HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI UBND XÃ DƯƠNG PHONG, HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN

TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ LUẬT KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH DOANH TÊN ĐỀ TÀI HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI UBND XÃ DƯƠNG PHONG, HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ LUẬT KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH DOANH Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Lớp LUẬT KINH DOANH i LỜI CẢM ƠN Trước tiên với tình cảm.

TRƯỜNG ĐH KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ - LUẬT KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH DOANH TÊN ĐỀ TÀI: HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI UBND XÃ DƯƠNG PHONG, HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ - LUẬT KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH DOANH Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện: Lớp: LUẬT KINH DOANH LỜI CẢM ƠN Trước tiên với tình cảm sâu sắc chân thành nhất, cho phép em bày tỏ lòng biết ơn đến tất cá nhân tổ chức tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cơ bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Luật kinh tế truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo thầy cô nên đề tài nghiên cứu em hồn thành tốt đẹp Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy cô – người trực tiếp giúp đỡ, quan tâm, hướng dẫn em hoàn thành tốt báo cáo thời gian qua Bài báo cáo thực tập khoảng thời gian 10 tuần Bước đầu vào thực tế em hạn chế nhiều bỡ ngỡ nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy Cô để kiến thức em lĩnh vực hồn thiện đồng thời có điều kiện bổ sung nâng cao ý thức Em xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT Ở Việt Nam, từ trước đến đất đai tài sản quan trọng có nhiều giá trị sống Hiện nay, cho dù có nhiều giải pháp, đề xuất quản lý đất đai tranh chấp đất đai vấn đề thường xuyên xảy vùng với nhiều mức độ khác Sau khoảng thời gian học tập rèn luyện, tiếp thu kiến thức trường đại học lần thực tập UBND xã Dương Phong, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn, em vận dụng kiến thức học để tìm hiểu vấn đề địa xã cụ thể hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã xã Dương Phong Hòa giải tranh chấp đất đai bước bắt buộc vụ tranh chấp đất đai cá nhân tổ chức mà cần quan nhà nước có thẩm quyền đứng giải Trong quy định pháp luật ln khuyến khích bên thơng qua UBND cấp xã đứng hịa giải mà tự hịa giải tranh chấp với nhau, việc nhà nước khuyến khích tính chất phức tạp khác vụ tranh chấp đất đai khác nên nhìn chung vụ hịa giải UBND cấp xã chưa đạt kết tốt Vậy nên, để tìm hiểu thêm nhìn nhận đánh giá rõ quy định pháp luật thực tiễn giải tranh chấp đất đai phương pháp hịa giải em lựa chọn đề tài “Hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Thực tiễn thực UBND xã Dương Phong, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn” để làm đề tài cho khố luận tốt nghiệp CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐH KINH TẾ & QTKD Độc lập – Tự – Hạnh phúc KHOA QUẢN LÝ – LUẬT KINH TẾ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Họ tên sinh viên: Lớp: Luật kinh doanh B Chuyên ngành: Luật kinh tế Tên đề tài: Hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Thực tiễn thực UBND xã Dương Phong, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Giảng viên hướng dẫn: Kết cấu, hình thức trình bày Nội dung khóa luận 2.1 Phương pháp nghiên cứu 2.2 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 2.3 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.4 Thực trạng vấn đề nghiên cứu Thái độ sinh viên q trình làm khóa luận Mức độ đáp ứng mục tiêu thực tập tốt nghiệp Kết Thái Nguyên, ngày……tháng……năm 2021 Giảng viên hướng dẫn TRƯỜNG ĐH KINH TẾ & QTKD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ – LUẬT KINH TẾ Độc lập – Tự – Hạnh phúc NHẬN XÉT PHẢN BIỆN Họ tên sinh viên: Lớp: Luật kinh doanh B Chuyên ngành: Luật kinh tế Tên đề tài: Hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Thực tiễn thực UBND xã Dương Phong, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Giảng viên hướng dẫn: Kết cấu, hình thức trình bày Nội dung báo cáo 2.1 Phương pháp nghiên cứu 2.2 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 2.3 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.4 Thực trạng vấn đề nghiên cứu Mức độ đáp ứng mục tiêu thực tập tốt nghiệp Kết Thái Nguyên, ngày……tháng……năm 2021 Giảng viên phản biện MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT HĐND NĐ-CP NQ-CP NV TAND UBND DẠNG ĐẦY ĐỦ Hội đồng nhân dân Nghị định – Chính phủ Nghị – Chính phủ Nội vụ Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG SỐ LIỆU NỘI DUNG TRANG S Ơ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Dương Phong 51 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Dương Phong BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Diện tích, cấu loại đất xã Dương Phong 58 Bảng 2.2 Số vụ tranh chấp đất đai xã Dương Phong từ 2018 - 2020 60 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quan trọng đời sống Đất đai yếu tố bắt buộc phải có để cơng nhận quốc gia có tính chất cố định (bất động), nơi mà sinh sống, định cư, làm việc thực hầu hết hoạt động xã hội tiêu chí để phân vùng lãnh thổ nước với Theo quy định pháp luật VN “Đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý, sử dụng định trao quyền cho người sử dụng đất khác.” Do đất đai theo pháp luật Việt Nam loại tài sản khơng thuộc cá nhân hay tổ chức mà thuộc tất người dân chúng ta, Vậy nên cá nhân hay tổ chức tiến hành sử dụng quyền mà nhà nước trao cho để tiến hành tác động đến tài sản đất đai khơng có quyền chủ sở hữu với đất đai Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, mà tiến đến hình thái kinh tế với vấn đề đất đai lên nhiều, việc chuyển đổi quy định pháp luật phần quản lý không chặt chẽ quan có thẩm quyền vấn đề đất đai trước chuyển nước ta sang kinh tế mở thị trường tạo nên nhiều mâu thuẫn vấn đề quyền sử dụng đất người dân người dân, chí với người dân quan nhà nước Đặc biệt năm gần đây, tình hình tranh chấp đất đai gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thường gặp là: tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, việc chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp đo đất, chiếm đất, tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, tranh chấp chấp đất đai vụ án ly hơn, tranh chấp khơng có đồng đất đai người dân với quản lý quan nhà nước đất đai đó… liệt kê nhiều 10 Kết giải quyết: Sau nhận đơn Ủy ban nhân dân xã xem xét giải tranh chấp kết hịa giải thành cơng Đơn 2: Đơn đề nghị ông Hoàng Văn Hiển thôn Bản Mún II việc đề nghị giải chỗ đất rừng bị ông Nguyễn Như Liệu trú thôn phát trồng quýt Kết giải : UBND xã tiến hành hòa giải thống cắm lại mốc ranh giới đến thực địa hai hộ khơng trí UBND xã hướng dẫn hai hộ gia đình làm thủ tục gửi tòa án xem xét giải theo quy định Đơn 3: Đơn đề nghị ơng Hồng Văn Tiệptại thôn Bản Mún II việc đề nghị giải chỗ đất rừng ơng Hồng Văn Khiêm trú thôn Nà Coọng lấn chiếm Kết giải quyết: Đơn tiếp nhận UBND xã xem xét giải Đơn 4: Đơn đề nghị ông Nguyễn Như Hồn trú thơn Bàn Mún II việc đề nghị giải chỗ đất rừng ơng Hồng Văn Tiệp trú thôn lấn chiếm Kết giải quyết: Đơn tiếp nhận UBND xã xem xét giải * Số vụ tranh chấp đất đai diễn xã Dương Phong qua 04 năm 2017 – 2020 trình giải 72 Bảng 2.2: Số vụ tranh chấp đất đai xã Dương Phong từ 2018- 2020 Năm 2018 2019 2020 Số đơn tiếp Số đơn hòa giải nhận thành công 05 03 04 Số đơn chuyển Số đơn phòng TN-MT chuyển Tòa án Huyện 01 04 02 01 02 (Nguồn: UBND xã Dương Phong) giải 0 Nhìn chung giống với hầu hết xã khác địa bàn tỉnh Bắc Kạn với nước năm số vụ tranh chấp đất đai UBND xã có ít, theo bảng số liệu năm gần tổng số vụ tranh chấp đất đai có gửi đơn để hịa giải UBND xã Dương Phong 15 đơn tức 15 vụ tranh chấp đất đai với năm có từ – vụ năm Qua tìm hiểu so sánh với số xã khác địa bàn Huyện Bạch Thơng số vụ tranh chấp mà xã tiếp nhận không chênh lệch nhiều điểm đáng ý số vụ UBND xã Dương Phong giải hòa giải thành cơng tốt, năm có có vụ tranh chấp UBND xã hịa giải thành công, số vài xã khác vài năm gần họ không giải thành công vụ việc chuyển hết toàn vụ tranh chấp lên Phịng Tài ngun – Mơi trường huyện để giải Có thể thấy UBND xã Dương Phong có hoạt động hịa giải tranh chấp đất đai tốt địa bàn mình, điều cho thấy UBND xã Dương Phong làm tốt vấn đề quản lý đất đai giải ổn thỏa vấn đề đất đai xã Việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa phương ổn định, đảm bảo trình tự, thủ tục cơng tác thẩm tra xác minh thận trọng, khách quan sách pháp luật Cơng tác giải tranh chấp đất đai thời gian qua có số kết nhờ quan tâm đạo cấp, ban ngành có liên quan nỗ lực giải quyền cấp sở 73 Công tác tiếp nhận công dân,xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo xác định nhiệm vụ trị quan trọng nên cấp ủy, quyền thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Do vậy, số lượng đơn thư đông người, vượt cấp năm 2020 không phát sinh, giải dứt điểm đơn thư phát sinh góp phần đảm bảo an ninh trị - trật tự xã hội,phát triển kinh tế địa bàn xã Để minh chứng cho kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Dương Phong, kể đến tranh chấp đất đai điển hình sau: Vụ việc tranh chấp đất đai bà Hoàng Thị My ơng Hà Văn Hồn vụ án tiêu biểu cơng hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã Dương Phong Sau nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai bà Hoàng Thị My tài liệu kèm theo, UBND tiến hành điều tra, xác minh, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp,cũng tiến hành cử cán xuống đo đạc nguồn gốc vị trí hai xoan Thành lập hội đồng tranh chấp đất xã Dương Phong để hòa giải tranh chấp bao gồm: - Ông: Ma Văn Thời Chức vụ: Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Dương Phong; - Ơng: Nơng Thanh Phương: Chức vụ: Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã; - Ông: Hà Văn Trình: chức vụ: Trưởng cơng an xã; - Ơng: Chu Thế Việt: chức vụ: CC Tư pháp- Hộ tịch xã - Ông: Bế Ngọc Trọng: chức vụ: CC địa xã - Bà: Hồng thị My: Hộ gia đình UBND xã Dương Phong tổ chức họp hòa giải tranh chấp đất đai sau gửi thư mời đến tất bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải Cuộc hòa giải tiến hành vào hồi 15 00 ngày 18/02/2020, Khe Khuổi Cuồng, thôn Nà Coọng, xã Dương Phong, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 74 UBND xã Dương Phong nhận đơn đề nghị bà Hoàng Thị My đề nghị giải việc Hà Văn Hoàn chặt 02 xoan bờ ao khe Khuổi Cuồng với nội dung: Sau nhận đơn đề nghị bà Hoàng Thị My việc xác định ranh giới sử dụng đất ao (TNS) hộ gia đình với đất lâm nghiệp (lâm trường Bạch Thơng) vị trí hai xoan chặt Tổ công tác UBND xã xuống thực địa xác minh kiểm tra vị trí khu đất vướng mắc cụ thể sau: Về trạng sử dụng đất thuộc tờ đồ số 46 đất số 17 diện tích 417,7m2 mục đích sử dụng đất đất thủy sản (TNS) ông Hà Văn Mẫn (con trai bà My) Sau xem xét vị trí hai xoan chặt tổ cơng tác tiến hành đo đặc cụ thể sau: * Đối với xoan thứ bên (hướng vào khe Khuổi Cuồng) - Vị trí 1: Đo từ mép đường đến tim xoan 1,1m - Vị trí 2: Đo từ tim xoan đến mép bờ ao 5,7m - Vị trí 3: Đo từ mương nước đến xoan 1,6m * Đối với xoan thứ hai bên (ngoài khe Khuổi Cuồng) - Vị trí 1: Đo từ mép mương đến gốc xoan 3,7m - Vị trí 2: Đo từ mép ao đến xoan 5,7m - Vị trí 3: Đo từ xoan đến mép đường 1,0m Qua đối chiếu đồ địa hình với đất thực địa vị trí hai xoan chặt hai xoan khơng năm giấy chứng nhận QSDĐ ông Hà Văn Mẫn mà nằm đất BSC UBND xã quản lý thuộc tờ đồ số 46 số 18 Biên lập để làm xem xét giải Biên kết thúc vào 17h00 ngày thông qua người nghe trí ký tên 2.3.2 Đánh giá thực trạng thực thi hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã Dương Phong Phần lớn tranh chấp đất đai thường có kết hịa giải khơng thành phải chuyển hồ sơ đến Tịa án nhân dân có thẩm quyền để giải theo trình 75 tự, thủ tục tố tụng dân Qua công tác nhận đơn khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án, ta thấy việc giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thường có số hạn chế - Một bên tranh chấp thường vắng mặt Tổ hịa giải khơng lập biên xử vắng mặt họ hồ sơ hịa giải khơng thể biên giao đất cho đương vắng mặt - Cơng chức địa tư pháp cấp xã chưa tiến hành thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất cách rõ ràng - Biên hịa giải khơng thể đầy đủ, rõ ràng yêu cầu người yêu cầu giải Từ không xác định yêu cầu tranh chấp tiến hành hịa giải hay chưa - Cơng chức địa khơng vẽ sơ đồ phác họa phần đất tranh chấp bên - Việc xác định người sinh sống lâu đời tìm hiểu rõ nguồn gốc trình sử dụng mảnh đất gặp nhiều khó khăn Đối với khu vực nơng thơn việc xác định người sinh sống lâu đời biết rõ nguồn gốc đất có tranh chấp, việc mời đối tượng tham gia hòa giải tranh chấp đất đai dễ dàng, họ ngại va chạm, sợ lòng 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI UBND XÃ DƯƠNG PHONG, HUYỆN BẠCH THƠNG, TỈNH BẮC KẠN 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật phải dựa quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng lĩnh vực đất đai Việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung quy định hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã nói riêng phái dựa quan điểm, đường lối Đảng nhằm đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi giai cấp công nhân nhân dân lao động lĩnh vực đất đai Theo đó, hồn thiện quy định hồ giải tranh chấp đất đai cần dựa quan điểm, đường lối Đảng quản lý sử dụng đất: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Nhà nước khơng thừa nhận việc địi đất Nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức sử dụng trình thực sách đất đai; - Việc tranh chấp đất đai trước hết cần tiến hành hịa giải, hồ giải khơng thành đưa tồ án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại, không để kéo dài UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi, thẩm quyền cấp địa phương; trường hợp đương không thống với định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đưa án giải Việc giải tố cáo đất đất đai thực theo pháp luật tố cáo; Đất đai trước quan nhà nước, tổ chức thuộc hệ thống trị mượn, có đầy đủ 77 giấy tờ hợp pháp trả lại, không thiết trả lại đất cũ, mà trả tiền đất đất nơi khác; - Giải dứt điểm tranh chấp quyền sử dụng đất canh tác, đất thổ cư nhà cịn tồn đọng Có sách xử lý đất canh tác việc làm cho nông dân 3.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quan tổ chức liên quan cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Chính việc giải tranh chấp đất đai phải lãnh đạo Đảng, đạo Nhà nước Các cấp uỷ đảng phải trực tiếp lãnh đạo, đạo việc tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo giải nhanh chóng, dứt điểm “ tháo ngịi nổ” nguy gây ổn định trị, góp phần trì củng cố tình đồn kết nội nhân dân 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai phải gắn liền với việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai Giải tranh chấp đất đai nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai Mục đích hoạt động không giải bất đồng mâu thuẫn bên, ngăn ngừa việc phát sinh điểm nóng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị mà cịn thơng qua nội dung giúp Nhà nước nhận diện bất cập, hạn chế sách, pháp luật đất đai; sở đó, kịp thời sửa đổi bổ sung, hồn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội 3.1.4 Hoàn thiện nâng cao tổ chức, đạo cơng tác hịa giải - Tăng cường việc tổ chức cơng tác tiếp dân cấp quyền; - Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác hịa giải tranh chấp; - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức; 78 Việc củng cố, nâng cao hồn thiện quy định hịa giải tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng cần thiết lẽ: - Những năm gần số lượng tranh chấp đất đai ngày tăng, đa dạng phức tạp Trong đó, quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cịn nhiều hạn chế mặt: nguồn lực, phương tiện, trang thiết bị … Việc hòa giải tranh chấp đất đai địi hỏi tính nhanh nhạy, giải kịp thời không phát sinh thêm nhiều mâu thuẫn, lôi kéo theo nhiều người tham gia hỗ trợ, gây áp lực lên quan nhà nước có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai - Việc hòa giải tranh chấp đất đai hòa giải thành cơng giúp người dân trì tình đồn kết gắn bó với nhau, đồng thời bên tiết kiệm thời cơng sức, tiền bạc theo đuổi vụ việc tranh chấp 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Để khắc phục pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành quy định Trường hợp UBND cấp xã khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải , bên đương khơng có thiện chí nên khơng có mặt, hay khơng thể có mặt đương có quyền khởi kiện Tồ án Trên sở đó, ta có số kiến nghị: - Cần có phối hợp hài hịa việc khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai quyền tiếp cận công lý công dân: Kiến nghị bổ sung vào Bộ Luật Tố tụng Dân quy định tranh chấp đất đai thực sở yêu cầu đương việc hòa giải tiền tố tụng bắt buộc tranh chấp quyền sử dụng đất - Hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai: Hoà giải tranh chấp đất đai cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân khác cơng sức đóng góp, tơn giáo, phải định giá xác có sở để hồ giải 79 - Nâng cao trách nhiệm hoà giải tranh chấp đất đai tổ hoà giải UBND xã: Tổ hoà giải sở năm giải kịp thời nhiều vụ việc mâu thuẫn nội nhân dân, không để mâu thuẫn nhỏ phát triển thành phức tạp, từ góp phần giảm bớt tranh chấp phải yêu cầu Tòa án giải Để đảm bảo hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, để không bị coi thủ tục hình thức rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán UBNd xã, nâng cao trình độ, kỹ hịa giải, để đạt mục đích cao Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định, khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai sở trước khởi kiện Tịa án mà khơng quy định thủ tục bắt buộc, nên quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai sở yêu cầu đương Trường hợp UBND cấp xã khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải, bên đương khơng có thiện chí nên khơng có mặt, hay khơng thể có mặt đương có quyền khởi kiện Tòa Như tạo điều kiện cho chủ thể khởi kiện thẳng tới Tịa án, giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhưng thay nhìn vào việc khởi kiện tranh chấp lên tòa án để giải tranh chấp đất đai có khả cao giải tranh chấp từ gây nên tải cho tòa án mà khối lượng việc hòa giải tòa án tăng lên gây nên khó khăn cho người giải vụ tranh chấp cho bên quan hệ tranh chấp Trên sở này, ta đưa số đề xuất kiến nghị sau: a) Cần có phối hợp hài hịa việc khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai quyền tiếp cận công lý công dân Để đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân, người viết kiến nghị sửa đổi pháp luật theo hướng hạn chế việc hòa giải tiền tố 80 tụng mang tính bắt buộc số tranh chấp đất đai thiết lập quy định thời hạn hịa giải sở Có thể đề xuất bổ sung vào BLTTDS quy định sau: - Kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định việc hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai thực sở yêu cầu đương việc hòa giải tiền tố tụng bắt buộc tranh chấp QSDĐ, mốc giới hộ liền kề (chứ không mở rộng tranh chấp việc người có QSDD nay) - Kiến nghị bổ sung quy định theo hướng hết thời hạn theo quy định Khoản Điều 202 LĐĐ năm 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND khơng tiến hành hịa giải khơng có điều kiện hịa giải (bên bị kiện khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt) đương có quyền khởi kiện Tòa Thời gian từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hòa giải UBND khởi kiện Tịa án khơng tính vào thời hiệu khởi kiện b) Xác định rõ tranh chấp đất đai hịa giải UBND xã, phường, thị trấn Tranh chấp đất đai quan hệ rộng không phụ thuộc vào tên gọi quan hệ pháp luật mà phụ thuộc vào tính chất quan hệ Tranh chấp đất phát sinh trường hợp bên đương có tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Cụ thể rơi vào quan hệ thuộc nhóm sau trước khởi kiện Tịa án, khuyến khích UBND xã, phường, thị trấn tiến hành thủ tục hòa giải trước theo Điều 202 LĐĐ năm 2013: Một là, tranh chấp người có QSDĐ (trừ hịa giải bắt buộc với tranh chấp QSDĐ, mốc giới hộ liền kề) Hai là, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, bao gồm: Tranh chấp tài sản nhà ở, vật kiến trúc khác nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để xe, nhà thờ, cơng trình xây dựng đất giao để sử dụng vào mục đích 81 sản xuất, kinh doanh nhà xưởng, kho tang, hệ thống tưới tiêu, chuồng trại… gắn liền với QSDĐ Ba là, tranh chấp hợp đồng chuyển đổi,chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, thừa kế, tặng QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ hay nói cách khác tranh chấp liên quan tới giao dịch chuyển QSDĐ c) Quy định hiệu lực pháp lý biên hòa giải UBND xã, phường, thị trấn Quy định điều 202 LĐĐ năm 2013 đưa vấn đề hịa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thỏa thuận thủ tục cuối Mặt khác, khơng có quy định pháp luật xác định giá trị ràng buộc hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành cấp sở UBND cấp có thẩm quyền hịa giải thủ tục tiền tố tụng mà không thay việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Thực tiễn cho thấy nhiều vụ tranh chấp sau quyền sở sử dụng nhiều phương pháp thời gian hịa giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền lại tiếp tục hịa giải Việc LĐĐ khơng quy định tính hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp đất đai hịa giải thành khơng phù hợp với nguyên tắc tôn trọng thỏa thuận (không trái pháp luật) bên đương tính khoa học tính pháp lý Do vậy, việc bên có thỏa thuận UBND cấp xã, phường, thị trấn làm quyền khởi kiện Tòa án bên đương Tòa án chấp nhận hay bác bỏ yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc xem xét đánh giá chứng bên xuất trình chứng từ khác thu thập theo trình tự Luật định Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai công nhận thỏa thuận bên đương theo trình tự, thủ tục BLTTDS quy định để đảm bảo thỏa thuận có hiệu lực thi hành 82 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai UBND xã Dương Phong - huyện Bạch Thông - tỉnh Bắc Kạn Để nâng cao hiệu việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Dương Phong ta có số giải pháp để hồn thiện quy định pháp luật - Cần hoàn thiện pháp luật quản triệt Đảng lĩnh vực đất đai: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện sở hữu thống quản lý Việc tranh chấp chấp đất đai phải thực theo quy định pháp luật trước tiên tiến hành hịa giải, khơng hịa giải phí tịa án giải Trong năm gần số lượng tranh chấp đất đai ngày tăng, nhiều vụ tranh chấp có tính chất phức tạp, đa dạng Trong đó, quan nhà nước có thẩm quyền tranh chấp đất đai lại hạn chế nhiều mặt Vì cần phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật đặc biệt lĩnh vực đất đai Đồng thời việc hồn thiện sách, pháp luật cần phải thực cách khoa học, đầy đủ, đảm bảo hệ thống pháp luật đất đai hoàn chỉnh toàn diện - Cần hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã Dương Phong Hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã Dương Phong gặp nhiều khó khăn Điều địi hỏi thành viên Tổ hồ giải xã phải tìm hiểu q trình mâu thuẫn, năm bắt xác tâm tư, nguyện vọng bên Quá trình hịa giải, Tổ hồ giải phải tỏ mềm dẻo, vừa giải tranh chấp sở quy định pháp luật vừa có tình, có lý sở tình làng nghĩa xóm Đề làm việc địi hỏi thành viên Tổ hồ giải xã Dương Phong phải trang bị số kỹ cần thiết - Nâng cao trình độ lãnh đạo cấp uỷ Đảng quan tổ chức liên quan cơng tác hịa giải tranh chấp hồ giải tranh chấp đất đai Hoà giải tranh chấp đất đai vấn đề khó khăn phức tạp, địi hỏi các cán sở có kinh nghiệm, lực, trình độ hiểu biết pháp luật nói chung 83 Luật đất đai nói riêng; kỹ hịa giải uy tín, nhiệt tình, kiên trì, khả vận dụng pháp luật, phong tục tập quán địa phương thái độ nhiệt tính, khách quan Do đó, cần quan tâm bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hòa giải đội ngũ hòa giải viên UBND xã Dương Phong , đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hoà giải để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải - Cần nâng cao việc biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Thực tế, việc tranh chấp đất đai xã Dương xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật nhân dân cịn hạn chế Vì việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân xã Dương Phong yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật cần thiết Để làm việc cán xã Dương Phong cần triểu triển khai hình thức phổ biến, tun truyền thơng qua phương tiện loa đài, tuyên truyền thông qua công tác hòa giải sở, xây dựng tủ sách pháp luật 84 KẾT LUẬN Hiện tình trạng đất đai có xu hướng tăng lên số lượng đa dạng, phức tạp Hòa giải tranh chấp đất đai phương thức nhằm hòa giải bất đồng, mâu thuẫn bên tranh chấp UBND cấp xã có vai trị vơ quan việc hòa các tranh chấp Việc hòa giải tranh chấp đất đai có hiệu nhiều trường hợp có trường hợp việc hịa giải khơng đạt hiệu Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai góp phần hạn chế mâu thuẫn đất đai nội quần chúng nhân dân, tăng cường đồn kết gắn bó tạo khăng khít tình làng, nghĩa xóm… ý nghĩa vai trị quan trọng cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai, đòi hỏi người dân phải nâng cao nhận thức pháp luật, phát huy truyền thống yêu thương đoàn kết người Việt Nam Hòa giải tranh chấp người dân với quan Nhà nước phương thức thể gắn bó.Đồng thời Tổ hịa giải phát huy vai trị, trách nhiệm sở quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, kỹ trang bị bồi dưỡng, tập huấn Vì vậy, lực hịa giải viên nguồn lực cho cơng tác hịa giải phải bổ sung hoàn thiện từ thấp đến cao để hịa giải đạt kết tốt Ngồi ra, sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện 85 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2017), Công văn số 1503/BTP-PBGDPL việc hướng dẫn thủ tục u cầu Tịa án cơng nhận kết hồ giải thành cơng sở, Hà Nội; Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP biên hồ giải tranh chấp đất đai, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất, Hà Nội; Quốc hội ( 2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Hà Nội; Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội; Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội; Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội; Trung tâm nghiên cứu Lịch sử Công ty Cổ phần đầu tư TVHT(2015) Lịch sử Đảng xã Dương Phong (1946-2015), Hà Nội; Uỷ ban nhân dân xã Dương Phong (2017), Báo cáo số 157/BC-UBND kết hoạt động tổ hòa giải sở năm 2017, Dương Phong; 10.Uỷ ban nhân dân xã Dương Phong (2018), Báo cáo số 164/BC-UBND kết hoạt động tổ hòa giải sở năm 2018, Dương Phong; 11.Uỷ ban nhân dân xã Dương Phong (2019), Báo cáo số 171/BC-UBND kết hoạt động tổ hòa giải sở năm 2019, Dương Phong; 12.Uỷ ban nhân dân xã Dương Phong (2020), Báo cáo số 179/BC-UBND kết hoạt động tổ hòa giải sở năm 2010, Dương Phong; 13.Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 362/2016/NQ-UBTVQH14 mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án, Hà Nội 86 ... NAM VỀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI UBND XÃ DƯƠNG PHONG, HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Pháp luật Việt Nam hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 2.1.1... luận hoà giải tranh chấp đất đai pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Chương 2: Pháp luật Việt Nam hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực tiễn thực UBND xã Dương Phong, huyện Bạch. .. tranh chấp đất đai pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Pháp luật Việt Nam hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực trạng thực thi UBND xã Dương Phong, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc