Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Dựa trên việc hệ thống hóa lý luận và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ công địa phương tại Yên Bái, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cho những năm tiếp theo.
Bài viết này làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến loại hình du lịch cộng đồng (DLCĐ), phân tích hoạt động của các mô hình cộng đồng trong lĩnh vực du lịch, và nêu rõ nội dung quản lý nhà nước (QLNN) đối với du lịch cộng đồng Các khía cạnh này giúp hiểu rõ hơn về sự phát triển bền vững của du lịch cộng đồng và vai trò của chính quyền trong việc hỗ trợ và quản lý các hoạt động du lịch này.
- Đánh giá và phản ánh rõ thực trạng QLNN đối với DLCĐ trên địa bàn tỉnh Yên Bái;
- Đề xuất các định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với DLCĐ trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- DLCĐ và QLNN đối với DLCĐ
Đối tượng khảo sát bao gồm 30 chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, người dân địa phương, 2 cán bộ từ mỗi huyện thuộc các cơ quan quản lý, và đại diện chính quyền địa phương.
+ Số liệu thứ cấp về QLNN đối với DLCĐ đƣợc tác giả thu thập trong giai đoạn 2017 – 2019;
+ Số liệu khảo sát các chủ cơ sở kinh doanh DLCĐ và cán bộ QLNN đƣợc thực hiện từ tháng 8-12/2020;
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn về loại hình Dịch vụ công trực tuyến (DLCĐ) nhằm đánh giá hiện trạng và xu hướng phát triển trong tương lai Bài viết làm rõ cơ sở lý luận, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn, và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) đối với DLCĐ tại tỉnh Yên Bái Đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với DLCĐ, góp phần phát triển dịch vụ công và cải thiện chất lượng phục vụ người dân.
Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn này nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (DLCĐ) dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, cùng tư tưởng phát triển vì dân do dân của Chủ tịch Hồ Chí Minh Bằng cách sử dụng các quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý nhà nước đối với DLCĐ, luận văn phân tích những hạn chế trong hoạt động này và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với DLCĐ tại tỉnh Yên Bái.
4.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
Dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với các lý thuyết về kinh tế học, quản lý và phát triển cộng đồng, bài viết phân tích quan điểm và đường lối phát triển du lịch của Đảng và Nhà nước Lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng được xem xét trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập kinh tế quốc tế và tái cơ cấu ngành nông nghiệp, trong đó phát triển du lịch được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước.
Loại hình phát triển cộng đồng địa phương (DLCĐ) được phân tích qua các mối quan hệ liên ngành và liên vùng, bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, phát triển nông nghiệp, cùng với các dịch vụ viễn thông và y tế.
Đề tài này áp dụng các phương pháp tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn để nghiên cứu cơ sở lý thuyết về quản lý nhà nước (QLNN) và phát triển dịch vụ công địa phương (DLCĐ) Nghiên cứu tập trung vào QLNN đối với DLCĐ và đánh giá kết quả thực tiễn của hệ thống tổ chức bộ máy.
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ công địa phương (DLCĐ) là một phương pháp quan trọng nhằm phân tích và đánh giá sự phù hợp của các chính sách với điều kiện thực tiễn tại địa phương Qua đó, cần đề xuất những giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả của QLNN trong việc quản lý DLCĐ, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.
Phương pháp tiếp cận liên ngành và liên vùng giúp nhận diện mối quan hệ giữa ngành du lịch và các lĩnh vực kinh tế khác, cũng như giữa các chủ thể tại các địa phương trên toàn quốc Đặc biệt, sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, cấp quản lý và các tác nhân trong chuỗi giá trị dịch vụ du lịch cộng đồng (DLCĐ) là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững của DLCĐ tại tỉnh.
4.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
4.3.1 Phương pháp phân tích thống kê
Trong giai đoạn 2017 – 2019, tỉnh Yên Bái đã ghi nhận sự phát triển đáng kể trong lĩnh vực du lịch cộng đồng với các chỉ tiêu như số hộ kinh doanh du lịch cộng đồng mới hoạt động, tổng số hộ kinh doanh, số lượt khách và doanh thu trung bình trên mỗi khách du lịch Để đảm bảo tính chính xác của các số liệu phục vụ cho phân tích thống kê, tác giả đã tiến hành thu thập dữ liệu một cách hệ thống và khoa học.
* Nguồn số liệu thứ cấp:
Giáo trình, tài liệu, và báo cáo là những nguồn tài liệu quan trọng trong lĩnh vực Quản lý Nhà nước đối với Địa lý Chính trị Địa phương Các bài báo đăng trên tạp chí chuyên ngành cũng cung cấp thông tin và nghiên cứu hữu ích cho các chuyên gia và sinh viên trong ngành này Việc tham khảo các tài liệu này giúp nâng cao kiến thức và hiểu biết về các vấn đề quản lý nhà nước hiện nay.
Tình hình phát triển du lịch, bao gồm du lịch cộng đồng (DLCĐ), tại tỉnh Yên Bái được phản ánh qua các văn bản, nghị quyết và báo cáo từ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cùng với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Cục Thống kê và Phòng Văn hóa Thông tin của các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh Những số liệu này cung cấp cái nhìn tổng quan về sự phát triển và tiềm năng du lịch của Yên Bái.
* Nguồn số liệu sơ cấp:
Khảo sát được thực hiện với 30 cán bộ quản lý và chủ cơ sở kinh doanh DLCĐ tại các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh Yên Bái nhằm đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với DLCĐ Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ từ "Rất kém" đến "Rất tốt" để thu thập ý kiến Phương pháp phỏng vấn bao gồm cả hình thức trực tiếp và trực tuyến, giúp thu thập thông tin đa dạng và chính xác về tình hình quản lý DLCĐ trong thời gian qua.
So sánh các chỉ tiêu phát triển QLNN và đánh giá kết quả, hiệu quả
QLNN về DLCĐ ở các năm khác nhau qua đó rút ra chiều hướng phát triển và đƣa ra những kết luận phù hợp
Phương pháp chuyên gia là một kỹ thuật điều tra và phỏng vấn sâu nhằm thu thập ý kiến từ các nhà quản lý cấp cao và chuyên gia về phát triển DLCĐ Tác giả đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp với ba chuyên gia để thu thập các nhận định và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với DLCĐ tại tỉnh Yên Bái, cũng như đề xuất các biện pháp cải thiện quản lý trong những năm tới.
Quá trình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Yên Bái được thực hiện qua 6 bước như sau:
Bước 1: Nghiên cứu các tài liệu, văn bản có liên quan nhằm hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN đối với DLCĐ ở cấp tỉnh
Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các Báo cáo về hoạt động
Trong giai đoạn từ 2017 đến 2019, quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ công (DLCĐ) đã được thực hiện thông qua các phương pháp phân tích thống kê và so sánh các chỉ tiêu Những phương pháp này giúp đánh giá hiệu quả và cải thiện chất lượng dịch vụ công trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội.
Bước 3: Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thông qua khảo sát các nhóm đối tƣợng (cán bộ quản lý và chủ cơ sở kinh doanh DLCĐ)
Tác giả đã tiến hành phỏng vấn từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2020, sử dụng phiếu điều tra với các câu hỏi đóng và mở, áp dụng thang đo Likert 5 bậc Trong số 40 phiếu phát ra, 30 phiếu đã được thu về, đạt tỷ lệ 75% Dữ liệu khảo sát sau khi thu thập được xử lý bằng phần mềm SPSS Điểm trung bình của các tiêu chí đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với dịch vụ công sẽ được quy ước để đánh giá.
- Điểm trung bình đạt được dưới 2,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá là ở mức kém;
- Điểm trung bình đạt được từ 2,5 điểm đến dưới 3,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá ở mức trung bình;
- Điểm trung bình đạt được từ 3,5 điểm đến dưới 4,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá là ở mức khá;
- Điểm trung bình đạt được từ 4,5 điểm đến 5,0 điểm: Tiêu chí tương ứng đƣợc đánh giá ở mức tốt
Bước 4 trong quá trình nghiên cứu là phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với dịch vụ công địa bàn tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2017-2019 Để thực hiện bước này, phương pháp chính được áp dụng là phân tích thống kê kết hợp với phương pháp so sánh.
Bước 5: Đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu trong QLNN đối với DLCĐ ở tỉnh Yên Bái
Bước 6: Đề xuất đƣợc một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với DLCĐ ở tỉnh Yên Bái đến năm 2025
5 Đóng góp mới của luận văn
5.1 Về mặt lý luận và học thuật
Bài viết này phân tích lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với dịch vụ công địa bàn tỉnh Yên Bái, nhằm đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cho hoạt động dịch vụ công trong những năm tới.
- Đánh giá những bất cập trong hoạt động QLNN đối với DLCĐ trên địa bàn tỉnh Yên Bái;
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với DLCĐ ở tỉnh Yên Bái đến năm 2025;
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với du lịch cộng đồng
1.1.1 Khái niệm về du lịch cộng đồng
Du lịch cộng đồng, hay còn gọi là Du lịch dựa vào cộng đồng, Phát triển cộng đồng dựa vào du lịch, Du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng, Du lịch có sự tham gia của cộng đồng và Du lịch núi dựa vào cộng đồng, là những khái niệm phong phú trong lĩnh vực này Dựa trên các quan điểm này, du lịch cộng đồng không chỉ nhằm mục đích kinh tế mà còn bảo tồn tài nguyên du lịch, hướng tới sự bền vững lâu dài Hơn nữa, những quan điểm này khuyến khích và tạo ra nhiều cơ hội cho người dân và cộng đồng địa phương tham gia vào phát triển du lịch cộng đồng.
Theo Quỹ bảo tồn Thiên nhiên thế giới (WWF), du lịch cộng đồng là mô hình phát triển du lịch do người dân địa phương quản lý và phát triển Lợi ích kinh tế từ du lịch sẽ được giữ lại cho nền kinh tế địa phương, qua đó nhấn mạnh vai trò quan trọng của người dân trong việc phát triển du lịch bền vững ngay tại khu vực họ sinh sống.
Du lịch dựa vào cộng đồng, theo tác giả Võ Quế (2006), là phương thức phát triển du lịch mà trong đó cộng đồng dân cư tổ chức cung cấp dịch vụ, tham gia bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường Qua đó, cộng đồng không chỉ được hưởng lợi vật chất mà còn cả tinh thần từ sự phát triển du lịch và bảo tồn tự nhiên Quá trình này khẳng định vai trò chủ động của cộng đồng trong việc phát triển du lịch và bảo vệ tài nguyên, cả tự nhiên lẫn nhân văn, tại các điểm và khu du lịch.
DLCĐ, theo tác giả Bùi Hải Yến (2012), là phương thức phát triển du lịch bền vững với sự tham gia trực tiếp của cộng đồng địa phương trong mọi giai đoạn và hoạt động du lịch Tương tự, Đoàn Mạnh Cương (2020) nhấn mạnh rằng mô hình DLCĐ cho phép du khách trải nghiệm cuộc sống và ẩm thực địa phương, đồng thời góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo sinh kế bền vững cho người dân Qua đó, DLCĐ khuyến khích cộng đồng xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng, bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống cũng như di sản thiên nhiên tại các địa phương.
Theo Phạm Hồng Long và Nguyễn Thị Thanh Kiều (2019), DLCĐ không chỉ khai thác mà còn tác động đến các nguồn lực sinh kế của cư dân địa phương Các tác giả đã chỉ ra rằng DLCĐ có những tác động tích cực đáng kể, góp phần tạo ra sinh kế mới và chuyển đổi từ các hoạt động phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và tiểu thủ công nghiệp sang các dịch vụ du lịch và hoạt động phi nông nghiệp khác.
