Quản lý nhà nước đối với ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THỊ THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THỊ THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS KH Lê Du Phong Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Phú Thọ, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Thị Thuỷ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thành phố Việt Trì tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp xã thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phƣờng Tân Dân xã Trƣng Vƣơng - thành phố Việt Trì tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình điều tra, thu thập số liệu địa phƣơng Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy: Giáo sƣ – Tiến sỹ khoa học Lê Du Phong tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình tơi thực hoàn thành luận văn Phú Thọ, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Thị Thuỷ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn …………………………………………… .3 Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu …………………………………………………4 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCĐỐI VỚ NGÂN SÁCH CẤP XÃ …………………………………………………………………….5 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Ngân sách xã 1.2 Quản lý ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm quản lý NSX 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý NSX 10 1.2.3 Trình tự lập, chấp hành tốn ngân sách xã 11 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách xã 20 1.2.5 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách 23 1.3 inh nghi m qu n ng n sách tr n th gi i 29 1.3.1 Phân cấp quản lý ngân sách Pháp 29 iv CHƢƠNG II: THỰC TR NG C NG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀNGÂN SÁCH CẤP Ã TR N Đ A ÀN THÀNH PHỐ VI T TR T NH PH TH GIAI ĐO N 2015 - 2017 30 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 30 2.1.2 Công tác quản lý ngân sách tồn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 39 2.2.1 Đặc điểm chung đơn vị đƣợc chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Hệ thống quản lý ngân sách cấp xã 40 2.2.3 Công tác quản lý ngân sách xã phƣờng Tân Dân xã Trƣng Vƣơng, thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 40 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 64 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP, Đ NH HƢỚNG HOÀN THI N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP Ã TR N Đ A ÀN THÀNH PHỐ VI T TR ,T NH PH TH 69 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 69 3.1.1 Cơ sở đề giải pháp 69 3.1.2 Định hƣớng quản lý ngân sách cấp xã thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020, hƣớng tới năm 2025 69 3.1.3 Mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách xã 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 71 3.2.1 Phân cấp nguồn thu (nội dung tỷ lệ điều tiết) 72 v 3.2.2 Khai thác triệt để nuôi dƣỡng nguồn thu 72 3.2.3 Thực sách tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu ngân sách.74 3.2.4 Trình độ cán 77 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức 77 3.2.6 Tính khả thi dự toán 78 3.2.7 Phối hợp quản lý ngân sách xã với Kho bạc, 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH 83 Kết luận: 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC H NH ẢNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Sơ đồ 1.3: Bộ máy quản lý NSX 20 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ tăng trƣởng tỷ trọng nguồn thu NS phƣờng Tân Dân 44 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách phƣờng Tân Dân 45 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ tăng trƣởng mức chi trung bình phƣờng Tân Dân 51 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ tăng trƣởng tỷ trọng nguồn thu NS xã