Bài viết tập trung phân tích những thành tựu và hạn chế của Việt Nam đối với việc thực hiện công bằng xã hội trong quá trình tăng trưởng kinh tế từ sau khi đổi mới vào năm 1986 đến nay. Tăng trưởng kinh tế đã tạo ra nguồn lực cho Nhà nước tăng cường đầu tư vào các hoạt động an sinh xã hội, tăng thu nhập của người dân, tạo điều kiện cho họ có thể tiếp cận với cuộc sống ấm no hơn.
TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 NHÌN LẠI MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM SAU GẦN BA MƯƠI NĂM ĐỔI MỚI A LOOK-BACK TO THE RELATIONSHIP BETWEEN ECONOMIC GROWTH AND SOCIAL EQUALITY IN VIETNAM THIRTY YEARS AFTER THE RENOVATION Đỗ Phú Trần Tình Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG-HCM - tinhdpt@uel.edu.vn Phạm Mỹ Duyên Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG-HCM - duyenpm@uel.edu.vn Nguyễn Thanh Huyền Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG-HCM - huyenntt@uel.edu.vn Nguyễn Văn Nên Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG-HCM - nennv@uel.edu.vn (Bài nhận ngày 20 tháng năm 2014, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 13 tháng năm 2014) TÓM TẮT Bài viết tập trung phân tích thành tựu hạn chế Việt Nam việc thực công xã hội trình tăng trưởng kinh tế từ sau đổi vào năm 1986 đến Tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực cho Nhà nước tăng cường đầu tư vào hoạt động an sinh xã hội, tăng thu nhập người dân, tạo điều kiện cho họ tiếp cận với sống ấm no Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, tồn nhiều hạn chế như: thu nhập mức sống dân cư tăng trưởng thiếu bền vững; xóa đói giảm nghèo chưa vững chắc; cơng tác chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục, giải trí cho người dân nhiều hạn chế, người nghèo Dựa phân tích nguyên nhân hạn chế, viết đưa định hướng để giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội Việt Nam thời gian tới Từ khóa: quan hệ, tăng trưởng, công xã hội ABSTRACT This paper focuses on analyzing the achievements and limitations of Vietnam in the implementation of social equity in the economic growth process after the renovation in 1986 Economic growth generated capital to invest in social welfare, more income and opportunities for people to enjoy a prosperous life However, besides above achievements, there still remain many limitations, such as: unsustainable development in income, living standard and poverty alleviation; low quality of health care, education and entertainment services Based on the analysis of the causes of the limitations, this paper proposed the orientations for solving the relationship between the economic growth and social equality in Vietnam in the future Key words: Relationship, growth, social equality Trang 95 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 ĐẶT VẤN ĐỀ Sau gần ba mươi năm đổi mới, kinh tế Việt Nam vượt qua thời kỳ khủng hoảng đạt tốc độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, kinh tế hội nhập sâu vào kinh tế giới Tuy nhiên, Việt Nam nhiều hạn chế việc thực công xã hội q trình tăng trưởng kinh tế Các sách xã hội chưa đem lại kết mong đợi Sự đầu tư hưởng thụ giáo dục, sức khỏe dịch vụ khác ngày nghiêng phía người có thu nhập cao sống thành thị Sự chênh lệch phát triển thành thị nơng thơn, đồng miền núi, bất bình đẳng thu nhập, gia tăng loại tội phạm, tệ nạn xã hội, tham nhũng nhiều trường hợp làm méo mó chuẩn mực xã hội Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất định hướng để giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn CỞ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với bất bình đẳng cơng xã hội nhiều nhà nghiên cứu đề cập Simon Kuznets (1955) nhà kinh tế người Mỹ đưa mơ hình nghiên cứu thực nghiệm nhằm xem xét mối quan hệ thu nhập tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập Mối quan hệ thể theo hình chữ U ngược Theo đó, giai đoạn đầu tăng trưởng, thu nhập bình quân đầu người tăng tình trạng bất bình đẳng tăng Đến giai đoạn trình độ phát triển cao, thu nhập bình quân tăng tình trạng bất bình đẳng lại giảm Tuy nhiên, Ơng khơng phân tích làm rõ ngun nhân chất dẫn đến tình trạng bất bình đẳng Athur Lewis (1954) nhà kinh tế học người Anh tập trung giải thích nguyên nhân dẫn tới hình chữ U ngược Theo Ơng, giai đoạn Trang 96 đầu trình phát triển kinh tế tồn hai khu vực công nghiệp với tiền lương cao khu vực nông nghiệp với tiền lương thấp Do đó, việc mở rộng quy mơ sản xuất khu vực công nghiệp thu hút số lượng lớn lao động từ nông nghiệp nhà tư trả tiền lương công nhân mức thấp Như vậy, thu nhập nhà tư vừa tăng lên quy mô sản xuất mở rộng, vừa tăng lên lao động công nhân đem lại Đến giai đoạn sau, lao động dư thừa thu hút hết vào khu vực thành thị - cơng nghiệp lúc lao động trở nên khan sản xuất Cung lao động giảm, cầu lao động tăng lên đòi hỏi phải tăng tiền lương cho người lao động Điều làm cho bất bình đẳng giảm Như vậy, bất bình đẳng khơng kết tăng trưởng kinh tế mà điều kiện cần thiết để tăng trưởng kinh tế Do đó, hấp tấp vội vã sách nhằm nhanh chóng xóa bỏ bất bình đẳng phân phối thu nhập giai đoạn đầu phát triển ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế Karl Maxr (1863) cho rằng, nguồn gốc bất bình đẳng phân phối thu nhập xuất phát từ quan hệ sở hữu tư nhân tư chủ nghĩa Vì vậy, muốn thực bình đẳng phân phối thu nhập phải xóa bỏ chế độ tư hữu, xây dựng chế độ công hữu Harry T Oshima nhà kinh tế Nhật Bản cho rằng, nguyên nhân bất bình đẳng tăng trưởng kinh tế phân hoá giàu nghèo nông thôn thành thị Các nước Châu Á gió mùa thu ngắn khoảng cách giai đoạn đầu tăng trưởng kinh tế cách Chính phủ can thiệp vào nơng thơn Nhờ đó, tăng thu nhập cho nông dân nâng cao đời sống cho người dân nông thôn Tiếp theo cải thiện dần khoảng cách thu nhập xí nghiệp có quy mơ lớn xí nghiệp quy mơ nhỏ thành thị, nông trại lớn nông thôn nông trại nhỏ nông thôn Theo quan điểm World Bank, nguyên TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 nhân tình trạng bất bình đẳng bất cơng vấn đề sở hữu mà đặc biệt vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất Vì vậy, cần phải phân phối lại thành tăng trưởng kinh tế, cho với thời gian, phân phối thu nhập cải thiện Nó bao gồm phân phối lại cải (tài sản) phân phối lại thu nhập từ tăng trưởng kinh tế Ở nước phát triển, sách để phân phối lại tài sản bao gồm: Chính sách cải cách ruộng đất sách nhằm tăng cường hội giáo dục cho nhiều người Tuy nhiên, sách cải cách ruộng đất thực công cụ tác động phân phối lại thu nhập có kết hợp với sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn, sách thị trường cho nơng sản, sách cơng nghệ phương pháp định tính, chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, mô tả phân tích so sánh, đối chiếu ĐÁNH GIÁ VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Những thành tựu đạt Thời gian qua, tăng trưởng kinh tế có tác động tích cực việc thực tiến bộ, công xã hội Việt Nam, cụ thể: Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế (TTKT) bước đầu tạo tiền đề vật chất để nâng cao thu nhập bình quân đầu người mức sống dân cư, đưa Việt Nam từ nước có thu nhập thấp trở thành nước có thu nhập trung bình thấp Phương pháp nghiên cứu chủ yếu viết Bảng 3.1: GDP bình quân đầu người giai đoạn 1996 - 2013 Năm 1996 1999 2001 2005 2009 2010 2011 2012 2013 GDP/người (triệu đồng) 2,71 3,54 6,12 10,18 19,27 24,82 31,64 36,55 39,87 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2005, 2009, 2011, 2012 báo cáo Tổng cục thống kê Công đổi Việt Nam bắt đầu triển khai từ năm 1986, đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo giới với thu nhập bình quân đầu người 100 USD, trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp Chỉ vòng gần 30 năm, thu nhập bình qn đầu người Việt Nam tăng lên tới 1.900 USD vào cuối năm 2013 Thứ hai, TTKT góp phần chuyển đổi cấu lao động giải việc làm cho người dân, giảm tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông nghiệp - nông thôn Qua giảm tỷ lệ lao động nơng thực đa dạng hóa ngành nghề, góp phần đáng kể việc thực mục tiêu cơng nghiệp hóa đất nước Bảng 3.2: Số lao động có việc làm giai đoạn 1986-2013 Giai đoạn 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2013 Việc làm (triệu người) 4,2 5,0 6,0 7,5 8,0 4,6 Nguồn: Tổng cục Thống kê năm Thứ ba, TTKT góp phần xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ấn tượng, tạo điều kiện cho người nghèo có hội gia nhập thị trường lao động hòa nhập sống Trang 97 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 Tỷ lệ dân số sống chuẩn nghèo qua năm Nguồn: Báo cáo Đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Ngân hàng giới Thứ tư, TTKT tạo tiền đề vật chất để tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực cho nhà nước đầu tư vào hoạt động giáo dục, văn hóa, y tế, bảo vệ người lao động thơng qua hệ thống bảo hiểm cải thiện hệ thống phúc lợi xã hội Bảng 3.3: Thu, chi ngân sách qua năm ĐVT: Tỷ đồng 2008 2009 2010 2011 2012 Thu ngân sách 430,549 454,786 588,428 704,267 735.183 790.800 Chi đầu tư phát triển 119,462 181,363 183,166 193,845 268.812 201.555 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo 53,560 69,320 78,206 120,339 127.136 167.992 Chi nghiệp y tế 14,385 19,354 25,130 44,860 39.454 58.604 Chi lương hưu, đảm bảo xã hội 37,138 50,266 64,218 82,660 85.671 102.561 Năm 2013 Nguồn: Tổng cục Thống kê & Bộ Tài Bảng 3.4: Chi tiêu bình quân người tháng chia theo khu vực ĐVT: nghìn đồng Năm 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Cả nước 294 396 511 792 1.211 1.603 Nông thôn 232 314 401 619 950 1.315 Thành thị 498 652 811 1.245 1.828 2.288 Chênh lệch (lần) 2,14 2,07 2,02 2,01 1,92 1,74 Nguồn: Kho liệu mức sống hộ gia đình Tổng cục thống kê Trang 98 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 thành lớn tất thành mà Việt Nam đạt trình tăng trưởng kinh tế Đồng thời TTKT góp phần nâng cao vị phụ nữ, giảm bất bình đẳng giới phương diện kinh tế, trị, xã hội Thứ năm, TTKT góp phần thay đổi diện mạo vùng nước, đời sống khu vực nông thôn ngày cải thiện bắt nhịp dần với thành thị Thứ sáu, TTKT góp phần nâng cao trình độ phát triển người Sự phát triển người Bảng 3.5: Chỉ số HDI Việt Nam từ 1980 - 2013 Năm 1980 1990 2000 2005 2007 2010 2012 2013 Việt Nam 0,439 0,534 0,573 0,590 0,611 0,614 0,617 0,638 Nguồn: HDI Report 2013, tr 150 3.2 Những tồn hạn chế Thứ nhất, thu nhập mức sống dân cư tăng trưởng thiếu bền vững, đời sống người dân chậm cải tiến so với nước khu vực, thu nhập danh nghĩa cải thiện tốc độ tăng giá cao so với nước khu vực có tác động xấu đến thu nhập thực tế người dân Chỉ số giá tiêu dùng tăng mức 10% suốt 11 năm (1996 – 2006) Những năm sau tăng với tốc độ nhanh hơn; 2007 12,6%; 2008 19,9% 2010 11,75% Nếu tính giai đoạn (2007-2010), số giá tiêu dùng tăng gần 60,7%, bình quân năm tăng 12,6% [9] Những năm gần đây, số giá tiêu dùng có giảm (năm 2012 6.8% năm 2013 6,6%) cao nước khu vực giới Đây vấn đề then chốt cần giải q trình tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt ngày người dân Thứ hai, số liệu thất nghiệp công bố thấp thực tế tình trạng thiếu việc làm tương đối phổ biến Hiện trạng thiếu việc làm khu vực nông thôn gia tăng đất q trình thị hóa phát triển khu công nghiệp, phát triển thủy điện ạt Ở khu vực thành thị, tình trạng “thất nghiệp trá hình” tồn có xu hướng gia tăng Nạn thất nghiệp nông thôn không đào tạo đất, thất nghiệp thành thị thị hóa mạnh mẽ vấn đề báo động gây hệ lụy khơng nhỏ q trình thực sách an sinh xã hội Thứ ba, thành tựu xóa đói giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo tái nghèo cao, tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, chuẩn nghèo quốc gia thấp so với mức sống Việt Nam so với chuẩn nghèo giới Tỷ lệ tái nghèo cao q, tính bình qn hộ nghèo có hộ tái nghèo, nghĩa có khoảng 30% số hộ vừa thoát nghèo lại lâm vào cảnh tái nghèo Đặc biệt, nhiều vùng dân tộc thiểu số, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 50%, nhiều hộ dân xóa nghèo, thời gian ngắn sau tiếp tục tái nghèo Trang 99 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 Bảng 3.6: Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2004 – 2010 ĐVT: % Năm 2004 2006 2008 2010* 2010 2012 Chung 18,1 15,5 13,4 10,7 14,2 11,1 Thành thị 8,6 7,7 6,7 5,1 6,9 4,3 Nông thôn 21,2 18 16,1 13,2 17,4 14,1 Nguồn: Kết điều tra mức sống dân cư hộ gia đình 2012, tr.335 (*) 2010: chuẩn nghèo 2006-2010 , 2010: chuẩn nghèo 2011-2015 Thứ tư, bất bình đẳng phân phối thu nhập ngày tăng lên q trình TTKT, phân hóa thu nhập giai tầng xã hội ngày nới rộng Đặc biệt phân hóa tài sản giai tầng xã hội, nhóm giai tầng ngày nới rộng tiềm ẩn nguy đấu tranh giai cấp cao Bảng 3.7: Thu nhập bình qn người/ tháng theo nhóm thu nhập ĐVT: Ngàn đồng Chia theo nhóm thu nhập 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Thu nhập bình quân nước 356 484 636 995 1.387 1.999 Nhóm 107 141 184 275 369 511 Nhóm 178 240 318 477 668 984 Nhóm 251 347 458 699 1.000 1.499 Nhóm 370 514 678 1.067 1.490 222 Nhóm 872 1.182 1.541 2.458 3.411 4.784 Chênh lệch nhóm nhóm (lần) 8,10 8,34 8,37 8,94 9,24 9,35 Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2010 Tổng cục thống kê VLSSH 2012 Thứ năm, cơng tác chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục, giải trí cho người dân nhiều hạn chế, người nghèo Tình trạng tải bệnh viện, chi phí y tế tăng gây khó khăn cho đối tượng thu nhập thấp tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe Bảng 3.8: Số giường bệnh 10.000 dân chi tiêu cho y tế bình quân đầu người Năm 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 Tổng số - 23,73 25,72 29,08 24 24,9 25,5 Công lập - 17,88 19,30 22,54 - - - Chi tiêu cho y tế chăm sóc sức khỏe người/tháng (đồng) 25,3 29,3 45,1 61,8 69 78 - Nguồn: Bộ y tế (2011), [10], VLSSH 2012, tr 196 Niên giám thống kê tóm tắt năm 2013, tr 254 Trang 100 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 Học phí khoản đóng góp liên quan đến giáo dục ngày tăng làm gia tăng gánh nặng lên hộ gia đình nghèo Điều kiện vui chơi, giải trí vùng sâu, vùng xa nhiều hạn chế Cộng hưởng hạn chế làm tăng tiềm ẩn bất bình đẳng thu nhập hệ tương lai Thứ sáu, tác động kinh tế thị trường biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường ngày tăng ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân Các sách kinh tế - xã hội chưa lường trước tác động phức tạp nên vào thực tế không phát huy hiệu mong đợi Nhiều khu vực phát sinh dịch bệnh, bệnh lạ diện rộng ô nhiễm nguồn nước, khí hậu… gây hoang mang tầng lớp dân cư xã hội 3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, xuất phát điểm thấp kinh tế chế cũ gây khơng khó khăn đến thực tiến bộ, cơng xã hội trình TTKT Những tàn dư chế cũ biểu rõ tư bao cấp với đặc quyền, đặc lợi doanh nghiệp nhà nước (DNNN) so với thành phần kinh tế khác, nạn quan liêu cản trở người dân tiếp cận hội y tế, giáo dục hưởng quyền công dân Hai là, việc phát triển kinh tế thị trường tất yếu đưa đến phân hóa giàu nghèo, chấp nhận phát triển kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc thừa nhận tồn việc phân hóa giàu nghèo Quy luật cạnh tranh tất yếu dẫn đến tuyển chọn nhà sản xuất tốt, đào thải nhà sản xuất kém; lao động có tay nghề trình độ Kết chênh lệch thu nhập xã hội nhóm dân cư, ngành nghề tất yếu Ba là, tồn nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức phân phối thu nhập khác đưa đến kết tất yếu khoảng cách giàu nghèo gia tăng kết phân phối dựa đóng góp khác nguồn lực sản xuất Xét góc độ đó, khoảng cách thể cơng phản ánh thành tương xứng với đóng góp tài họ Tuy nhiên, người khơng có tư liệu sản xuất, hay khả lao động thấp phân phối thơng qua tài sản lao động có hạn chế định, dẫn đến bất bình đẳng ngày tăng Bốn là, tác động trình thị hóa làm gia tăng áp lực cho đô thị lớn việc giải việc làm, nhà ở, dịch vụ thiết yếu cho người nhập cư Việc di cư vào thành phố lớn dẫn đến cơng tác xóa đói giảm nghèo thị ngày khó khăn, gây sức ép ngày lớn lên hệ thống hạ tầng sinh hoạt đô thị phát sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp khác Đây q trình mang tính quy luật hầu hết quốc gia trình CNH, HĐH Năm là, biến động bất ổn kinh tế giới, biến đổi khí hậu, dịch bệnh, lụt bão, tai nạn, bệnh tật… ảnh hưởng lớn đến kết thực sách an sinh, cơng xã hội Tình trạng đất sản xuất biến đổi khí hậu, bão lũ, dịch bệnh đe dọa mùa màng, tai nạn, bệnh tật ngày tăng làm tăng nguy nghèo đói tái nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương xã hội Sáu là, mơ hình tăng trưởng chế phân bố nguồn lực chưa phù hợp nguyên nhân làm nảy sinh vấn đề bất bình đẳng xã hội trình tăng trưởng kinh tế Việc trì q lâu mơ hình tăng trưởng dựa vào khai thác tài nguyên lao động giản đơn gia tăng nguy bất bình đẳng xã hội Phân bổ nguồn lực vào dự án đầu tư công, dự án kinh tế hiệu làm thất nguồn lực Nhà nước, tăng lợi ích nhóm, tham nhũng, hệ lụy tất yếu khoảng cách giàu nghèo gia tăng nghiêm trọng Bảy là, chiến lược phát triển vùng kinh tế Trang 101 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 trọng điểm làm đầu tàu kinh tế làm giãn rộng khoảng cách với vùng phát triển Vốn đầu tư Nhà nước, doanh nghiệp, nước chủ yếu tập trung vào vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, phía Bắc thành phố lớn Trong đó, vốn đầu tư vào khu vực nơng thơn khiêm tốn Do vậy, việc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế phi nông nghiệp nông thôn diễn chậm chạp, thu nhập khu vực nơng thơn thấp đẩy sóng di cư từ nông thôn thành thị Sự thiếu hụt lao động lành nghề vùng nông thôn áp lực di cư biến nhiều vùng nông thôn trở thành vùng người già trẻ em Tám là, trình độ học vấn, tay nghề người lao động thấp làm cản trở hội tiếp cận thị trường lao động hội việc làm để nâng cao thu nhập giảm nghèo bền vững Tại đô thị lớn, áp lực lao động, việc làm ngày tăng; thiếu hụt lao động có tay nghề làm nản lòng nhà đầu tư đầu tư vào vùng nơng thơn Chín là, nguồn tích lũy thấp, thu ngân sách nhà nước hạn chế làm ảnh hưởng đến khoản chi cho phúc lợi xã hội Ngoài ra, xuất phát điểm nước nghèo nên việc huy động nguồn lực khác xã hội nhiều hạn chế, chưa tạo nguồn đóng góp lớn việc thực sách an sinh xã hội Mười là, yếu Nhà nước việc phối hợp thực sách kinh tế sách xã hội ảnh hưởng đến hiệu tăng trưởng giải vấn đề công xã hội Cụ thể là: bất cập sách tài khóa tiền tệ thời gian qua dẫn đến hệ lạm phát cao kéo dài, làm giảm thu nhập thực tế nhiều nhóm dân cư, điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến người nghèo cận nghèo; sách xóa đói giảm nghèo chưa vào chiều sâu, chưa thực tốt làm giảm hiệu giảm nghèo gây xúc xã hội Trang 102 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI QUYẾT TỐT MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Thứ nhất, tiếp tục thực tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội chủ trương, đường lối phát triển đất nước Tiếp tục khẳng định cách mạnh mẽ cần thiết tầm quan trọng việc thực mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội nghị Đảng lần Đại hội Từ làm sở vững cho việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước cho công tác thực công bằng, an sinh xã hội Cần tiếp tục có định hướng thực tiến công xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn để làm sở cho việc chuẩn bị nguồn lực cần thiết để thực dài hạn Nâng cao nhận thức mối quan hệ thực tiến công xã hội tăng trưởng kinh tế, phải quán triệt tất cấp, ngành toàn dân; đặc biệt quan hoạch định triển khai thực sách phát triển kinh tế Khơng để nhận thức sai lầm lúc hoạch định thực sách kinh tế mà quên cần thiết phải kết hợp hài hòa với sách xã hội Thứ hai, cần có đổi tư việc thực tiến công xã hội thời kỳ Việc thực sách nhằm tạo cơng nước ta thời gian qua dường trọng đến “phần ngọn” mà chưa giải “phần gốc” sách tập trung vào phân phối lại thu nhập, trợ cấp xã hội… lại chưa tập trung tìm hiểu ngun TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 17, SỐ Q2 - 2014 nhân cốt lõi nghèo đói “bất bình đẳng hội” để từ đưa giải pháp đồng cần thiết chưa trọng thực triệt để Vì vậy, thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục thực chương trình trợ cấp, phân phối lại thu nhập, cần thay đổi tư việc xây dựng biện pháp nhằm giải gốc nghèo đói để thực tiến bộ, công xã hội Để làm điều này, định hướng thời gian tới là: Một là, tạo hội thuận lợi cho người dân, đặc biệt người nghèo quyền sở hữu sử dụng yếu tố sản xuất, đặc biệt đất đai Chính phân phối không quyền sở hữu tư liệu sản xuất tầng lớp dân cư khác tạo nên hố sâu giàu nghèo Hai là, xây dựng chế thuận lợi để người dân, người nghèo tiếp cận yếu tố “đầu vào” sản xuất giáo dục, đào tạo nghề , đất đai, tín dụng, phân bón, giống, đầu cho sản phẩm Phương án tốt để giảm nghèo bền vững tạo hội để họ tìm việc làm ổn định hay tự tạo việc làm phát triển công nghiệp ạt dẫn đến tình trạng đất, việc làm người dân làm cho nguy tái nghèo cao phát sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp khác Ba là, cần tạo hội thuận lợi cho người dân có quyền tiếp cận thơng tin dịch vụ xã hội nhằm phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần cải thiện đời sống cá nhân, gia đình cộng đồng xã hội Rà sốt hệ thống sách thể chế bảo đảm minh bạch, bình đẳng, dễ thực hiện, mở hội ngang tầng lớp dân cư Thứ ba, đẩy mạnh việc xây dựng, điều chỉnh, hồn thiện cụ thể hóa sách pháp luật nhằm thực công bằng, an sinh xã hội sát với thực tế phù hợp với hoàn cảnh đặc thù thực thi sách Trong việc kết hợp sách kinh tế sách xã hội phải lựa chọn sách ưu tiên, xác định vấn đề xã hội cần tập trung giải trước, đáp ứng mục tiêu cấp thiết xã hội Các sách, chương trình xã hội cần cụ thể hóa riêng biệt cho phù hợp với đối tượng, địa bàn vấn đề xã hội cụ thể thời điểm định Song song với việc hồn thiện sách phân phối, điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư giàu có, cần trọng đẩy mạnh xây dựng sách hướng đến việc tăng thu nhập cho tầng lớp người nghèo, yếu thế, sách điều tiết giá cả, quan hệ cung cầu thị trường, nhằm tạo hội bình đẳng cho người có thu nhập thấp ổn định sản xuất sinh sống Trong dài hạn, cần định hướng mở rộng sách phúc lợi xã hội thành hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc, xem điểm quan trọng xã hội công văn minh Thứ tư, cần xây dựng chế chủ thể thực thi sách ban hành nhằm đảm bảo thực mục tiêu sách đề Cần cụ thể hóa chế thực thi sách an sinh xã hội ban hành, quy định rõ quan, đầu mối chịu trách nhiệm cấp, ngành địa phương Hoàn thiện máy quản lý hệ thống an sinh xã hội theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, triển khai đồng phận chống tham nhũng, sử dụng có hiệu nguồn viện trợ Giảm thiểu tối đa chi phí quản lý phát sinh cho chương trình an sinh xã hội nhằm tận dụng tối đa nguồn vốn dự án đến tay đối tượng thụ hưởng Tăng cường tham gia, giám sát người dân việc xây dựng thực chương trình an sinh, phúc lợi xã hội để giảm thiểu tình trạng thất thốt, lãng phí việc sử dụng Trang 103 Science & Technology Development, Vol 17, No.Q2 - 2014 nguồn lực xã hội nâng cao hiệu đầu tư chương trình Thứ năm, chuẩn bị tích cực nguồn lực cần thiết, đó, trọng việc huy động nguồn lực xã hội việc thực mục tiêu tiến bộ, công xã hội Khi ban hành sách xã hội, cần đảm bảo nguồn lực vật chất từ Ngân sách nhà nước nguồn khác cho việc thực sách nhằm tạo lòng tin cho người dân tầng lớp xã hội Cần xác định rõ Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực sách xã hội Trong chủ yếu tập trung vào việc xây dựng chế sách, đảm bảo thực thi luật pháp hỗ trợ mức tối thiểu Nhà nước cần bước cải cách hệ thống an sinh xã hội theo hướng xã hội hóa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nhằm trì mạng lưới an sinh xã hội tốt Huy động đóng góp nhân đạo tổ chức cá nhân nước tham gia vào việc thực chương trình an sinh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]. Đặng Kim Chung (2007), Công xã hội gắn với tăng trưởng kinh tế sách giảm nghèo, Tạp chí Cộng sản, Số [2]. Trần Văn Chử (2005), Tư Đảng ta quan hệ tăng trưởng kinh tế với tiến cơng xã hội, Lý luận trị, Số [3]. Phạm Anh Bình (2008), Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế TP.HCM, năm 2008 [4]. Bùi Đại Dũng, Phạm Thu Phương (2009), Tăng trưởng kinh tế công xã hội, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Số 82-91 năm 2009 [5]. Lê Đăng Doanh Nguyễn Minh Trí (2001), Tăng trưởng kinh tế sách xã hội Việt Nam trình chuyển đổi từ 1991 đến - Kinh nghiệm nước ASEAN, NXB Lao động, Hà Nội Trang 104 [6]. Đỗ Đức Định (2007), Tăng trưởng kinh tế đôi với thực công xã hội: động lực giảm nghèo Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, Số 777 [7]. Nguyễn Thị Nga (2007), Quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Lý luận trị, Hà Nội [8]. Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xố đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [9]. Tổng cục Thống kê (2011), Tình hình Kinh tế - Xã hội Việt Nam mười năm, NXB Thống kê, tr.17 [10]. Bộ Y tế (2011), Tóm tắt số liệu thơng kê y tế giai đoạn 2006-2010 ... GIẢI QUYẾT TỐT MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Thứ nhất, tiếp tục thực tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội chủ trương, đường... (2008), Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế TP.HCM, năm 2008 [4]. Bùi Đại Dũng, Phạm Thu Phương (2009), Tăng trưởng kinh tế công xã hội, Tạp... (2007), Tăng trưởng kinh tế đôi với thực công xã hội: động lực giảm nghèo Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, Số 777 [7]. Nguyễn Thị Nga (2007), Quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Việt Nam thời kỳ đổi