Dự án Chương trình Phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với Môi trường và xã hội, được tài trợ bởi Liên minh Châu Âu, nhấn mạnh tầm quan trọng của du lịch cộng đồng (DLCĐ) với tính bền vững về môi trường và xã hội Trong mô hình này, cộng đồng đóng vai trò chủ sở hữu và quản lý các chương trình du lịch, từ đó khuyến khích phát triển bền vững và tăng cường sự hiểu biết giữa du khách và người dân địa phương Khi người dân tự thiết kế cách nhìn về du lịch trong cộng đồng của mình, họ có khả năng giảm thiểu các tác động tiêu cực từ hoạt động du lịch.
DLCĐ là hình thức phát triển du lịch bền vững, trong đó cộng đồng địa phương tham gia tích cực vào mọi giai đoạn phát triển Cộng đồng nhận được sự hỗ trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, cũng như từ chính quyền địa phương Qua đó, họ hưởng lợi từ hoạt động DLCĐ, góp phần nâng cao đời sống, bảo tồn và khai thác tài nguyên du lịch một cách bền vững.
Theo Luật Du lịch năm 2017, du lịch cộng đồng (DLCĐ) là loại hình du lịch dựa trên giá trị văn hóa của cộng đồng, do cư dân địa phương quản lý và hưởng lợi Cộng đồng có quyền tham gia vào hoạt động du lịch và bảo vệ tài nguyên, bản sắc văn hóa địa phương, đồng thời giữ gìn an ninh, trật tự và môi trường Luật cũng khuyến khích cộng đồng đầu tư phát triển du lịch, phục hồi và phát huy các loại hình văn hóa, nghệ thuật dân gian, cũng như sản xuất hàng hóa phục vụ khách du lịch, từ đó nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân địa phương.
Trong khuôn khổ luận văn này, khái niệm về DLCĐ đƣợc hiểu nhƣ sau:
DLCĐ là hình thức du lịch giúp du khách trải nghiệm văn hóa và bản sắc của cộng đồng địa phương Trong mô hình này, cộng đồng địa phương không chỉ tham gia trực tiếp vào các hoạt động du lịch mà còn được hưởng lợi ích kinh tế - xã hội từ ngành du lịch Đồng thời, họ cũng có trách nhiệm trong việc bảo vệ tài nguyên, môi trường và gìn giữ bản sắc văn hóa của mình.
1.1.2 Đặc điểm du lịch cộng đồng
DLCĐ mang những đặc điểm chủ yếu nhƣ sau:
Du lịch cộng đồng bền vững (DLCĐ) đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn các giá trị văn hóa và thiên nhiên, thông qua việc phát triển du lịch cân bằng với các tiêu chí kinh tế, văn hóa xã hội và môi trường Nó khuyến khích khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và văn hóa, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái và cảnh quan DLCĐ không chỉ giúp giữ gìn bản sắc văn hóa mà còn thúc đẩy sử dụng dịch vụ tại chỗ, phát triển văn hóa địa phương và tôn trọng các phong tục tập quán Sự tham gia của người dân địa phương là cần thiết để nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo tồn bản sắc văn hóa và duy trì vệ sinh cộng đồng.
Để phát triển du lịch cộng đồng bền vững, cần phải có sự sở hữu và quản lý từ phía cộng đồng địa phương, vì họ là những người quản lý nguồn tài nguyên và di sản văn hóa của khu vực Cộng đồng dân cư không chỉ có phong cách và lối sống riêng, mà còn cần được tôn trọng bởi du khách Hơn nữa, cộng đồng có quyền tham gia vào các hoạt động du lịch địa phương, từ đó đảm bảo quyền lợi và sự phát triển hài hòa giữa du lịch và văn hóa địa phương.
Thu nhập từ DLCĐ cần được chia sẻ công bằng cho cộng đồng nhằm bảo vệ môi trường và tái đầu tư cho thế hệ tương lai Điều này có nghĩa là cộng đồng sẽ nhận được lợi ích kinh tế, sử dụng một phần thu nhập và dành phần còn lại để phát triển DLCĐ tại địa phương, bên cạnh sự hỗ trợ từ chính quyền cấp trên.
DLCĐ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của cộng đồng, thông qua việc tổ chức các hoạt động tập huấn cho người dân và chủ cơ sở kinh doanh Những hoạt động này không chỉ giúp họ nâng cao chuyên môn nghiệp vụ mà còn khuyến khích bảo vệ môi trường và bảo tồn hệ sinh thái Nhờ đó, ý thức bảo vệ di sản văn hóa cộng đồng được cải thiện, đồng thời góp phần chống lại các trào lưu du nhập văn hóa ngoại lai.
Để phát triển bền vững và hiệu quả, du lịch cộng đồng (DLCĐ) cần tăng cường vai trò của cộng đồng, vì DLCĐ do chính cộng đồng tổ chức và quản lý Việc thúc đẩy sự tham gia nhiệt tình của cộng đồng trong phát triển DLCĐ là rất quan trọng Để nâng cao hiệu quả, cần trao quyền cho cộng đồng dân cư trong việc làm chủ, thực hiện các dịch vụ và quản lý phát triển du lịch tại địa phương.
Để phát triển DLCĐ một cách hiệu quả, cần tăng cường sự hỗ trợ từ các tổ chức phi chính phủ (NGOs) và cơ quan Nhà nước Sự hỗ trợ này bao gồm kinh nghiệm, vốn đầu tư, cơ sở vật chất, chương trình đào tạo và tập huấn, cũng như các chính sách ưu tiên cho cộng đồng nhằm thúc đẩy sự phát triển của DLCĐ và các hoạt động kinh tế địa phương.
1.1.3 Quản lý Nhà nước về du lịch cộng đồng
1.1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước
Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch cộng đồng
Hoạt động du lịch cộng đồng (DLCĐ) cần được tổ chức và quản lý theo quy định pháp luật, đồng thời phải chịu sự giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về DLCĐ, chất lượng hoạt động du lịch đóng vai trò quan trọng Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng bao gồm hiệu suất sử dụng buồng, giường, lượt khách, thời gian lưu trú trung bình, chi phí trung bình mỗi ngày của khách, thu nhập trung bình mỗi ngày từ khách, và tỷ lệ cơ sở kinh doanh DLCĐ khắc phục vi phạm khi có quyết định xử lý.
1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch cộng đồng
1.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai
Lào Cai là một tỉnh có tài nguyên du lịch phong phú và đa dạng, nổi bật với những nét đặc trưng độc đáo Là trung tâm du lịch của tiểu vùng miền núi Tây Bắc và là tỉnh biên giới tiếp giáp với Vân Nam, Trung Quốc, Lào Cai có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế du lịch Với lợi thế về địa lý và tài nguyên, Lào Cai đã phát triển nhiều loại hình du lịch, trong đó có du lịch cộng đồng Tính đến cuối năm 2019, tỉnh có 365 cơ sở kinh doanh du lịch (homestay), chủ yếu tập trung tại Sa Pa.
Các hoạt động du lịch cộng đồng (DLCĐ) tại Lào Cai, đặc biệt ở huyện Bắc Hà và huyện Bát Xát, đã thu hút đông đảo người dân địa phương tham gia Những dịch vụ được cung cấp bao gồm lưu trú, hướng dẫn khách du lịch, xe ôm, khuân vác hành lý, biểu diễn văn nghệ và mua sắm sản phẩm thủ công mỹ nghệ.
Tại tỉnh Lào Cai, chỉ có Sa Pa là địa phương đã thành lập Ban Quản lý Du lịch Cộng đồng (DLCĐ) cho 5 xã: Tả Van, Bản Hồ, Tả Phìn, Hầu Thào và Lao Chải Mỗi Ban Quản lý DLCĐ gồm 7 thành viên, với một chủ tịch hoặc phó chủ tịch giữ vai trò trưởng ban Chức năng và nhiệm vụ của ban này được quy định theo Quy chế số 12/QĐ-UBND ngày 16/01/2016 của UBND huyện Sa Pa Hiện tại, địa phương đang triển khai thu phí tham quan tại các danh lam thắng cảnh thuộc các tuyến, điểm DLCĐ do Phòng Văn hóa Thông tin quản lý.
Tỉnh Lào Cai đã phê duyệt dự án Phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2017 – 2020, nhằm đạt tiêu chí nông thôn mới tại xã Tả Van và trở thành điểm đến hấp dẫn Huyện Sa Pa đã thiết kế 3 mẫu nhà DLCĐ đại diện cho các dân tộc Tày, Dao, Giáy tại Bản Hồ, Tả Phìn và Tả Van, đồng thời thành lập 4 đội văn nghệ dân gian tại các điểm du lịch này Văn hóa ẩm thực của 5 dân tộc thiểu số tại huyện đã được khai thác để phục vụ du khách Để thúc đẩy du lịch tại các vùng dân tộc thiểu số, Lào Cai đã công nhận 16 điểm DLCĐ tại Sa Pa và các huyện lân cận Hệ thống giao thông liên thôn cũng đang được cải thiện qua các dự án đường giao thông nông thôn Chính sách hỗ trợ vay vốn tại Sa Pa cho các hộ dân homestay lên đến 50 triệu đồng với lãi suất thấp, và hộ nghèo được vay không lãi suất, góp phần phát triển du lịch cộng đồng.
Các địa phương trong tỉnh đã tích cực đầu tư vào phát triển sản phẩm du lịch kết hợp với văn hóa, nổi bật là tổ chức các lễ hội đầu năm như Lễ hội xuống đồng tại Tả Van và lễ hội Gầu Tào tại San Sả Những hoạt động này không chỉ thu hút du khách mà còn góp phần gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa địa phương.
Tại Tả Phìn, du khách có thể thưởng thức các hoạt động văn hóa như Hồ và Hát Giao Duyên, trong khi Ngày Mùa tại danh thắng ruộng bậc thang ở Lao Chải mang đến trải nghiệm độc đáo Ngoài ra, các xã như Lao Chải, Tả Van và Tả Phìn còn phát triển các nghề truyền thống như thêu, dệt, trạm khắc đá và làm trống, góp phần làm phong phú thêm bản sắc văn hóa địa phương.
Hoạt động quảng bá du lịch tại các điểm DLCĐ đã được tăng cường thông qua website du lịch tỉnh, tờ rơi và hội chợ Du lịch Tỉnh Lào Cai hiện có hai nhóm homestay của đồng bào dân tộc Giáy tại xã Tả Van (Sa Pa) và dân tộc Tày tại Tà Chải (Bắc Hà), đã được Hiệp hội du lịch các quốc gia ASEAN công nhận đạt chuẩn homestay ASEAN.
Các điểm DLCĐ trên địa bàn tỉnh thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo và tập huấn, bao gồm nghiệp vụ hướng dẫn viên, quản lý homestay, chế biến món ăn và quy trình vệ sinh thực phẩm Tại huyện Sa Pa và huyện Bắc Hà, các hộ kinh doanh homestay còn được tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm về phong trào vệ sinh nông thôn Xanh - Sạch - Đẹp và điện thắp sáng nông thôn từ các xã thuộc huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
DLCĐ ở Lào Cai đã thu hút sự quan tâm của du khách, góp phần nâng cao đời sống cho cộng đồng địa phương Các hoạt động DLCĐ không chỉ tạo việc làm và tăng thu nhập mà còn quảng bá giá trị văn hóa của các dân tộc Việc mở rộng du lịch đến các làng bản mang lại cơ hội việc làm cho cộng đồng dân tộc thiểu số, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần Hơn nữa, sự phát triển của DLCĐ còn giúp phục hồi và phát triển các nghề truyền thống, phong tục tập quán, từ đó bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng (DLCĐ), vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Hiện tại, chưa có chính sách hỗ trợ phát triển DLCĐ, và nguồn ngân sách nhà nước cũng như sự hỗ trợ từ các tổ chức chủ yếu tập trung vào đào tạo, trong khi người dân cần thêm nguồn lực tài chính để đầu tư vào phát triển DLCĐ, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu khám phá của du khách Các hoạt động DLCĐ vẫn mang tính tự phát, thiếu sự định hướng từ cơ quan quản lý nhà nước, cùng với việc thiếu chính sách hỗ trợ cụ thể cho cộng đồng Nhiều điểm DLCĐ chưa được đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng du lịch thiết yếu như giao thông, bãi đỗ xe, hệ thống cấp thoát nước, và các điểm dừng chân, gây khó khăn cho du khách và các đơn vị lữ hành Thêm vào đó, nhiều hộ gia đình dân tộc có thu nhập thấp vẫn ít có cơ hội tham gia vào các hoạt động DLCĐ.
1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình
Hòa Bình là vùng đất với bản sắc văn hóa phong phú, cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp và khí hậu trong lành, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) Các dân tộc Thái, Mông, Dao tại đây sở hữu những nét văn hóa độc đáo, góp phần tạo nên sự đa dạng văn hóa với nhiều lễ hội dân gian đặc sắc Ngoài ra, Hòa Bình còn có các khu bảo tồn thiên nhiên như Ngọc Sơn - Ngổ Luông, Thượng Tiến, Hang Kia - Pà Cò, và Phu Canh, với hệ động thực vật phong phú, mang lại tiềm năng lớn cho phát triển du lịch sinh thái và trải nghiệm.
Hòa Bình nổi tiếng với 296 di tích lịch sử văn hóa và nhiều danh lam thắng cảnh được bảo vệ, cùng với các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể đang được khôi phục Hồ sông Đà, hồ nhân tạo lớn nhất Đông Nam Á, đã được phê duyệt quy hoạch phát triển khu du lịch quốc gia, trong khi huyện Mai Châu được xác định là điểm du lịch quốc gia Nhiều điểm du lịch nổi tiếng tại tỉnh đang thu hút du khách, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch cộng đồng (DLCĐ), góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Để phát triển DLCĐ, Hòa Bình đã ban hành các chính sách và giải pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch UBND tỉnh cũng đã chỉ đạo các hoạt động quảng bá, liên kết hợp tác và đào tạo nguồn nhân lực, nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.
Kết quả quản lý và phát triển điểm du lịch cộng đồng (DLCĐ) tại Hòa Bình bao gồm: thực hiện quy hoạch chi tiết các điểm DLCĐ, công nhận và thành lập Ban Quản lý để nâng cao hiệu quả hoạt động và quy định phân chia lợi nhuận vì lợi ích cộng đồng; xây dựng chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư hạ tầng phục vụ du lịch; đa dạng hóa sản phẩm và dịch vụ dựa trên tài nguyên địa phương; nâng cao đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; quảng bá du lịch hiệu quả; tăng cường tuyên truyền, giáo dục cộng đồng và khách du lịch về bảo vệ môi trường và giữ gìn bản sắc văn hóa; và lồng ghép các chương trình nhằm thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển DLCĐ.
1.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Giang
Hà Giang nổi bật với địa hình, chính trị và văn hóa độc đáo, tạo nên tiềm năng lớn cho phát triển du lịch Khu vực này sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh với vẻ đẹp hoang sơ, đặc biệt là công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn, di sản ruộng bậc thang Hoàng Su Phì, cùng với giá trị văn hóa phong phú của 19 dân tộc sinh sống tại đây, là những yếu tố quan trọng thúc đẩy du lịch cộng đồng.
Khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Yên Bái ảnh hưởng tới du lịch cộng đồng và công tác quản lý Nhà nước đối với du lịch cộng đồng
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Yên Bái
Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, Đông Bắc và Trung du Bắc Bộ, với tổng diện tích 688.767 ha Tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, giáp với các tỉnh Lào Cai, Sơn La, Lai Châu, Phú Thọ, Tuyên Quang và Hà Giang Yên Bái gồm 09 đơn vị hành chính, bao gồm các huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên, Lục Yên, Trấn Yên, Yên Bình, thành phố Yên Bái và thị xã Nghĩa Lộ, với tổng cộng 157 xã, phường, thị trấn.
Yên Bái, với vị trí địa lý nằm trên tuyến hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng, sở hữu hệ thống giao thông đa dạng gồm đường sắt, đường thủy và đường sông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hội nhập và giao lưu kinh tế thương mại Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển văn hóa xã hội và du lịch trong tỉnh mà còn mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh miền núi phía Bắc, các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội và Hải Phòng, cùng với giao lưu quốc tế, đặc biệt là với Trung Quốc.
Vị trí địa lý thuận lợi của tỉnh Yên Bái là yếu tố then chốt để phát triển hoạt động du lịch cộng đồng (DLCĐ), rút ra từ kinh nghiệm của các địa phương lân cận Là cửa ngõ miền Tây Bắc, Yên Bái có lợi thế lớn trong việc kết nối chuỗi sản phẩm du lịch với 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng: Lào Cai, Sơn La, Hòa Bình, Phú Thọ, Hà Giang, Lai Châu và Điện Biên Điều này không chỉ giúp cung cấp các sản phẩm DLCĐ cho du khách tại các tỉnh, thành phố lớn trong nước mà còn tăng cường thu hút khách du lịch quốc tế.
2.1.2 Các chỉ tiêu kinh tế-xã hội tỉnh Yên Bái
Các chỉ tiêu phát triển KT-XH của yếu của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019 được tổng hợp qua bảng 2.1, dưới đây:
Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu KT-XH của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019 STT
1 Tốc độ tăng tổng sản ph m trên địa bàn tỉnh (GRDP) (theo giá so sánh
2 Tổng sản ph m trên địa bàn bình quân đầu người (GRDP/người) Tr đồng 29,5 33,6 38
3 Tổng mức bán l hàng hóa Tỷ đồng 12.606 13.846 19.000
4 Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỷ đồng 2.494 2.900 3.250
5 Tổng vốn đầu tƣ phát triển Tỷ đồng 10.183 11.040 15.000
6 Số lao động được tạo việc làm mới Người 18.180 18.300 20.500
7 Tỷ lệ hộ nghèo giảm giảm bình quân % 5 4,29 6,12
8 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,07 1,06 1,05
9 Tỷ lệ dân số nông thôn đƣợc cung cấp nước hợp vệ sinh % 87 88 89
10 Tỷ lệ che phủ rừng % 62,8 63 63
Tính đến năm 2019, tỉnh Yên Bái có dân số 821.030 người, trong đó 80% là dân cư nông thôn, xếp thứ 51/63 tỉnh, thành phố cả nước Dân tộc Kinh chiếm 42,71%, còn lại là các dân tộc khác, với mật độ dân số 119 người/km² Người dân nơi đây có truyền thống yêu nước, đoàn kết và hỗ trợ lẫn nhau trong việc chinh phục thiên nhiên và bảo vệ Tổ quốc Tinh thần cộng đồng và tình đoàn kết giữa các dân tộc đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chương trình xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế, và đặc biệt là tổ chức hoạt động DLCĐ nhằm nâng cao kinh tế địa phương.
Trong những năm qua, trình độ dân trí tại tỉnh Yên Bái đã được cải thiện đáng kể, với tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp ngày càng tăng Tỉnh Yên Bái là nơi sinh sống của 30 dân tộc anh em, mỗi dân tộc đều có truyền thống và bản sắc riêng, tạo nên một nền văn hóa đa dạng và phong phú Những giá trị văn hóa độc đáo này chính là nguồn lực quan trọng để phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) tại địa phương.
Kinh tế tỉnh Yên Bái đang trên đà phát triển và hội nhập, với tốc độ tăng tổng sản phẩm đạt 7,03% vào năm 2019, vượt mức trung bình cả nước Cơ cấu tổng sản phẩm bao gồm nông, lâm nghiệp và thủy sản (21,42%), công nghiệp - xây dựng (26,64%), và dịch vụ (47,15%), trong khi thuế sản phẩm trừ trợ cấp là 4,79% Mặc dù tổng sản phẩm bình quân đầu người ước đạt trên 38 triệu đồng, nhưng vẫn thấp hơn mức trung bình của cả nước.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo tại tỉnh ước đạt khoảng 60%, trong đó có gần 30% lao động có văn bằng, chứng chỉ từ 3 tháng trở lên Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo giảm trên 6,12%, riêng hai huyện Trạm Tấu và Mù Cang Chải còn giảm hơn 8,8%, nhưng so với mức bình quân trung, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh vẫn còn cao Do đó, phát triển đời sống cộng đồng (DLCĐ) ở các vùng cao, nơi có nhiều khó khăn và đông đồng bào dân tộc thiểu số, là rất quan trọng Tuy nhiên, với điều kiện kinh tế còn khó khăn, cần có sự hỗ trợ từ chính quyền tỉnh, huyện và xã về vốn tín dụng, đào tạo lao động và truyền thông, để người dân và cộng đồng địa phương có cơ hội tham gia và hưởng lợi từ sự phát triển này.
Yên Bái có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh đối với Quân khu 2 và toàn quốc Trong những năm qua, nhờ sự lãnh đạo và đầu tư của Đảng, Nhà nước, cùng với sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền, lực lượng vũ trang và nhân dân, tỉnh đã đảm bảo ổn định và tăng cường quốc phòng - an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân Sự ổn định chính trị tại Yên Bái tạo điều kiện thuận lợi cho du khách, đặc biệt là khách quốc tế, yên tâm lựa chọn và trải nghiệm dịch vụ du lịch tại địa phương.
Theo thống kê từ Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Yên Bái, hoạt động du lịch ngày càng đóng góp lớn vào GRDP của tỉnh với tổng nguồn thu ngân sách từ du lịch tăng trưởng ổn định Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành du lịch đạt 27,25% mỗi năm Chính quyền địa phương luôn quan tâm đến việc lập và thực hiện quy hoạch du lịch nhằm bảo vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên, phát triển các khu, điểm, tuyến du lịch, tạo thương hiệu riêng và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường du lịch Các quy hoạch này đã được xây dựng trong giai đoạn 2017.
2019 bước đầu đã phát huy được hiệu quả, nhiều dự án xây dựng phát triển du lịch đã và đang đƣợc hoàn tất thủ tục đầu tƣ xây dựng
Bảng 2.2: Tổng hợp chỉ tiêu kết quả ngành du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019
TT Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019 Bình quân giai đoạn (%)
1 Tổng số lao động trong lĩnh vực du lịch
2 Số lƣợng khách có sử dụng dịch vụ lưu trú
3 Số lƣợng khách quốc tế
4 Doanh thu ngành du lịch
5 Số cơ sở lưu trú Cơ sở 150 155 221 21,38
6 Số cơ sở dịch vụ ăn uống
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Yên Bái, 2020)
Trong những năm qua, du lịch cộng đồng (DLCĐ) đã trở thành một loại hình du lịch ưu việt tại Yên Bái, hình thành nhiều khu vực trọng điểm sản phẩm đặc trưng Công tác tuyên truyền và quảng bá tiềm năng du lịch DLCĐ đã được cải tiến, mang lại hiệu quả cao hơn và thu hút khách du lịch trong và ngoài nước Doanh thu từ DLCĐ đã tăng trưởng, chiếm 9,5% tổng doanh thu du lịch của tỉnh, với số lượng khách tham quan không ngừng tăng qua các năm.
2020 các chỉ tiêu của ngành đều giảm sâu do tác động của đại dịch Covid-19
Năm 2017, các hoạt động dịch vụ và du lịch tại tỉnh đã tạo ra khoảng 4.250 việc làm, trong đó có 2.130 lao động trực tiếp và 2.120 lao động gián tiếp Cụ thể, trong số lao động trực tiếp, có 95 người làm việc tại cơ quan quản lý nhà nước, 1.285 người tại các cơ sở lưu trú, và 750 người trong lĩnh vực lữ hành và vận chuyển du lịch, với thu nhập bình quân trên 3 triệu đồng/người/tháng Những hoạt động này không chỉ giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, mà còn góp phần ổn định an sinh xã hội và thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.
2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên và nhân văn
Với 30 dân tộc anh em cùng sinh sống trên địa bàn, cộng đồng và các dân tộc trong tỉnh Yên Bái với những truyền thống và bản sắc riêng đã hình thành nên một nền văn hóa rất đa dạng và phong phú, có nhiều nét nhân văn độc đáo và những truyền thống tập quán trong lao động sản xuất có giàu bản sắc dân tộc
Yên Bái, với cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ và bản sắc văn hóa phong phú của các dân tộc địa phương, đang trở thành một điểm đến hấp dẫn trên bản đồ du lịch Việt Nam Dịch vụ du lịch cộng đồng (DLCĐ) do người dân bản địa tổ chức và quản lý là yếu tố thu hút du khách, giúp họ khám phá và trải nghiệm những giá trị văn hóa truyền thống độc đáo của từng dân tộc trong tỉnh.
Bảng 2.3: Đặc điểm tự nhiên và nhân văn của một số điểm DLCĐ nổi tiếng trên địa bàn tỉnh Yên Bái
STT Điểm tham quan Đặc điểm tự nhiên và nhân văn
Xã Suối Giàng, huyện Văn Chấn nổi bật với khí hậu mát mẻ quanh năm, cùng với những cây chè Shan tuyết cổ thụ hàng trăm năm tuổi Nơi đây còn thu hút du khách bởi sự hồn hậu và hiếu khách của người Mông.
Thị xã Nghĩa Lộ nổi bật với điều kiện khí hậu ôn hòa và địa hình bằng phẳng, cùng với nguồn tài nguyên nước phong phú Nơi đây bao trùm cánh đồng Mường Lò, cánh đồng lớn thứ hai của miền núi Tây Bắc Việt Nam.
Thực trạng quản lý Nhà nước đối với du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh
2.2.1 Khái quát những việc cơ quan quản lý Nhà nước đã triển khai a) Cụ thể hóa luật pháp, chính sách của Nhà nước và ban hành những quy định, quy chế, cơ chế đặc thù để quản lý DLCĐ của địa phương
Tỉnh Yên Bái đã cụ thể hóa và triển khai Luật du lịch 2017 thông qua việc ban hành Quyết định số 1775/QĐ-TTg ngày 19/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Hồ Thác Bà đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đồng thời, Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã kịp thời ban hành các nghị quyết và chủ trương nhằm phát triển du lịch, đảm bảo đúng định hướng của Trung ương và giải quyết các vướng mắc liên quan đến hoạt động du lịch, bao gồm cả du lịch cộng đồng.
Nghị quyết Đại hội XVIII của Đảng bộ tỉnh Yên Bái nhiệm kỳ 2015-
Năm 2020, du lịch được xác định là một thế mạnh cần được ưu tiên phát triển tại tỉnh Yên Bái Nghị quyết nhấn mạnh việc đầu tư mạnh mẽ vào ngành du lịch nhằm biến đây thành một ngành kinh tế quan trọng, góp phần thúc đẩy các dịch vụ khác, chuyển đổi cơ cấu lao động và tạo ra nhiều việc làm Đồng thời, việc nâng cao hình ảnh du lịch Yên Bái cũng sẽ giúp tăng cường sức hút đối với du khách trong và ngoài nước.
Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Yên Bái khóa XVIII và Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều nghị quyết và chương trình hành động nhằm phát triển du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 Nghị quyết số 35-NQ/TU và Chương trình hành động số 190-CT/TU đã cụ thể hóa các mục tiêu và nhiệm vụ cho từng địa phương, trong khi Nghị quyết 08/2016/NQ-HĐND đề ra kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Các nghị quyết này đã được triển khai hiệu quả, với hàng năm tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển du lịch, chú trọng đến nội dung phát triển du lịch cộng đồng (DLCĐ) Nhiều địa phương trọng điểm đã xây dựng chương trình hành động cụ thể, và tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Yên Bái cũng đã tổ chức sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện để rút ra kinh nghiệm cho các giai đoạn tiếp theo.
Nghị quyết số 14/2018/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái, ban hành ngày 02/8/2018, quy định nhiều chính sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng nhằm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 Các chính sách này bao gồm: hỗ trợ bồi dưỡng kỹ năng nghề du lịch cho nhân lực, đầu tư thiết bị thu gom rác thải, xây dựng nhà vệ sinh công cộng phục vụ khách du lịch, nâng cấp hệ thống giao thông kết nối các điểm du lịch, hỗ trợ trang thiết bị cho hộ kinh doanh dịch vụ nhà ở, và duy trì hoạt động đội văn nghệ quần chúng Đặc biệt, chính sách còn khuyến khích đầu tư xây dựng khu du lịch theo Nghị quyết số 14/2017/NQ-HĐND Hiện tại, tỉnh Yên Bái đang nghiên cứu xây dựng các chính sách mới cho giai đoạn 2021-2025, phù hợp với thực tiễn và quản lý phát triển du lịch cộng đồng Nhờ vào việc tổ chức thực hiện hiệu quả các cơ chế, chính sách này, công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch cộng đồng tại Yên Bái đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được nhiều kết quả.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 322/QĐ-TTg ngày 21/3/2018, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Mục tiêu là khai thác tối đa tiềm năng và lợi thế của tỉnh, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng lực cạnh tranh, và phát triển bền vững các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh Quy hoạch cũng nhấn mạnh việc xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại và huy động nguồn lực đầu tư cho du lịch tại các khu vực trọng điểm như hồ Thác Bà, ruộng bậc thang Mù Cang Chải, Suối Giàng, nhằm thu hút đầu tư vào dịch vụ du lịch sinh thái và phát triển các sản phẩm dịch vụ chất lượng cao.
Căn cứ theo Luật Du lịch 2017 và các văn bản pháp luật liên quan, Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã ban hành hướng dẫn quản lý quy hoạch phát triển du lịch Cụ thể, Quyết định số 1162/QĐ-UBND ngày 14/8/2009 được phê duyệt nhằm xây dựng dự án Quy hoạch tổng thể phát triển sự nghiệp Văn hoá nghệ thuật, Thể dục thể thao và Du lịch tỉnh Yên Bái trong giai đoạn tới.
2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025; Quyết định số 934/QĐ-UBND ngày
17/5/2016 về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Yên Bái
5 năm 2016 - 2020; Kế hoạch số 197/KH-UBND thực hiện Nghị quyết số 35- NQ/TU của Tỉnh ủy về đ y mạnh phát triển du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn
Từ năm 2016 đến 2020, tỉnh Yên Bái đã triển khai nhiều quyết định quan trọng nhằm phát triển kinh tế và du lịch, bao gồm Quyết định số 2484/QĐ-UBND ngày 03/10/2016 phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời và Quyết định 2735/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 về phát triển sản phẩm du lịch đặc thù miền Tây Yên Bái Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1775/QĐ-TTg ngày 19/12/2018 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Hồ Thác Bà, định hướng đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030.
Bảng 2.5: Thống kê các đề án, dự án quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019
Năm Nội dung dự án quy hoạch Cơ quan phê duyệt
- Điều chỉnh cục bộ Quy hoạch khu du lịch Suối Giàng, xã
Suối Giàng, huyện Văn Chấn
Phối hợp với Công ty Quy hoạch Hà Nội, chúng tôi đang xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái, với mục tiêu hướng đến năm 2030.
- Quy hoạch xây dựng Đề án phát triển sản ph m du lịch đặc thù miền Tây Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
- Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030
Năm Nội dung dự án quy hoạch Cơ quan phê duyệt
2019 Đề án Xây dựng thương hiệu và phát triển du lịch tỉnh Yên
Bái giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn đến 2025
(Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, 2020)
Ngành du lịch tỉnh Yên Bái đã chủ động xây dựng kế hoạch phát triển các cơ sở dịch vụ lưu trú, với mục tiêu thu hút 70% khách du lịch quốc tế vào năm 2019 Đặc biệt, doanh thu từ dịch vụ lưu trú được dự kiến tăng bình quân 26%, thể hiện quyết tâm mạnh mẽ của chính quyền tỉnh và các địa phương trong việc phát triển ngành du lịch.
Bảng 2.6: Kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019
TT Chỉ tiêu kế hoạch Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Kế hoạch phát triển các cơ sở kinh doanh DLCĐ homestay (Cơ sở)
2 Số lƣợt khách du lịch sử dụng sản ph m DLCĐ ( nghìn lƣợt khách)
Trong đó, tỷ lệ khách quốc tế (%) 60 65 70
3 Doanh thu từ hoạt động DLCĐ tại các địa phương trong tỉnh (tỷ đồng)
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Yên Bái, các năm 2017-
2019) c) Triển khai thực hiện kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Yên Bái
* Về đầu tư và hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch:
Trong giai đoạn 2017-2018, ngành du lịch Yên Bái đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể nhờ sự lãnh đạo của chính quyền, sự hỗ trợ từ các doanh nghiệp và sự tham gia tích cực của cộng đồng Đặc biệt, trong hai năm 2019-2020, tỉnh Yên Bái đã thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển du lịch theo Nghị quyết số 14/2018/NQ-HĐND, với sự hướng dẫn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Tính đến nay, đã có 176 bộ hồ sơ được lựa chọn và trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định hỗ trợ, mặc dù số liệu thống kê chỉ có sẵn cho hai năm 2019-2020 do chính sách mới được triển khai.
Bảng 2.7: Nội dung các hoạt động hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Yên Bái
TT Nội dung ĐVT 2019 2020 Tổng
Tổ chức các lớp bồi dƣỡng, tập huấn kỹ năng nghề du lịch cho lao động trong lĩnh vực du lịch
Số học viên Học viên 428 138 566
Hỗ trợ đầu tƣ mua sắm thiết bị thu gom rác thải tại thôn/bản có DLCĐ và địa điểm có hoạt động du lịch Điểm 02 13 15
Hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh công cộng đạt chu n phục vụ khách du lịch tại các trung tâm và các địa điểm có hoạt động
4 Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị cho các hộ kinh doanh dịch vụ nhà ở có phòng
TT Nội dung ĐVT 2019 2020 Tổng
(19+20) cho khách du lịch thuê
Hỗ trợ kinh phí để thành lập và duy trì hoạt động của đội văn nghệ quần chúng nhằm phục vụ cho sinh hoạt văn hóa, văn nghệ tại các thôn (bản) có hoạt động DLCĐ Đội 20 39 59 sẽ đóng góp tích cực vào việc phát triển văn hóa cộng đồng.
Tổng số tiền hỗ trợ Tỷ đồng 1,678 5,796 7,474
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Yên Bái, năm 2020)
Qua bảng trên thấy rằng, tổng số tiền đã hỗ trợ đƣợc: 7,474 tỷ đồng, trong đó, năm 2019, hỗ trợ 1,678 tỷ đồng; năm 2020 đã hỗ trợ 5,796 tỷ đồng, cụ thể:
Hỗ trợ tổ chức 15 lớp bồi dưỡng và tập huấn kỹ năng nghề du lịch cho 566 học viên tại các huyện, thị xã như Yên Bình (05 lớp), Nghĩa Lộ (01 lớp), Văn Chấn (02 lớp), Lục Yên (01 lớp) và Trạm Tấu (02 lớp) nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch (Khoản 2, Điều 12).
Mù Cang Chải tổ chức 04 lớp đào tạo, bao gồm 02 lớp marketing du lịch, 02 lớp nghiệp vụ lễ tân và buồng bàn, 06 lớp kỹ năng phục vụ du lịch cộng đồng, 04 lớp ngoại ngữ giao tiếp, và 01 lớp nghiệp vụ hướng dẫn viên tại điểm.
Hỗ trợ đầu tư mua sắm thiết bị thu gom rác thải tại các thôn, bản có hoạt động du lịch cộng đồng và những địa điểm du lịch là một phần quan trọng trong việc bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Việc này không chỉ giúp cải thiện cảnh quan mà còn góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong cộng đồng.