Trƣng Vƣơng 53 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách xã Trƣng Vƣơng 55 Biểu đồ 2.6: Tỷ lệ tăng trƣởng mức chi trung bình xã Trƣng Vƣơng 60 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn thu tỷ lệ % NSX đƣợc hƣởng 35 Bảng 2.2: Định mức chi thƣờng xuyên NSX 36 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp thu ngân sách phƣờng 37 địa bàn thành phố Việt trì 37 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thu ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì37 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi ngân sách phƣờng 38 địa bàn thành phố Việt trì 38 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp chi ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì38 Bảng 2.7: Tình hình thực dự tốn thu ngân sách phƣờng Tân Dân 43 Bảng 2.11: Tỷ lệ tăng trƣởng tỷ trọng nguồn thu NS phƣờng Tân Dân 44 Bảng 2.12: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách phƣờng Tân Dân 45 Bảng 2.13: Các khoản thu NS phƣờng Tân Dân đƣợc hƣởng 100% 47 Bảng 2.14: Các khoản thu NS phƣờng Tân Dân đƣợc hƣởng theo tỷ lệ % 49 Bảng 2.15: Khoản thu trợ cấp từ NS cấp qua năm phƣờng Tân Dân 50 Bảng 2.8: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách phƣờng Tân Dân 50 Bảng 2.16: Tỷ lệ tăng trƣởng mức chi trung bình phƣờng Tân Dân 51 Bảng 2.17: Tỷ trọng nhiệm vụ chi ngân sách phƣờng Tân Dân 52 Bảng 2.9: Tình hình thực dự toán thu ngân sách xã Trƣng Vƣơng 52 Bảng 2.18: Tỷ lệ tăng trƣởng tỷ trọng nguồn thu NS xã Trƣng Vƣơng 53 Bảng 2.19: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách xã Trƣng Vƣơng 54 Bảng 2.20: Các khoản thu NS xã Trƣng Vƣơng đƣợc hƣởng 100% 56 Bảng 2.21: Các khoản thu xã Trƣng Vƣơng đƣợc hƣởng theo tỷ lệ % 58 Bảng 2.22: Khoản thu trợ cấp từ NS cấp xã Trƣng Vƣơng 58 Bảng 2.10: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách xã Trƣng Vƣơng 59 Bảng 2.23: Tỷ lệ tăng trƣởng mức chi trung bình xã Trƣng Vƣơng 60 Bảng 2.24: Tỷ trọng nhiệm vụ chi ngân sách xã Trƣng Vƣơng 61 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSX : Ngân sách xã NS : Ngân sách QLNS : Quản lý ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách Trung ƣơng TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân SXKD : Sản xuất kinh doanh NXB : Nhà xuất XDCB : Xây dựng TCTP : Tài thành phố TP : Thành phố CS : Chính sách Trđ : Triệu đồng Nđ : nghìn đồng TX : Thƣờng xuyên ĐTPT : Đầu tƣ phát triển 73 3.2.1 Phân cấp nguồn thu (nội dung tỷ điều tiết) - Cần phải đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) văn hƣớng dẫn thực Luật; đảm bảo phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cƣ, trình độ quản lý cấp xã - Ngân sách xã đƣợc phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ chi đƣợc giao theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp cho cấp xã để thực nhiệm vụ, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới Cần phân cấp rành mạch, rõ ràng, hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách nguồn thu có quy mơ nhỏ Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; việc định đầu tƣ chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp 3.2.2 Khai thác tri t để nuôi dƣỡng nguồn thu Đối với việc nợ đọng thuế, xử lý theo hƣớng phân loại nợ đọng hạn, nợ q hạn, nợ khơng có khả thu hồi, nợ có khả thu hồi để có hƣớng xử lý cho trƣờng hợp Ngồi việc tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhở hành vi nộp tiền thuế, tăng cƣờng kiểm tra đơn vị có nợ đọng thuế lớn, nên có biện pháp khác nhƣ: Phạt chậm nộp, đình sử dụng hóa đơn giá trị gia tăng từ chối xác nhận dân giao dịch thủ tục hành Trƣờng hợp cần thiết cƣỡng chế khởi tố hình theo quy định pháp luật Kiên xử phạt vi phạm quản lý thuế trƣờng hợp chậm nộp, nộp không đủ, không đảm bảo thời gian quy định khoản thu tiền sử dụng đất Phối hợp với quan thơng tin đại chúng (Đài phát truyền hình Phú Thọ, hệ thống đài FM xã, phƣờng) để tuyên truyền sách thuế nhƣ Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, văn sửa đổi thuế thu 74 nhập cá nhân, thuế phí xây dựng nhà tƣ nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp để tổ chức, cá nhân hiểu tự giác chấp hành Có chế tài xử lý nghiêm hộ cịn nợ đọng thuế Hội đồng tƣ vấn thuế xã, phƣờng lập danh sách thông báo công khai trụ sở nhà văn hóa khu phố, xóm, phận cửa Từ chối xác nhận hồ sơ vay vốn, hộ tịch hộ khẩu, xác nhận lý lịch; khơng bình xét gia đình văn hóa, … cá nhân, hộ nợ thuế Tranh thủ đạo tích cực phối hợp với phịng ban chức UBND thành phố (Phịng Tài ngun mơi trƣờng, Phịng Tài kế hoạch, Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng) để đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu đấu giá quyền sử dụng đất địa điểm có vị trí giao thơng thuận lợi, tăng nguồn thu tiền cấp quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cƣờng kiểm tra hộ đƣợc cấp đất nhƣng không xây nhà thu hồi theo luật định Để đảm bảo tăng thu cho NSNN khoản tiền cấp quyền sử dụng đất hạn chế đƣợc vƣớng mắc việc bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất, đơn vị xã, phƣờng cần xây dựng bảng giá đất tƣơng đối sát với giá trao đổi mua bán thực tế Thực quy trình huy động đóng góp tự nguyện: Phải xác định rõ huy động đóng góp cho cơng trình nào, tổng số tiền cần huy động, mức huy động tối thiểu ngƣời dân, phải đƣợc HĐND xã nghị Khi huy động đủ phải thông báo chấm dứt việc huy động cách công khai Công khai tốn việc thu, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân Riêng Trƣng Vƣơng, thực chủ trƣơng Thành ủy Việt trì việc chuyển đổi cấu kinh tế, bƣớc nơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, xã Trƣng Vƣơng có tồn phía Đơng giáp dịng sơng Lơ nên có diện tích đất bãi lớn, phù hợp cho phát triển nghề truyền thống trồng dâu ni tằm có từ lâu đời Tuy nhiên, hoạt động nuôi trồng với quy mơ nhỏ (hộ gia đình) nên hiệu kinh tế chƣa cao, phụ thuộc vào điều kiện thời tiết Vì vậy, đề nghị UBND thành phố Việt Trì, Phịng Kinh tế, Phịng Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn tập trung có trọng điểm đầu tƣ kỹ thuật, vốn để phát triển nghề trồng dâu 75 nuôi tằm (với Trƣng Vƣơng nói riêng) nghề thủ cơng truyền thống Việt Trì nói chung với quy mơ lớn hơn, đồng thời đảm bảo thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm nhằm tăng thu nhập cho ngƣời nông dân, cho NSNN Trƣng Vƣơng vùng trũng thành phố nên có nhiều ao, hồ thuận lợi cho việc phát triển dịch vụ câu cá thƣ giãn Đồng thời, Trƣng Vƣơng vùng đất có nhiều di tích lịch sử đƣợc xếp hạng Quốc Gia: Đình Ngoại; Miếu Vũ Thê Lang,… Địa phƣơng cần chủ động, tích cực bƣớc hồn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, phát triển du lịch sinh thái vùng ven Sông Lô (cụm xã, phƣờng ven sông Lô: xã Sông Lô, xã Trƣng Vƣơng Phƣờng Bạch Hạc) nhƣ dự án xây dựng Việt Trì trở thành thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam UBND xã có kế hoạch cụ thể hàng năm để toán với Hợp tác xã việc thầu ao thuộc quỹ đất cơng ích để thả cá nhằm tận thu cho NS Đối với hoạt đồng Hội đồng xét duyệt cấp quyền sử dụng đất tự xây cho nhân dân cấp xã cần phải thận trọng hơn, sâu sát thực tế (không cấp cho hộ dù chƣa đƣợc xét cấp đất lần nhƣng thực tế có nhà riêng để ở), tránh tình trạng nể nang (ngƣời nhà cán cấp trên, ngƣời thân…), hay lợi ích cá nhân (mƣợn hồ sơ hộ chƣa đƣợc cấp đất) xét duyệt cấp đất Đối với hộ có diện tích đất ở, đất vƣờn dơi thừa so với bìa cấp từ năm 1993, UBND xã, phƣờng chủ động phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài ngun mơi trƣờng để làm thủ tục hợp thức đất, cấp đổi bìa đất cho dân tạo điều kiện cho hoạt động nhƣợng bán, phân thƣ, tăng thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất, thuế chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân cho NS Đối với khoản thu có số phát sinh nhỏ xã (thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân), đề nghị Tỉnh cho NSX đƣợc hƣởng tỷ lệ tối đa (100%) thời gian định nhằm khuyến khích tăng thu NSNN, NSX 3.2.3 Thực hi n sách tiết ki m chống ãng phí chi tiêu ngân sách Trong việc chi thƣờng xuyên: Cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách cần tập trung ƣu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục mầm non Đối với nghiệp y tế, tăng cƣờng sở vật chất trạm y tế xã, 76 phƣờng; nâng cao trình độ cán y tế thôn để giảm tải cho bệnh viện Tỉnh Phú Thọ đóng địa bàn thành phố Việt Trì Đối với lĩnh vực hành tinh giảm biên chế, tăng cƣờng cán kiêm nhiệm làm cho máy ngày gọn nhẹ hơn, giảm đƣợc gánh nặng chi ngân sách Đề nghị HĐND, UBND Tỉnh xem xét điều chỉnh định mức chi thƣờng xuyên cho phù hợp với giá thực tế thị trƣờng Quản lý chặt chẽ nhu cầu chi NS khoản chi TX nhƣ văn phòng phẩm, điện sáng, điện thoại, mua sắm đồ dùng văn phòng, … Dựa định mức chi đƣợc quy định, UBND xã, phƣờng xây dựng định mức chi: chi bù tiền ăn đại biểu dự hội nghị, chi trang trí khánh tiết, tiếp khách, … hạn chế việc cấp phát NS cho nhu cầu chi khơng có dự tốn đƣợc HĐND xã thơng qua Trƣờng hợp thu không đủ chi TX cần thận trọng thực quy định: Ƣu tiên chi đủ lƣơng, phụ cấp khoản có tính chất nhƣ lƣơng; cắt giảm tƣơng ứng khoản chi thƣờng xuyên khác nhƣng đảm bảo hoạt động điều hành máy quyền diễn hiệu Kiểm sốt chặt chẽ tính pháp lý chứng từ chi Đơn vị có quyền u cầu hồn thiện chứng từ từ chối khoản chi không đủ chứng từ, chứng từ khơng hợp pháp u cầu đồn thể cơng khai toán quỹ Hội trƣớc lập dự toán năm làm xây dựng khoản “hỗ trợ” cho hoạt động đồn thể Tránh tình trạng hiểu lầm ỷ lại quyền phải có trách nhiệm trang trải tồn chi phí hoạt động đồn thể - gây lãng phí NS khơng phát huy đƣợc tính xã hội hóa quản lý chi NS Các phận có liên quan: cửa, tƣ pháp, địa chính, văn phịng, … cần nâng cao trách nhiệm cá nhân thi hành nhiệm vụ tránh sai sót xẩy làm tăng thêm gánh nặng chi cho NS Nguyên tắc “hiệu đầu tƣ” phải trở thành nguyên tắc tối cao, đƣợc quán triệt phƣơng diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn có hiệu đƣờng ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, nhƣ để tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ban 77 hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính Phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng, ban hành kèm theo Nghị dịnh số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/9/1999 nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Thơng tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ xây dựng hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; Các nghị định hƣớng dẫn việc đấu thầu xây dựng nhƣ Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Thông tƣ số 63/2007/TTBTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài Chính hƣớng dẫn thực đầu tƣ mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc vốn nhà nƣớc Thông tƣ số 01/2011/NQ-BKHĐT quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu UBND thành phố cần đạo phòng, ban, đơn vị thực nghiêm túc quy định Nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, phƣờng khơng theo quy hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; có trƣờng hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Chính quyền xã, phƣờng cần có giải pháp huy động nguồn vốn đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phƣơng để thực tốt chủ trƣơng bê tơng hóa đƣờng giao thơng nơng thơn (các xã vùng ven thành phố nhƣ Thanh Đình, Chu Hóa, Kim Đức, Hùng Lơ, …) để cơng trình mặt nơng thơn đƣợc hồn thành thời hạn đảm bảo toán đƣợc thuận lợi Đổi chế đầu tƣ xây dựng phải đạt đƣợc mục tiêu nâng cao hiệu đầu tƣ, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng trƣớc hết dự án sử dụng vốn NSNN; Các dự án NS cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm định đầu tƣ chủ đầu tƣ, có biện pháp cụ thể để đánh giá, phân loại lực chủ đầu tƣ Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tƣ có đủ điều kiện lực 78 3.2.4 Trình độ cán Nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ cho cán tài NSX qua đợt tập huấn ngắn ngày Vì nay, tất phƣờng, xã có máy vi tính đƣợc cài đặt phần mềm kế tốn NSX (BamBo), nhƣng cịn có cán tài xã, phƣờng chƣa sử dụng thành thạo phầm mềm Thƣờng xuyên tổ chức hội nghị giao ban công tác tài xã, phƣờng (theo quý, sơ kết tháng, tổng kết năm) để tuyên dƣơng đơn vị có thành tích quản lý NS hiệu cao, đồng thời dịp cho đơn vị học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, nâng cao kỹ cần thiết xử lý, điều hành NSX UBND thành phố Việt trì, Phịng Tài kế hoạch tổ chức tập huấn công tác quản lý NS cho cán lãnh đạo Chủ tài khoản NSX nhằm nâng cao hiệu cơng tác điều hành, quản lý NS, tránh tình trạng chi không nguồn, chi vƣợt định mức Xử lý nghiêm cán vi phạm quy chế làm việc, vi phạm quy định lĩnh vực tài làm đội ngũ cán tăng hiệu qủa quản lý NS Những cán có liên quan lĩnh vực tài đặc biệt ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, điều hành NS cần thấm nhuần tƣ tƣởng đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cần, Kiệm, Liêm, Chính; đồng thời cần thực hành tiết kiệm chống lãng phí dƣới hình thức Ban tài xã, phƣờng cần xác định tƣ tƣởng: Cơng tác kiểm tra hay giám sát quan chức nhằm tìm hạn chế cần khắc phục nên phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu cách nhânh chóng, đầy đủ, trung thực Thẳng thắn, nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra, giám sát, hay tốn NS 3.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức HĐND xã, Ban tra nhân dân xã, phƣờng tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài NSX: thu phí, lệ phí phận cửa; thu đóng góp tự nguyện; hoạt động Hội đồng Ủy nhiệm thu thuế xã, phƣờng 79 Vào tháng năm, Phịng tài kế hoạch thành phố tiến hành thẩm tra toán NSX Trong biên thẩm tra có ghi hạn chế đơn vị xã, phƣờng cần khắc phục (chi sai nguồn, thu chƣa đạt kế hoạch thành phố giao, cịn có chứng từ chƣa đủ tính pháp lý, báo cáo tốn chƣa đủ mẫu biểu theo quy định, …) nhiên chƣa có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng nguồn NS chƣa có kế hoạch kiểm tra việc khắc phục hạn chế nêu biên thẩm tra toán Tránh tình trạng đơn vị chức kiểm tra đơn vị xã, phƣờng tồn nêu chƣa đƣợc khắc phục Ngoài ra, cơng tác quản lý NSX cịn chịu kiểm tra Thanh tra Thành phố Việt Trì, Thanh tra Sở Tài Phú Thọ, Thanh tra liên ngành (Sở Tài chính- Sở Tài ngun mơi trƣờng)…về thu chi NS hàng năm, thu chi NS năm, nguồn thu chi từ đất (cấp quyền sử dụng đất, đấu giá đất, quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản) 3.2.6 Tính khả thi dự tốn Lập dự tốn việc lên kế hoạch thu, chi NS cho năm NS tới, dự kiến khoản thu phí, lệ phí, thuế khoản chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển cho NS năm tới Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý NS nhƣ làm cho NS có tính ổ định, an tồn hiệu Nhƣ chất lƣợng công tác quản lý NS phụ thuộc nhiều vào cơng tác lập dự tốn Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự tốn NSNN phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng năm kế hoạch năm Song với thực trạng khâu lập dự toán thành phố Việt Trì cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả NS, nộp dự tốn chậm Lập dự tốn NS phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch NS năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán NSNN phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài Lập dự tốn NSNN phải đảm bảo trình tự thời gian Xây dựng dự 80 toán chi NS phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng hợp lý Các xã, phƣờng lập dự toán NS năm sau vào cuối quý III hàng năm mang tính khả thi UBND thành phố Việt trì, phịng Tài kế hoạch nên xem xét kỹ khoản thu xã, phƣờng tránh tình trạng phân bổ dự tốn theo cảm tính giao dự tốn khơng mang tính khả thi Các tổ chức, đồn thể cần phải lập dự tốn sử dụng kinh phí hàng q (có chia tháng) gửi Ban tài xã để Ban tài xã dễ dàng kiểm tra việc thực dự toán Đồng thời theo quy định, NS xã, phƣờng hỗ trợ hoạt động cho tổ chức, đồn thể vậy, tổ chức, đồn thể cần cơng khai kết thu, chi để Ban tài xã làm lập dự toán Theo Luật HĐND kỳ họp HĐND xã, phƣờng phải tổ chức xong tháng 12 nên kỳ họp HĐND thành phố nên tổ chức họp trƣớc ngày 15 tháng 12 hàng năm để sau có Nghị HĐND thành phố, xã, phƣờng cịn có khoảng thời gian để lập dự toán gửi Đại biểu HĐND xã thời gian quy định Dự toán xã, phƣờng lập (theo Chƣơng Loại Khoản Mục) phải đƣợc Phịng Tài kế hoạch thành phố Việt Trì thẩm tra trƣớc gửi Phịng Giao dịch Việt Trì tổng số nhƣ tƣơng ứng Chƣơng Loại Khoản Mục với nội dung kinh tế Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành NS, tiết kiệm tăng hiệu chi NS 3.2.7 Phối hợp quản ngân sách xã với Kho bạc Thực chủ trƣơng phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Chính phủ, Bộ Tài ban hành Thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) nhằm hạn chế giao dịch tiền mặt khu vực cơng, hồn thiện chế cho phƣơng thức toán đại thu, chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN); từ đó, góp phần làm thay đổi 81 thói quen sử dụng tiền mặt tƣơng đối phổ biến Việt Nam nói chung, Phú Thọ nói riêng Đến nay, từ triển khai Thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2017), công tác quản lý thu, chi tiền mặt qua KBNN đạt đƣợc kết tích cực, thể qua số liệu thống kê thu, chi NSNN Cụ thể nhƣ sau: Về thu S Căn Thông tƣ số 13/2017/TT-BTC; Thông tƣ số 315/2016/TT-BTC ngày 30/11/2016 Bộ Tài quy định quản lý sử dụng tài khoản KBNN mở Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam ngân hàng thƣơng mại; Thông tƣ số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, hệ thống KBNN mở rộng việc mở tài khoản chuyên thu ủy nhiệm thu NSNN cho ngân hàng thƣơng mại đảm nhận Theo đó, KBNN cấp tỉnh cấp huyện đóng địa bàn tỉnh, quận, thành phố, thị xã phải thực mở tài khoản chuyên thu ngân hàng thƣơng mại (Vietcombank, Agribank, BIDV, Vietinbank MBBank) Theo thống kê KBNN, đến nay, toàn quốc có 1.140 tài khoản chuyên thu đơn vị KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện, góp phần mở rộng thời gian, không gian thu NSNN, tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế; qua đó, số thu NSNN tiền mặt giảm đáng kể Theo số liệu thống kê, tính đến cuối năm 2017, số thu tiền mặt qua KBNN 1,94% so với tổng thu qua KBNN Về hi S KBNN kiểm soát toán tiền mặt chặt chẽ, chế độ quy định; đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh toán cá nhân qua tài khoản, ứng dụng phƣơng thức toán đại chi trả NSNN nhƣ tốn phƣơng thức chuyển khoản điện tử, thẻ tín dụng 82 Bên cạnh đó, từ ngày 01/4/2017 (theo quy định Thông tƣ số 13/2017/TTBTC), khoản toán tiền mặt đơn vị giao dịch với KBNN cấp huyện có giá trị từ tỷ đồng trở lên đƣợc chuyển sang thực ngân hàng thƣơng mại Nhờ triển khai thực liệt biện pháp nêu trên, tỷ trọng chi tiền mặt so với tổng chi qua KBNN 7,57%; đến cuối năm 2017, khối lƣợng chi tiền mặt KBNN giảm khoảng 25% so với kỳ năm 2016 Trong báo cáo đánh giá thực trạng tốn Chính phủ Việt Nam, Ngân hàng Thế giới có nhận định tích cực nỗ lực Chính phủ Việt Nam nói chung KBNN nói riêng việc tăng cƣờng tự động hóa minh bạch quy trình thu, chi NSNN; Tận dụng hiệu hệ thống dịch vụ toán đại thu, chi NSNN từ đó, giảm thiểu chi phí nhƣ sai sót giao dịch, rút ngắn thời gian tốn, minh bạch hóa giao dịch; giảm thiểu khối lƣợng giao dịch tiền mặt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý thu, chi tiền mặt qua KBNN cịn số khó khăn, thách thức Thứ nhất, số địa bàn, khối lƣợng giao dịch thu, chi tiền mặt cịn lớn thói quen ngƣời nộp NSNN đơn vị giao dịch Công tác quản lý thu, chi tiền mặt chƣa tƣơng xứng với mức độ phát triển hạ tầng toán Khối lƣợng thu, chi tiền mặt lớn dẫn đến tốn chi phí nhân lực, thời gian… từ đó, gây khó khăn cho KBNN việc thực cải cách thủ tục hành theo định hƣớng đơn giản hóa, rút ngắn thời gian xử lý nhƣ xếp, tinh gọn tổ chức máy theo chủ trƣơng Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Thứ hai, quy trình chi trả lƣơng tiền mặt qua tài khoản nhƣ cịn có điểm dễ bị số cán thối hóa đơn vị lợi dụng để chiếm dụng tiền Nhà nƣớc ngƣời lao động 83 Cụ thể, bảng kê tiền lƣơng phụ cấp ngƣời lao động gửi đến KBNN để làm thủ tục kiểm sốt chi khác với bảng kê lƣơng, đơn vị giao dịch sử dụng để trả lƣơng cho ngƣời lao động qua hình thức tốn chuyển khoản tốn trực tiếp tiền mặt Mặc dù, việc đảm bảo tính xác hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi gửi KBNN trách nhiệm đơn vị, song cần thiết phải rà sốt, sửa đổi quy trình chi trả lƣơng nhằm ngăn ngừa giảm thiểu nguy gian lận Thứ ba, công tác quản lý thu, chi tiền mặt KBNN liên quan tới hình thức tốn thẻ tín dụng khoản chi NSNN Mặc dù, sở pháp lý cho việc tốn thẻ tín dụng khoản chi NSNN đƣợc hồn thiện, nhƣng hình thức tốn cịn chƣa phổ biến, chƣa tận dụng đƣợc triệt để lợi ích tốn thẻ mang lại 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH Kết luận: NSX phận NSNN, NS quyền cấp sở UBND xã xây dựng, tổ chức quản lý thực dƣới giám sát HĐND xã NSX huy động nguồn thu địa bàn đƣợc phân cấp cho quyền cấp xã quản lý, cân đối thu, chi để đảm bảo nhu cầu chi tiêu, thực mối quan hệ nhân dân với Nhà nƣớc ngƣợc lại, nhờ chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc đƣợc truyền đạt phổ biến rộng rãi đến nhân dân Khơng ngừng hồn thiện cơng tác quản lý NS, đặc biệt NS cấp xã, tăng nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, tiết kiệm, … nâng cao hiệu quản lý NSNN, NSX vấn đề xúc đặt nƣớc ta nói chung, xã, phƣờng địa bàn thành phố Việt trì nói riêng tất yếu khách quan Đây q trình lâu dài, khơng khó khăn địi hỏi cố gắng nỗ lực cán bộ, nhân viên lĩnh vực quản lý NS Thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, tác giả Luận văn rút số nhận xét sau: Quản lý thu chi hiệu quả, chặt chẽ, đảm bảo luật Khai thác tốt nguồn thu tăng thu cho NS Chi đúng, chi đủ, định mức đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên, chi đột xuất phát sinh địa bàn, tiết kiệm chi dành nguồn chi cải cách tiền lƣơng chi đầu tƣ XDCB Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành thu chi NS thành phố Việt trì nhƣ NS cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố tồn cần khắc phục từ khâu lập dự toán, thực dự toán, toán để công tác quản lý NS ngày đạt hiệu tốt Luận văn tốt nghiệp: “ Quản lý Nhà nƣớc ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì tỉnh Phú Thọ” hồn thành nội dung chủ yếu sau: 85 - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý NSNN, NSX Nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý NS số học rút từ thực tiễn cho công tác quản lý NS thành phố Việt trì tham khảo - Vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, nêu lên kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu, số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ, tác giả đề xuất giải pháp nội dung, bao gồm: + Phân cấp nguồn thu + Khai thác triệt để ni dƣỡng nguồn thu + Thực sách tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu ngân sách + Trình độ cán + Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức + Tính khả thi dự tốn + Phối hợp quản lý NSX với Kho bạc nhà nƣớc Kiến nghị - Đối v i UBND tỉnh Phú Thọ Trên sở Luật ngân sách vào thực tiễn, cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hƣớng dẫn cho cấp địa phƣơng thực tốt để từ xây dựng dự toán ngân sách, xây dựng định mức nguồn thu, nhiệm vụ chi tốt Cụ thể là: Hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phân cấp nguồn thu NSNN, cần loại bỏ quy định HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê duyệt toán 86 NSNN nhƣ Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phƣơng cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp địa phƣơng - Đối v i Sở Tài hính tỉnh Phú Thọ Tăng cƣờng văn hƣớng dẫn kịp thời chuyên môn, nghiệp vụ lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán… cấp dƣới thực cách rõ ràng, xác nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ngân sách Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, nắm rõ tình hình thu chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc để có biện pháp xử lý kịp thời xảy sai phạm trình quản lý Ngân sách - Đối v i UB D thành phố Việt Trì Tăng cƣờng đạo Phịng Tài – Kế hoạch tích cực hƣớng dẫn phịng ban chun mơn, UBND phƣờng, xã, đơn vị nghiệp việc chấp hành dự toán, đảm bảo thời gian, hồ sơ, chứng từ tính minh bạch tốn - Đối v i hính quyền đị ph ơn , ph ờng HĐND tích cực vai trò giám sát thực nghị phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, giám sát việc thực Nghị dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng, tăng cƣờng vai trò thẩm tra báo cáo dự toán ngân sách địa phƣơng hàng năm UBND Tăng cƣờng đạo Ban tài xã tích cực tham mƣu nguồn thu đƣợc hƣởng % , cân đối thu, chi chấp hành dự toán đảm bảo thời gian, minh bạch toán Lời kết: Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy giáo, Cơ giáo đóng góp ý kiến để Luận văn đƣợc hoàn thiện 87 TÀI LI U THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách xã Trƣng Vƣơng, phƣờng Tân Dân năm 2015, 2016, 2017; Số liệu tổng hợp báo cáo phịng Tài – kế hoạch thành phố Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài ,hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2005), Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC ban hành ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính, hƣớng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nƣớc chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 30/2011/TT-BTC, ngày 02 tháng năm 2011 Bộ Tài chính, quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nƣớc Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc uật ng n sách nhà nư c, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 Lịch sử Đảng Thành phố Việt Trì, xã Trƣng Vƣơng, phƣờng Tân Dân Lê Chi Mai (2006), Ph n cấp ng n sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình thuy t tài - tiền t , Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), thuy t tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 12 Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), Hồn thi n cơng tác kiểm sốt chi thường xuy n NSNN qua KBNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM ... quản lý Nhà nƣớc ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng III: Giải pháp, định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. .. công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ ... Công tác quản lý ngân sách xã phƣờng Tân Dân xã Trƣng Vƣơng, thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 40 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