BÁN PHÁ GIÁ từ lý THUYẾT đến THỰC TIỄN ở VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA KINH TẾ KẾ TOÁN Bài tiểu luận môn Kinh tế quốc tế ĐỀ TÀI BÁN PHÁ GIÁ TỪ LÝ THUYẾT ĐẾN THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Nhóm 02 BÌNH ĐỊNH, THÁNG 52022 DANH MỤC BẢNG Bảng 3 1 Thống kê các vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá do Việt Nam tiến hành với hàng nhập khẩu 9 Bảng 3 2 Thống kê các vụ điều tra chống bán phá giá đối với hàng hóa Việt Nam tại thị trường nước ngoài từ năm 2021 đến đầu năm 2022 11 DANH MỤC CỤM VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYỄN CHỮ CBPG Chống bán phá gi.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA KINH TẾ & KẾ TỐN Bài tiểu luận mơn Kinh tế quốc tế ĐỀ TÀI: BÁN PHÁ GIÁ: TỪ LÝ THUYẾT ĐẾN THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Nhóm: 02 BÌNH ĐỊNH, THÁNG 5/2022 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam tiến hành với hàng nhập Bảng 3.2: Thống kê vụ điều tra chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam thị trường nước từ năm 2021 đến đầu năm 2022 .11 DANH MỤC CỤM VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CBPG PVTM NGUYỄN CHỮ Chống bán phá giá Phòng vệ thương mại MỤC LỤC MỤC LỤC Giới thiệu 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu chủ đề nghiên cứu 1.3 Cấu trúc viết 1.4 Phương pháp nghiên cứu liệu 2 Tổng quan tài liệu 2.1 Lý thuyết bán phá giá .2 2.1.1 Khái niệm bán phá giá .2 2.1.2 Bản chất bán phá giá 2.1.3 Phân loại bán phá giá .3 2.1.4 Tác động bán phá giá .4 2.2 Tổng quan chống bán phá giá 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển luật chống bán phá giá .6 2.2.2 Các khái niệm liên quan đến chống bán phá giá 2.2.3 Mục tiêu chất chống bán phá giá .8 Thực trạng bán phá giá chống bán phá giá giới Việt Nam 3.1 Thực trạng bán phá giá chống bán phá giá Việt Nam 3.2 Thực trạng bán phá Việt Nam giới .10 3.3 Nhận xét 14 3.4.1 Ưu điểm 15 3.4.2 Hạn chế 15 Giải pháp chống bán phá giá Việt Nam 16 KẾT LUẬN 18 Tài liệu tham khảo 19 BÁN PHÁ GIÁ: TỪ LÝ THUYẾT ĐẾN THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Giới thiệu 1.1 Đặt vấn đề Việc mở cửa kinh tế, tham gia ngày tích cực vào thị trường khu vực quốc tế đặt cho kinh tế Việt Nam nhiều vấn đề thương mại quốc tế, có vấn đề bán phá giá Việt Nam vừa có nguy đối tượng hành vi bán phá giá nước xuất khác, đồng thời có nguy bị áp đặt biện pháp chống bán phá giá hàng xuất nước Thực tiễn thương mại quốc tế năm qua cho thấy, xuất ngày nhiều vụ tranh chấp, kiện tụng liên quan đến pháp luật chống bán phá giá, v.v., ảnh hưởng đến môi trường thương mại toàn cầu khu vực Việt Nam trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, nên thực tế, khái niệm bán phá giá biết đến nước ta khơng lâu có kinh nghiệm lĩnh vực Do đó, việc nghiên cứu lý luận tham khảo kinh nghiệm thực tiễn việc áp dụng pháp luật chống phá giá điều cần thiết, nhằm nâng cao trình độ nhận thức cá nhân, tổ chức có liên quan, góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật chống phá giá 1.2 Mục tiêu chủ đề nghiên cứu Bài viết với mục tiêu tìm hiểu xem thực trạng việc bán phá giá chống bán phá giá năm gần nước ta Thông qua phân tích, xác định ưu nhược điểm gợi ý số sách cho cấp quyền có liên quan, viết chủ yếu dựa số liệu tổng quát để nhận xét tình hình chung nước ta nay, thơng qua trả lời số câu hỏi: • Tình trạng bán phá giá Việt Nam năm gần nào? • Những hạn chế Việt Nam công chống bán phá giá? • Giải pháp thích hợp để giải vấn đề bán phá giá Việt Nam? 1.3 Cấu trúc viết Bài nghiên cứu gồm phần: phần giới thiệu vế lý thuyết liên quan, phần thứ hai thực trạng bán phá giá chống bán phá giá nước ta năm qua cuối gợi ý giải pháp để giải tình trạng bán phá giá 1.4 Phương pháp nghiên cứu liệu Phương pháp tổng hợp số liệu: tổng hợp thông tin, số liệu phương tiện thông tin, trang web có liên quan, báo cáo nghiên cứu khác Phương pháp so sánh, phân tích: sử dụng liệu thu thập được, tiến hành phân tích so sánh để rút tình hình thực tế vụ kiện chống bán phá giá Việt Nam, nhận biết rõ thiệt hại nguy Phương pháp đánh giá: từ phân tích tình hình thực tế rút kinh nghiệm thu đưa giải pháp góp phần phịng ngừa hạn chế thiệt hại từ việc bị kiện chống bán phá giá Việt Nam Tổng quan tài liệu 2.1 Lý thuyết bán phá giá 2.1.1 Khái niệm bán phá giá Bán phá giá tổng hợp biện pháp bán hạ giá số mặt hàng xuất để cạnh tranh có hiệu với bạn hàng khác thị trường giới Mục tiêu đánh bại đối thủ, chiếm lĩnh thị trường ngồi nước kiếm ngoại tệ khẩn cấp, có mục tiêu trị 2.1.2 Bản chất bán phá giá Bán phá giá hành vi bán hàng hóa dịch vụ mức giá thấp so với giá thông thường nhằm giành thị phần, loại bỏ đối thủ cạnh tranh thị trường Bản chất việc bán phá giá nằm chỗ đối thủ cạnh tranh có tiềm lực mạnh chấp nhận bán hàng mức lỗ để sớm tiêu diệt đối thủ cạnh tranh 3 2.1.3 Phân loại bán phá giá Bán phá giá phân thành loại sau đây: Bán phá giá chớp nhoáng hay bán phá giá độc quyền Là hình thức bán giá xuất tạm thời thấp giá nội địa để tăng sức cạnh tranh, loại trừ đối thủ Khi đạt mục đích mức giá nâng lên mức giá độc quyền Phá giá độc quyền hành vi vi phạm nguyên tắc cạnh tranh chất hành vi nhằm độc quyền hóa Phá giá độc quyền làm hủy hoại cạnh tranh nguyên nhân trực tiếp gây bất ổn kinh tế Phá giá độc quyền chia làm loại: Phá giá chiến lược: Là hành vi bán phá giá nằm chiến lược cạnh tranh tổng thể nước xuất Phá giá cướp đoạt: Là hành vi định giá thấp nhằm mục đích đẩy đối thủ cạnh tranh vào tình trạng phá sản để giành vị trí độc quyền nước nhập Bán phá giá không độc quyền Bán phá giá không độc quyền thể loại hình thức sau: Bán phá giá bền vững hay cịn gọi sách phân biệt giá bán phá giá bền vững xu hướng bán sản phẩm thị trường giới với giá thấp giá nội địa nhằm cực đại lợi nhuận nhà sản xuất, xuất Bán phá giá khơng thường xun (Phá giá chu kì): Là bán giá xuất thấp để tránh rủi ro thị trường giới giải vấn đề khó khăn tài mà cơng ty cần giải gấp Đây hình thức phá nhiều doanh nghiệp sử dụng nhằm giải hậu việc sản xuất dư thừa loại hàng hóa Ngồi loại trên, bán phá giá cịn chia thành loại: Bán phá giá đảo ngược hay bán phá giá mở rộng thị trường: Là định giá thị trường nước cao so với nước Đây việc nhà sản xuất bán hàng hóa với giá cao nước nhằm hỗ trợ cho giá thấp thị trường xuất Bán phá giá qua lại: Đây loại bán phá giá tạo chênh lệch giá (khi hàng hóa nước nước ngồi khơng có khác biệt giá), từ thương mại quốc tế xảy 2.1.4 Tác động bán phá giá Hành động bán phá giá có lợi số trường hợp ,nhưng lạm dụng gây nhiều tác hại nước nhập nước xuất Đối với nước xuất Mặt tích cực Bán phá giá giúp cho doanh nghiệp nước xuất mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, tăng thu ngoại tệ, giúp tiêu thụ lượng hàng tồn kho, đặc biệt mặt hàng lương thực, thực phẩm, quần áo lỗi mốt Tiêu biểu Pháp, từ vào mùa có lượng hàng tồn đọng như: thực phẩm hết thời hạn sử dụng, quần áo , giầy dép hết mốt lên tới 50% số dự trữ bán Hàng tồn kho mang bán với mức giá thấp 30% giá thị trường Đến cuối mùa, hàng tồn đọng vài phần trăm lại đựơc bán lại cho người chuyên nghiệp với giá 1/10 giá cũ, họ đẩy số hàng hố nước ngồi bán phá giá Ngoài biện pháp bán phá giá cịn cơng cụ quan trọng sách Ngoại thương đất nước nhằm giúp cho việc thực mục tiêu cụ thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước Mặt tiêu cực Người tiêu dùng nước phải chịu thiệt phải chịu giá cao so với trước có thoả thuận giá doanh nghiệp 5 Việc doanh nghiệp bán phá giá, lượng hàng hoá lại bán cho doanh nghiệp nước mình, lại quay lại lũng đoạn thị trường nước Do việc bán phá giá nhằm mục đích thu siêu lợi nhuận nên vài nước sử dụng lao động trẻ em, phụ nữ, lao động tù nhân với giá rẻ mạt Hậu người lao động bị ngược đãi nặng nề Trung Quốc nước tiêu biểu sử dụng lao động tù nhân.Theo số liệu văn phòng Quốc tế lao động trẻ em (BIT) tồn giới có 250 triệu trẻ em từ 5-14 tuổi tham gia hoạt động kinh tế Đối với nước nhập Tác động tích cực Người tiêu dùng có hội để lựa chọn , tiêu dùng mặt hàng mới, lạ giá dễ chấp nhận Đối mặt với mặt hàng từ nước đưa vào với giá rẻ, buộc dịch vụ nước phải tìm cách cải tiến mẫu mã hàng hóa, đổi máy móc thiết bị, nâng cao chất lượng sản phẩm, tích cực áp dụng cơng nghệ tiên tiến, tận dụng nguồn nhân lực để hạ chi phí sản xuất nhằm giữ vững vị trí thị trường thu lợi nhuận tối ưu Tác động tiêu cực Bán phá giá hàng hố gây khơng khó khăn cho nước nhập khẩu, đỗi với nước phát triển, có thị trường hẹp Trước hết với người tiêu dùng nước nhập họ phải sử dụng mặt hàng chất lượng, hàng giả, hàng thời hạn sử dụng, khơng đảm bảo an tồn an tồn thực phẩm, vệ sinh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ người dân Các chủ doanh nghiệp, người kinh doanh hám lợi, thu lợi nhuận cao, tìm cách nhập lậu hàng hố, trốn thuế gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước Hơn khơng thể cạnh tranh đựơc với hàng nước ngồi nên nhiều xí nghiệp nước bị đình trệ sản xuất, bị phá sản hồn tồn Khi nguyên nhân quan trọng gây tượng trì trệ, hạn chế tốc độ phát triển kinh tế nước nhập Về mặt xã hội, việc xí nghiệp bị đóng cửa sản xuất bên bờ phá sản hoạt động cầm chừng làm cho nhiều cơng nhân khơng có việc làm, đời sống khó khăn, thất nghiệp tăng, kèm theo tệ nạn xã hội gia tăng gây khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội nước nhập 2.2 Tổng quan chống bán phá giá 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển luật chống bán phá giá Khái niệm bán phá giá ghi nhận pháp luật Việt Nam lần Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 04/1998/QH10 Quốc hội Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ ba thông qua ngày 20-5-1998 Điều cho phép quan nhà nước áp dụng thuế bổ sung hàng nhập trợ cấp bán phá giá vào Việt Nam Tuy nhiên, Luật chưa quy định hình thức thuế cụ thể áp dụng hàng hóa nhập bán phá giá Ba năm sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 04/4/2001 quản lý xuất khẩu, nhập hàng hóa thời kỳ 2001 – 2005, quy định việc xây dựng nguyên tắc áp dụng thuế chống trợ cấp thuế chống bán phá giá năm 2001 Tuy nhiên, thời điểm đó, pháp luật Việt Nam chưa hình thành chế pháp lý cụ thể ổn định để phát xử lý hành vi bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Với lý đó, theo đề nghị Bộ Tư pháp, ngày 27-9-2001, Bộ Thương mại Việt Nam (nay Bộ Công Thương) có tờ trình lên Chính phủ đề nghị đưa vào kế hoạch xây dựng pháp lệnh chống bán phá giá Sau ba năm soạn thảo, ngày 29/4/2004, Pháp lệnh chống bán phá giá ban hành, đánh dấu đời lĩnh vực pháp luật – pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Hơn năm sau Pháp lệnh chống bán phá giá ban hành, ngày 11-7-2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Cũng năm đó, Quốc hội Việt Nam khóa XI ban hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2005, quy định hàng hóa nhập vào Việt Nam thuế nhập loại thuế khác bị đánh thuế chống bán phá giá theo quy định pháp luật Việt Nam (Điều 1) Cho đến nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động chống bán phá giá Việt Nam bao gồm: Luật quản lý ngoại thương 2017, Nghị định 10/2018/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 2016 Luật Quản lý ngoại thương 2017 Quốc hội thông qua với Chương 113 Điều, quy định biện pháp quản lý ngoại thương, phát triển hoạt động ngoại thương, giải tranh chấp áp dụng biện pháp quản lý ngoại thương Trong đó, Mục Chương IV quy định vấn đề chống bán phá giá Nghị định 10/2018/NĐ-CP phủ thơng qua với chương 96 Điều, “quy định tiến hành, trình tự, thủ tục, thời hạn, nội dung, chấm dứt điều tra vụ việc phòng vệ thương mại; cách xác định thiệt hại ngành sản xuất nước; chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại; áp dụng, rà sốt biện pháp phịng vệ thương mại; trách nhiệm phối hợp quan liên quan trình điều tra; miễn trừ áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại; xử lý biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng hàng hóa xuất Việt Nam.” Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 2016 Quốc hội thông qua với Chương, 22 Điều, quy định “đối tượng chịu thuế, người nộp thuế, tính thuế, thời Điểm tính thuế, biểu thuế, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuế tự vệ áp dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu” 2.2.2 Các khái niệm liên quan đến chống bán phá giá Chống bán phá giá tổng hợp biện pháp cách thức nhằm chống lại hành vi bán phá giá vào thị trường nước hay vùng lãnh thổ Khi hành vi bán phá giá thực gây thiệt hại cho nước nhập tất yếu có biện pháp mà nước nhập đặt nhằm ngăn cản vi phạm 8 Bán phá giá khái niệm thương mại quốc tế, hiểu việc bán sản phẩm nước với giá thấp giá thơng thường nó, mà hầu hết trường hợp giá thị trường nội địa nhà xuất Theo đó, chống bán phá giá biện pháp phòng vệ thương mại nhà nước áp dụng nhằm đối phó với ảnh hưởng xấu sản phẩm bán phá giá thị trường Một biện pháp thượng áp dụng đánh thuế nhằm phá bỏ lợi giá “không công bằng” sản phẩm 2.2.3 Mục tiêu chất chống bán phá giá Như phân tích, bán phá giá bị coi hành vi thương mại quốc tế không công Như vậy, để tạo dựng lại cạnh tranh cân sản phẩm nước sản phẩm nhập khẩu, bảo vệ thị trường nội địa chống lại hành vi cạnh tranh quốc tế không lành mạnh, quốc gia có quyền áp dụng biện pháp chống bán phá giá Do mục tiêu biện pháp chống bán phá giá để bù đắp lại thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa phải gánh chịu hành vi bán phá giá gây Về chất, chống bán phá giá bao gồm biện pháp có tác dụng ngắn hạn làm giảm lượng nhập hàng hóa bán phá giá nước nhập Khi nước nhập chứng minh hành vi bán phá giá có tồn hành vi gây đe dọa gây tổn hại cho sản xuất nước nhập quyền sử dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn hành vi Trong đa số trường hợp, biện pháp chống bán phá giá áp đặt thuế chống bán phá giá lên sản phẩm bán phá giá Mức thuế chống bán phá giá thường tương đương với phần chênh lệch giá trị thống thường giá xuất Như vậy, chất thuế chống bán phá giá phần bù cho mức giá bị đánh thấp xuống nhằm đưa mức giá thông thường sản phẩm Thực trạng bán phá giá chống bán phá giá giới Việt Nam Theo quy định pháp luật hành, Bộ Cơng thương quan nhà nước có nhiệm vụ quyền hạn tổ chức thực quy định pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập từ nước ngồi vào Việt Nam ( Nghị định số 98/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cơng thương) Cục phịng vệ thương mại quan nhà nước có nhiệm vụ thụ lý hồ sơ, tổ chức điều tra việc nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam để đề xuất áp dụng biện pháp chống bán theo quy định pháp luật ( Quyết định Số: 3752/QĐ-BCT Bộ Công Thương) Tin từ Bộ Cơng Thương cho biết tính đến năm 2020, nhiều mặt hàng Việt Nam thủy sản , sắt thép, đồ gỗ liên tiếp bị kiện chống bán phá giá nhiều quốc gia từ Mỹ đến Châu Âu nước Châu Á Tuy áp lực nhiều vụ kiện thời gian ngắn gây ảnh hưởng lớn đến xuất Việt Nam nhờ nổ lực hợp tác giải trình, Việt Nam kháng nghị thành cơng 65/ 151 vụ việc giúp doanh nghiệp xuất tiếp tục hưởng mức thuế 0% thấp, giúp trì tăng trưởng xuất khẩu, sang thị trường lớn Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu ( EU), Canada Tính đến hết tháng 9-2020, hàng hóa xuất Việt Nam bị điều tra gần 200 vụ việc phòng vệ thương mại với kim ngạch bị ảnh hưởng lên đến 12 tỉ đô la Mỹ Đáng lưu ý, số lượng kim ngạch vụ việc tăng nhanh thời gian qua Trong năm 2019 ghi nhận 16 vụ việc khởi xướng tháng đầu năm 2020 ghi nhận số lượng vụ việc tăng gấp đôi (32 vụ việc) 3.1 Thực trạng bán phá giá chống bán phá giá Việt Nam Bảng 3.1: Thống kê vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam tiến hành với hàng nhập Năm 2013 2016 2018 2019 2020 Mặt hàng Thép không rỉ cán nguội Thép mạ ( Tôn mạ) Thép hình chữ H Thép phủ màu Nhơm, Hợp kim không Nước bị kiện Trung Quốc, Malaysia, Indonesia, Đài Loan Trung Quốc( bao gồm Hồng Kông), Hàn Quốc Trung Quốc( bao gồm Hồng Kông) Trung Quốc, Hàn Quốc Trung Quốc hợp kim, Sản phẩm ván sợi gỗ, Sản phẩm plastic làm từ Thái Lan, Malaysia Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia polyme từ propylen Sản phẩm thép cán nguội dạng Trung Quốc cuộn Một số sản phẩm bột Sợi dài làm từ polyester Trung Quốc, Indonesia Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Malaysia 10 2021 Đường lỏng từ tinh bột ngô Trung Quốc, Hàn Quốc Thép hình chữ H Malaysia Đường mía Thái Lan Một số sản phẩm Sorbitol Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Malaysia Sản phẩm vật liệu hàn Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia Sản phẩm bàn, ghế Trung Quốc, Malaysia ( Nguồn: Trung tâm WTO- phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam) Theo thống kê, từ năm 2013 đến năm 2021, có tới 16 vụ kiện nước ta nước khác vi phạm bán phá giá Có thể kể đến vụ Việt Nam điều tra chống bán phá giá số sản phẩm bột cuối năm 2019 Cụ thể, 31 tháng 10 năm 2019, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 3267/QĐ-BCT việc tiến hành áp dụng biện pháp CBPG số sản phẩm bột có mã HS 2922.42.20 có xuất xứ từ Trung Quốc Indonesia nguyên đơn: Công ty Ajinomoto Việt Nam, Công ty CP hữu hạn Vedan Việt Nam Công ty TNHH Miwon Việt Nam khởi kiện Đến 6/4/2022, Bộ Công Thương ban hành Quyết định 640/QĐ-BCT kết rà soát lần thứ việc áp dụng biện pháp CBPG, áp thuế CBPG sản phẩm bột với mức thuế cơng ty xuất hàng hóa có xuất xứ từ Trung Quốc từ 3.445.645 VNĐ/ – 6.385.289 VNĐ/ tấn; mức thuế công ty xuất hàng hóa có xuất xứ từ Indonesia 5.289.439 VNĐ/ Vụ điều tra chống bán phá giá số sản phẩm Sorbitol: ngày 11 tháng 12 năm 2020, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 3298/QĐ-BCT việc tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá số sản phẩm Sorbitol thuộc mã HS 2905.44.00 3824.60.00 có xuất xứ từ Trung Quốc, Ấn Độ Indonesia với nguyên đơn Công ty Cổ phần Sorbitol Pháp – Việt Qua trình điều tra, quan điều tra xác định có tồn hành vi bán phá giá hàng hóa nhập bị điều tra Ngày 23/11/2021, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 2644/QĐ- BCT việc áp thuế CBPG thức với mức thuế: Ấn Độ 52,75 %; Indonesia: 44,39% - 57,55%; Trung Quốc: 44,99% - 68,50% 3.2 Thực trạng bán phá Việt Nam giới Bảng 3.2: Thống kê vụ điều tra chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam thị trường nước từ năm 2021 đến đầu năm 2022 Năm 2021 Mặt hàng Sản phẩm mạ thép Nước điều tra Mê- xi- cô 11 2022 Sợi kéo dãn toàn phần Thổ Nhĩ Kỳ Pin lượng mặt trời Ấn Độ Mật ong Hoa Kỳ Xi măng Phi-líp-pin Ống đồng Australia Thép cuộn/ ống cán nguội Pakistan Sản phẩm trải sàn vinyl Ấn Độ ( Nguồn: Trung tâm WTO- phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam) Trong giai đoạn từ năm 1994 đến đầu năm nay, Việt Nam liên quan đến 119 vụ điều tra chống bán phá giá hàng hóa thị trường nước ngoài, song vụ kiện gần công bố vụ kiện Austrailia sản phẩm ống đồng Copper tube có mã HS 7411.10.00 khởi kiện vào ngày 22/3/2021 Kết luận ngày 21/9/2021, cho thấy hàng hóa sản xuất từ Việt Nam khơng bị áp thuế chống bán phá giá có biên độ bán phá giá nhỏ, 1,9% đến ngày 29/10/ 2021 báo cáo điều tra kết luận hàng xuất Việt Nam không bán phá giá, đề xuất chấm dứt điều tra CBPG với ống đồng Việt Nam Các báo cáo rằng, tháng cuối năm 2020, Việt Nam bị kiện vụ liên qua đến bán phá giá , vụ chưa cơng bố vụ kiện cịn lại Việt Nam bị áp phạt thuế chống bán phá giá ( 28/10/2020 Đài Loan khởi kiện nước ta việc bán phá giá sản phẩm gạch men với mức áp phạt từ 0% - 19,41%; 17/11/2020 Hoa kỳ kiện nước ta bán phá giá sản phẩm sợi dún polyester mức áp thuế từ 2,58% - 22,36%; 21/12/2020 Canada khởi kiện nước ta việc bán phá giá sản phẩm ghế bọc đệm khiến Việt Nam chịu mức áp phạt từ 9,9% - 179,5%) Và không nhắc đến vụ giải tranh chấp Việt Nam WTO - vụ kiện “ Tôm đông lạnh nước ấm” tạo ý nghĩa bước ngoặt nhiều học lớn cho Chính phủ doanh nghiệp, Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Cụ thể, ngày 20/1/2004 Bộ thương mại Hoa Kỳ (DOC) thức khởi xướng điều tra chống bán phá giá sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh Việt Nam Việc điều tra tiến hành doanh nghiệp bị đơn có lượng xuất lớn nhất( bao gồm: Minh Phú, Minh Hải Camimex- gọi bị đơn bắt buộc) Tháng 2/2005, DOC thức áp thuế chống bán phá giá với thuế suất từ 4,3% - 5,24% đơn vị bắt buộc; mức 4,57% ( mức bình quân gia quyền thuế suất áp dụng cho bị đơn bắt buộc) 12 bị đơn tự nguyện không lựa chọn điều tra mức thuế suất toàn quốc 25,76% cho tất doanh nghiệp lại Theo nội luật Hoa Kỳ chống bán phá giá, sau tròn năm kể từ ngày lệnh áp thuế chống bán phá giá DOC ban hành, DOC tiến hành rà sốt hành để xét lại mức thuế thức mà áp khoảng thời gian năm liền trước Theo đó, tính tới thời điểm tháng 2/2010 (thời điểm Việt Nam đệ đơn yêu cầu tham vấn Hoa Kỳ), DOC tiến hành rà soát hành (POR) (bên ngun đơn khơng u cầu rà sốt hành năm sau thống với phía Việt Nam) Tuy nhiên, vào thời điểm có kết cuối đợt rà sốt hành lần thứ hai lần thứ ba Trong đợt rà soát lần thứ hai – POR2 (04/2007), mức thuế suất bị đơn bắt buộc (Minh Phú, Camimex) đạt mức thuế suất không đáng kể (0-0,01%), bị đơn tự nguyện không lựa chọn bị áp thuế theo mức thuế suất từ điều tra ban đầu 4,57%, mức thuế suất toàn quốc áp dụng theo điều tra ban đầu 25,76% Trong đợt rà soát lần thứ ba – POR3 (04/2008), doanh nghiệp bị đơn bắt buộc nhận mức thuế suất tối thiểu (Minh Phú: 0,43%; Camimex: 0,08%; Phương Nam: 0,21%), nhóm doanh nghiệp bị đơn tự nguyện không hưởng mức thuế suất theo thực tế điều tra mà tiếp tục bị áp thuế chống bán phá giá theo điều tra ban đầu 4,57%, thuế suất tồn quốc 25,76% Ngày 01/2/2010, Chính phủ Việt Nam (thơng qua Phái đồn Việt Nam Geneva) thức trao cho phía Hoa Kỳ “Yêu cầu tham vấn”, đề nghị trao đổi số vấn đề “kết xem xét hành vụ kiện chống bán phá giá tôm” liên quan tới việc tuân thủ Điều I, II, VI:1 V:2 Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) 1994; Điều 1, 2.1, 2.4, 2.4.4, 6.8,6.10, 9.1, 9.4, 11.2, 11.3, 18.1 18.4 Phụ lục II Hiệp định chống bán phá giá; Điều XVI:4 Hiệp định thành lập WTO Nghị định thư gia nhập WTO Việt Nam Do không đạt kết giai đoạn tham vấn, ngày 07/4/2010, Việt Nam thức có đơn đề nghị thành lập Ban Hội thẩm (panel request) để xét xử tranh chấp Việt Nam Hoa Kỳ mặt hàng tôm nước ấm đông lạnh xuất Việt Nam Nội dung Ban Hội thẩm Việt Nam tập trung vào điểm sau đây: 13 (1) Phương pháp quy khơng (zeroing) DOC tính tốn biên độ phá giá tơm Việt Nam Zeroing phương pháp tính biên độ phá giá cho nhóm sản phẩm thuộc diện điều tra mà theo sản phẩm mà có giá xuất thấp giá thơng thường (hay giá nước) biên độ phá giá “dương”, sản phẩm khác có giá xuất cao giá thông thường (hay giá nước), biên độ phá giá khơng tính “âm” mà bị qui Kết số bình quân “dương” “0” áp lên tất nhóm sản phẩm thuộc diện điều tra Hoa Kỳ nước áp dụng biện pháp nhiều bị nhiều khiếu kiện việc áp dụng biện pháp Nước khởi kiện Hoa Kỳ zeroing bao gồm nước phát triển mà cịn có nước phát triển, đối tác thương mại Hoa Kỳ EC, Canada, Nhật Bản…; (2) Giới hạn số lượng nhà xuất nhà sản xuất lựa chọn để điều tra rà soát đơn lẻ Điều 6.10 Hiệp định thực thi điều VI GATT 1994 (Hiệp định chống bán phá giá-gọi tắt ADA) cho phép Cơ quan điều tra nước tiến hành điều tra số nhà xuất mà không thiết phải tiến hành điều tra tất nhà xuất để tính biên độ phá giá Tuy nhiên ADA có quy định điều kiện việc lựa chọn nhà xuất để tiến hành điều tra nhằm để hạn chế việc xác định biên độ phá giá tùy tiện không sát thực tế doanh nghiệp không điều tra (non-mandatory respondents) Như có mức thuế suất cụ thể cho nhà xuất điều tra (bị đơn bắt buộc – mandatory respondents) có mức chung cho nhà xuất khác (all others rate) Trên sở này, hầu hết giai đoạn vụ kiện chống bán phá giá, Hoa Kỳ không tiến hành điều tra tất nhà xuất khẩu; (3) Áp dụng thuế suất toàn quốc (country wide rate) tồn doanh nghiệp xuất tơm Việt Nam với lý hoạt động doanh nghiệp khơng có độc lập với Chính phủ Mức thuế cao lên đến 25,67% Với mức thuế này, doanh nghiệp xuất tôm Việt Nam phải chịu mức đặt cọc khổng lồ xuất vào Hoa Kỳ Theo pháp luật Hoa Kỳ, nước có kinh tế phi thị trường có loại mức thuế sau: mức thuế suất cụ thể áp dụng cho bị đơn bắt buộc; mức thuế suất chung áp dụng cho bị đơn tự nguyện tham gia bị đơn bắt buộc; mức thuế suất tồn quốc dành cho doanh nghiệp cịn lại; 14 Ngày 11/7, WTO phán quyết, theo đó, Mỹ xâm phạm luật thương mại toàn cầu tính tốn thuế chống bán phá giá với mặt hàng tôm đông lạnh nhập từ Việt Nam WTO cho Mỹ hành động thiếu quán với điều khoản Thỏa thuận chống bán phá giá Hiệp định chung thuế quan mậu dịch Do đó, phán cơng bố Mỹ thực trái với quy định WTO (thua kiện) 2/3 vấn đề mà Việt Nam đưa trước Ban hội thẩm Hai vấn đề liên quan đến việc Mỹ áp dụng phương pháp quy khơng tính biên độ phá giá đợt rà soát hành lần thứ và việc Mỹ áp đặt thuế suất toàn quốc Tuy nhiên, việc Mỹ hạn chế số lượng công ty điều tra riêng lẻ Ban hội thẩm kết luận Bộ Thương mại Mỹ không trái với quy định WTO Về nội dung “tiếp tục hành vi bị khiếu kiện” Ban hội thẩm không xem xét nội dung với lý không nằm phạm vi thẩm quyền Phán nói thức thơng qua họp Cơ quan giải tranh chấp WTO (DSB) vào ngày 2/9/2011 Có thể nói phán nói thắng lợi lớn Việt Nam xét phương diện pháp lý Việc thực thi phán Ban Hội thẩm vụ kiện đặt giám sát chặt chẽ WTO thơng qua việc Hoa Kỳ phải giải trình phiên họp tồn thể DSB (thơng thường định kỳ hàng tháng) 3.3 Nhận xét Trong bối cảnh Việt Nam tham gia ngày sâu rộng vào FTA, vụ việc chống bán phá giá với hàng xuất Việt Nam ngày nhiều với tính chất phức tạp gia tăng Ở chiều hướng ngược lại, số ngành sản xuất nước Việt Nam phải chịu áp lực từ việc gia tăng nhập tác động mở cửa thị trường cần đến cơng cụ sách chống bán phá giá để bảo vệ lợi ích ngành Thực cam kết theo Hiệp định thương mại ký, Việt Nam mở cửa thị trường cắt giảm thuế nhập nhiều mặt hàng từ đối tác thương mại quan trọng Điều đặt doanh nghiệp, ngành hàng Việt Nam trước cạnh tranh mạnh mẽ hàng hóa nhập khẩu, đặt biệt từ nước khu vực Cùng thời gian đó, Bộ công 15 thương kịp thời áp dụng biện pháp chống bán phá giá để bảo vệ ngành sản xuất nội địa nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh 3.4.1 Ưu điểm Các biện pháp PVTM góp phần thực chủ trương phát triển ngành sản xuất nước, cụ thể bảo vệ công ăn việc làm gần 150.000 người lao động lĩnh vực bảo vệ Qua theo dõi tác động biện pháp PVTM, Bộ Công Thương nhận thấy việc tăng trưởng nhập ạt với sản phẩm giảm đáng kể Như mặt hàng tôn mạ trước năm nhập tăng gấp đôi so với năm trước sau áp dụng biện pháp chống bán phá giá, lượng nhập giảm đáng kể Nhờ vào công cụ PVTM, số doanh nghiệp cải thiện đáng kể tình hình sản xuất kinh doanh, khỏi thua lỗ bước ổn định sản xuất Cũng biện pháp PVTM góp phần ổn định giá đầu vào cho số ngành sản xuất nước 3.4.2 Hạn chế Thứ nhất, số quy định pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Việt Nam cịn chung chung thiếu quy định cụ thể giúp doanh nghiệp áp dụng mà khơng cần giải thích thêm Các quy định pháp luật CBPG Việt Nam nằm rải rác nhiều văn pháp luật, nội dung quy định mang tính định khung, điều chỉnh vấn đề thuộc nguyên tắc mà chưa sâu vào vấn đề mang tính chất chi tiết, kỹ thuật Bên cạnh đó, việc điều tra CBPG Việt Nam tiến hành theo luật quốc tế cụ thể Hiệp định chống bán phá chưa nội luật hóa quốc gia Thứ hai, q trình điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá tốn nhiều thời gian, kéo dài khiến doanh nghiệp nước phải chịu thiệt hại từ hành vi bán phá giá Thứ ba, pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa sâu vào nhận thức giới doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ tư, thủ tục để khỏi kiện theo kiện chống bán phá giá phức tạp điều kiện Việt Nam thành viên WTO, cần phải tuân thủ 16 đầy đủ quy định WTO vấn đề này, điều địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian công sức Giải pháp chống bán phá giá Việt Nam Trong xu toàn cầu hàng rào thuế quan nhiều nước dỡ bỏ, bên cạnh việc có nhiều hội thị trường cho sản phẩm hàng hóa dịch vụ Việt Nam nước ngoài, doanh nghiệp Việt Nam đồng thời phải cạnh tranh để giữ vững thị trường nội địa thị phần Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật chống bán phá giá nhu cầu thiết thực phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, lạm dụng pháp luật chống bán phá giá để bảo hộ cho ngành sản xuất nước nhiều dẫn đến độc quyền, gây thiệt hại cho kinh tế người tiêu dùng, tính cạnh tranh ngành sản xuất bị triệt tiêu đặc biệt hành động vi phạm cam kết, thỏa thuận quốc tế Sau số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam chống bán phá giá: Thứ nhất, quy định cụ thể trường hợp quan nhà nước tự khởi xướng điều tra bán phá không cần doanh nghiệp nộp đơn, bao gồm quy định như: quan nhà nước có quyền tự khởi xướng điều tra bán phá giá, điều kiện để quan tự khởi xướng điều tra, thủ tục tự khởi xướng điều tra, quan có thẩm quyền phê duyệt việc tự khởi xướng điều tra,… Thứ hai, quy định chứng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cần phải thể rõ nội dung: Xác định nguồn chứng cứ; Thủ tục giao nộp chứng cứ; Thủ tục xác minh, thu thập chứng cứ; Thủ tục điều tra chỗ; Thủ tục trƣng cầu giám định giám định chứng bị tố cáo giả mạo; Thủ tục ủy thác thu thập chứng cứ… Thứ ba, quy định trách nhiệm người yêu cầu rà soát, chứng người đề nghị soát đưa để Bộ trưởng Bộ Cơng Thương có quyền định rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Thứ tư, cần có tổ chức giám sát tư vấn độc lập để tư vấn cho quan chống bán phá giá số trường hợp cần thiết 17 Vì cấu quan chống bán phá giá Việt Nam tổ chức theo mơ hình giống EU, nhiệm vụ quan vừa điều tra bán phá giá điều tra thiệt hại, quyền hạn lớn q trình điều tra, khơng có quan giám sát hay tư vấn độc lập cho q trình điều tra, dẫn đến lạm dụng quyền lực Thứ năm, cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục để lấy ý kiến ngành sản xuất nước, người lao động để xác định ủng hộ, phản đối trung lập đơn kiện chống bán phá giá Trong pháp luật Việt Nam quy định đại diện người lao động bên liên quan vụ kiện, chưa quy định rõ người lao động tham gia vụ kiện với tư cách người có quyền nghĩa vụ liên quan đến vụ kiện có quyền tự khởi kiện vụ án Bản thân người lao động người chịu thiệt hại không nhỏ từ ảnh hưởng bán phá giá, khơng từ bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam mà trường hợp hàng hóa Việt Nam bị đánh thuế chống bán phá giá từ nước ngồi Vì họ có quyền lợi nghĩa vụ vụ kiện bán phá giá phải quy định cụ thể pháp luật Thứ sáu, quy định cung cấp thông tin bảo mật thông tin điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá Việt Nam chưa thể rõ tầm quan trọng thơng tin có giá trị thương mại bên liên quan, quy định sơ sài, thiếu chi tiết Đối với quy định liên quan đến chế độ bảo mật thơng tin, cần hồn thiện nội dung sau: cần phải hoàn thiện bổ sung quy định thông tin bảo mật nên bao gồm: thông tin liên quan đến bí mật thương mại, chế biến, sản xuất kinh doanh, sản lượng, bán hàng, vận chuyển, mua hàng,…cịn thơng tin đến bí mật quốc gia không cần phải đưa vào quy định pháp luật chống bán phá giá, mà điều chỉnh văn pháp luật liên quan đến bí mật quốc gia 18 KẾT LUẬN Đề tài: “Bán phá giá: từ lí thuyết đến thực tiễn Việt Nam.” khái quát nội dung vấn đề lý luận pháp luật chống bán phá giá, nêu lên thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Từ đề phương hướng, yêu cầu hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá Để hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này, số giải pháp đưa hệ thống pháp luật như: quy định cụ thể trường hợp quan nhà nước tự khởi xướng điều tra bán phá không cần doanh nghiệp nộp đơn; quy định chứng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cách chi tiết hơn; quy định trách nhiệm người yêu cầu rà soát, chứng người đề nghị soát đưa để Bộ trưởng Bộ Công Thương có quyền định rà sốt việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá; cần có tổ chức giám sát tư vấn độc lập để tư vấn cho quan chống bán phá giá số trường hợp cần thiết; cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục để lấy ý kiến ngành sản xuất nước, người lao động; quy định chi tiết quy định cung cấp thông tin bảo mật thông tin điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá 19 Tính đến thời điểm pháp luật chống bán phá giá Việt Nam trải qua 17 năm hình thành phát triển, pháp luật ngày trở nên hoàn thiện theo hướng cụ thể hơn, gần gũi với thực tiễn kinh doanh doanh nghiệp đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan khách quan khác mà vấn đề chống bán phá giá Việt Nam cịn vướng phải nhiều khó khăn từ việc điều tra đến việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá Tài liệu tham khảo Chính phủ, 2018 Nghị định số 10/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018: Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại Truy cập https://thuvienphapluat.vn/vanban/thuong-mai/Nghi-dinh-10-2018- ND-CP-huong-danLuat-Quan-ly-ngoaithuong-bien-phap-phong-ve-thuongmai-359554.aspx Trung tâm WTO hội nhập - Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, 2008 Biên độ phá giá Truy cập: http://chongbanphagia.vn/bien-do-phagiabien-pha-gia-dumpingmarginn272.html https://chongbanphagia.vn/download/f5206/thong-ke-cac-bien-phap-cbpg-voi-hang-hoavn.pdf https://chongbanphagia.vn/download/f5202/thong-ke-cac-bien-phap-cbpg-do-vn-tienhanh.pdf ... quan đến chống bán phá giá 2.2.3 Mục tiêu chất chống bán phá giá .8 Thực trạng bán phá giá chống bán phá giá giới Việt Nam 3.1 Thực trạng bán phá giá chống bán phá giá Việt Nam. .. văn pháp luật liên quan đến bí mật quốc gia 18 KẾT LUẬN Đề tài: ? ?Bán phá giá: từ lí thuyết đến thực tiễn Việt Nam. ” khái quát nội dung vấn đề lý luận pháp luật chống bán phá giá, nêu lên thực. .. thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Từ đề phương hướng, yêu cầu hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá Để hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này, số giải pháp đưa