Quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HOÀNG LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HOÀNG LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thái Thủy Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Long ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập chƣơng trình thạc sĩ quản lý kinh tế hoàn thành Luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy/Cơ trƣờng Đại học Hùng Vƣơng nhiệt tình giúp đỡ cho thời gian học tập nghiên cứu Nhà trƣờng Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thái Thủy, Trƣởng phòng Hợp tác quốc tế - Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn đến tập thể lãnh đạo, công chức, viên chức Ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Yên Bái đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho đƣợc học tập thực Luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, ngƣời thân bên động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập thực Luận văn thạc sĩ Nghiên cứu đƣợc tài trợ Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia (NAFOSTED) đề tài mã số 502.01-2020.37 Mặc dù thân cố gắng, nhƣng nhiều nội dung thực Luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tơi mong nhận đƣợc đóng góp quý báu quý Thầy/Cô đồng nghiệp để Luận văn đƣợc hồn thiện có ý nghĩa thiết thực thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn ! Phú Thọ, ngày 19 tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU vii Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG 13 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 13 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng 13 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng 13 1.1.2 Đặc điểm du lịch cộng đồng 16 1.1.3 Quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch cộng đồng 30 1.1.5 Đánh giá hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch cộng đồng 36 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch cộng đồng 38 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 38 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình 41 1.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 43 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Yên Bái 45 iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2017- 2019 50 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Yên Bái ảnh hƣởng tới du lịch cộng đồng công tác quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng 50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Yên Bái 50 2.1.2 Các tiêu kinh tế-xã hội tỉnh Yên Bái 51 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên nhân văn 55 2.1.4 Hoạt động du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Yên Bái 59 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh 60 2.2.1 Khái quát việc quan quản lý Nhà nƣớc triển khai 60 2.2.2 Thực trạng kết hiệu quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 89 3.1 Chủ trƣơng quan điểm quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Yên Bái 89 3.1.1 Chủ trƣơng phát triển du lịch cộng đồng Nhà nƣớc 89 3.1.2 Chủ trƣơng phát triển du lịch cộng đồng tỉnh 90 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Yên Bái 94 3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý 94 3.2.2 Giải pháp chế, sách 95 3.2.3 Giải pháp bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên du lịch 97 3.2.4 Giải pháp đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật du lịch địa phƣơng 99 v 3.2.5 Giải pháp đào tạo chuyên môn nâng cao nhận thức ngƣời dân, cán sở 100 3.2.6 Giải pháp quảng bá hình ảnh liên kết phát triển du lịch 102 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch cộng đồng 103 3.2.8 Hiện đại hóa quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 Kết luận 106 Kiến nghị 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Một số tiêu KT-XH tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2: Tổng hợp tiêu kết ngành du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3: Đặc điểm tự nhiên nhân văn số điểm DLCĐ tiếng tỉnh Yên Bái 56 Bảng 4: Thống kê hộ, sở hoạt động DLCĐ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 (phân theo cấp huyện) 59 Bảng 5: Thống kê đề án, dự án quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 6: Kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 7: Nội dung hoạt động hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Yên Bái 66 Bảng 8: Thống kê đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 9: Số lƣợng lớp đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch tỉnh Yên Bái 73 Bảng 10: Thực trạng kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch tỉnh Yên Bái 75 Bảng 11: Mong muốn sở kinh doanh DLCĐ 82 Bảng 12: Đánh giá nội dung quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng giai đoạn 2017-2019 84 Bảng 13: Đánh giá nội dung tổ chức thực kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng giai đoạn 2017-2019 85 Bảng 14: Đánh giá hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm du lịch cộng đồng giai đoạn 2017-2019 85 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích DLCĐ Du lịch cộng đồng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân WWF Quỹ bảo tồn Thiên nhiên giới PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Du lịch cộng đồng (DLCĐ) loại hình phát triển du lịch, ngƣời dân cộng đồng đóng vai trò cung cấp sản ph m dịch vụ cho khách du lịch, ngƣời dân cộng đồng địa phƣơng có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên du lịch đƣợc chia s lợi ích kinh tế phát triển DLCĐ tạo dựa mức độ tham gia đóng góp Phát triển DLCĐ góp phần tạo cơng ăn việc làm tăng thêm thu nhập cho ngƣời dân địa, góp phần cho việc xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế- xã hội (KT-XH) địa phƣơng Theo nhiều tài liệu nghiên cứu, có nhiều thuật ngữ khác có liên quan đến DLCĐ nhƣ: Du lịch dựa vào cộng đồng; Phát triển cộng đồng dựa vào du lịch; Du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng; Du lịch có tham gia cộng đồng; Du lịch núi dựa vào cộng đồng Tuy tên gọi khác nhƣng có số vấn đề giống tƣơng đồng phƣơng pháp tổ chức, địa điểm, mục tiêu vị trí tổ chức phát triển du lịch gắn với cộng đồng dân cƣ địa phƣơng Hoạt động DLCĐ bắt đầu theo hình thức tự phát nơi có danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hấp dẫn du lịch mà ngƣời dân nông thôn cộng đồng tham gia vào phục vụ nhu cầu du khách DLCĐ loại hình du lịch đƣợc phát triển phổ biến Việt Nam nhằm mục đích nâng cao vai trị lợi ích cộng đồng việc tham gia vào hoạt động du lịch, thực mục tiêu lớn Đảng Nhà nƣớc phát triển du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn (Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị) Do vậy, cơng tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) DLCĐ Việt Nam cần đƣợc quan tâm kịp thời để tạo điều kiện cho hoạt động đạt hiệu cao thực tế thông qua giải pháp đồng nhƣ: Nâng cao nhận thức cộng đồng dân cƣ nông thôn; Bảo vệ khai thác nguồn tài nguyên du lịch hợp lý; Giải pháp tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ sở hạ 102 tour DLCĐ Trong chiến lƣợc đào tạo ngắn hạn cần bƣớc đào tạo hƣớng dẫn viên ngƣời địa tinh thông nghiệp vụ du lịch, am hiểu văn hóa dân tộc, giỏi ngoại ngữ để phục vụ ngày tốt nhu cầu khách du lịch Khuyến khích tổ chức, hộ dân tự học lẫn nhau, tham khảo kinh nghiệm hộ dân xã khác Đây hình thức đào tạo nhanh có hiệu đội ngũ phục vụ DLCĐ Ngồi việc hỗ trợ nâng cao trình độ chun mơn dịch vụ, du lịch cho ngƣời dân, quyền cấp cần trọng đến công tác tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng tự nhiên, môi trƣờng xã hội lƣu giữ nét văn hóa độc đáo dân tộc địa, điểm lơi du khách đến địa phƣơng trải nghiệm DLCĐ 3.2.6 Giải pháp quảng bá hình ảnh liên kết phát triển du lịch Để đạt đƣợc hiệu quảng