Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội ở Việt Nam thời kỳ đổi mới.pdf

Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội ở Việt Nam thời kỳ đổi mới.pdf

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TỔNG QUAN KHOA HỌC

DE TAI CAP BO

Nam 2005

QUAN HE GIUA TANG TRUONG KINH TE

VOl CONG BANG XA HOI 0 VIET NAM THO! KY ĐỐI MI - VAN DE VA GIAI PHÁP

Chú nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thị Nga

Thư ký đề tài: Th.S Đào Hữu Hải

Cơ quan chủ trì: Viện triết học -

Học viện CTQG Hồ Chí Minh

HÀ NỘI - 2006

DANH SACH CONG TAC VIEN THAM GIA DE TAI

Nguyén Ngoc Long - Vién Triét hoc

Trần Phúc Thăng - Viện Triết học Nguyễn Tĩnh Gia - Viện Triết học Trần Thành - Viện Triết học Nguyễn Thế Kiệt - Viện Triết học Nguyễn Hùng Hậu - Viện Triết học Trần Văn Phòng - Viện Triết học

Lê Ngọc Tòng - Vụ Quản lý khoa học Hoàng Thị Thành - Tạp chí lý luận chính trị

Vũ Hồng Sơn - Viện Triết học

Tran S¥ Phan - Vién Triét hoc Hoàng Hải Bằng - Viện Triết học

Thiều Quang Đồng- Viện Triết học Đào Hữu Hải - Viện Triết học

Trần Sỹ Dương - Viện Triết học

Vũ Thanh Hương - Viện Triết học Phạm Anh Hùng - Viện Triết học Đăng Quang Định - Viện Triết học Hoàng Kim Oanh - Viện Triết học

MUC LUC

Phần mở đầu

Chương 1: Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã

hội ở nước ta trong thời kỳ đổi mới - những vấn để lý

DUAN

1.1 Thực chất của tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

1.2 Một số quan niệm khác nhau về mối quan hệ giữa tăng

trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong nền kinh tế thị

1.3 Quan hệ tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong nền

kinh tế thị trường định hướng XHCN - Quan điểm chỉ đạo của

2 1

Chương 2: Kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN

ở nước ta hiện nay - Một số vấn đề đặt ra

2.1 Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội là yêu cầu

tất yếu trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở

nước ta hiỆn nãy con HH HH HH he

2.2 Một số thành tựu về tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

trong thời kỳ đối mới cà St ni re

2.3 Những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện tăng trưởng

kinh tế và công bằng xã hội ở nước ta hiện nay

2.4 Một số dự báo xu hướng vận động của tăng trưởng kinh tế

với công bằng xã hội Ở nước ta -c sec

Chương 3: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội

trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng

XHCN ở Việt Nam - Những giải pháp cơ bản

3.1 Bài học thực tế từ một số mô hình nước ngoài

3.2 Một số nguyên tắc để giải quyết vấn để gắn tăng trưởng

kinh tế với thực hiện công bằng xã hội trong điều kiện kinh

tế thị trường ở nước ta hiện nay seeeeree

3.3 Một số giải pháp cơ bản nhằm kết hợp tăng trưởng kinh tế

với công bằng xã hội ở nước ta hiện nay

97

100 104

Phần mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thế kỷ XX nhân loại đã đạt đến những bước tiến vượt bậc về khoa học kỹ thuật và công nghệ, làm cho lực lượng sản xuất có sự phát triển chưa từng thấy, nhờ đó kinh tế có những bước tăng trưởng nhảy vọt Dù vậy, văn minh và sự tiến bộ xã hội không chỉ phụ thuộc vào sự phát triển, tăng trưởng

của kinh tế mà còn phụ thuộc vào rất nhiều các tiêu chí khác như việc phát triển giáo dục, y tế, thực hiện nhân quyền, bình đẳng giới trong đó việc

thực hiện công bằng xã hội là một nhân tố cực kỳ quan trọng Tăng trưởng

ˆ kinh tế và thực hiện công bằng xã hội là đích vươn tới của xã hội văn minh

Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, xây dựng một nước Việt

Nam độc lập thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, đân chủ, văn minh là mục tiêu tổng quát Không nghi ngờ gì nữa tăng trưởng kinh tế

và thực hiện công bằng xã hội là những tiêu chí cần phải đạt tới

Thực tế cho thấy, tăng trưởng kinh tế có thể tạo cơ sở để thực hiện

công bằng xã hội và ngược lại, tăng trưởng kinh tế cũng có thể làm cho công bằng xã hội bị vi phạm nghiêm trọng hơn, vì vậy nó cũng ảnh hưởng đến các vấn để khác của xã hội Cũng như thế, việc thực hiện công bằng xã hội

không chỉ thể hiện tính nhân vân của xã hội mà nó còn có thể thúc đẩy hay

kìm hãm sự tăng trưởng kinh tế Dù vậy, giữa chúng không phải là quan hệ đồng thuận có tính tự phát Hiệu quả của mối quan hệ này được phát huy đến

đâu - điều này không chỉ phụ thuộc tính tất yếu khách quan của một nền

kinh tế mà cồn phụ thuộc vào sự lựa chọn, định hướng, vận dụng, điều chỉnh

của nhân tố chủ quan ở từng nước, trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Trên thế giới và cả ở Việt Nam có nhiều quan niệm và cách giải

quyết khác nhau về vấn để này song việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với

công bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa như ở nước ta thời kỳ đổi mới là chưa có tiền lệ Thực tế này cho thấy chúng ta đang phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, đòi hỏi một quá

trình không ngừng khảo nghiệm - tong két - diéu chinh Gidi quyết mối quan

hệ này như thế nào để tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội không chỉ là

mục tiêu hiện thực mà còn là động lực cho quá trình xây dựng xã hội mới

Đó là vấn đẻ đã và đang thu hút được nhiều sự quan tâm nghiên cứu Lựa

chon dé tai theo hướng này, chúng tôi mong muốn đóng góp thêm một tiếng

nói vào vấn đề thực tiên đang đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội những năm đổi mới

vừa qua được nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến Về sự tăng trưởng kinh tế

- nói chung và sự ảnh hưởng của vấn để này đến các lĩnh vực của đời sống xã

hội được các tác giả đề cập đến qua các công trình nghiên cứu Có thể kể đến

một số công trình như: "Tăng trưởng và chính sách xã hội ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi từ 1991 đến nay - kinh nghiệm của các nước ASEAN” của tác giả Lê Đăng Doanh và Nguyễn Minh Trí (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương), Nxb Hà Nội, 2001; "Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng

kinh tế ở Việt Nam” của tác giả Vũ Đình Bách (Nxb CTQG, Hà Nội, 1998):

"Việt Nam tăng trưởng kinh tế và các nhân tố ảnh hưởng” của tác giả Tào Hữu Phùng (Tạp chí kinh tế và phát triển, số 7/1995) Những năm gần đây

vấn để này được để cập đến trong hàng loạt các công trình Có thể kể đến

một số tác giả như: Tào Hữu Phùng, Vũ Hiền, Bùi Hoài Nam

Vấn để công bằng xã hội cũng được một số các nhà nghiên cứu đề

cập đến một cách khá độc lập như một vấn đề xã hội Có thể kể đến một bài

< iết đã đăng tải như: "Về công bằng xã hội" của tác giả Lê Hữu Tầng (Tạp

chí cộng sản số 19/1996); "Về phân tầng xã hội và công bang xa hoi 6 nude

ta hiện nay” của tác giả Trịnh Duy Luân và Bùi Thế Cường (Tạp chí xã hội

học số 2/2001); “Cong bằng xã hội và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại

hóa” của tác giả Bùi Đình Thanh (Tạp chí cộng sản số 19/1996) Gần đây có các tác giá khác như Dương Xuân Ngọc, Lương Việt Hai, Tran Thao

Nguyên, Bùi Hoài Nam cũng có những công trình nghiên cứu vấn để này

2

Về phát triển kinh tế gắn với công bằng xã hội cũng được một số tắc

giả để cập có thể kể đến một số các bài viết tiêu biểu: "Bàn về công bằng

trong thu nhập và ảnh hưởng của nó đến vấn đề kinh tế” của tác giả Trịnh Huy Quách trên tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới số 4/1996; "Tăng

trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở Việt Nam" của tác giá Nguyễn Trần

Quế đăng trên tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới số 6/1997; "Phát triển kinh tế và công bằng xã hội, đánh giá thành quả đổi mới và suy nghĩ về chiến lược phát triển của Việt Nam" của tác giả Trần Văn Thọ (đại học

Obirin, Tokyo) va Th.s Hitomi Asano (Tap chí sinh hoạt lý luận 1/1999);

ˆ "Giải quyết mâu thuẫn nhằm thực hiện tốt việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh

tế và công bằng xã hội ở nước ta" của tác giả Nguyễn Tấn Hùng (Tạp chí Triết học số 5/1999), Gần đây có một số bài viết của các tác giá Trương Giang Long, Phạm Xuân Nam, Nguyễn Tấn Hùng Vũ Thị Ngọc Phùng,

Trần Văn Chử cũng trực tiếp đề cập tới vấn đề Tại Học viện CTQG Hồ Chí

Minh cũng đã thực hiện một đề tài "Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường ở nước ta (1998) do TS Hoàng Thị Thành làm chủ nhiệm Các bài viết phần nào khảo sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở nước ta thời kỳ

đổi mới

Qua tham khảo các công trình nghiên cứu trên đây chúng tôi thấy cân thiết có sự khái quát những thành tựu và vấn đề chúng ta phải đối mặt trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với hy vọng phân tích và tổng kết được một số vấn để có tính phương pháp luận, đưa ra những giải pháp có tính định hướng để giải quyết vấn đề thực tiễn đang đặt

ra

3 Giới hạn của đề tài

Đây là vấn đề rất rộng và là đối tượng nghiên cứu của nhiều bộ môn khoa học liên ngành Ở đề tài này trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những kết

quả nghiên cứu trước đó Chúng tôi tiếp tục nghiên cứu vấn đề dưới góc độ Triết học - qua đó nhằm rút ra một số bài học và hướng giải quyết có tính phương pháp luận

4 Phương pháp nghiên cứu

Để tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để

xem xét sự tác động qua lại giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

Cùng với nó, các phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát thực tiễn, điều tra xã hội học giúp đề tài chỉ ra những vấn đề có tính nguyên tắc, những

giải pháp có tính định hướng để giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng

-_ kinh tế và công bằng xã hội

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở khái quát những thành tựu và những

vấn đề đang đặt ra trong việc kết hợp hai mục tiêu tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội ở nước ta trong thời kỳ đổi mới, từ đó đề xuất

những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc kết hợp tăng trưởng kinh

tế và công bằng xã hội ở nước ta trong những năm tới

Để thực hiện được mục tiêu trên dé tài có nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

trong điều kiện kinh tế thị trường - Quan điểm và thực tiễn giải quyết mối

quan hệ này ở một số nước trên thế giới

+ Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về tăng trưởng kinh tế và

công bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa

+ Khái quát một số các thành tựu và vấn để đặt ra trong việc kết hợp

tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở nước ta trong điều kiện kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa

+ Trên cơ sở lý luận và thực tiễn và bài học kinh nghiệm của một số

nước đề xuất một số các nguyên tắc, giải pháp để giải quyết vấn để kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở nước ta hiện nay

4

6 Cái mới của dé tài

+ Khái quát một số các thành tựu và vấn đề đặt ra trong việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở nước ta trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

+ Đề xuất một số nguyên tắc, giải pháp nhằm thực hiện mục tiêu kết hợp tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội

7 Nội dung chủ yếu của đề tài: gồm 3 chương

Chương 1: Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội ở

nước ta trong thời kỳ đổi mới - những vấn đề lý luận

Chương 2: Kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay - một số vấn đề đặt ra

Chương 3: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam - những

giải pháp cơ bản

& Lực lượng nghiên cứu

Thư ký đề tài: Th.s Đào Hữu Hải

Những người tham gia:

.GS.TS Nguyễn Ngọc Long - Viện Triết học

.GS.IS Trần Phúc Thăng - Viện Triết học

.PGS.TS Nguyễn Tĩnh Gia - Viện Triết học

- PGS.TS Trần Thành - Viện Triết học

.PGS.TS Nguyễn Thế Kiệt - Viện Triết học

PGS.TS Nguyễn Hùng Hậu - Viện Triết học

.PGS.TS Trần Văn Phòng - Viện Triết học

PGS.TS Lê Ngọc Tòng - Vụ Quản lý khoa học

Đào Hữu Hải - Viện Triết học

Trân Sỹ Đương - Viện Triết học

Vũ Thanh Hương - Viện Triết học Phạm Anh Hùng - Viện Triết học Dang Quang Dinh - Viện Triết học Hoàng Kim Oanh - Viện Triết học

Phần hai: Nội dung

Chương 1

QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở NƯỚC TA TRONG THỜI KỲ ĐÔI MỚI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Thực chất của tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

Tăng trưởng kinh tế (economic growth) là một phạm trù của kinh tế học Tuy nhiên phạm trù này cũng thu hút sự chú ý của nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, đặc biệt ở nước ta, khi chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phạm trù "tăng trưởng kinh tế” trở thành một trong những phạm trù trung tâm của các khoa học kinh tế, khoa học xã hội và nhân văn

Hiện nay thuật ngữ tăng trưởng kinh tế được sử dụng rộng rãi và có nhiều cách tiếp cận khác nhau Tăng trưởng kinh tế là "sự gia tăng sản lượng thực tế của một nền kinh tế theo thời gian"; là "sự tăng lên của sản lượng hàng hóa và dịch vụ trong một nước do sự tăng lên của thu nhập quốc dân và

sản phẩm bình quân đầu người"

Tăng trưởng kinh tế được đo bằng nhiều hình thức khác nhau như:

Tổng sản phẩm quốc đân GNP; tổng sản phẩm quốc nội GDP; GNP/người/

năm; GDP/ngườinăm Tốc độ tăng trưởng kinh tế là mức (%) được tăng thêm của sản lượng GNP, GDP, GNP/người; hay GDP/đầu người của năm này so với năm trước hay giai đoạn so với giai đoạn trước

Khái niệm “Tăng trưởng kinh tế” chỉ phản ánh sự gia tăng về mật lượng của một trạng thái, một nền kinh tế; nó chưa nói lên điều gì về mặt bản chất xã hội của nền kinh tế đó Đây là kinh tế "tự thân”; kinh tế vì kinh

tế Để khác phục tình trạng này, các nhà kinh tế học đưa ra phạm trù thứ hai

phản ánh được cả mặt "lượng” lẫn mặt "chất” của nền kinh tế, phạm trù "phát

triển kinh tế” (economic development)

Phát triển kính tế có một nội hàm rộng hơn "tăng trưởng kinh tế”

Phát triển kinh tế bao gồm cả tăng trưởng kinh tế (sự gia tăng về mặt lượng)

và sự đạt được các các chỉ tiêu về chất - trước hết là chất lượng cuộc sống

(mức tiêu dùng vật chất; sự hưởng thụ về phúc lợi xã hội và dịch vụ: sự bình

đẳng về quyển con người v.v )

Trong báo cáo về phát triển thế giới năm 1992, Ngân hàng thế giới đưa ra định nghĩa về phát triển kinh tế như sau: "Phát triển là nâng cao phúc lợi của nhân dân Nâng cao tiêu chuẩn sống và cải tiến giáo dục, sức khỏe và

bình đẳng về cơ hội là tất cả những thành phần cơ bản của phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế là một cách cơ bản để có thể có được sự phát triển,

nhưng trong bản thân, nó là một đại điện rất không toàn vẹn của sự tiến bộ”"

Như vậy "tăng trưởng kinh tế" là yếu tố hợp thành của phát triển kinh

tế Không có tăng trưởng kinh tế thì không có gì để nói vẻ phát triển kinh tế

Tuy nhiên, đây chỉ là điều kiện "cần” chứ không phải là điều kiện "đủ" của

sự phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế là quá trình vận động của nền kinh tế từ thấp đến

cao cả về lượng lẫn về chất Trong bản chất nhân đạo của nó, tăng trưởng

kinh tế và phát triển kinh tế phải gắn với tiến bộ và công bằng xã hội

Công bằng xã hội là vấn để được đặt ra từ lâu trong lịch sử xã hội loài người, ngay từ khi con người ý thức được những bất công trong xã hội

Ph.Ăngghen từng nhận xét: Công bằng của người Hy Lạp và người La Mã là công bằng của chế độ nô lệ, công bằng các giai cấp tư sản những năm 1789

là đã xóa bỏ chế độ phong kiến mà nó cho là bất công Nhận thức của con người về bất công ở mức độ nào sẽ hướng con người vươn tới sự công bằng ở mức độ tương ứng Việc đặt ra và giải quyết vấn để này không chỉ phụ thuộc vào những điều kiện lịch sử cụ thể mà còn phụ thuộc rất nhiều vào trình độ nhận thức, đặc biệt sự chi phối lợi ích của các giai cấp, các nhóm chủ thể xã

hội Công bằng xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, với những thể chế chính trị khác nhau có những tiêu chí khác nhau

Từ điển bách khoa triết học định nghĩa: "Công bằng là khái niệm đạo đức - pháp quyền, đồng thời là khái niệm chính trị - xã hội Khái niệm công

bằng bao him trong nó yêu cầu về sự phối hợp giữa vai trò thực tiễn của cá

nhân (nhóm xã hội) với địa vị của họ trong đời sống xã hội, giữa những quyền và nghĩa vụ của họ, giữa làm và hưởng, giữa lao động và sự trả công

giữa tội phạm và sự trừng phạt, giữa công lao và sự thừa nhận của xã hội Sự

không phối hợp trong những quan hệ đó được đánh giá là sự bất công" '

- Như vậy, công bằng xã hội là khái niệm có nội dung kinh tế, chính trị phức tạp hơn nhiều so với khái niệm tăng trưởng kinh tế Công bằng xã hội hiểu theo nghĩa chung nhất là sự ngang bằng nhau trong mối quan hệ giữa người

và người dựa trên nguyên tắc thống nhất giữa nghĩa vụ và quyền lợi, giữa cống hiến và hưởng thụ Từng thành viên gắn bó với cộng đồng xã hội trong mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thông qua sự cống hiến theo khả năng trí tuệ, sức lực của mình cho sự phát triển xã hội và được xã hội bù đấp, chăm sóc trở lại một cách tương xứng, không có sự tương xứng ấy là bất

công Việc thực hiện công bằng xã hội về thực chất, là sự ứng xứ mội cách

hợp lý nhằm điều tiết mối quan hệ xã hội giữa các cá nhân, các nhóm xã hội, các vùng, miễn : trong quá trình tìm kiếm lợi ích

Do tính phức tạp trong việc điều tiết các mối quan hệ xã hội nên

công bằng xã hội được nhìn nhận một cách cụ thể hoặc có thể nói cách khác,

việc giảm bất công bằng xã hội ở một mức độ nào đó phụ thuộc vào những yếu tố khác nhau về trình độ kinh tế, chính trị, chế độ xã hội và cả những quan niệm của các nhóm chủ thể Nói đến công bằng xã hội không chỉ nói tới những tiền dé khách quan mà nó còn liên quan đến sự cảm nhận cũng

' Từ điển bách khoa triết học, M, 1983, mr.630

9

như quan niệm của các nhóm chủ thể Tất cả điều này chỉ mang tính tương đối

Do nội hàm của công bằng xã hội phức tạp như vậy, nên việc định lượng mức độ thực hiện công bằng xã hội là rất khó khăn Người ta đã sử dụng nhiều thước đo khác nhau, nhưng kết quả cũng chỉ có ý nghĩa tương đối

Phương pháp phổ biến nhất để đo mức độ công bằng trong phân phối

thu nhập là tính tỷ lệ thu nhập giữa 20% số người giàu nhất với 20% số người nghèo nhất Tỷ lệ này càng lớn, mức độ bất công bằng càng cao và

- ngược lại Để thấy rõ hơn sự phân cực trong thu nhập, người ta còn $0 sánh mức thu nhập của 5% số người giàu nhất với thu nhập của 5% số người nghèo nhất

Một công cụ để biểu đạt mức độ bất công bằng trong thu nhập được

sử dụng trong kinh tế học là đường cong Lo ren Đường cong Lo ren được biểu thị trong một hình vuông, cạnh bên trái thể hiện số phần trăm thu nhập, cạnh đáy là phần trăm dân số xếp từ nhóm có thu nhập thấp đến cao Đường chéo của hình vuông là đường công bằng tuyệt đối Trong trường hợp bất công bằng tuyệt đối, đường cong lo ren chạy theo cạnh đáy và cạnh bên phải (tức là 1% dân số nhận được 100% thu nhập) Thông thường đường cong lo

ren nằm ở khoảng giữa đường công bằng và đường bất công bằng tuyệt đối,

đường cong càng cách xa đường chéo thì mức độ bất công bằng càng cao

Hệ số Gini tính bằng tỷ lệ giữa hình được tạo bởi đường chéo của hình vuông với đường cong lo ren và tam giác vuông được tạo bởi đường chéo của hình vuông với cạnh đáy và cạnh bên phải Hệ số này tính từ 0 đến

1, trong đó Ø là công bằng hoàn toàn, 1 là bất công bằng hoàn toàn Hiện nay, theo tính toán của UNDP, hệ số Gini bằng 0,4 là giới hạn giữa công

bằng và bất công bằng

Các phương pháp đo mức độ chênh lệch trong thu nhập chưa đủ để

xác định mức độ bất công bằng trong một quốc gia, chẳng hạn có thể có sự

10

công bằng trong phân phối thu nhập nhưng xét thêm những yếu tố khác như điều kiện sống, các dịch vụ được hưởng thì có thể mức độ công bằng xã hội lại khác đi Bởi thế người ta còn đưa ra nhiều tiêu chí xác định khác như:

- Mức độ nghèo khổ: xác định ranh giới tối thiểu về thu nhập để tính

số người nghèo trong một quốc gia, chẳng hạn, những người có mức sống dưới I USD ! ngày ở các nước đang phát triển và dưới 14 USD I ngày ở các

nước phát triển được coi là nghèo Hoặc người ta quy định những chuẩn nghèo quốc gia để xác định số người nghèo trong từng nước

- Mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người bao gồm mức

_ tối thiểu về đinh dưỡng, sức khỏe, mức sống, nhà ở và các điều kiện đảm bảo

sự phát triển của cá nhân Những nhu cầu này ở mỗi nước thực hiện khác

nhau Tuy nhiên một xã hội không thể được coi là công bằng khi dại bộ phận dan cư không bảo đảm được những nhu cầu tối thiểu

- Chỉ số phát triển xã hội tổng hợp do Liên hợp quốc đưa ra với 73 chỉ tiêu bao gồm cả các chỉ tiêu về phát triển kinh tế, về chăm sóc sức khỏe nhân dân, về văn hóa, giáo dục

- Gần đây Liên hợp quốc đưa ra chỉ số phát triển con người (HDD và được sử dụng khá phổ biến để đánh giá sự phát triển của một nước Chỉ số

này được tính toán theo 3 tiêu chí có tính bao quát, thể hiện được những yếu

tố quan trọng nhất trong phát triển con người, đó là tuổi tác, trí tuệ và mức

sống Cụ thể là: GDP bình quân đầu người, tỷ lệ biết chữ của người lớn, tuổi

thọ bình quân của dân số Chỉ số này được tính theo đãy giá trị từ 0 (mức độ phát triển con người thấp nhất) đến 1 (mức độ phát triển con người cao nhất)

Trong những năm đổi mới ở nước ta, vấn để công bằng xã hội trở thành một trong những mục tiêu cơ bản phát triển đất nước Các tiêu chí về công bằng xã hội được cụ thể hóa trong các văn kiện lớn của Đảng và Nhà nước Đại hội VI của Đảng chỉ rõ: "Công bằng xã hội không chỉ được thực hiện trong phân phối kết quả sản xuất mà còn được thực hiện ở khâu phân phối tư liệu sản xuất, ở việc tạo ra những điều kiện cho mọi người phát huy

H

tốt năng lực của mình” ! Như vậy, ở nước ta hiện nay, công bằng xã hội

được nhìn nhận ở các khía cạnh cụ thể sau:

Thứ nhất, Từ góc độ phân phối kết quả san xuất, đó là sự tương xứng giữa lao động và thu nhập, giữa cống hiến và hưởng thụ Sự cống hiến ở đây

cũng được hiểu ở nhiều góc độ: cống hiến về lao động (số lao động mà người

lao động bỏ ra cho công việc sản xuất vật chất); Cống hiến về nguồn vốn để đầu tư cho sản xuất; Cống hiến sức lực và cả xương máu, tính mạng (của những người làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh tổ quốc, trật tự xã hội); Cống hiến trong quá khứ (sự đóng góp của đồng bào, chiến sĩ trong chiến tranh);

Thứ hai, Từ việc có cơ hội ngang nhau trong việc tiếp nhận các nguồn tư liệu sản xuất xã hội như các nguồn vốn, tài nguyên, thông tin, khoa

Trong lịch sử phát triển xã hội thế giới, có nhiều quan điểm khác

nhau dẫn đến cách giải quyết mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và công bằng

xã hội cũng rất khác nhau:

- Quan điểm cho rằng tăng trưởng kinh tế đối lập với công bằng xã

hội, mà tăng trưởng kinh tế có tính quyết định đến sự sống còn của một đất nước nên cần ưu tiên tập trung mọi nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Việc phân phối lợi nhuận từ tăng trưởng kinh tế một cách có lợi nhất cho các nhà

đầu tư là yếu tố bảo đảm cho việc tích lũy vốn để phát triển kinh tế Bất bình đẳng trong thu nhập là tiền đề, nguyên nhân và kết quả của tăng trưởng kinh

tế Thậm chí, bất bình đẳng về thu nhập còn là động lực cho tăng trưởng kinh

' Dang Cong san Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb

CTQG H.1996, tr.31

12

tế Ricácđô (nhà kinh tế học người Anh) cho rằng tăng trưởng kinh tế được bảo đảm bằng mức tiết kiệm cao của tầng lớp tư sản, do đó ông chống lại việc phân phối thu nhập bất lợi cho giai cấp tư sản Lập luận này có cơ sở từ

thực tế phát triển của CNTB Thực tế những nước đi theo mô hình nền kinh

tế thị trường tự đo, chạy theo tăng trưởng kinh tế, hy sinh công bằng xã hội,

cho rằng phân hóa giàu nghèo càng cao, càng tạo được động lực cho tăng

trưởng kinh tế, rằng khi của cải tập trung vào tay một số ít người thì mức độ

đầu tư cho sản xuất kinh doanh sẽ cao do mức độ tiêu dùng thấp Nếu của cải phân phối cho toàn xã hội một cách rộng rãi thì mức độ tiêu dùng sẽ lớn và

ˆ đầu tư sản xuất sẽ ít đi gây bất lợi cho tăng trưởng kinh tế

Tuy nhiên trong thực tế quan điểm trên đây đã gặp trắc trở Sản xuất gia tăng đồi hỏi phải có tiêu dùng mới có tái sản xuất Nên kinh tế tăng trưởng cao, nhưng đa số dân cư nghèo, hàng hóa sản xuất ra không tiêu thụ được do người đân không có tiền mua dẫn đến sản xuất bị đình trệ bế tắc, trong nền kinh tế TBCN đã từng có những cuộc khủng hoảng thừa, hàng hóa phải tiêu hủy trong khi đời sống nhân dân rất thiếu thốn Mặt khác nhờ có quá trình tích tụ tập trung tư bản kéo theo sự bần cùng hóa của đông đảo dan

cư trong xã hội mà cuộc cách mạng công nghiệp có động lực mạnh mẽ Song

sự bần cùng của đông đảo nhân dân đã dẫn đến những bất ổn về mặt xã hội

Để vỗ về dân chúng, giai cấp tư sản cho rằng sự bất bình đẳng trong thu nhập

không phải là vĩnh viễn, nó chỉ tăng lên trong giai đoạn đầu của quá trình

tăng trưởng, khi nền kinh tế phát triển cao, bất bình đẳng sẽ giảm đi do nên

kinh tế phát triển sẽ có khả năng thu hút hết mọi lao động đư thừa và đồng

thời sẽ có điểu kiện để tăng lương thực tế trên diện rộng Bất bình đẳng là cái

giá phải trả cho sự thành công, mọi sự phân phối lại vội vã sẽ có nuuy cơ bóp chết tăng trưởng kinh tế

Quan điểm này được chấp nhận rộng rãi ở các nước TBCN, có khi

còn được thực hiện một cách cực đoan hơn: tăng trưởng kinh tế bằng mọi

giá, hy sinh công bằng xã hội, điển hình là ở Mỹ Mặc dù kinh tế Mỹ phát

13

triển giầu có nhất thế giới, nước Mỹ luôn tự cho là quốc pia có thể chế chính trị dân chủ tự do, nhưng thực tế xã hội lại đẩy rầy những bất công Sự bất công bảng trong thu nhập, trong các quyền cơ bán của công dan và những cuộc đấu tranh liên miên đòi sự công bằng xã hội đã khiến cho nước Mỹ không lúc nào yên ổn Không phải cứ tăng trưởng kinh tế cao là tự khắc sẽ

có công bằng xã hội Bởi vì khi của cải tập trung trong tay một số ít người

giàu, họ trở thành những người có thế lực không chỉ về kinh tế mà còn về

chính trị Bất bình đẳng cao độ về kinh tế và chính trị có xu hướng dẫn đến

những thể chế kinh tế và cách thức tổ chức xã hội ưu đãi lợi ích của những

_ người có thế lực lớn Nhà nước trở thành công cụ phục vụ cho nhóm người giàu có Sự bất bình đẳng về kinh tế, chính trị, xã hội có xu hướng tự tái điễn qua thời gian và qua các thế hệ, tạo thành "cái bẫy bất bình đẳng” Người

nghèo chỉ có thể ở trong cái "vòng nghèo khổ khép kín" ấy mà không báo giờ có thể thoát ra được Số liệu thống kê cho thấy, 1% đân số giàu nhất

nước Mỹ nắm giữ 40% tài sản của cả xã hội Sự nghèo khổ của số đông dan chúng có nguy cơ đe doa đến tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội Vì thế, CNTB đã tìm cách giảm bớt sự căng thẳng xã hội, chuyển mâu thuẫn ra bên

ngoài bằng cách tìm kiếm thị trường để đầu tư và tiêu thụ sản phẩm và để thu

lợi nhuận từ bóc lột lao động và tài nguyên ở các nước khác Cùng với quá trình toàn cầu hóa do CNTB ch: phối, phân hóa giàu nghèo, bất công xã hội

đã trở thành vấn đề toàn cầu giữa một bên là các nước tư bản phát triển chi phối đại bộ phận của cải của thế giới và một bên là những nước còn lại Báo cáo phát triển thế giới năm 2000 của ƯNDP có nêu: các nước phát triển với 1/5 dân số thế giới hiện đang chiếm 86% GDP toàn cầu, trong khi đó các nước nghèo nhất cũng với 1/5 dân số thế giới chỉ có 1% GDP toàn cầu Tỷ lệ thu nhập của 5% số người giàu nhất so với 5% số người nghèo nhất của thế giới năm 2000 là 74/1, trong khi tỷ lệ này năm 1913 là 11/1 Chiến tranh để giành giật thị trường, nạn khủng bố, bệnh tật, thiên tai liên miện đặt cả xã

14

hội loài người trước nguy cơ hủy diệt nếu không có những hành động chung

để giải quyết

Đối lập với quan điểm trên đây, các nước đi theo con đường XHCN,

thời kỳ sau chiến tranh thế giới thứ hai, với lập luận rằng công bằng xã hội là

ước mơ của con người ở mọi thời đại, vì thế cần phải đạt tới một xã hội công

bằng càng nhanh càng tốt Muốn vậy cần ưu tiên thực hiện công bảng xã hội

trước, từ đó mới tạo được động lực để tăng trưởng kinh tế Do nôn nóng muốn có ngay một xã hội mà ở đó con người được "làm theo năng lực,

hưởng theo nhu cầu”, không còn áp bức bất công, mọi người đều được sống

tự do, bình đẳng, các nước XHCN đã không tính đến trình độ của lực lượng sản xuất đã đạt được, bất chấp quy luật phát triển kinh tế - xã hội ở một xã hội còn chưa phát triển, xóa bỏ sở hữu tư nhân, công hữu hóa toàn bộ tư liệu sản xuất Càng sai lầm hơn nữa là bỏ qua cả nguyên tắc phân phối theo lao động, thực hiện phân phối bình quân, cào bằng Quan niệm về công bằng xã hội một cách cực đoan như vậy nên nó trở thành lực cản đối với tăng trưởng

kinh tế Từ đó nên kinh tế các nước XHCN lâm vào khủng hoảng, buộc các nước muốn đi lên CNXH phải tiến hành đổi mới, chuyển nên kinh tế từ quản

lý tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, ở đó quan điểm về tăng trưởng

kinh tế và công bằng xã hội được tiếp cận theo một hướng khác

Sau bao nhiêu tháng trầm của lịch sử phát triển nền kinh tế thị trường thế giới, ngày nay người ta đã thừa nhận là một xã hội không thể phát triển được nếu đem đối lập tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội Chạy theo tăng trưởng bằng mọi cách chính là phản phát triển Tăng trưởng kinh tế không đồng nghĩa với phát triển Nhiều năm gần đây, khi môi trường sống của con người ngày càng bị phá hủy, tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, tầng ô zôn bị bào mòn do các khí thải công nghiệp, tình trạng đói nghèo, thất nghiệp và tệ nạn xã hội không giảm, thậm chí ngày càng ting lên, nhân loại

đã nghĩ tới "cái ngưỡng' của sự phát triển Thuật ngữ phát triển bền vững đã

ra đời và trở nên thịnh hành Phát triển để thỏa mãn các nhu cầu của hôm

l5

nay mà không tổn hại đến sự phát triển của tương lai là đòi hỏi lớn lao đối

với nhân loại khi lựa chọn các quyết sách phát triển nhằm được cả ba mục

tiêu: kinh tế, xã hội và môi trường

Bất bình đẳng trên quy mô toàn thế giới do CNTB chạy theo lợi nhuận trước mắt đã dẫn đến chiến tranh, dẫn đến nạn khủng bố, dẫn đến môi trường bị 6 nhiễm, bị hủy hoại đe dọa đến sự sống còn của cả xã hội loài người Để khắc phục tình trạng này, các nhà khoa học trên thế giới khuyến cáo rằng cần phải kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực hiện công bằng xã hội

bằng cách tăng cường vai trò của nhà nước trong điều tiết thị trường Nhà

nước phải tham gia điều tiết sao cho nền kinh tế phát triển hợp lý có kế hoạch, điều tiết thu nhập để sao cho bàn tay của nhà nước phải tạo ra sự công bằng xã hội cho toàn xã hội chứ không phải chỉ ở một bộ phận, một khu vực

Muốn có sự công bằng xã hội cho toàn dân, không thể dùng chính sách phản

phối bình quân, cào bằng, không thể trợ cấp tràn lan bởi đó là cách làm tăng

thêm sự bất công Phải thực hiện làm sao có sự công bằng cho mọi người dân

trước những cơ hội để phát triển Những cơ hội đó bao gồm: các loại hàng hóa, địch vụ công cộng, kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, văn hóa, giáo dục,

y tế công Khi đã tiếp cận được các cơ hội phát triển ai cũng có thể trở thành thành viên của thị trường hàng hóa, tăng trưởng kinh tế nhờ thế có thêm nhiều nguồn lực để phát triển

Tuy nhiên, việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội như

thế nào cho có hiệu quả thì các nước tư bản cho dù có những cố gắng ở các

mức độ khác nhau nhưng thực chất vẫn chỉ là những giải pháp nửa vời Với

một chế độ TBCN, một nền kinh tế thị trường TBCN, nhà nước đại diện cho

quyền lợi của giai cấp tư sản, bất công xã hội chắc chắn không thể giải quyết

được

1.3 Quan hệ tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong nên

kinh tế thị trường định hướng XHCN - Quan điểm chỉ đạo của Đẳng

lồ

Trước đổi mới nước ta thực hiện một nền kinh tế quản lý kế hoạch hóa tập trung với hai hình thức sở hữu cơ bản là sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất Dù có một số thành tựu song nền kinh tế ấy dã bộc lộ nhiều hạn chế như: "kìm hãm sản xuất, làm giảm năng suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn trong phân phối lưu thông và đẻ ra nhiều hiện

tượng tiêu cực trong xã hội” !

Bước vào thời kỳ đổi mới, để khác phục các hạn chế thiếu sót của cơ

chế quản lý cũ Đảng ta đã thừa nhận sự tồn tại của kinh tế kiểu sản xuất hàng và và kinh tế tư bản tư nhân; thừa nhận tồn tại của nên kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thừa nhận sự đa dạng hóa các hình thức sở hữu .có sự quản lý của nhà nước hướng tới mục tiêu “dân giầu, nước mạnh, xã hội công

bang, dan chủ, văn minh" Đó chính là nền kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa xuyên suốt thời kỳ đổi mới Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế

và công bằng xã hội ở đây cần được nhìn nhận như thế nào cho thỏa đáng ?

Cũng có nhiều ý kiến tranh luận về vấn để này Một số người hoài

nghi tính đúng đắn của sự chuyển đổi sang cơ chế thị trường, cho đó là đi chệch hướng xã hội chủ nghĩa, là xa rời mục tiêu công bằng xã hội Ngược lại, một số khác lại cường điệu vai trò của kinh tế thị trường, cho đó là

"trường đấu lý tưởng" để thực hiện công bằng xã hội, không cần đến sự can

thiệp của Nhà nước

Đối với ý kiến thứ nhất, chúng ta đã có bài học thất bại về một thời

kỳ thực hiện công bằng xã hội một cách phiến diện, không tính đến trình độ

đã đạt được của nền kinh tế, nên đã ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của xã hội, cả kinh tế cũng không phát triển được mà công bằng xã hội cũng bị biến dạng, đời sống nhân dân trở nên khó khăn, túng quẫn, xã hội rơi vào khủng hoảng trầm trọng Để thoát ra khỏi tình trạng này, chỉ có một con đường là phải tăng trưởng kinh tế đất nước Nếu không có tăng trưởng kinh tế sẽ

' Đáng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật H.1997, tr.61

17

không có điều kiện để giảm bớt tình trạng nghèo đói, đồng thời để nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân Không có tăng trưởng kinh tế, không thể

có vốn để phát triển mở rộng sản xuất tạo công ăn việc làm cho người lao

động, vì hàng năm chúng ta có hàng triệu người bố sung vào hàng ngũ những người lao động, không kể con số những lao động vẫn đang thất nghiệp Không có tăng trưởng kinh tế không thể giữ vững ổn định chính trị,

an ninh quốc phòng cũng như giữ vững độc lập tự chủ về kinh tế Muốn tăng

trưởng kinh tế chúng ta bất buộc phải chuyển sang sản xuất hàng hóa, phải

thực hành cơ chế thị trường Cơ chế thị trường sẽ là phương tiện để huy động mọi tiểm năng, khả năng vào phát triển kinh tế Kinh tế thị trường là mội hình thức xã hội của tổ chức và hoạt động kinh tế, trong đó các mối quan hệ kinh tế giữa con người với con người được biểu hiện thông qua thị trường -

động lực vận động của kinh tế thị trường là lợi nhuận Lợi nhuận kích thích

sự cải tiến tổ chức sản xuất, áp dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Lợi nhuận kích thích tiết kiệm, đầu tư, kích thích sự sáng tạo trong lao động do đó kinh tế thị trường chính là phương

thức phát triển sức sản xuất, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế Kinh tế thị

trường là một bước phát triển cao của nền sản xuất hàng hóa, một giai đoạn phát triển của nền sản xuất xã hội chứ không phải là hình thức riêng có của chủ nghĩa tư bản

Tuy vậy, kinh tế thị trường có mặt trái, có những khyết tật cố hữu của

nó, đó là môi trường thuận lợi cho sự phát sinh, phát triển tình trạng phân hóa giàu nghèo, tình trạng khai thác cạn kiện môi trường, tình trạng cạnh tranh dẫn đến phá sản, thất nghiệp gây ra bất công xã hội Vì vậy, đối với loại ý kiến thứ hai, cần phải khẳng định rằng, nếu không có sự quản lý của

Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường, để cho kinh tế thị trường phát triển

tự phát thì dù cho trước mắt có thể có tầng trưởng kinh tế ở một mức độ nào

đó nhưng tự nó không bao giờ giải quyết được công bằng xã hội, và nguy

hiểm hơn là sẽ đưa đất nước tới chỗ đổ vỡ, đi chệch sang con đường tư bản

18

chủ nghĩa Vì vậy nhìn nhận mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và công bằn qa

xã hội cũng cần có những đổi mới

Tỉnh thần này được thể hiện một cách khá nhất quán trong các văn kiện lớn của Đảng và trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước trong suốt thời kỳ đổi mới Có thể kể đến một số văn kiện lớn như:

Nghị quyết hội nghị TW 5 khóa VII (6-1993) về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn; Nghị quyết Trung ương 7 khóa VỊI (7-1994) về công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đều nhấn mạnh: lấy việc phát huy nguồn lực con

người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững; động viên toàn dân cần, kiệm, xây dựng đất nước, tăng trưởng kinh tế gắn với cái thiện đời

sống nhân đân, phát huy văn hóa giáo dục, thực hiện tiến bộ và công bằng xã

hội, bảo vệ môi trường

Đại hội VỊH là đại hội đánh dấu bước phát triển mới trons chỉ đạo về vấn để này Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII khẳng định:

“Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ xã hội và công bằng xã hội

ngay trong từng bước đi và trong suốt quá trình phát triển Công bằng xã hội phải được thể hiện ở các khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội

để phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình” !

Đến hội nghị Trung ương 4 khóa VIH, Đảng nhấn mạnh: "Phát triểnkinh tế phải đi đôi với thực hiện công bằng xã hội, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa nông thôn với nông thôn, giữa thành thị với thành thị, giữa các tầng lớp xã hội”

Tỉnh thần này tiếp tục được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI: "Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế, đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con người và vì con người Kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, giữa

' Dang Cong san Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIH, Nxb CTQG H.1996, tr.1 13

19

tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân đân Coi phát triển kinh tế là tiền để để thực hiện chính sách

xã hội thực hiện tốt chính sách xã hội là động lực thúc đấy kinh tế”

Tính thần đó tiếp tục được khẳng định tại Đại hội lần thú IX: "Phát triển nhanh hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế di đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường" !

Cũng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đăng tí đã tiếp tục khẳng định mục tiêu: “Tiếp tục sự nghiệp đối mới, đấy mạnh công nghiệp hóa, liện đại hóa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân _ chủ, văn mình, vững bước đì lên chủ nghĩa xã hội” Mục tiêu ấy chính là đã bao chứa nội dung vừa có tăng trưởng kinh tế cao, vừa có tiến bộ và công bằng xã hội Sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước cùng với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã mở ra những khả năng mới cho sự kết hợp hài hòa mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Song thực tế ấy cũng đặt ra những vấn đề chúng ta phải tiếp tục giải quyết

' Đăng Cộng sản Việt Nam, Văn kiên Đại hội IX Nxb CTQG H.2001 tr.88-§9

20

Chuong 2

KET HOP TANG TRƯỞNG KINH TE VOI CONG BANG XA HOL

TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUONG ĐỊNH HUONG XHCN

Ø NƯỚC TA HIEN NAY - MOT SO VAN DE DAT RA

2.1 Kết hợp tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội là yêu cầu tất yếu trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay

Ngay từ khi thực hiện công cuộc đổi mới Đảng ta đã khẳng định:

Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị

- trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một tất yếu khách quan Theo tỉnh thần đó Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng

định: "Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính

sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đó chính là nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Giải quyết bài toán tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong thời kỳ đổi mới chính là

giải quyết vấn đề trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa

Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng có

nghĩa là nền kinh tế của chúng ta hiện nay không còn là nền kinh tế hạch

toán tập trung, quản lý bằng cơ chế hành chính bao cấp, nhưng đó cũng không phải là nền kinh tế thị trường tự do - kinh tế thị trường tư bản chủ

nghĩa và cũng chưa hoàn toàn là nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một nền kinh tế quá độ vừa tuân theo những quy luật của kinh tế thị trường, vừa dựa

trên cơ sở và bị chỉ phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã

hội Vì vậy cần phải nhìn nhận và thấy rõ được tính đồng nhất và tính khác biệt giữa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

2l

với kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa Sự đồng nhất và sự khác biệt được

thể hiện trên những điểm sau:

- Vệ mục đích của nền kinh tế: Kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa

nhằm phục vụ lợi ích của các nhà tư bản, xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho chủ nghĩa tư bản, bảo vệ sự tồn tại và phát triển của chủ nghĩa tư bản, chế độ tư bản chủ nghĩa, sự thống trị của giai cấp tư sản chỉ có thể được tồn tại và phát triển trên cơ sở nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa

Con nước ta xây đựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nhằm phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật

- cho chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân lao động Việc sử dụng cơ chế thị trường, sử dụng các hình thức, các phương pháp quản lý của kinh tế thị trường là để kích thích sản xuất phát triển, khuyến khích người lao động hãng say, sáng tạo trong lao động, sản xuất, giải phóng sức sản xuất, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Về chế độ sở hữu: Nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa là nền kinh tế dựa trên chế độ chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất là chủ yếu, còn

nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta thực

hiện đa dạng hóa các hình thức sở hữu (sở hữu nhà nước sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu hỗn hợp) nhưng trên cơ sở chế độ công hữu về tư liệu

sản xuất chủ yếu Trong đó tồn tại nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà

nước nắm vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng kinh tế tập thể là nền tảng của nền kinh tế quốc dân

- Về chế độ quản lý: Trong thời đại ngày nay kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đều cần có

sự quản lý của nhà nước Đó cũng là những kết luận được rút ra qua quá trình phát triển kinh tế thị trường trong chủ nghĩa tư bản Nhưng điểm khác

nhau ở đây là xuất phát từ bản chất của nhà nước Nền kinh tế thị trường tư

bản chủ nghĩa được quản lý bằng nhà nước tư sản nhằm bảo vệ quyền lợi, địa

22

vị của giai cấp tư sản là chủ yếu Trong nền kinh tế ấy sự quản lý của Nhà nước luôn mang tính chất tư sản và trong khuôn khổ chế độ tư bản với mục đích nhằm bảo đảm môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho sự thống trị của giai cấp tư sản, cho sự tồn tại và phát triển của chủ nghĩa tư bản Còn ở nước

ta, đó là Nhà nước của dân, do dân và vì đân, bảo vệ lợi ích của nhân đân lao động, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường

- Về chế độ phân phối: Sự phát triển của kinh tế thị trường, tự nó đem lại những hình thức phân phối khác nhau Song điểm khác nhau giữa kinh tế

thị trường tư bản chủ nghĩa với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

- nghĩa ở chỗ kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa phục vụ lợi ích tối đa của các nhà tư bản, còn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta được phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời sử dụng các hình thức phân phối khác, vừa khuyến khích lao động, vừa

đảm bảo phúc lợi cơ bản cho toàn xã hội

Chính vì vậy, Đảng ta đã chỉ rõ: "Nước ta quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa tức là bỏ qua việc xác lập vị trí thống trị của quan hệ sản xuất và kiến trúc thượng tầng tư bản chủ nghĩa, nhưng tiếp thu, kế thừa những thành tựu mà nhân loại đã đạt được dưới chế độ tư bản chủ nghĩa, nhất là về khoa học và công nghệ, để phát triển nhanh lực lượng sản xuất, xây dựng nền kinh tế hiện đại"

Ngày nay, không một ai có thể phủ nhận vị trí, vai trò quan trọng của

nền kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường trong quá trình phát triển nền kinh tế

- xã hội, phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động xã hội Kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường là thành tựu phát triển của nền văn minh nhân loại đạt được qua chủ nghĩa tư bản, nó cũng tồn tại khách quan và cần thiết cho bước quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội của đất nước ta

Xây dựng chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa, tạo ra sự nhảy vọt về chất của xã hội trên tất cả các lĩnh vực là một sự nghiệp rất khó khăn, phúc tạp; phải trải qua những bước trung gian, những nhịp cầu quá độ

23°

với nhiều hình thức tổ chức kinh tế xã hội mang tính quá độ Chính vì vậy Đảng ta đã khẳng định: "Đẳng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa"

Đại hội IX của Đảng đã xác định có 6 thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân,

kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư của nước ngoài

Các thành phần kinh tế này vừa hợp tác, bổ sung cho nhau, vừa cạnh

tranh với nhau bình đẳng trước pháp luật Tất cả các thành phần kinh tế đều

là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà

nước cùng với kinh tế tập thể là nền tảng vững chắc của nên kinh tế quốc

dan

Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng, trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đang còn có những ý kiến

khác nhau Có ý kiến muốn hạ thấp vai trò của kinh tế nhà nước hoặc phủ

nhận kinh tế nhà nước, đề cao nhấn mạnh vai trò của kinh tế tư nhân, muốn

tập trung phát triển kinh tế tư nhân, muốn cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà

nước bất cứ giá nào và thực chất là muốn tư nhân hóa nền kinh tế Có ý kiến lại cho rằng, trong bối cảnh hiện nay của nước ta khi mà kinh tế nhà nước,

kinh tế tập thể chưa thực sự giữ vai trò chủ đạo, chưa thực sự là nền tảng của nên kinh tế quốc dân; trong khi chính sách, luật pháp còn chưa hoàn chỉnh,

đồng bộ nếu cứ tập trung phát triển mạnh kinh tế tư nhân đặc biệt kinh tế tư bản có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài thì liệu có giữ vững được định

hướng xã hội chủ nghĩa không ? Kinh tế thị trường đã có nhiều mô hình lý

thuyết và cả trên thực tế còn những đặc trưng của kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa là thế nào, qui luật vận động của nó ra sao vẫn

đang là những vấn để tiếp tục được tổng kết và điều chỉnh Duy có một thực

24

tế khó chối cãi, để không đi chệch mục tiêu đã lựa chọn, giữ được nét đặc trưng của kinh tế thị trường định hướng XHCN tất yếu phải gắn tăng trưởng

kinh tế với công bằng xã hội

2.2 Một số thành tựu về tăng trưởng kinh tế và công bang xã hội

trong thời kỳ đổi mới

2.2.1 Thời kỳ đổi mới nên kinh tế nước ta đã có sự chuyển biến cơ bản về chất tạo ra sự tăng trưởng khá cao và toàn diện

Do đổi mới cơ cấu kinh tế - chuyển nền kinh tế với cơ cấu một thành phần sang cơ cấu nhiều thành phần để phù hợp với trình độ phát triển thấp và

- không đều của lực lượng sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi; Do

đổi mới cơ chế quản lý - chuyển từ kiểu quản lý theo cơ chế quan liêu tập

trung không phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất thấp, không đều sang cơ chế quản lý hạch toán, quản lý theo cơ chế thị trường năng động, hiệu quả;

Do đổi mới phương thức phân phối từ kiểu phân chia bình quân trong không bình quân, cào bằng trong không cào bằng và bao cấp - triệt tiêu động lực của sự phát triển sang kiểu phân phối theo hiệu quả của sản xuất kinh doanh

- Kiểu phân phối này đã tác động, kích thích khơi dậy nguồn lực - tạo động lực phát triển của người lao động trong sản xuất kinh doanh; Do chuyển nền kinh tế khép kín, đóng kín đến "bưng bít" với thế giới bên ngoài sang một nền kinh tế được "cởi trói" - một nền kinh tế "mở" - mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới - đã tạo "lực” và "thế” cho nền kinh tế Việt Nam

trong xu thế phát triển mới của kinh tế thế giới trong thời đại ngày nay; Do đổi mới tư duy về công nghiệp hóa - chuyển tư duy từ công nghiệp hóa là

nhiệm vụ trung tâm thời kỳ quá độ sang tư duy về công nghiệp hóa phải gắn liền với hiện đại hóa Tất cả những đổi mới ấy đã khắc phục được sự trì trệ, tụt hậu của nền kinh tế nói chung Về cơ bản chúng ta đã thiết lập được những quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất hiện có

ở nước ta, có thể nói nền kinh tế đã có sự chuyển biến về chất

29

Cơ cấu kinh tế có bước chuyển biến tích cực, từ 1991-2000 tỷ trọng GDP trong nỏng nghiệp từ 38.7% giảm xuống còn 24,5%, công nghiệp và

xây dựng tăng từ 27,7% lên 36,6%, dịch vụ tăng từ 38,65 lên 39,1%

Nhìn chung, nên kinh tế đạt được tốc độ tăng trưởng cao, ổn định,

vững chắc Tổng sản phẩm quốc dân (GDP) đã tăng hơn 2 lần so với năm

1990 Tích lũy nội bộ của nền kinh tế đạt 27% GDP, đến nay nền kinh tế đã

đáp ứng được nhu cầu cần thiết của nhân dân, đời sống của nhân dân lao

động được cải thiện, nâng cao rõ rệt Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đang

phát triển mạnh mẽ, tạo ra động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển, kinh tế

- nhà nước đang từng bước vươn lên thực hiện vai trò chủ đạo, định hướng, dan dat céc thành phần kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cơ chế quản lý, phân phối có nhiều đổi mới đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước

Bước đột phá của công cuộc đổi mới được bắt đầu từ sản xuất nông nghiệp Từ khi có nghị quyết I0 của Bộ Chính trị tháng 4-1988, cùng với một số chủ trương, chính sách khác của Đảng và Nhà nước được ban hành như một luồng gió mới thổi vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Với việc thừa nhận kinh tế hộ gia đình là đơn vị kinh tế tự chủ, được sử dụng ruộng đất lâu

đài, ổn định, được sản xuất trao đổi sản phẩm hàng hóa trên thị trường tự đo,

được nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ về vốn, về ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào trong

sản xuất về thị trường đã khơi dậy tiềm năng to lớn của 12 triệu hộ nông dan hang hái, tích cực đi vào sản xuất nông nghiệp Chỉ tính về sản lượng lương thực cho thấy: cả nước da tang tt 17,5 triéu tấn năm 1987 lên 35,7 triệu tấn năm 2000 Từ một nước phải nhập khẩu lương thực thường xuyên,

từ năm 1988 đến 2000 đã xuất được 2,5 triệu tấn, đứng hàng thứ hai về xuất

khẩu gạo

Trong công nghiệp, Nhà nước đã xóa bỏ bao cấp tràn lan với xí

nghiệp quốc doanh, đổi mới cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho các doanh

nghiệp nhà nước đi vào sản xuất, kinh doanh theo cơ chế thị trường, nâng

26

cao sức cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường Các thành phần kinh tế khác

được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để phát triển Nhờ vậy cho đến

nay sản xuất công nghiệp trong nước đạt tỷ lệ tăng trưởng khá cao, trung

bình 13% một năm

Với tất cả những chuyển đổi mang tính cách mạng trên đây đã đưa

lại sự tăng trưởng chưa từng có của nền kinh tế trong nước Theo thống kê tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân mỗi nam từ 1986 đến 2000 đạt 6,3% Trong đó tốc độ tăng GDP trong những năm 1986-1991 có sự dao động rất lớn, từ 2,8% năm 1986 lên 6% năm 199] Từ 1992-1997 tốc độ tăng trưởng

- GDP đều ở mức cao và khá ổn định (1992 đạt 8,6%: 1993: 8,1%; 1994:

8,8%; 1995: 9,5%; 1996: 9,3%; 1997: 8,2%) Do tác động của khủng hoảng tài chính - tiền tệ ở khu vực từ năm 1997-1999 tốc độ tăng GDP nước ta cũng suy giảm theo Tuy vậy, tốc độ tăng trưởng ỚDP từ 2000 đến 2003 được

khôi phục và đạt mức tăng bình quân 6,97%/năm | Đến năm 2005 tốc độ

tăng trưởng đạt 8,4% Với tốc độ tăng trưởng đó, nước ta đứng vào hàng các nước có tăng trưởng kinh tế khá cao so với trong khu vực (theo số liệu thống

kê của ngân hàng phân tích châu Á 5/2003, năm 2001 Nhật Bản 4,5%; Trung

Quốc 7,2%: Ấn Độ 5,4%, Thái Lan I,8%; 2002 Nhật Bản là 5,7%; Trung

Quốc 7,9%; Ấn Độ 5,0%, Thái Lan 4,5% Những thành tựu đã đạt được

trong tăng trưởng kinh tế tạo cơ sở vật chất để chúng ta thực hiện công bằng

' Kinh tế - xã hội Việt Nam năm 1955-2000 và 2001-2003 Nxb Thống kẻ H.2003

27

Nhờ những kết quả thu được từ tăng trưởng kinh tế, mỗi năm đã dành

từ 24,4% đến 28,4% ngân sách nhà nước đầu tư cho các lĩnh vực xã hội

Hiện cả nước không còn hộ đói kinh niên, số hộ nghèo giảm rõ rệt

số hộ khá, giàu ngày một tăng; đến nay cả nước có 75% hộ gia đình chính sách, người có công với nước có mức sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình của cộng đồng nơi cư trú; thu nhập và đời sống ở các vùng nông thôn, vùng nghèo đã tăng lên, nhanh hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân

Không dừng lại ở các chỉ số đó, các chỉ số xóa đói giảm nghèo đã đạt

được trong những năm qua, một trong những biểu hiện của công bằng xã

- hội Đói nghèo là hệ quả của hàng loạt các nguyên nhân Trong nền kinh tế thị trường một số hộ nghèo đói là do họ không có điều kiện tiếp cận với các

cơ hội việc làm, không được hưởng điều kiện thuận lợi từ cơ sở hạ tầng xã hội mang lại, sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn thường xuyên gặp các rủi ro do thiên tai, nạn dịch Một số hộ thì khó khăn đo thiếu phương pháp làm ăn kinh tế hay gặp các tai nạn, hoàn cảnh éo le, một số khác do xa đà vào các tệ nạn, lười biếng Song do hoàn cảnh lịch sử có không ít những gia đình thương binh, liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có công với cách mạng mà nay gặp hoàn cảnh éo le, có cuộc sống khá thấp, thậm chí rơi vào tình trạng nghèo khổ Họ thiếu vốn liếng, lao động và cả sức khỏe, nhiều người không được đào tạo nghề, hoặc có nghề nhưng cũng ở trình độ thấp Họ trở nên bất cập trước nhiều đồi hỏi của kinh tế thị trường Bên cạnh đó việc làm giàu phi pháp của một số người cũng đẩy một số người khác vào sự bần cùng Thực tế này cho thấy một trong nhiều nguyên nhân của đói nghèo xuất phát từ những bất công của xã hội Giảm thiểu tỷ lệ đói nghèo được coi là những dấu hiệu quan trong của công bằng xã hội

Hướng tới mục tiêu trên Đảng và Nhà nước đã có những bước phát triển liên tục trong nhận thức, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo Trong lời tựa cuốn sách chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo xuất bản tháng 5-2002, Thủ tướng Phan Văn Khải đã khẳng định: "Chính

28

phủ Việt Nam với vấn đề xóa đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Xóa đói, giảm nghèo là

yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững, ngược lại chỉ có tăng trưởng cao bền vững mới có sức mạnh vật chất để hỗ trợ và

tạo cơ hội cho người nghèo vươn lên thoát khỏi đói nghèo”

Thực tế những năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã hết sức chú ý đến

vấn đề tạo cơ hội và năng lực cho người nghèo thông qua rất nhiều các chương trình Hàng hoạt các chiến lược quốc gia về vấn để này đã ra đời Có

thể kể đến các chương trình điển hình như: chiến lược quốc gia vẻ cấp nước

- sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chiến lược dân số; chiến lược quốc

gia về dinh dưỡng; chương trình định canh, định cư ., Song hành với các

chiến lược, chương trình trên, Đảng và Nhà nước chú trọng vấn để nâng cao

kỹ năng, trình độ nghề nghiệp, tính năng động, năng lực lựa chọn nắm bất cơ hội theo phương châm "cho người nghèo chiếc cần câu để câu lấy con cá”,

cứu trợ họ để họ tự cứu trợ mình bằng chính năng lực của mình Hàng loạt

các mô hình tập huấn kiến thức, "câu lạc bộ giúp cho người nghèo", "mô hình tín dụng, tiết kiệm của người nghèo” Tất cả các việc làm trên đây không chỉ giúp cho các hộ thoát nghèo, giảm bớt các bất công phi lý của tạo hóa, góp phần tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững

Bằng những việc làm đó, những năm đổi mới vừa qua, trên lĩnh vực

xóa đói giảm nghèo chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng kể Theo kết quả điều tra của ngân hàng thế giới, nước ta đã giảm từ 51% dân cư sống dưới mức nghèo khổ các năm 1992-1993 xuống 37% các năm 1997-1998;

Năm 2002 là 28,9%; 2005 là 26,25%

Công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe của nhân đân tiếp tục đạt nhiều thành tựu Mạng lưới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở được mở rộng, một số dịch

bệnh nguy hiểm được đẩy lùi; nhân dân hầu hết các vùng, miền được chăm

sóc sức khỏe tốt hơn Tuổi thọ trung bình của người Việt Nam tăng từ 68

29

năm 1999 lên 71,3 năm 2005 |, d&i s6ng văn hóa, thể thao giải trí cũng có

nhiều khởi sắc Số hộ có máy thu hình tăng từ 58% các năm 1997-1998 lên

67% vào các năm 2001-2002; Số hộ có xe máy tang tir 24% lèn 32% cùng

thời gian trên Số hộ ở nông thôn sử dụng điện chiếu sáng từ 71% các năm

1997-1998 lên 80% năm 1999 và 82,7% các năm 2001-2002 Số hộ sử dụng

nước máy làm nguồn nước ăn uống từ 15% năm 1997-1998 lên 17% nam

2001-2002 ?

Với tất cả các thành tựu trên, trong báo cáo về phát triển con người

của Liên hợp quốc năm 2005, Việt Nam đã được chú ý như một ví dụ thành

- công tiêu biểu cho nhóm nước đang phát triển cân bằng phát triển kinh tế và

phát triển con người Về kinh tế, Việt Nam còn là nước thu nhập thấp nhưng chỉ số phát triển con người của Việt Nam lại được coi là nước trung bình Năm 2005, Việt Nam xếp thứ 108 trên 175 nước xếp hang, tang 4 bậc so với năm 2004 Có được những thành quả trên ngoài sự định hướng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, như điều kiện cần, có thể thấy sự tăng trưởng kinh tế như những năm vừa qua là điều kiện khách quan cần thiết để hiện thực hóa những ý tưởng nhân văn của xã hội

2.2.3 Tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua đa tạo cơ sở xã hội

để đẩy mạnh phát triển giáo dục

Không thể nghi ngờ một thực tế, nâng cao chất lượng nguồn lao động

là hình thức đầu tư bền vững cho sự phát triển kinh tế cũng như xã hội Việc

đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục là một hình thức chuẩn bị các cơ hội để có

được công bằng Thực tế những năm qua sự phát triển kinh tế tạo cơ sở vật

chất, Nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục, làm cho số người được đi học tăng lên không ngừng, nhờ đó chất lượng nguồn nhân lực nâng lên, các

cơ hội có việc làm được rộng mở

' Đự thảo báo cáo chính trị tại Đại hội X của Đảng, báo Nhân dân 3-2-2006

* Kinh tế Việt Nam 2001-2003 Nxb Thống kẻ, Hà Nội 2003

30

Thứ nhất: Đảng, Nhà nước đã có nhận thức khá sâu sắc về tầm quan

trọng, ý nghĩa của vấn đề đào tạo nguồn nhân lực theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Bước đầu, các chủ trương đường lối này đã

được thể chế hóa vào trong chính sách và pháp luật có liên quan để toàn xã

hội thực hiện

Thứ hai: Về số lượng trường, lớp đào tạo nguồn nhân lực gia tăng

khá nhanh Tính đến thời điểm năm 2003 nước ta đã phát triển được một hệ

thống đào tạo nguồn nhân lực bao gồm 214 trường đại học, cao đẳng, 252 trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề và nhiều cơ sở đào tạo khác, với rất nhiều ngành nghề đào tạo khác nhau Các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực

đang được thúc đẩy phát triển theo hướng góp phần thực hiện hai mục tiêu: tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

Thứ ba: Cùng với gia tăng số lượng trường, lớp là sự gia tăng về quy

mô đào tạo nguồn nhân lực, năm sau luôn cao hơn năm trước, nhất là ở cấp đại học cao đẳng và dạy nghề ngắn hạn Chỉ tính trong giai đoạn từ năm

1995 đến năm 2000, quy mô đào tạo nghề tăng lên 1,8 lần, đại học tăng gần

2 lần, trung bình mỗi năm tăng 8,3% số lao động qua đào tạo Đến năm 2003

ca nude ta c6 1.131.000 sinh vién, 2.712.000 hoc sinh THCN Su gia tang vé

qui mô đào tạo nguồn nhân lực đã phần nào đáp ứng nhu cầu nhân lực theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Nhất là ở các lĩnh vực đào

tạo về bưu chính viễn thông, hàng không, dầu khí, dệt may, đa dày đã thể

2003 có 27 trường dân lap, 5.100 giáo viên và 137.100 sinh viên theo học Việc phát huy vai trò của các doanh nghiệp, cộng đồng xã hội và quốc tế

3l

trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực đang từng bước được quan tâm và cho kết quả khả quan, Gánh nặng của nhà nước trong đào tạo nguồn nhân lực dang được chia sẽ đáng kể, do đó càng góp phần quan trọng vào mục tiêu

tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội

Thứ năm: Công tắc quản lý trong hệ thống đào tạo nguồn nhân lực đã

có bước tiến bộ Trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng tác phong làm việc của người lao động qua đào tạo tiếp tục được nâng cao Cơ cấu đào

tạo, phân luồng theo bậc, ngành nghề đào tạo đã được cải thiện một bước so

với những năm trước đây Vấn để phân bố hệ thống đào tạo nguồn nhân lực

- theo từng vùng kinh tế đã được chú ý Chúng ta cũng đã hình thành một hệ thống đào tạo tương đối hoàn chỉnh bao gồm đủ các cấp đào tạo, từ công nhân bán lành nghề cho đến sau đại học với nhiều hình thức chính quy và

không chính quy, các hệ ngắn hạn và đài hạn, đào tạo theo tín chỉ/ chứng chỉ, đào tạo từ xa, các loại hình công lập và ngoài công lập

Thư sáu: Mặc dù chịu ảnh hưởng rất lớn của các quy luật trong nền kinh tế thị trường, nhưng chúng ta đang nỗ lực thực hiện vấn để công bằng

về đào tạo nguồn nhân lực Các chính sách về đào tạo nguồn nhân lực đã kiên quyết thực hiện sự ưu tiên đến khu vực vùng miền, thành phần dân tộc, giới tính, phân hóa giàu nghèo, gia đình chính sách Phần lớn các dân tộc

thiểu số, vùng sâu, vùng xa hải đảo đã có con em được đào tạo trong các

bậc và ngành nghề

Có thể nói, lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực ở nước ta trong những năm qua đã có những thành tưu đáng kể, tạo đà cho bước phát triển kế tiếp theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế và công bảng xã hội

2.2.4 Quá trình đổi mới, phát triển kinh tế thị trường dịnh hướng

xã hội chủ nghĩa không chi tao su tăng trưởng kinh tế mà côn tạo nhiều điều kiện để thực hiện công bằng từ góc nhìn phân phối, thực hiện đa dạng hóa các loại hình sở hữu, các thành phần kinh tế, tạo nhiều cơ hội

32

để mỗi người có thể tham gia làm kinh tế theo điều kiện và khả năng có thể của mình

Một thời gian dài thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu,

bao cấp, cùng với việc thực hiện chế độ công hữu về tư liệu sản xuất dưới hai

hình thức quốc đoanh và hợp tác xã, chúng ta đã thực hiện chế độ tiền lương

ở khu vực nhà nước và chế độ phân phối sản phẩm trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp học phí, viện phí trong lĩnh vực giáo dục, y tế Về thực chất, đây là thời kỳ thực hiện chế độ bình quân và trong nền kinh tế kém hiệu quả, chậm phát triển; đó là sự chia đều cái nghèo cho tất cả mọi người

Thực tế cho thấy, sự chia đều trong phân phối dưới hình thức nào trong nền kinh tế phát triển hay chậm phát triển cũng sớm muộn dẫn đến sự triệt tiêu động lực đối với người lao động Nó không tạo ra sự kích thích đối với những người có nhiều đóng góp tích cực; mặt khác, tạo ra tâm lý trông chờ, ỷ lại, thụ động đối với những đối tượng khác Như thế, về thực chất, sự phân phối bình quân đã chứa đựng trong mình sự bất bình đẳng

Kinh tế thị trường nói chung và kinh tế thị trường định hướng XHCN như ở nước ta hiện nay dù còn nhiều khiếm khuyết, nhưng nó có khả năng khắc phục nhiều hạn chế từ hình thức phân phối bình quân chủ nghĩa trước đây Bởi lẽ, việc phân phối của cả xã hội dựa trên nhiều tiêu chí trước hết là căn cứ vào lao động và hiệu quả kinh tế Văn kiện Đại hội IX của Đảng ghi rõ: "kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế” Có thể thấy, phương thức

phân phối như vậy vừa đảm bảo sự công bảng trong người lao động vừa đảm bao cho kinh tế có sự phát triển bên vững Nếu trong nền kinh tế tập trung

quan liêu, bao cấp người lao động thờ ơ, không quan tâm đến hiệu quả của sản xuất, thì trong cơ chế thị trường lại ngược lại Kết quả lao động và hiệu quả kinh tế của sản phẩm sẽ tác động một cách trực tiếp tới lợi ích của người lao động Quan hệ này buộc người lao động phải làm việc một cách trách

nhiệm hơn, hiệu quả hơn Kinh tế thị trường tạo môi trường khách quan thực

33

hiện phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế một cách công bằng

Quyết định hiệu quả kinh tế của các quá trình sản xuất và kinh doanh không chỉ có nguồn lực con người, mà chịu sự quy định của hàng loạt các

nguồn lực khác như vốn đầu tư, công cụ và tư liệu sản xuất Việc phân phối

không chú ý đúng mức đến sự đóng góp này sẽ hạn chế việc huy động nguồn vốn và các hình thức đầu tư khác từ đân chúng và như vậy sẽ đánh mất cơ

hội để phát triển sản xuất Hơn nữa, sự tham gia góp vốn, mua cổ phần của

người lao động là một hình thức thắt chặt hơn nữa mối quan hệ người lao

- động với tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động của chính mình Vì vậy,

trong phân phối không chỉ cần chú ý đến sự đóng góp của lao động sống, mà còn phải chú ý tới mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác vào sản xuất

kinh doanh; đây là một nét mới trong quá trình đổi mới Đó cũng là hình thức hiện thực công bằng xã hội từ góc nhìn đóng góp và hưởng thụ

Cùng với hai hình thức phân phốt trên, kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa còn đòi hỏi phải chú ý đến việc phân phối thông qua phúc lợi xã hội như: thực hiện chính sách người có công với nước, với dân; chính sách bảo trợ những người già cả, cô đơn không nơi nương tựa; chính sách đốt với trẻ em lang thang có hoàn cảnh khó khăn, chính sách bảo trợ phát triển

xã hội ở vùng sâu, vùng xa

Ba hình thức phân phối cơ bản này đã được thể hiện trong các văn

bản lớn của Đảng và Nhà nước Trong những năm đổi mới vừa qua, việc thực hiện chế độ phân phối theo hiệu quả lao động, các nguồn lực đóng góp, các

chính sách xã hội đã thật sự kích thích người lao động

Cùng với sự đa dạng hóa các hình thức phân phốt, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện đa dạng hóa loại hình sở hữu, các

thành phần kinh tế, tạo nhiều cơ hội để mọi người có thể tham gia làm kinh

tế tùy theo điều kiện và khả năng có thể của mình.

Có thời kỳ chúng ta nhận thức rằng, việc nhanh chóng công hữu hóa

tư liệu sản xuất đưới hai hình thức quốc doanh và tập thể là tạo điều kiện để mọi người đều có thể tham gia sản xuất xã hội một cách như nhau và như vậy có thể được hưởng phần của cải ngang nhau Trên thực tế, nền kinh tế ấy không tạo cơ hội để mọi người phát huy hết khả năng, điều kiện để nâng cao đời sống cho bản thân và xã hội

Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước chủ trương thực hiện đa dạng hóa các loại hình sở hữu và các thành phần kinh tế, không chỉ có kinh

tế nhà nước và kinh tế tập thể như trước đây, mà còn có các thành phần kinh _ tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được tồn tại và phát triển Tăng trướng kinh tế - xã hội

có những khởi sắc, đời sống dân chúng nói chung được nâng lên rõ rệt Các ngành nghề phát triển thêm nhiều, các hộ đăng ký sản xuất và kinh doanh tăng mạnh Tính từ đầu năm 2000 đến tháng 9-2003 có 72.601 doanh nghiệp

đăng ký kinh doanh với số vốn đăng ký 9,2 ty USD, gấp hơn 1,7 lần về số

doanh nghiệp và gấp hơn 4 lần về vốn đăng ký so với giai đoạn 1991-1999, Năm 2003, tổng số lao động làm việc trong khu vực tư nhân khoảng 6 triệu người, chiếm 16% lực lượng lao động xã hội Thực tế này cho thấy, cơ hội để mọi người tham gia vào việc phát triển kinh tế là nhiều hơn, phong phú, đa dạng hơn tùy thuộc vào điều kiện, cũng như khả năng chủ động hội nhập của từng chủ thể Việc đa dạng hóa thành phần kinh tế như vậy cũng có thể được

nhìn nhận là sự công bằng về cơ hội theo điều kiện, trình độ, khả năng hội

nhập của chủ thể

Việt Nam sau 20 năm đổi mới, đất nước đã đạt được những thành tựu

to lớn đáng khích lệ trên mọi bình diện cuộc sống như: kinh tế phát triển, đời

sống vật chất, tỉnh thần của nhân dân được nâng cao rõ rệt, chính trị ổn định,

an ninh quốc gia, an toàn xã hội được giữ vững, quan hệ quốc tế được đề cao, uy tín Việt Nam trên trường quốc tế ngày một khẳng định

ta) an

Những thành tựu đĩ ít nhất cĩ ý nghĩa khẳng định đối với tăng trưởng

kinh tế và cơng bằng xã hội như:

Thứ nhất: Giữ vững thành quả cách mạng làm tiền dé co bản cho tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội trước những biến động to lớn và vơ

cùng sâu sắc của thế giới

Thứ hai: Làm thay đổi bộ mặt kinh tế - tạo tiền đề cho sự tăng trưởng

về chất nền kinh tế, tiềm năng mọi mặt của đất nước được khơi dậy

Thứ ba: Cải cách, đổi mới đã gợi mở rõ nét phương hướng và bước đi cho sự tăng trưởng kinh tế mà cốt lõi là thực hiện cơng nghiệp hĩa, hiện đại

ˆ hĩa, xĩa đĩi giảm nghèo thực hiện cơng bằng xã hội

2.3 Những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta hiện nay

2.3.1 Tăng trưởng kinh tế và cơng bằng xã hội ở nước ta cĩ xu hướng khơng đơng thuận, thiếu bên vững

Khi quan sát các số liệu về thu nhập và chỉ tiêu của dân cư cho thấy, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ở nước ta tiếp tục rộng ra Thu nhập của 20% số hộ cĩ thu nhập cao nhất so với thu nhập của 20% số hộ cĩ thu nhập thấp nhất năm 1994 gấp 6,5 lần; nam 1997 gap 7,0 lan; nam 1996 gấp 7,3 lần; năm 1999 gấp 7,6 lần và năm 2001-2002 gấp 8,1 lan

Theo ngân hàng thế giới, nếu tỷ trọng thu nhập của 40% số hộ cĩ thu

nhập thấp nhất chiếm 12% trong tổng số thu nhập của tất cả các hộ đân cư là

cĩ sự bất bình đẳng cao; 12-17% là cĩ sự bất bình đẳng vừa và lớn hơn 17%

là cĩ sự tương đối bình đẳng Trên cơ sở đĩ, theo kết quả điều tra của Tổng

cục Thống kê thì năm 1999: 40% số hộ cĩ thu nhập thấp nhất so với tổng số thu nhập của tất cả các hộ dân cư là 18,7% và năm 2001-2002 là 19% Như vậy, sự bất bình đẳng về thu nhập ở nước ta tuy cĩ tăng nhưng mức độ thấp

và phân bố thu nhập trong các nhĩm dân cư hiện nay ở mức tương đối bình

đẳng.

Thực tế giải quyết vấn đề tăng trưởng kinh tế và công bàng xã hội một cách bền vững người ta không chỉ nhìn vào kết quả hiện tại mà còn nhìn vào sự chuẩn bị các tiền đề, cơ hội cho tương lai Việc giải quyết vấn đề việc

làm và giáo dục phần nào cảnh báo điều này

Ở nước ta nguồn thu nhập chủ yếu của các hộ dân cư là từ lao động,

vì vậy việc quan tâm giải quyết vấn đề lao động việc làm là một trong những

nhân tố cơ bản để tăng trưởng và thực hiện công bằng xã hội Giải quyết việc

làm theo mục tiêu gắn tăng trưởng với công bằng xã hội là việc mở rộng điều kiện, cơ hội tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh thu nhập và tăng

- mức sống cho người lao động

Tuy vậy, ở nước ta hiện nay, vấn đề lao động, việc làm đang là một vấn đề nan giải Tình trạng thiếu việc làm ngày càng tăng, tỷ lệ thời gian sử dụng lao động thấp, thu nhập của người lao động không cao, không đủ để tái sản xuất sức lao động, thu nhập của người lao động chính không đủ để nuôi

sống gia đình họ, nhất là những gia đình có nhiều người chưa đến tuổi lao

động những điều đó đã tác động mạnh mẽ tới mọi mát của đời sống xã

hội Nhiều vấn đề xã hội cũng nổi lên gay gắt như: sự phân hóa giàu nghèo,

bất bình đẳng xã hội, tệ nạn xã hội và tội phạm tăng nhanh

Theo số liệu của Tổng cục thống kê, số lao động đang làm việc tại

thời điểm 1/7 hàng năm qua các năm là:

Biểu I: Số lao động đang làm việc tại thời điểm 1/7 hàng năm

Don vi tinh: nghin Hgười

Số lao động | 37.609,6 | 38.562.7 | 39.507/7 | 40.573,8 41.586,3 |

Nguồn: Niên giám thống ké, Nxb Thông kẻ, H.2005, tr.52

Về thời gian sử dụng lao động và tý lệ thất nghiệp:

37