Quản lý ngân sách nhà nước tại thị trấn an lão, huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN NGỌC ĐƢƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN AN LÃO, HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ BÌNH ĐỊNH - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN NGỌC ĐƢƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN AN LÃO, HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Khóa: 23A (2020-2022) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ ANH VÂN BÌNH ĐỊNH - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Bình Định, ngày 06 tháng 05 năm 2022 Học viên Nguyễn Ngọc Đƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình PGS TS Lê Thị Anh Vân, quý thầy, cô giáo Trường Đại học Đại học Quy Nhơn UBND huyện An Lão, UBND thị trấn An Lão Tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Kính chúc PGS TS Lê Thị Anh Vân, quý thầy, cô giáo Trường Đại học Đại học Quy Nhơn, quý cán bộ, công chức UBND huyện An Lão, UBND thị trấn An Lão nhiều sức khỏe Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Ngọc Đƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ6 1.1 Ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cấp xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước địa phương cấp xã .6 1.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước địa phương cấp xã 1.1.3 Nguồn thu ngân sách nhà nước địa phương cấp xã 1.1.4 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước địa phương cấp xã 11 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp xã 12 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp xã 14 1.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp xã .15 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước địa phương cấp xã 16 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cấp xã 22 1.3.1 Những nhân tố thuộc quyền cấp xã 23 1.3.2 Những nhân tố bên ngồi quyền cấp xã 23 Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN AN LÃO, HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1 Giới thiệu thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế .27 2.1.3 Điều kiện xã hội 31 2.2 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 32 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 37 2.3.1 Thực trạng lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 37 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 44 2.3.3 Thực trạng toán thu, chi ngân sách nhà nước .56 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách nhà nước 60 2.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 63 2.4.1 Điểm mạnh quản lý ngân sách nhà nước thị trấn An Lão 63 2.4.2 Điểm yếu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn An Lão 64 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý ngân sách nhà nước thị trấn An Lão.66 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN AN LÃO, HUYỆN AN LÃO, BÌNH ĐỊNH 70 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định đến năm 2025 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 71 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước 71 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước 74 3.2.3 Giải pháp chấp hành thu, chi ngân sách nhà nước .78 3.2.4 Hoàn thiện toán ngân sách nhà nước 84 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 85 3.3 Một số iến nghị 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Kết trồng trọt thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 27 Bảng 2.2: Kết chăn nuôi thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 28 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất ngành kinh tế thị trấn giai đoạn 2019- 2021 .30 Bảng 2.4: Cơ cấu cán bộ, công chức máy quản lý NSNN thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 36 Bảng 2.5: Kết lập dự toán thu NS thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 40 Bảng 2.6: Kết lập dự toán chi NS thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 42 Bảng 2.7: Kết thu NS thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 46 Bảng 2.8: So sánh thực thu dự toán thu NS thị trấn An Lão 2019- 2021 48 Bảng 2.9: Cơ cấu thu NSNN thị trấn An Lão 2019- 2021 .49 Bảng 2.10: Kết chi NS thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 51 Bảng 2.11: So sánh thực chi dự toán thu NS thị trấn An Lão 2019- 2021 52 Bảng 2.12: Cơ cấu chi NSNN thị trấn An Lão 2019- 2021 .54 Bảng 2.13: Kết toán thu, chi NSNN thị trấn giai đoạn 2019- 2021 58 Bảng 2.14: Kết tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NSNN thị trấn An Lão giai đoạn 2019- 2021 .61 Hình Hình 1.1: Mơ hình tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam .6 Hình 2.1: Cơ cấu máy quản lý NSNN thị trấn An Lão 33 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức chấp hành thu NS thị trấn An Lão 45 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức chấp hành chi NS thị trấn An Lão 50 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế- xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Việt Nam bước dần hoàn thiện với hoàn thiện Luật NSNN (mới Luật NSNN năm 2015), Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật NSNN thời kỳ Đến nay, cơng tác quản lý NSNN có thay đổi cách chế quản lý, đảm bảo chủ đạo ngân sách (NS) trung ương, đồng thời phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương Dẫu vậy, thực tế cho thấy nhiều địa phương nước chưa thực tốt nội dung mà Luật NSNN quy định, đặc biệt việc đảm bảo thời gian lập dự toán, tốn thực việc cơng khai minh bạch, xác khách quan cơng tác quản lý điều hành NS Một cấp ngân sách nhiều tồn tại, hạn chế cấp NS xã, phường, thị trấn Thị trấn An Lão thuộc huyện An Lão, tỉnh Bình Định đơn vị hành cấp xã thành lập năm 2007 theo Nghị định số 66/2007/NĐ-CP ngày 11/04/2007 Chính phủ Theo đó, thị trấn An Lão thành lập sở điều chỉnh 153,25 diện tích tự nhiên 508 nhân xã An Hưng; 1.020,83 diện tích tự nhiên 2.316 nhân xã An Trung; 472,12 diện tích tự nhiên 2.350 nhân xã An Tân (đều thuộc huyện An Lão) Từ đến nay, quyền địa phương quan tâm, trọng đến công tác quản lý NSNN, hướng tới mục tiêu đảm bảo thực vai trò NS thị trấn cơng cụ tài quan trọng nhà nước việc thực sách, phát luật, nâng cao hiệu lực điều hành quyền sở Kết đạt thể tăng trưởng, phát triển KTXH thị trấn khả quan qua năm Tuy nhiên bên cạnh thành cơng đó, cơng tác quản lý NS thị trấn năm gần (cụ thể giai đoạn nghiên cứu 2019- 2021) cịn điểm bất cập như: Trong q trình thu, chi NS cịn gặp nhiều khó khăn nguồn thu hạn chế; Về chi NSNN cịn tình trạng lãng phí, thất lĩnh vực xây dựng bản; Cán tài lực cịn hạn chế q trình thực cơng tác lập dự tốn điều hành thu, chi cịn chưa linh hoạt, hiệu công việc thực chưa cao; cân đối NSNN chưa bền vững, nợ xây dựng nhiều khơng có nguồn trả nợ; Cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức Xuất phát từ thực tiễn đó, nhận thức tính cấp bách vấn đề, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước thị trấn An Lão, huyện An Lão, Bình Định” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan nghiên cứu Quản lý NSNN nói chung, quản lý NS cấp xã, phường, thị trấn nói riêng đề tài nhiều tác giả lựa chọn nghiên cứu, bật luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ thực trường đại học nước Tác giả Phạm Văn Thành (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa sở lý luận NSNN, quản lý NSNN, nhân tố ảnh hưởng kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới Đánh giá thực trạng quản lý NSNN tỉnh Bình Định, đưa kết luận kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định đến năm 2015 Tác giả Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Trong luận án, tác giả tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN Tác giả Hồng Cơng Thưởng (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý NS xã địa bàn thành phố Việt Trì, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn hệ thống sở lý luận NSNN quản lý NS xã, từ đó, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NS xã thuộc thành phố Việt Trì giai đoạn từ năm 2010- 2012 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NS xã địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn Các nhóm giải pháp đề xuất luận văn bao gồm: Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ bàn, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Thu từ phí, lệ phí phường cịn thấp phường nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm đất nhỏ lẻ xen kẹt, khu vực kinh doanh Thị trấn An Lão nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, nơi công cộng để tận thu loại thu phí gửi phương tiện Thứ hai, cần thống cách thức thu nộp ngân sách cấp xã: Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu không đáng kể, huyện An Lão cần rà sốt bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND huyện nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện trình hạch tốn theo dõi Mọi khoản thu phải nộp hết vào tài khoản thu ngân sách thị trấn KBNN Thứ ba, khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND huyện An Lão thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh mơ hình kinh doanh, chống trốn lậu thuế, nợ đọng, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Thứ tư, cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn phường Điều giúp tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn phường đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Phân cấp số khoản thu cho quyền cấp sở quản lý, tổ chức thu Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định sử dụng biên lai thu ngân 79 sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Thứ năm, cần công khai dân chủ thu ngân sách Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hộ Thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, sử dụng khoản đóng góp nhân dân Cơ quan thuế hướng dẫn, tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế Thực tốt thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tượng nộp thuế Áp dụng, tin học hóa trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trước Phải có văn cụ thể quy định rõ ràng phù hợp với luật NSNN nội dung khoản thu quy định quan có thẩm quyền thu quy định thu Có cơng tác thu thực việc cơng khai hóa với nhân dân đồng thời chống tiêu cực xẩy cán quản lý thu ngân sách phường Thứ sáu, tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khuấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế Thứ bảy, tăng cường kiểm tra thu phạt sai phạm, thực chế thích hợp khoản thu khác Đối với công tác quản lý chi ngân sách cấp xã: Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền phường đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý 80 hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: Mua sắm, hội nghị, điện, điện thoại, văn phòng… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức phường Chi ngân sách phường tiêu kế hoạch tiêu tuân thủ theo trình tự ưu tiên Trong trường hợp thu ngân sách gặp khó khăn, khơng đảm bảo đủ chi thường xuyên theo tiến độ việc chi phải tuân thủ theo trình tự sau: Chi lương, phụ cấp, BHXH, cơng đồn cho cán bộ, cơng chức, viên chức, hợp đồng có định biên, cán khơng chun trách phường, cán hưu trí phụ cấp HĐND Chi trợ cấp cho cán phường, chi nghiệp y tế, văn hóa, hoạt động MTTQ đồn thể nhân dân Chi khoản chi hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm Chi khoản chi thường xuyên khác chi phục vụ hoạt động thị trấn, chi quản lý di tích, chi địa chính, chi đầu tư xây dựng Đây khoản chi không cố định cân đối ngân sách thị trấn nên phải có ưu tiên sau để cân đối cho phù hợp với thu ngân sách Nếu khơng hồn thành thu phải giảm khoản chi thường xuyên khác Thực chế độ chi tiêu tài riêng cho thị trấn để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, phường cấp ngân sách đồng thời đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN, phải có tiêu chuẩn định mức chi tiêu tài chi y tế, giáo dục, văn hố thơng tin , có quản lý cấp phát tốn kiểm tra giám sát Có kế hoạch chi tiêu cụ thể khoản chi nhằm tạo chủ động cho quyền thị trấn việc thực chức nhiệm vụ Đối với khoản chi lương, chi hoạt động xã hội, Đảng, Đoàn thể gọi khoản chi “cứng” dự toán cần phải thực theo dự toán vạch Đối với khoản chi hội nghị tiếp khách, cần đề định mức cụ thể, tránh 81 tình trạng nay, số chi cho khoản lớn, gây ảnh hưởng đến cân đối ngân sách, mặt khác cịn ảnh hưởng đến uy tín đội ngũ cán thị trấn dân Do cần hạn chế tối đa chi phải xem xét thận trọng khoản chi Các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơng trình nhỏ địa bàn thị trấn nằm khoản chi thường xuyên khác cần phải thực theo quy định quản lý đầu tư xây dựng Còn cơng trình lớn UBND huyện giao cho thị trấn thực địi hỏi nguồn kinh phí lớn, để giải bớt phần kinh phí, phường nên vận động nguồn thu thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, huy động nhân dân đóng góp để xây dựng, sửa chữa Trong trình thực chi ngân sách thị trấn cần thực công khai khoản chi ngân sách, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn, định kỳ thơng qua HĐND thị trấn để người nắm Việc kiểm soát khoản chi ngân sách cấp xã cần thực sau: Thứ nhất, thống kiểm soát khoản chi Mọi khoản chi tiêu ngân sách cấp xã phải kiểm soát chặt chẽ qua KBNN nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Tăng cường kiểm soát KBNN chi ngân sách, cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN Cần thực tốt chủ trương toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng phòng tài quận tốn chuyển sang phịng cấp phát đầu tư xây dựng thuộc kho bạc quản lý Thứ hai, cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách Quản lý chi ngân sách cấp xã cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần hạn chế việc cấp phát ngân sách cấp xã hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực 82 tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền thị trấn Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát toán Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để làm điều địi hỏi phịng Tài huyện thị trấn An Lão phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng NSNN trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bộ phận kế tốn thị trấn An lão cần thực nghiêm túc cương khoản chi không nằm dự toán duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn chưa cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 100 triệu đồng chưa đấu thầu công khai mua sắm cương khơng tốn chi Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công mở sổ sách theo dõi theo quy định Thứ ba, cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Nâng cao hiệu khoản chi như: Chi nghiệp kinh tế khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, 83 chi Thứ tư, áp dụng khoa học công nghệ quản lý chi ngân sách Cần bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đồng thời tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm kế toán hành nghiệp MISA cho thị trấn để đảm bảo việc báo cáo biểu mẫu, thời gian quy định, tương thích với phần mềm tổng hợp cấp quận thành phố phần mềm Tổng hợp QLNS 3.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức cán QLNS người dân việc hình thành ý thức xây dựng NSNN địa bàn để phục vụ cho hoạt động phúc lợi mua sắm hàng hóa công cộng nâng cao mức sống người dân Thứ hai, thường xun tăng cường phối hợp phịng Tài quận phường quản lý chi ngân sách Thứ ba, cần tun truyền minh bạch hóa dự tốn ngân sách nhằm tạo niềm tin người dân, từ thu nhận ủng hộ cơng tác QLNS 3.2.4 Hồn thiện tốn ngân sách nhà nước 3.2.4.1 Cơ sở giải pháp Cơng tác sổ sách hố đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc QLNS dự kiến kế hoạch ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra công tác ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hoá đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán ngân sách Do vậy, quan có thẩm quyền phải có nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi 3.2.4.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách cấp xã: Đối với cán QLNS cấp xã, công tác kế toán phải thực thống theo chế độ kế tốn Nhà nước ban hành Chấm dứt tình trạng cán QLNS cấp xã am hiểu kế toán QLNS cấp xã, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán QLNS cấp xã cần phải đào tạo 84 chun mơn hố, việc cử hay thay cán QLNS cấp xã phải UBND huyện định theo đề nghị UBND cấp xã theo đề nghị Phịng Tài Kế hoạch huyện Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình QLNS cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác QLNS cấp xã khâu lập dự toán, chấp hành dự toán cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp xã, khen thưởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích QLNS cấp xã, thực vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi quản lý hành Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm công tác quản lý tài ngân sách Thứ hai, cơng khai minh bạch tuân thủ quy định công tác toán ngân sách cấp xã: Quyết toán ngân sách cấp xã có vai trị quan trọng, làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu, chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, phường cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch quận cần thẩm định báo cáo toán phường sớm trước đưa HĐND phường duyệt 3.2.4.3 Điều kiện thực Để thực giải pháp điều quan trọng máy QLNS phải có nhận thức ý thức đắn việc thực thi ngân sách Từng vị trí phải nắm vững luật pháp quy định kế toán tốn với chun mơn, kỹ phù hợp Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm cán QLNS cấp xã huyện thông qua buổi thảo luận, tọa đàm nhằm nâng cao hiệu tính đắn cơng tác tốn ngân sách 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước 85 3.2.5.1 Cơ sở giải pháp Cơng tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính-kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, luật Do vậy, tra Tài cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Tăng cường công tác kiểm tra, tra tránh khơng để tình trạng khoản thu ngân sách phát sinh ngân sách (đặc biệt khoản thu đền bù, hỗ trợ tổ chức cá nhân) 3.2.5.2 Nội dung giải pháp Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã, cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán ngân sách; khoản thu, chi ngân sách cấp xã xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng Phịng Tài - Kế hoạch huyện có chương trình kiểm tra thường xun thị trấn kịp thời phát hiện, chấn chỉnh địa phương trình điều hành thu, chi ngân sách cấp xã Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài Phải có hình thức phạt xử lý nghiêm minh cấp quyền thực sai sách, lợi dụng thẩm quyền để tự ý ban hành khoản thu không quy định khoản thu trái với luật định Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, thị trấn đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê Trường hợp vi phạm gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tư, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình 86 chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách, qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm QLNS có Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền; phối hợp cấp, ngành UBND thị trấn việc QLNS; Cụ thể ban chấp hành Đảng bộ, Ban thường vụ đảng uỷ cấp xã, tăng cường công tác lãnh đạo việc đề chủ trương, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Như dự toán ngân sách hàng năm địa phương phải thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; HĐND thị trấn định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phương Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát thường trực HĐND cấp, cá nhân đại biểu HĐND việc giao chấp hành nguyên tắc quản lý tài cấp sở Đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa phương Phối hợp chặt chẽ cơng tác tra Tài chun ngành, tra Thuế, tra Kho bạc Quan tâm chọn cử cán làm công tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra 3.2.5.3 Điều kiện thực giải pháp Thị trấn An Lão phải xây dựng lực lượng tra đủ chuyên môn, nghiệp vụ để đảm nhiệm tốt cơng tác thanh, kiểm tra thực thi ngân sách phường Cán tra phải có trách nhiệm cao cơng việc, cơng bằng, minh bạch, rõ đúng, sai để cán QLNS cấp xã biết sửa chữa, hoàn thiện 3.3 Một số iến nghị Để giải pháp vào thực tiễn sống cần phải có điều kiện sau: Nhà nước phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cường hiệu lực pháp luật quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân Hoàn thiện chế quản lý Tài NS theo hướng đổi sách tài chính, NS dựa sở quán triệt đường lối sách phát triển kinh tế Đảng nhà nước, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KTXH Tiếp tục hoàn thiện cơng cụ tài mà trước hết thuế, chế huy động sử dụng vốn, chế quản lý chi NS, đổi 87 cấu chi nâng cao hiệu chi NS Nhà nước cần có giải pháp, địn bẩy kinh tế tài chính, chế độ sách để phát huy khai thác tiềm sẵn có địa phương Tỉnh Bình Định cần có biện pháp tuyên truyền, vận động để cấp, ngành nhân dân thấy rõ vai trò tầm quan trọng NS thị trấn Đồng thời có quy định phân cấp, phân quyền đồng bộ, cụ thể, rõ ràng, phù hợp lĩnh vực KTXH, quản lý NS chức nhiệm vụ quyền sở Thực việc phân định tỷ lệ nguồn thu cấp NS phải gắn liền với việc phân giao tổ chức thực nhiệm vụ thu NS theo hướng tăng nguồn thu ổn định, chủ động cho NS thị trấn gắn với nhiệm vụ tổ chức thực thu NS quyền sở Phân cấp nhiệm vụ chi NS phải sở chức nhiệm vụ quyền sở khả kinh tế địa bàn nhằm mục đích vừa động viên quyền sở khai thác tốt nguồn thu NS, quản lý chặt chẽ khoản chi, vừa chủ động điều hành NS thành phố cần có sách hỗ trợ NS thị trấn việc củng cố sở hạ tầng, phát triển kinh tế, hỗ trợ chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng làng nghề phát triển tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, để với khai thác nội lực xã tạo tiềm kinh tế làm sở cho phát triển khai thác nguồn thu lâu dài cho NS thị trấn Để NS thị trấn thực cấp NS hoàn chỉnh hệ thống NSNN, khoản thu, chi quản lý qua KBNN theo luật NSNN, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng, lực đội ngũ người trực tiếp tham gia cơng tác quản lý tài NS thị trấn để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đây điều kiện khó khăn cần phải có quan tâm thường xuyên Nhà nước cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ này, xứng đáng với công việc mà họ đảm nhận thành phố phải có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ cán tài xã, cán theo dõi NS thị trấn thành phố, huyện để hồn thành tốt nhiệm vụ giao 88 Tiểu ết chƣơng Trên sở phân tích lý thuyết thực tiễn tầm quan trọng quản lý NSNN thị trấn An Lão Qua nghiên cứu điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân công tác quản lý NSNN, tác giả đưa số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý NSNN thị trấn An Lão Bên cạnh em nêu số kiến nghị nhà nước, với tỉnh Bình Định với huyện An Lão để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thị trấn An Lão, huyện An Lão tỉnh Bình Định Nếu triển khai thực giải pháp nêu trên, quản lý NSNN thị trấn An Lão hoàn thiện đạt mục tiêu cuối QLNS 89 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2019- 2021, công tác quản lý NSNN thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định, góp phần quan trọng vào phát triển KTXH địa phương Bộ máy quản lý NSNN thị trấn bước hoàn thiện gắn liền với việc tăng cường quản lý NSNN thị trấn; cơng tác lập dự tốn, chấp hành, tốn NS nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hóa, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ngày phát triển để phục vụ nhiệm vụ giải vấn đề xúc xã hội Tuy nhiên trình quản lý NSNN thị trấn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự tốn chưa sát tình hình thực tế, chất lượng chấp hành toán ngân sách chưa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý ngân sách thị trấn lãnh đạo thị trấn chưa thực sâu sát, trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý ngân sách thị trấn nhiều hạn chế; Với việc xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng, luận văn thực nghiên cứu đạt số kết sau đây: Khái quát khung nghiên cứu quản lý NSNN địa phương cấp xã Phân tích thực trạng quản lý NSNN thị trấn An Lão, huyện An Lão, Bình Định giai đoạn 2019- 2021; Từ đó, đánh giá làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân điểm yếu quản lý NSNN thị trấn An Lão, huyện An Lão, Bình Định Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN thị trấn An Lão, huyện An Lão, Bình Định định hướng đến năm 2025 Qua khẳng định luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đặt ban đầu Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận góp ý q thầy, giáo, quý chuyên gia, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2014) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp QLNN tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quản lý NS xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chi cục Thuế thành phố Thanh Hóa (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2016, 2017, 2018, Thanh Hóa Chính phủ (2013), Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/07/2013 minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội 10 Hồng Cơng Thưởng (2013), Hồn thiện công tác quản lý NS xã địa bàn thành phố Việt Trì, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 11 Lê Thị Thảo (2014), Công tác quản lý NS xã địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Ngô Tuấn Vũ (2017), Quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 91 14 Phạm Văn Thành (2011), Hoàn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 15 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 17 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 92/2001/QĐ-Ttg ngày 17/12/2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước, Hà Nội 19 UBND huyện An Lão (2019), Dự tốn NSNN năm 2019 thị trấn An Lão, Bình Định 20 UBND huyện An Lão (2020), Dự toán NSNN năm 2020 thị trấn An Lão, Bình Định 21 UBND huyện An Lão (2020), Quyết toán NSNN năm 2019 thị trấn An Lão, Bình Định 22 UBND huyện An Lão (2021), Dự toán NSNN năm 2021 thị trấn An Lão, Bình Định 23 UBND huyện An Lão (2021), Quyết toán NSNN năm 2020 thị trấn An Lão, Bình Định 24 UBND huyện An Lão (2022), Dự thảo Quyết toán NSNN năm 2021 thị trấn An Lão, Bình Định 92 PHỤ LỤC Danh sách câu hỏi khảo sát dành cho ngƣời tham gia vấn: Đồng chí cho biết đánh giá cấu hoạt động máy quản lý NSNN thị trấn An Lão thời gian qua? Đồng chí cho biết đánh giá hoạt động lập dự toán thu, chi NSNN thị trấn thời gian qua? Đồng chí cho biết đánh giá hoạt động chấp hành dự toán thu, chi NSNN thị trấn thời gian qua? Đồng chí cho biết đánh giá hoạt động tốn thu, chi NSNN thị trấn thời gian qua? Đồng chí cho biết đánh giá hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NSNN thị trấn thời gian qua? ... 2.2 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 32 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định ... trạng quản lý NSNN thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định chương 25 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN AN LÃO, HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Giới thiệu thị. .. thu, chi ngân sách nhà nước 60 2.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn An Lão, huyện An Lão, tỉnh Bình Định 63 2.4.1 Điểm mạnh quản lý ngân sách nhà nước thị trấn An Lão