Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn này hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới (NTM) và phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Mục tiêu là xác định những kết quả đạt được, các hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó Dựa trên những phân tích này, luận văn cũng đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong việc xây dựng NTM tại địa phương trong thời gian tới.
Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) rất quan trọng Khái niệm QLNN liên quan đến việc tổ chức, điều hành các hoạt động nhằm phát triển NTM Nội dung của QLNN bao gồm việc lập kế hoạch, triển khai dự án, và giám sát thực hiện các chính sách Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN trong xây dựng NTM bao gồm sự tham gia của cộng đồng, nguồn lực tài chính, và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng Những yếu tố này cần được xem xét để đảm bảo hiệu quả trong quá trình xây dựng NTM.
Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Qua đó, bài viết làm rõ những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này Cuối cùng, bài viết đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QLNN trong việc xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Quản lý nhà nước đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn
Luận văn nghiên cứu trong giai đoạn 2011 - 2019
Các xã trên địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới
4 Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Tuân thủ quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là cần thiết trong nghiên cứu Việc vận dụng lý thuyết khoa học quản lý nhà nước vào các chương trình mục tiêu quốc gia giúp nâng cao hiệu quả thực hiện Đặc biệt, cần bám sát các văn bản, đường lối, nghị quyết, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
4.2.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống
Phương pháp tiếp cận hệ thống yêu cầu xem xét đối tượng nghiên cứu trong mối quan hệ tương tác với các đối tượng khác một cách có hệ thống Tác giả áp dụng hai cách tiếp cận để phân tích mối liên hệ này.
Bài viết tiếp cận hệ thống quản lý nhà nước theo chiều dọc, bao gồm các cấp từ Trung ương, Tỉnh, Huyện, Xã, Thôn đến Hộ gia đình Nội dung tập trung vào các chủ trương, chính sách vĩ mô của nhà nước và quy định của các cấp chính quyền, cùng với sự tham gia của các tổ chức liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại địa phương.
Bài luận văn này tập trung vào việc phân tích các chính sách, chương trình và dự án liên quan đến việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM).
4.2.2 Phương pháp tiếp cận quá trình
Luận văn nghiên cứu các chính sách và chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, tập trung vào quản lý nhà nước trong quá trình thực hiện Nghiên cứu bao gồm việc thiết lập quy hoạch xây dựng NTM, ban hành văn bản và chính sách liên quan, tổ chức bộ máy thực hiện chương trình, chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng NTM, cũng như kiểm tra và giám sát việc thực hiện chương trình.
Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng phương pháp: Phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp…
Phương pháp phân tích - tổng hợp được áp dụng để thu thập và phân tích thông tin từ các nguồn tài liệu liên quan đến chủ đề luận văn Các nguồn này bao gồm công trình nghiên cứu, báo cáo, và số liệu thống kê từ các Phòng, ban, ngành của huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, cũng như các xã trên địa bàn huyện Qua việc phân tích các dữ liệu này, nghiên cứu sẽ rút ra những đánh giá về thực trạng của vấn đề được khảo sát.
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phân tích và mô tả thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên Bài viết sẽ trình bày những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này.
Phương pháp phân tích so sánh được sử dụng để đánh giá và so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu qua các giai đoạn khác nhau, từ đó đưa ra những đề xuất giải pháp phù hợp Đồng thời, phương pháp chuyên gia được thực hiện thông qua việc trao đổi với các cán bộ có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới (NTM) và quản lý nhà nước (QLNN) tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Tại huyện Phù Yên, các cán bộ trong Ban quản lý xây dựng NTM đã tiến hành trao đổi và thảo luận với các chủ hộ tham gia Chương trình xây dựng NTM ở các xã Hoạt động này nhằm hoàn thiện nội dung nghiên cứu và nâng cao hiệu quả của chương trình.
Đóng góp mới của luận văn
5.1 Về mặt lý luận và học thuật
Luận văn này nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Nó tổng hợp và phân tích các kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học cho hoạt động QLNN liên quan đến NTM Kết quả nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho giảng dạy và học tập về công tác QLNN trong lĩnh vực xây dựng NTM.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện
Luận văn này nhằm cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng các chính sách và chủ trương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La trong thời gian tới.
Các giải pháp đề xuất có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các huyện khác trong tỉnh Sơn La, cũng như cho những địa phương có điều kiện tương tự như huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với xây dựng NTM
Chương 2: Thực trạng QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La
Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường công tác QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Để xây dựng nông thôn mới (NTM), Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết quan trọng, trong đó có Nghị quyết số 26/NQ-TW của Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Trong những năm qua, nhiều công trình nghiên cứu đã tập trung vào nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là vấn đề quản lý nhà nước trong việc xây dựng NTM Chủ đề này đã thu hút sự quan tâm đặc biệt từ Đảng, Nhà nước, các nhà quản lý địa phương và các nhà nghiên cứu trong nước.
Các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề QLNN đối với xây dựng NTM đƣợc thực hiện theo ba nhóm chính:
Nhóm thứ nhất là các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn.Nhóm này có thể kể đến một số công trình tiêu biểu nhƣ:
Công trình nghiên cứu "Phát triển nông thôn" của Phạm Xuân Nam
Năm 1997, nghiên cứu đã phân tích các yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn như dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quản lý tài nguyên thiên nhiên và xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu tập trung vào đánh giá những thành tựu, hạn chế và thách thức trong phát triển nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam Từ đó, nghiên cứu khẳng định sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống chính sách và phương thức chỉ đạo của Nhà nước để thúc đẩy phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn bền vững.
Công trình "Kinh nghiệm quốc tế về Nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hóa" của Đặng Kim Sơn (2008) tổng hợp và phân tích các vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hóa ở nhiều quốc gia Nghiên cứu này liên hệ những vấn đề lý luận và thực tiễn vào điều kiện cụ thể của Việt Nam, nhấn mạnh vai trò của nông nghiệp, cơ cấu sản xuất, cũng như giải quyết các vấn đề về đất đai, lao động và môi trường trong quá trình công nghiệp hóa đất nước.
Công trình "Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn" của tác giả Trần Ngọc Ngoạn (2008) nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về phát triển nông thôn bền vững, đồng thời trình bày kinh nghiệm từ một số quốc gia trên thế giới Nghiên cứu nhấn mạnh rằng để đạt được sự phát triển bền vững toàn diện, cần phải dựa trên ba trụ cột chính là kinh tế, xã hội và môi trường.
Phát triển bền vững kinh tế nông thôn là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo ra cơ hội việc làm Đồng thời, phát triển bền vững xã hội nông thôn và an toàn nông thôn cần được chú trọng để đảm bảo sự ổn định và an sinh cho cộng đồng Cuối cùng, việc tăng cường bảo vệ và quản lý môi trường tự nhiên cũng như tài nguyên thiên nhiên là cần thiết để duy trì hệ sinh thái và phát triển bền vững cho tương lai.
Nghiên cứu "Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn: Từ lý luận đến thực tiễn ở Việt Nam hiện nay" của Phạm Ngọc Dũng (2011) phân tích sâu sắc cơ sở lý luận và thực tiễn của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn trong bối cảnh phát triển bền vững Bài viết nhấn mạnh vai trò thiết yếu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn trong quá trình phát triển đất nước Đồng thời, nghiên cứu cũng xem xét thực trạng kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam trong quá trình này và đề xuất các giải pháp nhằm đạt được mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn một cách hiệu quả.
Công trình "Xây dựng mô hình phát triển nông nghiệp hiện đại ở tỉnh Hải Dương" của tác giả Vũ Thanh Nguyên (2017) nghiên cứu lý luận về nông nghiệp hiện đại, bao gồm các yếu tố cấu thành và phương pháp tổ chức thực hiện mô hình nông nghiệp Nghiên cứu đề xuất các chỉ tiêu đánh giá phát triển nông nghiệp hiện đại và áp dụng để xây dựng mô hình cho tỉnh Hải Dương Kết quả nghiên cứu không chỉ đưa ra phương thức thực hiện mô hình nông nghiệp mà còn góp phần vào việc tái cơ cấu nông nghiệp và thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hải Dương và Việt Nam.
Công trình "Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam trong lịch sử" của tác giả Phan Đại Doãn và Nguyễn Quang Ngọc (2020) nghiên cứu các vấn đề về thiết chế chính trị xã hội nông thôn Nghiên cứu này đề cập đến lý luận và thực tiễn trong tổ chức quản lý nông thôn lịch sử Việt Nam, tập trung phân tích các phương tiện hành chính, dân sự, cùng các thiết chế làng, ấp, bản, buôn ở các miền đất nước.
Nhóm thứ hai là các công trình nghiên cứu về nông thôn mới
Công trình "Xây dựng mô hình nông thôn mới vùng đồng bằng dân tộc thiểu số Tây Bắc" của Hoàng Văn Hoan (2014) phân tích đặc điểm nông thôn vùng này để đề xuất mô hình NTM, nhấn mạnh việc huy động vốn qua quy hoạch dân cư, lồng ghép chương trình, phân bổ vốn hợp lý, và khuyến khích doanh nghiệp đóng góp Nghiên cứu "Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại 03 xã điểm huyện Yên Sơn, Tuyên Quang" của Phạm Văn Ninh (2015) đánh giá thực trạng NTM theo 19 tiêu chí Quốc gia giai đoạn 2011 - 2014, phân tích thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất giải pháp cho mô hình NTM tại địa phương trong giai đoạn tiếp theo.
Nghiên cứu "Xây dựng nông thôn mới các huyện phía Tây thành phố Hà Nội" của Nguyễn Mậu Thái (2015) chỉ ra rằng, để phát triển nông thôn mới tại các địa phương, đặc biệt là các huyện phía Tây Hà Nội, cần có sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước và các nguồn lực xây dựng Tuy nhiên, nguồn lực đất đai và các dự án đấu giá quyền sử dụng đất cùng chuyển mục đích sử dụng đất là yếu tố quyết định cho sự thành công của quá trình này.
Trong bài viết "Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay" của tác giả Nguyễn Tiến Toàn (2019), tác giả đã phân tích vai trò quan trọng của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Nghiên cứu không chỉ đưa ra lý luận về vai trò này mà còn khảo sát và đánh giá thực trạng thực hiện của hệ thống chính trị cấp cơ sở tại Hà Nội trong quá trình triển khai chương trình NTM từ năm 2019.
Từ năm 2010 đến 2018, nghiên cứu đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.
Nghiên cứu "Giải pháp thúc đẩy việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La" của tác giả Bùi Trọng Lượng (2019) đã đánh giá thực trạng xây dựng NTM tại huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 - 2018 Bài nghiên cứu phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy chương trình này trong những năm tiếp theo.
Nhóm thứ ba là các công trình nghiên cứu về QLNN về nông nghiệp, nông thôn
Bài viết "Đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế" của tác giả Hoàng Sỹ Kim (2001) phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại Việt Nam Nghiên cứu này đã đề xuất một số giải pháp nhằm cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Giáo trình "Quản lý nhà nước về nông nghiệp - nông thôn" của Phạm Kim Giao (2008) tập trung vào hai nội dung chính: quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn; cùng với nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Nghiên cứu đã chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong quản lý nhà nước về nông nghiệp, nông thôn, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
QLNN về nông nghiệp, nông thôn trong thời gian tới
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Một số khái niệm về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Thuật ngữ quản lý nhà nước có nhiều cách hiểu khác nhau
Nguyễn Hữu Hải (2012, tr.3) định nghĩa quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội đặc biệt, thể hiện quyền lực nhà nước Nó sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan trong bộ máy nhà nước, với mục tiêu phục vụ nhân dân và duy trì sự ổn định cũng như phát triển xã hội.
Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu là hoạt động chỉ huy và điều hành của cơ quan nhà nước nhằm thực thi quyền lực nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nhằm điều chỉnh các hoạt động xã hội và hành vi con người theo pháp luật Mục tiêu của QLNN là đạt được các yêu cầu và nhiệm vụ quản lý nhà nước, đồng thời các cơ quan nhà nước cũng thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành để xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại Hoạt động này dựa trên các quy luật phát triển xã hội, với mục đích chính là ổn định và phát triển đất nước.
1.1.1.2 Khái niệm nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, nông thôn được định nghĩa là khu vực không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, và thị trấn, và được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã.
Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW, nông thôn mới (NTM) được định nghĩa là khu vực có hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại, với cơ cấu kinh tế hợp lý và các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả NTM liên kết nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp, dịch vụ và đô thị, đồng thời duy trì sự ổn định xã hội và bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc Nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái và củng cố hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước là những yếu tố quan trọng Mục tiêu là xây dựng giai cấp nông dân vững mạnh, tăng cường liên minh giữa công nhân, nông dân và trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ Tổ quốc.
Nông thôn mới là mô hình tổ chức nông thôn hiện đại, bao gồm những đặc điểm và cấu trúc phù hợp với tiêu chí mới, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh hiện tại Mô hình này được xây dựng với sự tiên tiến trên mọi phương diện so với nông thôn truyền thống.
Xã nông thôn mới là xã đạt đủ 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, bao gồm quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, tổ chức sản xuất, văn hóa - xã hội - môi trường và hệ thống chính trị Huyện nông thôn mới là huyện có 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới và đáp ứng 9 tiêu chí theo quy định của cơ quan nhà nước, gồm quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, y tế - văn hóa - giáo dục, sản xuất, môi trường, an ninh - trật tự xã hội, và chỉ đạo xây dựng.
Bệnh viện huyện NTM đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng 3, trong khi Trung tâm y tế huyện đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện cũng đạt chuẩn và tổ chức nhiều hoạt động văn hóa - thể thao hiệu quả với các xã Đặc biệt, tỷ lệ trường Trung học phổ thông đạt chuẩn tối thiểu 60%.
Xây dựng nông thôn mới:
Xây dựng nông thôn mới (NTM) là chương trình phát triển toàn diện, bền vững cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nhằm nâng cao đời sống người dân Quá trình này không chỉ thay đổi về kinh tế mà còn về văn hóa, xã hội và môi trường, góp phần hình thành những "con người mới" có văn hóa trong môi trường NTM.
Xây dựng NTM là một cuộc cách mạng lớn, khuyến khích cộng đồng dân cư nông thôn hợp tác để cải thiện cơ sở hạ tầng thôn, xã và gia đình Mục tiêu là phát triển toàn diện sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đồng thời nâng cao đời sống văn hóa và đảm bảo an ninh môi trường nông thôn Qua đó, thu nhập và chất lượng cuộc sống vật chất, tinh thần của người dân cũng được cải thiện.
Xây dựng NTM theo Chương trình MTQG trong giai đoạn hiện nay khác với xây dựng nông thôn mới trước đây ở một số điểm: (1) Xây dựng
Chương trình xây dựng Nông thôn mới (NTM) được thực hiện theo tiêu chí chung đã được xác định cho toàn quốc, không chỉ giới hạn ở một số địa phương Đối tượng chính trong việc xây dựng NTM là cộng đồng dân cư, với sự tham gia tự nguyện của người dân, chứ không phải do Nhà nước hay các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện Chương trình này bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia và 13 chương trình khác có tính chất mục tiêu, nhằm phát triển toàn diện khu vực nông thôn.
1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) là hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực từ các thành phần kinh tế Mục tiêu của QLNN trong xây dựng NTM là phát triển bền vững nền kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, phù hợp với quan điểm và chủ trương của Đảng cũng như mục tiêu chung của cả nước.
Trong quá trình xây dựng NTM, quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và hướng dẫn nông nghiệp phù hợp với điều kiện khách quan và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vai trò này được thể hiện qua các chức năng quản lý cụ thể, giúp đảm bảo sự phát triển bền vững của nông thôn.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) Điều này bao gồm việc thiết lập môi trường chính trị - xã hội ổn định, xây dựng khung pháp lý rõ ràng, và tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn Qua đó, nhà nước áp dụng các chính sách và cơ chế nhằm khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực xây dựng NTM.
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.1.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
QLNN đối với xây dựng NTM theo quy hoạch cần dựa trên việc hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch xây dựng NTM
Quy hoạch xây dựng là quá trình tổ chức không gian vùng, đô thị và nông thôn, cùng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội, nhằm tạo ra môi trường sống tốt cho người dân Quá trình này đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và cộng đồng, đồng thời đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) là một nhiệm vụ quan trọng, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn Quy hoạch cần có tầm nhìn dài hạn, đặc biệt trong các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng và chỉnh trang đô thị Việc thực hiện quy hoạch chi tiết và cụ thể sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời giữ vững an ninh quốc phòng và ổn định hệ thống chính trị.
Trong chương trình MTQG xây dựng NTM, hoạch định chiến lược và quy hoạch xây dựng NTM là tiêu chí số 1, đóng vai trò then chốt cho việc thực hiện các tiêu chí còn lại Quy hoạch là cơ sở để lập các Đề án xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia do Chính phủ ban hành Do đó, các địa phương cần chú trọng vào công tác quy hoạch, xây dựng quy chế quản lý quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch đã được phê duyệt.
1.2.1.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm các văn bản do cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, quy trình và thủ tục nhất định, với quy tắc chung và hiệu lực bắt buộc Hệ thống này rất cần thiết để thể chế hóa và đảm bảo thực hiện các chủ trương, chính sách về NTM Thông qua hệ thống văn bản, Nhà nước có khả năng điều tiết các vấn đề thực tiễn trong công tác xây dựng NTM, đồng thời kịp thời cập nhật và điều chỉnh phù hợp với tình hình và yêu cầu mới, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, điều hành.
Nông nghiệp và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) được hình thành từ việc lồng ghép nhiều chương trình mục tiêu quốc gia khác, nhằm phát triển nông thôn một cách toàn diện và bền vững Do đó, Đảng và Nhà nước đã chú trọng xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến xây dựng NTM, nhằm chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện hiệu quả.
Nghị quyết 26-NQ/TW của BCH TW khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP của Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động nhằm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X, tập trung vào phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân và cải thiện điều kiện nông thôn Chương trình này hướng tới việc thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ở khu vực nông thôn.
Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;
Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010-
Các cấp, các ngành đã đồng bộ ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Tại các địa phương, để triển khai và hướng dẫn thực hiện NTM, các cơ quan cũng đã ban hành các văn bản như nghị quyết, quyết định và hướng dẫn cho các đơn vị liên quan và người dân tham gia thực hiện.
1.2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Nhà nước, đại diện cho nhân dân, thực hiện chức năng quản lý thống nhất mọi mặt hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, bao gồm cả việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) trong xây dựng NTM là tổ chức bộ máy QLNN Để thực hiện nhiệm vụ này, bộ máy QLNN cần được thành lập một cách chặt chẽ và hợp lý Sự phối hợp nhịp nhàng và hiệu quả trong tổ chức bộ máy QLNN sẽ giúp quá trình triển khai thực hiện NTM từ cấp Trung ương đến địa phương diễn ra đồng bộ, mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước đối với xây dựng NTM.
Tổ chức bộ máy QLNN đối với xây dựng NTM bao gồm:
Xây dựng CCTC bộ máy là việc tổ chức hệ thống các cơ quan theo thứ bậc quyền lực với mối quan hệ cộng tác đa dạng Hoạt động của các cơ quan nhà nước cần hướng tới phục vụ cho mục tiêu, nhiệm vụ và chức năng của nhà nước.
Thứ hai, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong Chương trình Chuyển đổi Cơ cấu Tổ chức (CCTC) Những chức năng và nhiệm vụ này sẽ là nền tảng để xác lập quyền lợi và nghĩa vụ của các đơn vị, với vai trò là pháp nhân đại diện cho quản lý nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM).
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách trong quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới (NTM) là rất quan trọng Đội ngũ này không chỉ là lực lượng vận hành của các cơ quan nhà nước mà còn quyết định đến chất lượng nền hành chính và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong việc thực hiện các chương trình xây dựng NTM.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới (NTM) liên quan đến nhiều cơ quan và đơn vị, bao gồm cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp Cần xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng đơn vị, đồng thời thống nhất cơ chế phối hợp thực hiện Đội ngũ cán bộ công chức phải đáp ứng yêu cầu về số lượng và chất lượng để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ liên quan, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong xây dựng NTM.
Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 được thành lập theo quyết định số 1013/QĐ-TTg ngày 01 tháng 7 năm 2010 Mỗi địa phương cần thành lập Ban chỉ đạo xây dựng NTM, Văn phòng điều phối, Ban quản lý và Ban giám sát để thực hiện tuyên truyền, quản lý và hướng dẫn chương trình.
Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chương trình MTQG xây dựng NTM
BCĐ TW: Gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các thành viên của BCĐ TW;
Thành lập Thường trực BCĐ TW, gồm Trưởng ban, phó Trưởng ban và
VĂN PHÕNG ĐIỀU PHỐI TW
VĂN PHÕNG ĐIỀU PHỐI CẤP TỈNH
VĂN PHÕNG ĐIỀU PHỐI CẤP HUYỆN
CÁC PHÕNG, BAN CHỨC NĂNG
BQL XÂY DỰNG NTM CỦA XÃ
3 ủy viên là lãnh đạo các Bộ: Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính và Xây dựng; Thành lập Văn phòng điều phối Trung ƣơng
Ban Chỉ đạo của tỉnh được lãnh đạo bởi Chủ tịch UBND tỉnh, với Phó Chủ tịch UBND tỉnh giữ vai trò Phó Ban thường trực Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đảm nhận vị trí Phó ban, cùng với các thành viên có thành phần tương tự trong Ban Chỉ đạo.
TW Thường trực BCĐ cấp tỉnh là Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3 ủy viên là lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tƣ, Tài chính
Thành lập Văn phòng điều phối cấp tỉnh:
Ban Chỉ đạo huyện được lãnh đạo bởi Chủ tịch UBND huyện, với Phó Chủ tịch UBND giữ vai trò Phó Trưởng ban Thành viên của ban này bao gồm các lãnh đạo phòng, ban liên quan trong địa phương.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trongnước và những bài học rút ra
1.3.1 Kinh nghiệm chỉ đạo quản lý xây dựng nông thôn mới huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, là một huyện đồng bằng với 14 đơn vị hành chính Được công nhận là huyện chuẩn xây dựng nông thôn mới vào năm 2015, Lâm Thao đã đạt 100% xã đạt chuẩn vào năm 2018 Thành công này của huyện có được nhờ áp dụng một số kinh nghiệm hiệu quả trong quá trình phát triển nông thôn.
Trong quá trình huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, cần có sự quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện một cách đồng bộ Việc xác định rõ nội dung trọng tâm và lộ trình cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa bàn là rất quan trọng Huyện đã chọn lộ trình cụ thể cho từng xã, ưu tiên các xã có xuất phát điểm cao và điều kiện sản xuất thuận lợi như Cao Xá, Sơn Dương, Hợp Hải, Thạch Sơn, Tứ Xã để tập trung nguồn lực triển khai, nhằm đạt được sự đồng thuận và hành động của nhân dân.
Trong quá trình lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (NTM), cần xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội từ huyện đến cơ sở Việc phân công rõ ràng về người, việc, phương thức và hình thức thực hiện là rất quan trọng Đồng thời, cần chú trọng nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở, đảm bảo nắm bắt sát sao tình hình sản xuất và đời sống của nông dân Chính quyền cần tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng và nhu cầu chính đáng của nhân dân để thực hiện hiệu quả công tác hướng dẫn và hỗ trợ nông dân trong phát triển sản xuất, từ đó nâng cao thu nhập cho người dân.
Đối với cán bộ đảng viên, đặc biệt là người đứng đầu và cán bộ chủ chốt cơ sở, cần dành thời gian và công sức để lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra và tổ chức thực hiện nhiệm vụ Việc gần gũi, tôn trọng, thấu hiểu và đối thoại với người dân là rất quan trọng, giúp giải thích, giải đáp và giải quyết kịp thời các vấn đề Điều này tạo ra sự lan tỏa và phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động trong quá trình triển khai các mục tiêu nhiệm vụ.
Để xây dựng nông thôn mới hiệu quả, cần chú trọng đến công tác tuyên truyền và vận động Các phòng, ban, đoàn thể và các xã cần đẩy mạnh tuyên truyền để người dân hiểu rõ vai trò của mình trong quá trình này Phương châm “dân biết, dân bàn, dân quyết định, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng” sẽ là định hướng quan trọng cho nội dung tuyên truyền và vận động, nhằm tạo sự đồng thuận và tham gia tích cực từ cộng đồng.
Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào chủ trương, đường lối của Đảng cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước liên quan đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn Bên cạnh sự hỗ trợ từ Nhà nước, việc huy động nguồn lực từ cộng đồng là rất quan trọng để xây dựng nông thôn mới (NTM) theo hướng công khai, dân chủ và có sự đồng thuận cao, nhằm khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến và đề xuất các giải pháp thực hiện hiệu quả.
Trong năm tới, chúng ta sẽ tập trung vào việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, đồng thời đẩy mạnh áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật Mục tiêu là nâng cao năng suất và chất lượng cây trồng, vật nuôi, gắn liền với phát triển ngành nghề nông thôn Điều này sẽ tạo ra nhiều việc làm mới và nâng cao thu nhập cho người dân ở khu vực nông thôn.
1.3.2 Kinh nghiệm chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, là một vùng núi phía Bắc gặp nhiều khó khăn trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM) do hạ tầng kỹ thuật kém phát triển và nhận thức hạn chế của người dân Tuy nhiên, với quyết tâm cao từ hệ thống chính trị và sự đồng lòng của cộng đồng, sau 10 năm thực hiện chương trình NTM, huyện đã có nhiều đổi mới và cải thiện đáng kể Tính đến tháng 9/2020, huyện có 12/24 xã đạt chuẩn NTM, chiếm 41,7%, với nhiều tiêu chí đạt tỷ lệ cao Giai đoạn 2011-2020, huyện đã huy động 1.491,8 tỷ đồng cho xây dựng NTM, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, cải thiện môi trường và giữ vững an ninh trật tự xã hội Những kết quả này là nhờ vào kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM của huyện Văn Yên.
Để xây dựng nông thôn mới hiệu quả, công tác tuyên truyền đóng vai trò then chốt nhằm nâng cao nhận thức của cả hệ thống chính trị và người dân về chương trình này Việc giúp người dân nhận thức rõ vai trò chủ thể của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới là yếu tố quyết định cho sự thành công của chương trình.
Cần huy động toàn bộ hệ thống chính trị tham gia tích cực vào chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhằm nâng cao vai trò của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở mọi cấp độ.
Cần xác định rõ những công trình và công việc cấp thiết mà người dân đang mong đợi, từ đó tập trung thực hiện hiệu quả để tạo dựng niềm tin và khích lệ tinh thần cho cộng đồng Điều này sẽ khơi dậy và phát huy vai trò chủ thể của nhân dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Thực tiễn cho thấy rằng ở những địa phương, đơn vị có sự đoàn kết nội bộ tốt và phát huy dân chủ thực sự, việc xây dựng nông thôn mới đạt kết quả cao hơn Để huy động và sử dụng các nguồn lực hiệu quả, cần đảm bảo tính dân chủ, cho phép người dân tham gia bàn bạc và quyết định, đồng thời có sự giám sát của cộng đồng để đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện.
Xây dựng nông thôn mới là một quá trình dài hạn, đòi hỏi sự tích cực và quyết liệt, không nên chủ quan hay chạy theo thành tích Cần phải vừa thực hiện vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện, đồng thời khen thưởng kịp thời những cá nhân và tổ chức tích cực tham gia Việc tăng cường kiểm tra và giám sát là cần thiết để có sự chỉ đạo và uốn nắn kịp thời.
1.3.3 Kinh nghiệm chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
Huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, là một huyện miền núi với xuất phát điểm kinh tế thấp và trình độ dân trí không đồng đều Để xây dựng nông thôn mới, huyện đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị tham gia, đẩy mạnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của chương trình này Các phong trào như “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” và “Phụ nữ chung sức xây dựng nông thôn mới” đã được triển khai mạnh mẽ Huyện đã ban hành kế hoạch chi tiết cho từng tiêu chí và xã, ưu tiên những việc dễ làm trước Sau 10 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, kinh tế - xã hội của huyện đã có những bước tiến đáng kể, an ninh quốc phòng được giữ vững, và đời sống người dân nông thôn dần được cải thiện Từ năm 2010, huyện có 10/28 xã chưa đạt tiêu chí nông thôn mới, nhưng đến nay, bình quân toàn huyện đạt 9,18 tiêu chí/xã, với 1 xã đạt chuẩn.
Huyện NTM đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong lĩnh vực giáo dục và hạ tầng Cụ thể, 28/28 xã trong huyện đều có trung tâm học tập cộng đồng, 26/78 trường học các cấp đạt chuẩn quốc gia, và tất cả 28 xã đều hoàn thành phổ cập độ 2 Hơn nữa, 28/28 xã có đường đến trung tâm xã được cứng hóa, cùng với 367/549 bản có đường giao thông đến bản được cứng hóa, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.
Từ những kết quả đạt được về Chương trình xây dựng NTM của huyện
Thuận Châu, có thểrút ra một số bài học nhƣ sau:
