Bán phá giá là gì biện pháp chống bán phá giá trong thương mại quốc tế

Bán phá giá gì? Biện pháp chống bán phá giá thương mại quốc tế Cùng với phát triển xu hướng hội nhập quốc tế, nước ta đạt nhiều thành tựu việc sản xuất kinh doanh mặt hàng sản phẩm Tuy nhiên, bên cạnh xuất tình trạng bán phá giá làm ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm uy tín doanh nghiệp Vậy, bán phá giá tác động bán bán giá th ế nào? Chúng ta tìm hi ểu rõ qua viết bạn Bán phá giá gì? Trên giới tồn nhiều quan điểm việc hiểu bán phá giá (Tiếng Anh: Dumping) Theo từ điển Findlaw legal Dictionary: bán phá giá “ to sell in quantity at a very low price” (bán hàng hóa v ới giá thấp), theo định nghĩa chuyên ngành “to sell abroad at less than the market price at home” (bán hàng hóa nước thấp giá thị trường nước) Theo cách hiểu này, loại hàng hóa coi bán phá giá thị trường nước đư ợc bán với giá thấp so với giá nội địa hay gọi giá bán hàng hóa tương t ự nước xuất Tuy nhiên, việc xác định giá hàng hóa thị trường nội địa, thực tế, dễ dàng thực được, không th ể, hàng hóa ch ỉ sản xuất để xuất mà không đư ợc đưa bán thị trường nội địa nước xuất khơng có loại hàng hóa tương tự bán thị trường nội địa để so sánh Cũng có quan điểm cho sản phẩm bán vào thị trường với giá bán mức giá thành sản xuất xem bán phá giá Quan điểm vào việc so sánh mức giá bán sản phẩm thị trường nước xuất với giá thành sản phẩm tạo nên từ chi phí liên quan đ ến q trình sản xuất sản phẩm Tuy nhiên, việc xác định chi phí cấu thành nên sản phẩm quốc gia tính tốn khác dựa cấu chi phí khác Do đó, n ếu xác định bán phá giá theo cách s ẽ gây bất hợp lý, không cơng b ằng lấy cấu chi phí tính tốn theo cách th ức quốc gia đem so với quốc gia khác kết luận việc bán phá giá Cũng có quan điểm cho để tìm hành vi bán phá giá c ần sở giá xuất giá trị thơng thường hàng hóa bị điều tra có hành vi bán phá giá Các hi ểu thể Điều VI Hiệp định chung Thương mại Thuế quan (GATT) Tại Điều VI quy định: “…bán phá giá, tức việc sản phẩm nước đưa vào kinh doanh thương mại thị trường nước khác với giá thấp giá trị thông thường sản phẩm, phải bị xử phạt việc gây đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất lãnh thổ bên ký kết…” Với cách hiểu này, hành vi bán phá giá đư ợc xác định sở so sánh giá trị thơng thường giá xuất hàng hóa, sản phẩm bị nghi bán phá giá Để làm rõ định nghĩa này, Đi ều Hiệp định thực thi Điều VI Hiệp định chung Thuế quan Thương mại 1994 Tổ chức Thương mại giới (WTO) hay gọi Hiệp định chống bán phá giá (ADA) đưa định nghĩa cụ thể bán phá sa u: “Một sản phẩm bị coi bán phá giá (t ức đưa vào lưu thông thương mại nước khác thấp giá trị thông thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thông thường” Trong khoa học pháp lý, hành vi bán phá giá có th ể phân biệt với việc bán hạ giá bán với giá rẻ đến từ việc giảm chi phí khâu suất gia tăng Pháp lu ật coi hành vi c ạnh tranh lành mạnh, cần khuyến khích Tuy nhiên, hành vi bán phá giá l ại ngược lại với quy tắc cạnh tranh công b ằng thị trường tự đối xử giá Tóm lại, từ phân tích rút kết luận hành vi bán phá sau: Bán phá giá hành vi c ạnh tranh không cơng giá hàng hóa xuất thị trường nước nhập Theo đó, hàng hóa xu ất bán thị trường nước nhập với giá thấp mức giá so sánh sản phẩm đư ợc bán thị trường nước xuất theo điều kiện thương mại thông thư ờng Khái niệm bán phá giá gì? Tác động bán phá giá gì? Bán phá giá mang tính tích c ực tiêu cực, đối tượng khác Tác động tích cực: Bán phá giá mang l ại lợi ích cho ngư ời tiêu dùng nước nhập khẩu: việc hàng hóa nhà sản xuất, xuất bán với mức giá thấp giá có thị trường, giúp người tiêu dùng có điều kiện hưởng lợi giá cả, mua hàng hóa t ốt với mức giá cạnh tranh Đối với thị trường nước nhập khẩu, việc hàng hóa doanh nghiệp nước ngồi bán với giá rẻ thị trường nhập làm cho mặt giá thị trường nói chung có xu hư ớng giảm Việc tác động đến nhà sản xuất nội địa theo hai hướng sau: việc nhà xuất bán phá giá có th ể tạo nên động lực khiến cho nhà sản xuất nội địa tập trung tăng cư ờng sức cạnh tranh sản phẩm thơng qua vi ệc nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi trang thiết bị nhằm đưa mức giá cạnh tranh Lúc này, thị trường nước nhập trở nên sôi động hơn, giá rẻ hơn, chất lượng tốt Tuy nhiên, doanh nghiệp nội địa khơng đủ tiềm lực để trì cạnh tranh, bị yếu bị loại khỏi thị trường Khi ngành sản xuất bị đe dọa kéo theo việc phá sản nhiều doanh nghiệp thuộc ngành đó, dẫn đến tình trạng việc làm gây tác động dây chuyền không tốt tới ngành kinh doanh khác Đối với nhà sản xuất, xuất khẩu: bán phá giá tạo điều kiện cho nhà sản xuất, xuất bán nhiều hàng, có khả tăng lợi nhuận, thâm nhập dần chiếm lĩnh thị trường nước nhập Mặc dù giá bán thị trường nước ngồi có thấp kiểm sốt giá doanh nghiệp có lãi việc sản xuất trì mở rộng Chính vậy, thân quy định pháp luật quốc tế khơng tự thân khơng lên án việc phá giá Hành vi bán phá giá ch ỉ bị lên án bị áp dụng biện pháp chống bán phá giá gây thi ệt hại cho thị trường nước nhập Tác động tiêu cực: Tính tiêu cực hành vi bán phá giá đư ợc thể qua yếu tố thiệt hại mà gây cho thị trường nước nhập sau: Một là, thiệt hại thể thông qua tổn hại mà ngành sản xuất sản phẩm tương tự thị trường nước nhập phải gánh chịu mối đe dọa lợi ích người tiêu dùng s ản phẩm nhập thực chiếm lĩnh thị trường nước nhập Hai là, hành vi bán phá giá vi ph ạm nguyên tắc cạnh tranh công b ằng thương mại quốc tế Khi có tượng bán phá giá xảy với mục đích đẩy đối thủ cạnh tranh đến bờ vực phá sản, lúc nguyên t ắc cạnh tranh công thị trường nước nhập bị tổn hại nghiêm trọng Hành vi bán phá giá nhằm triệt hạ sản xuất nội địa nước nhập đồng thời làm hủy diệt lợi cạnh tranh thương m ại quốc tế nước nhập Ba là, ngành sản xuất nội địa đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp từ hành vi bán phá giá hàng hóa nh ập Khi bàn đến việc sử dụng công cụ pháp luật để ngăn chặn hành vi bán phá giá, nhà nư ớc gặp phải khó khăn việc giải mối xung đột quyền lợi người tiêu dùng đư ợc thụ hưởng (được mua hàng hóa với giá rẻ) với lợi ích nhà sản xuất nước phải hạ giá thành để cạnh tranh với hàng hóa nhập bán phá giá Vì v ậy, có diện việc bán phá giá chưa đ ủ sở để yêu cầu nhà nước pháp luật phải tham gia điều chỉnh, có thiệt hại ngành sản xuất nội địa nhà nước cần can thiệp Yêu cầu chống bán phá giá Như vậy, việc hàng hóa bị bán phá giá thị trường nhập lúc gây h ại cho phía nư ớc nhập khẩu, chí có lợi cho phía người tiêu dùng Tuy nhiên, xét dư ới nhiều góc độ khác, bán phá giá lại hành vi cạnh tranh thương m ại không công bằng, cần phải điều chỉnh quy định pháp luật chống bán phá giá Các nư ớc có hàng hóa nhập BPG ln tìm cách áp dụng biện pháp đối phó với vấn đề nhằm bảo vệ ngành sản xuất nước trước tác động tiêu cực từ hành vi BPG nhà xuất Cụ thể, số nguyên nhân chủ yếu thúc đẩy yêu cầu phủ hành động chống bán phá sau: Một là, xuất phát từ môi trường cạnh tranh nhập gia tăng tạo áp lực cạnh tranh giá cả, lợi nhuận, việc làm lên nhà sản xuất nước Những áp lực thúc đẩy họ gia tăng vận động hành lang, gây sức ép lên ph ủ để ban hành biện pháp bảo hộ cho ngành sản xuất nước Cùng với đó, việc cán cân thương mại thâm hụt lý ảnh hưởng đến định sử dụng biện pháp chống bán phá giá Cùng với đó, nguyên nhân khác thúc đ ẩy hành động chống bán phá giá xuất phát từ tính chất hội nhập thương mại tồn cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng làm cho q trìn h tự hóa thương mại đầu tư ngày trở nên mạnh mẽ Quá trình tự hóa thương m ại thực phạm vi khu vực toàn giới, dựa sở hiệp định song phương đa phương Đi ển hình cho thỏa thuận phạm vi khu vực là: EU, NAFTA, AFTA… toàn cầu WTO Chính thế, bàn hội nhập quốc tế chắn cần đề cập đến quy định có tính ngun tắc WTO Các nước thành viên WTO phải thống thực nguyên tắc nhằm xóa bỏ giảm bớt rào cản thương mại quốc tế Trên thực tế,sự đời WTO để thúc đẩy tự hóa thương mại, nhiên WTO th ừa nhận rằng, nước thành viên phải chống lại cạnh tranh nước để bảo vệ sản xuất nước Tuy vậy, WTO yêu cầu nước phải thông qua thuế quan tiến hành bảo hộ Bảo vệ sản xuất nước trước cạnh tranh không công b ằng phù hợp với nguyên tắc WTO sở thúc đẩy yêu cầu chống bán phá giá Như vậy, để tiếp tục bảo hộ thị trường nước rào cản thương mại bị gỡ bỏ dần, nước sử dụng biện pháp chống bán phá công cụ bảo hộ thay Hai là, để đối phó hạn chế tác động tiêu cực từ việc hàng nhập bán phá giá, nước nhập tiến hành biện pháp chống bán phá giá Bởi vì, bán phá giá, m ột giai đoạn định, mang lại lợi ích cho ngư ời tiêu dùng đư ợc mua hàng hóa v ới giá rẻ Tuy nhiên, xét mặt lâu dài, bán phá giá l ại trở thành mối đe dọa lợi ích người tiêu dùng hàng hóa nhập thực loại bỏ hàng hóa loại nhà sản xuất thị trường nước nhập khẩu, nhân hội chiếm lĩnh vị trí thống lĩnh thị trường nhập Một hàng hóa nhập vị trí độc quyền, bắt đầu tăng giá để bù lại phần chi phí thiệt hại mà doanh nghiệp phải gánh chịu bán phá giá trước Lúc này, không nh ững người tiêu dùng bị thiệt hại mà kéo theo tác động tới lợi ích chung xã hội Lúc yêu cầu chống bán phá giá đư ợc đặt bao gi hết nhằm thiết lập lại cân thị trường nhập khẩu, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, loại bỏ hành vi cạnh tranh không công b ằng khỏi thị trường Chống bán phá giá gì? Để ngăn chặn hành vi bán phá giá, ph ủ nước nhập có biện pháp xử lý, chí trả đũa nhằm trì mơi trư ờng cạnh tranh lành mạnh thương m ại quốc tế, khắc phục thương mại, bù đắp tổn thất bán phá giá gây b ảo vệ ngành sản xuất nước Chống bán phá giá việc quan có thẩm quyền nước nhập áp dụng biện pháp phù hợp tác động trực tiếp lên sản phẩm nhập BPG để nhằm loại bỏ thiệt hại mà sản phẩm nhập BPG gây cho ngành s ản xuất hàng hóa tương tự nước nhập Tuy biện pháp chống bán phá giá xếp vào nhóm biện pháp phi thuế quan thực chất lại thường ban hành phần luật thuế quan, sử dụng biện pháp khắc phục giống thuế quan, mục tiêu cuối áp thuế chống bán phá giá lên hàng hóa b ị điều tra, quan hải quan chịu trách nhiệm giám sát việc thi định áp thuế chống bán phá giá Và c ả cuối khơng có mức thuế áp dụng, thủ tục hành liên quan t ự thân đủ để gây tác động bất lợi lên hàng nhập Như rút kết luận rằng: Chống bán phá giá hành vi pháp lý thực đại diện ngành sản xuất nước quan có thẩm quyền quốc gia nhập nhằm khởi xướng vụ điều tra chống bán phá giá theo trình tự thủ tục định hàng hóa bị nghi ngờ bán phá giá thị trường nước nhập Các biện pháp chống bán phá giá Theo quy định ADA, quốc gia có cho có hành vi bán phá giá sử dụng biện pháp chống bán phá giá gồm: Thuế chống bán phá giá, biện pháp tạm thời, cam kết giá Thuế chống bán phá giá: Về mặt chất, thuế chống bán phá giá m ột khoản tiền nộp bổ sung bên cạnh thuế nhập thông thương, quan có thẩm quyền quốc gia nhập ban hành, đánh vào s ản phẩm nhập nước bị bán phá giá vào thị trường nước Theo đó, loại thuế nhằm mục đích chống lại việc bán phá giá loại bỏ thiệt hại việc bán phá giá hàng hóa nhập nước gây ngành sản xuất nội địa Thông thường, quốc gia có hệ thống quy định riêng thủ tục điều kiện áp đặt thuế chống phá giá sản phẩm nước Trên thực tế, thuế chống bán phá giá đư ợc nhiều quốc gia sử dụng hình thức “bảo hộ hợp pháp” sản phẩm sản xuất nước Thế nhưng, quy ền bị lạm dụng khiến cho doanh nghiệp xuất sản phẩm bị áp thuế phải chịu mức thuế không hợp lý Để ngăn chặn tượng này, nư ớc thành viên WTO th ỏa thuận quy định bắt buộc phải tuân thủ liên quan đến việc điều tra áp đặt thuế chống bán phá giá, tập trung Hiệp định ADA Theo đó, vi ệc áp dụng thuế bán phá giá thực xác định đủ ba điều kiện bắt buộc sau đây: • Thứ nhất, hàng nhập nước bị bán phá giá • Thứ hai, ngành sản xuất sản phẩm tương tự quốc gia nhập bị thiệt hại đáng kể; • Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập bán phá giá thiệt hại nói Áp dụng biện pháp tạm thời: Biện pháp tạm thời biện pháp quan có thẩm quyền áp dụng hàng hóa bị điều tra nhập trước có định cuối biện pháp chống bán phá giá, nhằm ngăn chặn thiệt hại tiếp tục xảy cho ngành sản xuất nội địa trình điều tra Biện pháp tạm thời chống bán phá giá áp dụng đáp ứng đầy đủ điều kiện thủ tục theo quy đ ịnh Điều 7.1 ADA, cụ thể sau đây: • Đã có kết luận sơ quan có thẩm quyền xác nhận có việc bán phá giá có th ể dẫn đến thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa; • Cơ quan có thẩm quyền kết luận cần áp dụng biện pháp để ngăn chặn thiệt hại xảy q trình điều tra; • Việc điều tra bắt đầu theo quy đ ịnh; Biện pháp Cam kết giá: Theo quy định ADA, q trình t ố tụng quan có thẩm quyền nhà sản xuất, xuất sản phẩm bị điều tra chống bán phá giá thỏa thuận với cam kết giá Cam kết giá thỏa thuận nhà xuất với quan có thẩm quyền nước nhập nhà xuất tự nguyện cam kết tăng giá lên đình hành động bán phá giá vào khu vực điều tra Quá trình ều tra chấm dứt cam kết giá thông qua, trừ trường hợp nhà xuất có yêu cầu tiếp tục điều tra quan có thẩm quyền định Cam kết giá tự động chấm dứt hiệu lực quan có th ẩm quyền có kết luận khơng có việc bán phá giá khơng có thiệt hại đáng kể Như nhận thấy, ba biện pháp chống BPG tính chất, thủ tục áp dụng không giống nhau, biện pháp áp dụng với mục đích riêng thời điểm không giống Nếu biện pháp cam kết giá thỏa thuận nhà xuất với quan điều tra chống BPG việc tăng giá hàng hóa chấm dứt hành vi BPG, đ ể chấm dứt vụ kiện; Biện pháp tạm thời lại quan điều tra chống BPG áp dụng sau có kết luận sơ bộ, nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy cho ngành sản xuất nư ớc thời gian điều tra tiếp tục diễn ra; Trong đó, bi ện pháp áp thuế chống BPG biện pháp sử dụng sau có kết luận cuối 40 hành vi BPG thiệt hại Nếu biện pháp cam kết giá áp dụng điều tra chấm dứt khơng có việc áp dụng biện pháp lại Tuy nhiên, biện pháp cam kết giá không đạt đồng thuận, biện pháp tạm thời áp dụng trình ều tra, thuế chống bán phá giá biện pháp cuối sau bi ện pháp đư ợc áp dụng không thành công (cam k ết giá), hết thời hạn áp dụng (biện pháp tạm thời) có định áp thuế chống BPG quan có thẩm quyền Luật chống bán phá giá Luật chống bán phá giá quốc gia pháp luật quan có thẩm quyền quốc gia ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội pháp sinh lĩnh v ực bán phá giá chống bán phá giá nhằm bảo hộ sản xuất nước trước hành vi bán phá giá hàng hóa c doanh nghiệp nước ngồi thị trường quốc gia nhập Đặc điểm luật chống bán phá giá Bảo hộ thương mại sản xuất nước: Mục tiêu biện pháp chống bán phá giá b ảo hộ thị trường nước, đảm bảo công thương mại quốc tế giảm áp lực cạnh tranh từ hàng hóa nhập lên nhà sản xuất nước nhập Bên cạnh cịn có mục đích trị, số nước sử dụng chống bán phá đòn thương mại nhằm trả đũa hành vi bảo hộ mà nước khác áp dụng nước trước Pháp luật chống bán phá giá g ồm quy định chặt chẽ thủ tục: Về mặt thủ tục, vụ điều tra chống bán phá giá đư ợc áp dụng điều tra theo trình tự thủ tục xác định Trong trình điều tra, biện pháp khắc phục tạm thời áp dụng biện pháp “khẩu lưu” hàng hóa, tức mặt hàng bị nghi ngờ bán phá giá bị tạm giữ giai đoạn điều tra, điều tác động xấu đến nhà sản xuất Vai trò luật chống bán phá giá thương m ại quốc tế gì? Pháp luật chống bán phá giá đư ợc coi công cụ quan trọng, hợp pháp để bảo vệ ngành sản xuất nước, đặc biệt hàng rào thuế quan dỡ bỏ theo cam kết quốc tế đề Pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ coi ba trụ cột hệ thống pháp luật phòng vệ thương mại áp dụng để bảo vệ thị trường nội địa trước thâm nhập hàng hóa nư ớc ngồi Luật chống bán phá giá để đối phó với hành vi bán sản phẩm với giá thấp để chiếm lĩnh thị trường tiến tới loại bỏ dần đối thủ cạnh tranh Pháp luật chống bán phá giá cho phép qu ốc gia nhập áp thuế bổ sung nhằm vào nhà sản xuất quốc gia cụ thể để khắc phục hành vi thương mại không công b ằng giúp ngành công nghi ệp nước trước gia tăng đột biến hàng hóa nhập Pháp luật chống bán phá giá cho phép ngành công nghi ệp nước nhập nộp đơn khiếu nại hoạt động bán phá giá nước thứ ba lên quan có thẩm quyền, yêu cầu quan bảo vệ quyền lợi theo quy định hành Pháp luật chống bán phá giá th ực nhiệm vụ ngăn chặn doanh nghiệp nước bán sản phẩm xuất với giá thấp giá sản phẩm tương tự thị trường nước Thông qua pháp lu ật chống bán phá giá, doanh nghi ệp nư ớc tham gia vào việc sản xuất mặt hàng cạnh tranh với hàng nhập tiếp nhận phần thị phần bị doanh nghiệp nước  ... ngờ bán phá giá thị trường nước nhập Các biện pháp chống bán phá giá Theo quy định ADA, quốc gia có cho có hành vi bán phá giá sử dụng biện pháp chống bán phá giá gồm: Thuế chống bán phá giá, biện. .. nhiên, biện pháp cam kết giá khơng đạt đồng thuận, biện pháp tạm thời áp dụng trình ều tra, thuế chống bán phá giá biện pháp cuối sau bi ện pháp đư ợc áp dụng không thành công (cam k ết giá) ,... hội pháp sinh lĩnh v ực bán phá giá chống bán phá giá nhằm bảo hộ sản xuất nước trước hành vi bán phá giá hàng hóa c doanh nghiệp nước ngồi thị trường quốc gia nhập Đặc điểm luật chống bán phá giá