xã hội Lao động có dân số độ tuổi lao % ≥ 90% ≥ 90% 11 động có khả tham gia việc làm lao động IV VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƢỜNG 12.1 Phổ cập giáo dục cho trẻ tuổi; phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; xóa mù chữ Giáo dục cho độ tuổi từ 15 đến 35 tuổi 12 Đào tạo 12.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp nghề Đạt % Sở GD & ĐT ≥ 70% ≥ 60% Sở GD & ĐT 13 14 Y tế Văn Hóa Mơi trƣờng 15 an tồn thực phẩm .) 12.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo thƣờng trú địa bàn 13.1 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế (Trừ bản, tiểu khu thuộc diện Nhà nước quy định miễn phí mua bảo hiểm Y tế) 13.2 Nhân viên y tế đạt chuẩn theo Quy định 13.3 Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi địa bàn bị suy dinh dƣỡng thể thấp còi/chiều cao theo tuổi 14.1 Bản đƣợc cơng nhận danh hiệu “Bản văn hóa” năm đánh giá 14.2 Tỷ lệ hộ gia đình đƣợc cơng nhận “Gia đình văn hóa” đạt từ 70% trở lên năm đánh giá 15.1 Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh nƣớc bền vững theo quy định 15.2 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo 15.3 Có tổ thu gom rác thải định kỳ lần/tuần (đối với nơi có điểm tập kết rác tập trung); 100% số hộ/bản có hố thu gom xử lý rác thải sinh hoạt hộ gia đình; Định kỳ hàng tuần tổ chức vệ sinh chung toàn 15.4 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh mơi trƣờng; có bể thu gom rác thải phụ phẩm % ≥ 25% ≥ 20% Sở LĐ& Xã hội Sở Y tế % ≥ 85% ≥ 85% Đạt % Sở Y tế ≤32% ≤32% Sở Y tế Đạt Sở Văn hóa, TT & DL % % % ≥ 70% ≥ 60% ≥ 90% ≥ 90% (≥50% (≥30% nƣớc sạch) nƣớc sạch) ≥ 70% ≥ 60% Đạt % Sở NN&PTNT Sở TN & MT ≥ 60% ≥ 60% Sở TN & MT chăn nuôi 15.5 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm 15.6 Tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trƣờng 15.7 Xây dựng cảnh quan, môi trƣờng xanh - - đẹp, an toàn 15.8 Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch, đảm bảo phong, mỹ tục, văn minh V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 16.1 Chi đƣợc cấp ủy cấp đánh giá đạt mức 16 hoàn thành tốt nhiệm vụ trở Hệ thống tổ lên chức 16.2.Các tổ chức đồn thể trị đƣợc cấp có thẩm quyền % 100% 100% % 100% 100% Tiếp cận 18.1 Tỷ lệ ngƣời dân (từ 14 tuân thủ tuổi trở lên) thƣờng trú 18 pháp luật,bản đƣợc tuyên truyền, phổ quy ƣớc, biến pháp luật Sở KN& PTNT; Sở Y tế (P hợp) Đạt Sở TN & MT Đạt Sở Xây dựng Đạt Sở Nội vụ Đạt Sở Nội vụ đánh giá đạt mức hoàn tốt nhiệm vụ trở lên An ninh trật tự đƣợc giữ vững; khơng có tụ tập, khiếu kiện đông ngƣời kéo dài; An ninh trật không để xảy trọng án; tội 17 phạm tệ nạn xã hội (ma tự xã hội túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút ) đƣợc kiềm chế, giảm liên tục so với năm trƣớc Sở TN&MT Đạt Công an tỉnh % 100% 100% Sở Tƣ pháp hƣơng ƣớc 18.2 Tỷ lệ ngƣời dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, quy ƣớc, hƣơng ƣớc, không bị kiểm điểm, phê bình từ mức cảnh cáo trở lên (bằng văn cấp có thẩm quyền) % 100% 100% Sở Tƣ pháp; Sở Nội vụ; Sở Văn hóa, TT&DL(P hợp) 18.3 Thực đầy đủ, thời gian nghĩa vụ đóng góp khoản phí theo quy định pháp luật, khoản thống cộng đồng dân cƣ thôn, % 100% 100% Cục Thuế tỉnh PHỤ LỤC 07 BỘ TIÊU CHÍ BẢN NƠNG THƠN MỚI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN KHU VỰC BIÊN GIỚI TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2019-2020 (Kèm theo Quyết định số 1333/QĐ-UBND ngày 12/6/2019 UBND tỉnh Sơn La) Áp dụng đánh giá tiêu chí/chỉ tiêu “Bản nơng thơn mới” thuộc xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019-2020 theo Quyết định số 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 Thủ tƣớng Chính phủ TT Tiêu chí Nội dung tiêu chí Trách nhiệm, Chỉ tiêu hƣớng dẫn, đạt chuẩn đánh giá I NHÓM TIÊU CHÍ TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG Có ban phát triển đƣợc thành lập, kiện toàn hoạt Ban phát động theo quy chế cộng đồng bầu đƣợc UBND triển xã công nhận Đạt Sở Nội vụ Quy ƣớc, Có quy ƣớc, hƣơng ƣớc thơn đƣợc đại đa số (khoảng hƣơng ƣớc 95%) ngƣời dân thông qua cam kết thực Đạt Sở Văn hóa, thể thao & DL Có kế hoạch thực xây dựng nông thôn hàng Kế hoạch năm giai đoạn đƣợc UBND xã xác nhận Kế thực hoạch đƣợc lập theo phƣơng pháp có tham gia cộng đồng Đạt Sở Kế hoạch & Đầu tƣ II NHĨM TIÊU CHÍ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN BẢN Năm 2020: ≥ 18,5 4.1 Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm đến năm triệu (tăng Cục Thống kê Kinh tế hộ 1,6 lần so tỉnh 2020 (triệu đồng/ngƣời/năm) với thu nhập khu vực Nông thôn năm 2015) 4.2 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn (trừ hộ nghèo thuộc diện bảo trợ xã hội theo quy định) < 20% 4.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo ≥ 20% Có mơ hình sản xuất, kinh doanh tập trung, hiệu Mơ hình sản quả, gắn với liên kết vùng nguyên liệu xuất kinh theo định hƣớng Chƣơng trình Mỗi xã sản doanh phẩm mơ hình phát triển du lịch cộng đồng Đạt 6.1 Có cảnh quan, khơng gian nơng thơn xanhsạch-đẹp; khơng có hoạt động suy giảm mơi trƣờng Giữ gìn đƣợc sắc văn hóa tốt đẹp Đạt 6.2 Có tổ vệ sinh mơi trƣờng địa bàn khu, điểm dân cƣ tập trung (theo quy hoạch): có điểm tập kết rác thải chung đảm bảo vệ sinh trƣớc thu gom Đạt 6.3 100% hộ địa bàn ký cam kết không gây ô nhiễm môi trƣờng, không vứt rác thải bừa bãi môi trƣờng Đạt Môi trƣờng cảnh quan 6.4 Định kỳ tối thiểu 01 lần/tháng có tổ chức làm nơng thơn vệ sinh chung tồn bản/tiểu khu khu, điểm dân cƣ tập trung Sở Lao động, TB& XH SởNN&PTNT Sở TN& MT Đạt ≥ 90% 6.5 Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh, Sở (≥30% nƣớc NN&PTNT nƣớc sạch) Văn hóa 6.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo ≥ 60% Sở TN&MT 6.7 Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch Đạt Sở Xây dựng Bản đƣợc công nhận danh hiệu “Bản văn hóa” Đạt Sở Văn hóa, năm đánh giá Thông tinTruyền thông 10 11 Nhà Giáo dục Y tế TT&DL 8.1 Có hệ thống loa truyền đƣợc kết nối với Đài truyền huyện Đài truyền xã hoạt động có hiệu Đạt 8.2 Bản có khả đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ điện thoại cố định dịch vụ điện thoại di động công nghệ 3G trở lên Đạt 9.1 Có nhà tạm, nhà dột nát Đạt Sở Thông tin &Truyền thông Sở Xây dựng 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn theo quy định Bộ Xây dựng ≥ 60% 10.1 Tỷ lệ trẻ tuổi vào lớp (ngoại trừ trẻ khuyết tật đến trƣờng), học sinh hồn thành chƣơng trình tiểu học trung học sở ≥ 95% 10.2 Có 95% trở lên số ngƣời độ tuổi từ 15 đến 35 đƣợc cơng nhận đạt chuẩn xóa mù chữ Đạt 11.1 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế (Trừ Nhà nước quy định miễn phí mua BHYT theo quy định) ≥ 85% 11.2 Có 01 nhân viên y tế đƣợc đào tạo theo chƣơng trình Bộ Y tế quy định Đạt 11.3 Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi địa bàn bị suy dinh dƣỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) ≤ 32% 12.2 Chi đạt “Hoàn thành tốt nhiệm vụ” Sở GD & ĐT Sở Y tế Đạt 12.3 Các tổ chức đoàn thể đạt loại trở lên 12 Hệ thống trị 12.4 Chi có nghị chuyên đề xây dựng nông thôn 12.5 Thực tốt quy chế dân chủ sở Sở Nội vụ Đạt Đạt 13.1 Khơng có điểm nóng an ninh trật tự tụ điểm phức tạp tệ nạn xã hội; không để phát sinh thêm ngƣời mắc tệ nạn địa bàn; không để xảy An ninh trật tội phạm từ nghiêm trọng trở lên 13 tự Đạt 13.2 Bản/tiểu khu đƣợc cơng nhận đạt chuẩn “An tồn an ninh trật tự” Đạt 14.1 Đƣờng trục bản, tiểu khu đƣờng liên bản, tiểu khu (đƣờng nội bản) đảm bảo ô tô lại thuận tiện quanh năm 100%, ≥50% đƣợc cứng hóa vật liệu sẵn có (cấp phối, sỏi cuội, đá tận dụng ) Đạt Công an tỉnh Sở Xây dựng 14 14.2 Đƣờng ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mƣa 100% (trong ≥50% mặt đƣờng đƣợc cứng hóa vật liệu sẵn có: Lát gạch, đá cấp phối đá dăm, cấp phối suối, đá tận dụng, xỉ lò ) Đạt Cơ sở hạ tầng 14.3 Hệ thống điện địa bàn đảm bảo tiêu thiết yếu chuẩn kỹ thuật ngành điện Đạt SởC.Thƣơng 14.4 Tỷ lệ hộ dân địa bàn đƣợc sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ nguồn ≥ 95% 14.5 Các cơng trình thủy lợi đảm bảo nƣớc tƣới tiêu chủ động diện tích đất sản xuất nông nghiệp (đất Ruộng trồng chủ lực) đạt từ 60% trở lên Đạt SởNN&PTNT 14.6 Có nhà văn hóa - khu thể thao đạt chuẩn theo quy định Đạt Sở Văn hóa, TT&DL ... CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 75 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 75... nói chung huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 14 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.1.1... nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cho huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Từ thực tiễn QLNN xây dựng NTM số địa phƣơng trên, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM cho huyện Phù Yên, tỉnh