bá du lịch đòi hỏi phải có chiến lƣợc marketing chuyên nghiệp mà trƣớc mắt quyền cấp cần xác định rõ nội dung cần quảng bá đến khách du lịch xác định đƣợc lợi nhƣ tiềm du lịch tỉnh Yên Bái nói chung điểm DLCĐ nói riêng để có kế hoạch maketing phù hợp Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xác định nguồn khách du lịch tiềm DLCĐ địa bàn tỉnh năm Không ngừng bảo đảm chất lƣợng điểm du lịch dịch vụ cung cấp cho khách nhằm đ y mạnh quan hệ công chúng (PR), tăng cƣờng truyền miệng từ khách đến tham quan điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng trang mạng xã hội để truyền thông sản ph m DLCĐ Về giải pháp nhằm tăng cƣờng quảng bá hình ảnh du lịch ngƣời điểm DLCĐ địa bàn tỉnh cần thực nhiều biện pháp hình thức nhƣ sau: Quảng bá theo phƣơng thức truyền thông qua phƣơng tiện 103 in ấn nhƣ tờ rơi, tập gấp, clip , đồng thời đ y mạnh tuyên truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng, truyền hình, internet, báo mạng điện tử,… Bên cạnh đó, cần đƣa thơng tin cần thiết có tính để khách du lịch ngồi nƣớc tìm hiểu đƣợc nhiều thông tin điểm DLCĐ đặc sắc tỉnh Yên Bái Chính quyền địa phƣơng cần khuyến khích cộng đồng tham gia hội nghị, hội thảo hội chợ du lịch nƣớc quốc tế để có điều kiện tuyên truyền, tiếp thị sản ph m du lịch đặc trƣng, riêng có điểm DLCĐ địa bàn tỉnh 3.2.7 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch cộng đồng Đây giải pháp từ phía quan quản lý, để đảm bảo hiệu lực hiệu QLNN DLCĐ, có 05 nhóm giải pháp: Thứ nhất, cơng bố cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch quy trình tra, kiểm tra để làm sở cho việc tra, kiểm tra có hiệu quả; Thứ hai, áp dụng linh hoạt hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất; tập trung kiểm tra, tra điểm nóng du lịch gây xúc; Thứ ba, kiên xử lý vi phạm hoạt động DLCĐ; Thứ tư, xác lập chế phối hợp với đơn vị có liên quan đến hoạt động DLCĐ; Thứ năm, thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động dự án thực Bên cạnh nhóm giải pháp trên, quan quản lý cần: Tăng cƣờng kiểm tra hoạt động du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch, bảo đảm trật tự an toàn xã hội dịp lễ, Tết, kiện lớn năm Kịp thời phối hợp đồng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch tiếp nhận, xử lý thông tin nhanh để giải kiến nghị, phản ánh du khách nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ điểm DLCĐ, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hạn chế tiêu cực hoạt động du lịch hỗ trợ kh n cấp du khách cần trợ giúp trƣờng hợp: nạn, tài sản, 104 dịch vụ chất lƣợng, chèo kéo, chặt chém, ép giá, lừa đảo, cƣớp giật…; bảo đảm an ninh, an tồn cho mơi trƣờng du lịch, hƣớng tới mục tiêu phát triển du lịch bền vững, xây dựng điểm đến DLCĐ mục tiêu “An toàn – Thân thiện – Chất lƣợng – Hấp dẫn” Ngoài việc tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, quan quản lý cần thƣờng xuyên thu thập, tiếp nhận, xử lý thông tin, giải vụ việc du khách kiến nghị, phản ánh liên quan đến hoạt động du lịch nói chung DLCĐ địa bàn tỉnh thơng qua đƣờng dây nóng Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, Bộ phận Thông tin – Hỗ trợ khách du lịch; qua điện thoại, thƣ điện tử phƣơng tiện liên lạc khác thuộc hệ thống quản lý Nhà nƣớc du lịch DLCĐ Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh lữ hành, kinh doanh lƣu trú du lịch, hƣớng dẫn viên, vận chuyển khách du lịch quản lý điểm đến du lịch Cụ thể: Kiểm tra điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy sở lƣu trú, trung tâm mua sắm, nhà hàng đạt chu n điểm đến du lịch; Kiểm tra công tác vệ sinh an tồn thực ph m, vệ sinh mơi trƣờng, xử lý nƣớc thải, rác thải, chất thải sở lƣu trú, điểm DLCĐ, nhà hàng đạt chu n trung tâm mua sắm Ngoài ra, hoạt động kiểm tra việc niêm yết giá, chống hàng giả, hàng nhái, hàng chất lƣợng sở lƣu trú, điểm DLCĐ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên Tăng cƣờng kiểm tra việc sử dụng hình ảnh, logo, biển hiệu để quảng cáo, đăng tải trang website, mạng Internet hoạt động DLCĐ địa bàn tỉnh Cơ quan quản lý cần kịp thời giải khiếu nại, tố cáo, hƣớng dẫn giải tranh chấp liên quan đến hoạt động du lịch Hoạt động tra, kiểm tra, hƣớng dẫn điều kiện kinh doanh, biện pháp bảo đảm an tồn sức 105 khỏe, tính mạng khách du lịch dịch vụ liên quan hoạt động du lịch DLCĐ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên Tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm, có diễn biến bất thƣờng xảy theo đạo cấp có th m quyền Ngồi ra, trọng đến việc nâng cao lực cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động DLCĐ 3.2.8 Hiện đại hóa hoạt động quản lý Nhà nước du lịch cộng đồng Thực chuyển đổi số ngành du lịch DLCĐ nói riêng, phát triển du lịch thông minh sở tiếp tục thực nội dung đƣợc phê duyệt Đề án đô thị thông minh tỉnh Yên Bái Hỗ trợ nhà đầu tƣ, nhà quản lý sử dụng, khai thác liệu tảng đô thị thông minh tỉnh để phát triển, cung cấp ứng dụng hỗ trợ phát triển du lịch khách du lịch Ngân hàng số dịch vụ cần đƣợc tăng cƣờng hỗ trợ nhằm giúp việc giao dịch chủ sở kinh doanh DLCĐ du khách, quan quản lý, ngân hàng đảm bảo tiết kiệm hiệu Đề xuất có sách hỗ trợ tuyên truyền, quảng bá để ngƣời dân tham gia ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào hoạt động du lịch, DLCĐ để bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm mục tiêu phát triển du lịch bền vững Khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp trực tiếp tham gia nghiên cứu phát triển sản ph m du lịch đặc trƣng tỉnh 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Yên Bái địa phƣơng lựa chọn loại hình DLCĐ sản ph m chủ đạo mạnh đa dạng văn hóa nhƣ phong phú tài nguyên du lịch Song hành với vào hệ thống trị, góp sức doanh nghiệp hết sáng tạo, thích ứng cộng đồng dân cƣ phát triển DLCĐ năm qua Yên Bái trở thành điểm đến hấp dẫn thu hút đông đảo khách du lịch nƣớc Xác định đƣợc nhu cầu du lịch nƣớc quốc tế hƣớng đến vùng đất giữ đƣợc giá trị nguyên sơ, với lợi vốn có, tỉnh Yên Bái tập trung đƣa nhiều sách đổi cơng tác QLNN để phát triển loại hình DLCĐ Tuy nhiên, việc phát triển sản ph m DLCĐ địa bàn tỉnh Yên Bái phù hợp xu lƣợng khách du lịch tìm đến sản ph m du lịch ngày tăng Mặc dù vậy, DLCĐ Yên Bái chƣa đƣợc tổ chức bản, chƣa vào thực chất phần công tác QLNN bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh đó, nhiều điểm DLCĐ đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí thơng thƣờng mà đạt đƣợc mục đích nâng cao nhận thức, giáo dục mơi trƣờng cảm nhận nét đặc sắc văn hóa cộng đồng địa Vì thế, để loại hình DLCĐ phát triển, quan trọng cộng đồng địa phƣơng phải ý thức sâu sắc giá trị đặc sắc văn hóa, địa phƣơng mình, từ truyền tải đến du khách giá trị tình u, tơn trọng niềm tin Song song với việc tháo bỏ vƣớng mắc hạn chế DLCĐ, nhà khoa học cần phối hợp nghiên cứu quan QLNN hƣớng dẫn ngƣời dân địa xây dựng sản ph m hấp dẫn, không trùng lặp, bảo đảm vấn đề giữ gìn cảnh quan, mơi trƣờng, tránh tình trạng chộp giật, phá hủy dần nét văn hóa địa đặc sắc Muốn hạn chế tình trạng phát 107 triển tự phát DLCĐ nhƣ nay, thiết phải có quy hoạch cụ thể rõ ràng, tăng cƣờng chức QLNN Tuy nhiên cần lƣu ý, QLNN quản hay siết chặt mà phải hƣớng dẫn, tạo điều kiện cho ngƣời dân, cộng đồng, doanh nghiệp làm hiệu hình thức du lịch Bài học kinh nghiệm lớn tỉnh Yên Bái năm gần là: Tỉnh cần có chế sách cụ thể từ phía Nhà nƣớc để khơi dậy sức dân, để làm DLCĐ trở thành hƣớng phát triển bền vững du lịch Phát triển DLCĐ phải có trách nhiệm với xã hội với cộng đồng Để phát triển kinh tế địa phƣơng, tôn trọng giá trị địa, giá trị cộng đồng du lịch có trách nhiệm giải pháp để phát triển DLCĐ hƣớng bền vững Khi ngƣời dân cộng đồng địa phƣơng thực đƣợc hƣởng lợi từ phát triển du lịch, lúc DLCĐ phát triển bền vững, góp phần tích cực vào việc gia tăng mức sống dân cƣ phát triển KTXH địa phƣơng Đánh giá hiệu QLNN DLCĐ bất cập nhƣ: Việc định hƣớng, quy hoạch, kế hoạch dài hạn cấp huyện, cấp tỉnh đặc biệt từ trung ƣơng chƣa rõ ràng, chi tiết; việc ban hành sách cịn chậm, cơng tác nghiên cứu sắc văn hóa tính đặc thù địa phƣơng chƣa hiệu quả, quy hoạch điểm DLCĐ; tiêu đánh giá hiệu chƣa đồng nhất; công tác nghiên cứu thị trƣờng, thị hiếu du khách để xây dựng điểm DLCĐ, nghiên cứu khai thác, xây dựng tài nguyên du lịch thành sản ph m du lịch mang tính đặc thù, phù hợp với nhu cầu du khách chƣa đƣợc quan tâm mức Bên cạnh đó, tỉnh Yên Bái cần tiếp tục nghiên cứu để xây dựng chế, sách đặc thù cho DLCĐ, cho hộ gia đình vay vốn với lãi suất thấp lập quỹ du lịch hỗ trợ cho cộng đồng Những học kinh nghiệm công tác QLNN DLCĐ thời gian qua tỉnh có điều kiện tƣơng đồng thực tế tỉnh Yên Bái sở quan trọng 108 để tiếp tục phát triển loại hình cách tƣơng xứng với tiềm mạnh vốn có Một yếu tố quan trọng khác công tác quản lý Nhà nƣớc DLCĐ vấn đề nâng cao lực QLNN, cốt lõi vấn đề nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực máy QLNN DLCĐ cấp địa phƣơng địa bàn tỉnh Điều không dễ dàng bối cảnh chủ trƣơng tinh gọn máy Nhà nƣớc diễn phạm vi tồn quốc Do đó, việc nỗ lực nâng cao trình độ, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác QLNN trở thành nhu cầu cấp thiết Kiến nghị Một là, cần có nghiên cứu khoa học sản ph m DLCĐ Yên Bái, tập trung phân tích nguồn khách, thị trƣờng khách, mức chi tiêu du khách để có định hƣớng sản ph m cụ thể khu vực phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Hai là, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tập trung hoàn thiện quy hoạch tỉnh quy hoạch khu, điểm du lịch, trọng quy hoạch chi tiết cho điểm tham quan DLCĐ, khu du lịch hạ tầng du lịch quy hoạch chung địa phƣơng Trên sở thu hút thành phần kinh tế, doanh nghiệp, cộng đồng ngƣời dân tham gia đầu tƣ vào phát triển DLCĐ Ba là, cần tổ chức nâng cấp, mở rộng hoạt động DLCĐ theo hƣớng hút tự nhiên nhƣng với tính chuyên nghiệp cao theo phƣơng châm: Phải tạo tính gần gũi với cộng đồng đáp ứng tốt nhu cầu khách DLCĐ Tạo cho đƣợc nét văn hóa độc đáo hoạt động DLCĐ địa phƣơng, để từ độc đáo có đƣợc hấp dẫn giới truyền thơng nhƣ khách du lịch nƣớc quốc tế Bốn là, cần có đề án riêng hoạt động xúc tiến du lịch, trọng đ y mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá DLCĐ cách chuyên 109 nghiệp Hoạt động xúc tiến quảng bá DLCĐ nội dung quan trọng cần quan tâm thực cấp, ngành, doanh nghiệp nhân dân địa phƣơng Trong hoạt động quảng bá, cần ƣu tiên giới thiệu ngƣời (cộng đồng ngƣời dân tộc), nét đặc trƣng văn hóa m thực, tiềm lợi du lịch địa phƣơng thông tin cần thiết liên quan đến DLCĐ Bên cạnh đó, cần hình thức tun truyền đa dạng phong phú, mạng internet, thông báo, họp báo, phƣơng tiện thông tin đại chúng, tập gấp, tờ rơi,… đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin tảng mạng xã hội Trong trình phát triển DLCĐ, cần ý đáp ứng nhu cầu mua sắm hàng lƣu niệm khách du lịch hoạt động trải nghiệm gắn với phát triển làng nghề thủ công, truyền thống Năm là, đặc biệt quan tâm đến công tác trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, lễ hội theo định hƣớng bảo tồn phát triển tài nguyên du lịch: Cần xác định yếu tố ổn định yếu tố biến động bảo tồn phát triển giá trị văn hóa địa Khi tổ chức DLCĐ địa phƣơng tỉnh, cần xác định đâu truyền thống, đặc trƣng riêng có, khơng thể thay thế; đâu cần điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu thị hiếu xã hội mà giữ đƣợc nét văn hóa, giá trị truyền thống địa phƣơng Nguồn kinh phí cho công tác trùng tu cần đa dạng nhƣ nguồn vốn đầu tƣ Trung ƣơng, Tổng cục du lịch mà tăng dần đóng góp quyền địa phƣơng, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân địa bàn Sáu là, cần có tổng rà sốt đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc du lịch nói chung, DLCĐ nói riêng Tăng cƣờng cơng tác tập huấn bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Nhà nƣớc du lịch Tăng cƣờng nâng cao hiệu lực QLNN DLCĐ địa bàn thông qua việc tuyên truyền, hƣớng dẫn, kiểm tra, thực quy định luật pháp quy định quyền cấp 110 Bảy là, cần có sách quan tâm đến doanh nghiệp, nhà đầu tƣ, hộ kinh doanh DLCĐ Cụ thể: Tăng cƣờng hƣớng dẫn, khuyến khích, đầu tƣ, nâng cấp đại hóa sở vật chất kỹ thuật nhƣ sở lƣu trú, phƣơng tiện vận chuyển, bán hàng,… mở thêm nhiều dịch vụ nâng cao chất lƣợng dịch vụ phục vụ du khách; Thông tin sớm kế hoạch tổ chức hoạt động du lịch kiện để định hƣớng thu hút doanh nghiệp du lịch xây dựng sản ph m kết nối mở rộng thị trƣờng khách, có chiến lƣợc kinh doanh phù hợp gắn kết chặt chẽ với kế hoạch tỉnh Bên cạnh đó, sở kinh doanh doanh nghiệp, ban quản lý DLCĐ cần quan tâm đến hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cho lao động, hƣớng dẫn viên, thuyết minh viên, đầu bếp, ngƣời phục vụ điểm tham quan DLCĐ, kiến thức, kỹ năng, tinh thần, thái độ phục vụ Tám là, tiếp tục ban hành chế sách đặc thù DLCĐ, đặc biệt huyện vùng cao nhiều khó khăn nhƣ huyện Mù Cang Chải, Trạm Tấu Hỗ trợ huyện xây dựng đề án phát triển du lịch quy hoạch hoạt động DLCĐ địa bàn Chín là, quyền địa phƣơng cấp cần hỗ trợ hộ kinh doanh DLCĐ kỹ làm du lịch nhƣ: Có kiến thức văn hóa dân tộc, vùng miền mình; phải thơng thạo ngoại ngữ bản, nắm bắt đƣợc tâm lý khách hàng, biết tận dụng lợi công nghệ thông tin thu hút khách đến với Tƣ vấn thành lập ban quản lý DLCĐ, chi hội DLCĐ Hiệp hội du lịch tỉnh nhằm liên kết, hỗ trợ lẫn việc nắm bắt sách, đề án phát triển DLCĐ địa phƣơng./ 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Nữ Ngọc Anh (2016), Quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng, tạp chí Du lịch Việt Nam, số Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Tài (2010), Thơng tư Số: 47/2010/TT-BTC ngày 12/4/2010 Quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định xếp hạng sở lưu trú du lịch phí thẩm định sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV Bộ Nội vụ - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2007), Quyết định số 564/QĐ-BVHTTDL ngày 21-9, Ban hành Chương trình hành động ngành du lịch thực chương trình hành động Chính phủ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) giai đoạn 2007-2012 Nguyễn Thị Huyền Hƣơng, Trần Thị Khánh Chi (2021), Quản lý nhà nƣớc du lịch, vấn đề lý luận, Tạp chí cơng thương Chính phủ (2001), Nghị định số 27/2001/NĐ-CP ngày 05-6về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch Chính phủ (2007), Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09-10, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Chính phủ (2017), Nghị định 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Du lịch 112 10 Quyết định số 17/2018/QĐ-TTg ngày 30/3/2018 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 11 Chính phủ (2019), Nghị định 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 12 Dự án Chƣơng trình Phát triển lực du lịch có trách nhiệm với Môi trƣờng Xã hội Liên minh Châu Âu tài trợ, Du lịch cộng đồng (https://vietnamtourism.gov.vn/esrt/default.aspxportalid=1&tabid=352&itemi d=58.htm, truy cập 21h00 ngày 04/01/2021) 13 Trần Quý Tấn (2018), Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 14 Phan Huy Đƣờng (2017), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 15 Bùi Thị Đức Hằng (2015), Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Vũ Thị Hiền Hạnh (2018), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu loại hình du lịch nghỉ nhà dân vùng Đơng hồ Thác Bà, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái, Đề tài nghiên cứu khoa học tỉnh Yên Bái 17 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2017), Thực trạng giải pháp phát triển ngành du lịch Việt Nam nay, Tạp chí cơng thƣơng 19 Phạm Hồng Long, Nguyễn Thị Thanh Kiều (2019), Du lịch cộng đồng, 113 hƣớng tạo chuyển đổi sinh kế cho ngƣời dân, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Nghiên cứu sách quản lý, Tập 35, số 2, tr 63-73 20 Nguyễn Thị Nga (2009), Quản lý nhà nước du lịch Việt Nam giai đoạn pháp luật, Luận văn thạc sĩ du lịch học, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Ngô Nguyễn Hiệp Phƣớc (2018), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Võ Quế (2006), Du lịch cộng đồng lý thuyết vận dụng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Võ Thị Thắng (2001), Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc để du lịch Việt Nam phát huy vai trò ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Quản lý nhà nước, (7/66) 25 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Thanh (2005), Đào tạo DLCĐ, du lịch sinh thái với bảo vệ mơi trƣờng, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 11, tr21 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số: 2473/2011/QĐ-TTg ngày 30-12,phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22-1 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 29 Thủ tƣớng phủ (2018), Quyết định số 17/2018/QĐ-TTg ngày 30/3/2018 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền 114 hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 30 Tỉnh ủy Yên Bái (2007), Nghị số 07-NQ/TU, ngày 18/5/2007 Tỉnh uỷ Yên Bái đẩy mạnh phát triển du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh 31 Tỉnh ủy Yên Bái (2016), Nghị 35-NQ/TU ngày 18/10/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025; 32 Tổng cục Du lịch (2020), Kỷ yếu Hội thảo Xây dựng sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Hà Nội 33 Hoàng Anh Tuấn (2007), Du lịch Việt Nam-Thành tựu phát triển, Tạp chí Quản lý nhà nước, (133) 34 Nguyễn Minh Tuệ đồng (1997), Địa lý du lịch, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 35 Trần Nguyễn Tuyên (2005), Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 114 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Đề án xây dựng phát triển thương hiệu du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Kế hoạch 197/KH-UBND ngày 27/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái triển khai thực Nghị 35-NQ/TU ngày 18/10/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định 2735/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án phát triển sản phẩm du lịch đặc thù miền Tây Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 115 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số:934/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái năm 2016 - 2020 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017, 2018, 2019), Báo cáo kinh tế- xã hội năm 2017, 2018, 2019 41 Bùi Thị Hải Yến (chủ biên) (2012), Du lịch cộng đồng, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 42 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2018), Kỷ yếu Hội thảo Chính sách phát triển du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Hịa Bình 43 Nguyễn Thị Phƣơng Hà (2013), Quản lý công tác quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lâm Đồng, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Thị Huy Hoàng (2016), Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh 45 Mai Văn Nhơn (2001), Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ... bàn tỉnh 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 89 3.1 Chủ trƣơng quan điểm quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng. .. quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh 60 2.2.1 Khái quát việc quan quản lý Nhà nƣớc triển khai 60 2.2.2 Thực trạng kết hiệu quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng địa bàn. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 13 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng 13 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng