Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 ĐỀ ÁN TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI[.]
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Dự thảo lần CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 ĐỀ ÁN TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 PHẦN SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I Sự cần thiết Ngành tài nguyên môi trường ngành đa lĩnh vực, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước điều tra gắn với nghiên cứu, phát triển khoa học - công nghệ 09 lĩnh vực có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; viễn thám Đây lĩnh vực có tính chất phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến bảo đảm an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nước Cùng với phát triển đất nước, ngành tài nguyên môi trường ngày lớn quy mô tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực, công tác quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường có chuyển biến tích cực, bước đầu đáp ứng nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh thời cơ, thuận lợi bản, nay, công tác quản lý tài nguyên môi trường cịn khơng khó khăn, thách thức, tồn tại, hạn chế sau: Về chức năng, nhiệm vụ: Hầu hết lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ phân cấp mạnh cho quyền địa phương cấp Tuy nhiên, trình triển khai thực tổng kết cho thấy việc tổ chức thực thi pháp luật tài ngun mơi trường cịn nhiều tồn hạn chế; việc phân cấp mạnh nhiệm vụ nguồn lực để thực hiện, nguồn nhân lực chưa bảo đảm; công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh cấp chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Về tổ chức máy: Hệ thống tổ chức máy quản lý ngành tổ chức 04 cấp từ Trung ương đến sở Kể từ thành lập, hệ thống tổ chức máy ngành bước kiện toàn, hoàn thiện thực tiễn vận hành cho thấy nhiều bất cập, vướng mắc, địa phương Thi hành Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, địa phương tiến hành kiện toàn tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường theo mơ hình khác Về đội ngũ công chức, viên chức: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động toàn ngành từ Trung ương đến sở lớn - có khoảng 65.000 người; chưa kể đến lực lượng lao động ngồi ngành có liên quan làm việc khu vực kinh tế quốc dân Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Bộ, Ngành bổ sung, tăng cường đáng kể so với thời kỳ đầu thành lập; đáp ứng yêu cầu trước mắt số lượng, nâng cao chất lượng; bước chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đại hóa Song thực tiễn cho thấy, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tài ngun mơi trường cịn thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng, cấu đội ngũ cán chưa phù hợp (số cán bộ, công chức đào tạo kỹ thuật nhiều số cán công chức đào tạo nghiệp vụ quản lý, kinh tế; số cán bộ, cơng chức có chun ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác khơng nhiều) Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không đồng đều, địa phương; số lĩnh vực có hụt hẫng đội ngũ cơng chức, viên chức có trình độ cao, chun mơn sâu; địa phương, đội ngũ công chức, viên chức tài nguyên môi trường, đặc biệt lĩnh vực địa chất khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu thiếu số lượng, yếu chất lượng, cấu đội ngũ chưa hợp lý; tập trung nhiều lĩnh vực quản lý đất đai, cán mơi trường, địa chất khoáng sản, tài nguyên nước, quản lý biển, hải đảo, biến đổi khí hậu, khí tượng thủy văn cịn thiếu Khối lượng nhiệm vụ địa phương chủ yếu giải vấn đề quản lý đất đai; vấn đề khác, quản lý mơi trường, tài ngun khống sản, tài nguyên nước, biển, hải đảo ngày trở nên cấp thiết Ngồi ra, phần lớn số cơng chức, viên chức đào tạo chuyên ngành kỹ thuật, thiếu kỹ quản lý Số công chức, viên chức, chuyên gia đào tạo trình độ cao nước tiên tiến giới trước nghỉ hưu chuẩn bị nghỉ hưu chưa có đủ đội ngũ chuẩn bị thay Đa số địa phương đứng trước tình trạng khan nhân lực có trình độ cao chun mơn nghiệp vụ Trong bối cảnh khối lượng công việc Bộ, ngành ngày lớn, tăng nhiều nhiệm vụ so với trước đây; lại phải thực chủ trương tinh giản biên chế tạo áp lực thách thức lớn cho toàn Ngành Thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; để có đẩy đủ sở đề xuất thực đồng việc phân công, phân cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đơi với kiện tồn hệ thống tổ chức xếp, bố trí đội ngũ cán cơng chức Ngành, đáp ứng yêu cầu quản lý mục tiêu, yêu cầu nghị nêu trên; Bộ Tài nguyên Môi trường đề xuất Thủ tướng Chính phủ xây dựng Đề án tăng cường lực hệ thống tổ chức đội ngũ công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường đến năm 2030 Đề án mang ý nghĩa, vai trò quan trọng phát triển ngành tài nguyên môi trường II Căn trị, pháp lý Các chủ trƣơng Đảng Cơ sở trị xây dựng Đề án thể rõ qua chủ trương, đường lối Đảng công tác cán Nghị Hội nghị Trung ương khóa VII, Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII rõ: “cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán đến năm 2020 tiếp tục khẳng định tầm quan trọng vấn đề Nghị Trung ương Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xác định nội dung việc “tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức” Mới đây, Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nhấn mạnh đến tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm công vụ tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đại hội lần thứ XI Đảng thông qua xác định có đột phá chiến lược, có đột phá cải cách hành phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao Nghị Trung ương khóa XI xây dựng Đảng nhấn mạnh: “khẩn trương rà sốt, loại bỏ chế, sách lạc hậu, xây dựng, ban hành đồng sách để đổi mạnh mẽ cơng tác cán bộ”; “ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp trung ương, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Cụ thể Quyết định Thủ tướng Chính phủ: số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, nêu cụ thể mục tiêu chung Đề án xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, xác định mục tiêu “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Bên cạnh văn kiện đề cập đến vấn đề cải cách chế độ công vụ, công chức, Đảng ta đề chiến lược phát triển lĩnh vực tài nguyên môi trường, bao gồm: Nghị số Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường; Nghị số Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; Nghị Trung ương khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; Nghị số 02-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 Bộ Chính trị khóa XI định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị khóa IX bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21 tháng 01 năm 2009 Ban Bí thư khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW; Ban cán đảng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Nghị số 27-NQ/BCSĐTNMT ngày 02 tháng 12 năm 2009 đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường Trong văn chiến lược này, Đảng coi việc kiện toàn tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực tài nguyên môi trường giải pháp quan trọng, định thực thắng lợi mục tiêu chiến lược Căn pháp lý a) Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; b) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; c) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; d) Nghị số 44/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29NQ/TW Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; đ) Luật cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010); e) Luật viên chức năm 2010 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012); g) Luật tổ chức phủ năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016); h) Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân; i) Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; k) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; l) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; m) Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; n) Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; o) Quyết định số 2476/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2012-2020; p) Quyết định số 2979/QĐ-BTNMT ngày 23 tháng 11 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 PHẦN THỰC TRẠNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC, ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỪ TRUNG ƢƠNG ĐẾN ĐỊA PHƢƠNG I Thực trạng hệ thống tổ chức 1.1 Ở Trung ƣơng Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập theo Nghị số 02/2002/QH11 ngày 05/8/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ nhất, sở hợp Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thủy văn tổ chức thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước, địa chất, khoáng sản, môi trường thuộc Bộ: Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Công nghiệp; Khoa học, Công nghệ Mơi trường Trong nhiệm kỳ Chính phủ khóa XI, theo quy định Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý nhà nước 06 lĩnh vực, gồm có: đất đai; tài ngun nước; địa chất, khống sản; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; đo đạc đồ; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Đến nhiệm kỳ Chính phủ khóa XII, theo quy định Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (thay Nghị định số 91/2002/NĐ-CP), Bộ Tài nguyên Môi trường bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ định giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý lưu vực sơng, biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Ngày 04/3/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Theo đó, Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước 08 lĩnh vực, bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Cơ cấu tổ chức Bộ bao gồm 18 tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước: vụ, tổng cục, cục, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ; 12 đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ: trung tâm, viện, trường (trong có 02 trường đại học, 01 trường cao đẳng), Báo Tài nguyên Môi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Ngồi đơn vị nêu trên, Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý hoạt động 03 văn phòng ban đạo liên ngành Thủ tướng Chính phủ thành lập; 03 doanh nghiệp TNHH thành viên 100% vốn nhà nước Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Để tiếp tục khắc phục tồn đáp ứng u cầu tình hình Ngày 04/4/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Theo đó Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước 09 lĩnh vực, bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; viễn thám Cơ cấu tổ chức Bộ kiện toàn, tổ chức lại sau: a) Sáp nhập Vụ Kế hoạch Vụ Tài thành Vụ Kế hoạch - Tài b) Thành lập Tổng cục Khí tượng Thủy văn sở tổ chức lại, chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia tiếp nhận phận quản lý nhà nước khí tượng thủy văn Cục Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu c) Thành lập Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán tài nguyên môi trường trực thuộc Bộ sở sáp nhập tổ chức lại phận thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu d) Thành lập Trung tâm truyền thông tài nguyên môi trường trực thuộc Bộ sở sáp nhập tổ chức lại phận thực công tác truyền thông Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam đ) Sáp nhập Trường Cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung vào Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội trở thành Phân hiệu Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội e) Thành lập Viện Khoa học tài nguyên nước trực thuộc Bộ Theo đó, nay, Bộ Tài ngun Mơi trường có 30 tổ chức, gồm: vụ, tổng cục, cục, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ; 12 đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ: trung tâm, viện, trường đại học, Báo Tài ngun Mơi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Bên cạnh đó, Bộ quản lý 03 doanh nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; 03 Văn phòng (Văn phòng Hội đồng đánh giá trữ lượng khống sản quốc gia, Văn phịng Thường trực Ủy ban sơng Mê Cơng Việt Nam, Văn phịng Đảng - Đoàn thể) 1.2 Ở địa phƣơng 1.2.1 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Theo quy định Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phịng tài ngun mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng Bộ Nội vụ; cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể, thống sau: - Các tổ chức tham mưu tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ gồm: Văn phịng, Thanh tra, Phịng Kế hoạch - Tài chính, Phịng Đo đạc, Bản đồ Viễn thám, Phịng Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, Phịng Khống sản, Phịng Tài ngun nước, Chi cục Bảo vệ mơi trường, Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Biển Hải đảo (được thành lập tỉnh, thành phố có biển) - Các đơn vị nghiệp công lập gồm: Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường Đến tháng 07 năm 2018, có 62/631 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014, cụ thể sau: - Các tổ chức hành chính: + Văn phịng Sở: tổ chức 62/63 Sở Tài nguyên Môi trường, riêng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu thành lập Phịng Tổ chức Hành chính; + Thanh tra Sở: tổ chức tất Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa chưa thực kiện tồn + Phịng Kế hoạch - Tài chính: tổ chức 43/63Sở Tài nguyên Môi trường Đối với tỉnh lại, chức năng, nhiệm vụ kế hoạch - tài giao cho Văn phịng Sở; + Phòng Đo đạc, đồ viễn thám (hoặc Phòng Đo đạc đồ): tổ chức 42/63 Sở Tài nguyên Môi trường Đối với tỉnh lại, ghép vào phòng khác (Phòng Đo đạc - Quy hoạch; Phòng Thống kê đất đai, Đo đạc, đồ Viễn thám; Phòng Đo đạc, Bản đồ - Khí tượng thủy văn, Biến đổi khí hậu; ) ghép vào Chi cục Quản lý đất đai, Phịng Quản lý đất đai (Bình Thuận; Quảng Nam; Nam Định; Long An; Đồng Tháp; Bạc Liêu; ) + Phịng Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu: tổ chức 18/63 Sở Tài nguyên Mơi trường Đối với tỉnh cịn lại, ghép với phịng khác (Phịng Tài ngun nước, Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu) ghép với Chi cục Bảo vệ môi trường (Đồng Nai, Hà Giang, Hà Tĩnh, ) + Phịng Khống sản (Phịng Tài nguyên khoáng sản): tổ chức 43/63 Sở Tài ngun Mơi trường Đối với tỉnh cịn lại, ghép với phòng khác (Phòng Tài nguyên nước - Khống sản) + Phịng Tài ngun nước: tổ chức 17/63 Sở Tài nguyên Môi trường Đối với tỉnh lại, ghép với phòng khác (Phịng Tài ngun nước - Khống sản; Phịng Tài nguyên nước, Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu) + Chi cục Bảo vệ môi trường: tổ chức 59/63 Sở Tài nguyên Môi trường Các tỉnh lại: Long An, Sơn La, Tiền Giang, Lai Châu thành lập Phịng Quản lý mơi trường + Chi cục Quản lý đất đai: tổ chức 39/63 Sở Tài ngun Mơi trường Các tỉnh cịn lại, tổ chức thành 01 phòng (Phòng Quản lý đất đai) từ - phòng (Phòng Quy hoạch, kế hoạch đất đai; Phòng Quy hoạch - Kế hoạch; Phòng Đo đạc Đăng ký đất đai; Phòng Giá đất - Bồi thường, tái định cư; Phòng Giá đất; ) + Chi cục Biển Hải đảo (hoặc tên gọi khác): tổ chức 23/28 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh có biển Các tỉnh cịn lại, tổ chức theo mơ hình phịng (Nghệ An, Trà Vinh, TP Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Quảng Ngãi) - Các đơn vị nghiệp: + Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường: tổ chức 52/63 Sở Tài nguyên Môi trường Các tỉnh lại, ghép vào Trung tâm Kỹ thuật tài ngun mơi trường (Bắc Ninh, Bình Dương, Hà Tĩnh), ghép vào Văn phòng Đăng ký đất đai (Lâm Đồng, Đồng Tháp, Quảng Ngãi) giải thể (Ninh Thuận) + Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường (hoặc tên gọi khác): tổ chức 45/63 Sở Tài ngun Mơi trường Các tỉnh cịn lại, không thành lập ghép vào đơn vị khác (Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên Môi trường, Trung tâm Quản trắc tài nguyên mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai) + Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường: tổ chức 53/63 Sở Tài nguyên Môi trường Các tỉnh cịn lại, khơng thành lập ghép vào đơn vị khác (Trung tâm Kỹ thuật tài ngun mơi trường) + Văn phịng Đăng ký đất đai: Đến nay, có 54/63 tỉnh, thành phố thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng Bộ: Tài ngun Mơi trường, Nội vụ, Tài vào hoạt động, 09 tỉnh xây dựng Đề án trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, là: Điện Biên, Lai Châu, Yên Bái, Quảng Ninh, Phú Thọ, Hải Dương, Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh Trong số 09 tỉnh chưa phê duyệt Đề án thành lập Văn phòng đăng ký đất đai nói có tỉnh Quảng Ninh thực thí điểm mơ hình “Trung tâm hành cơng” nên Ủy ban nhân dân tỉnh chưa định thành lập Văn phòng đăng ký đất đai + Trung tâm Phát triển quỹ đất: Có 13 địa phương Trung tâm Phát triển quỹ đất định hoạt động với mơ hình cấp theo quy định Điều Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai (gồm: Điện Biên, Tuyên Quang, Lào Cai, Bắc Ninh, Kon Tum, Đắk Lắk, Bình Phước, Tây Ninh, Bến Tre, Trà Vinh, Đà Nẵng, Long An Hậu Giang) Có 17 địa phương có Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động theo mơ hình hai cấp (gồm Bắc Giang, Hà Nội, Thái Bình, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế, Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Trị, Gia Lai, Đắk Nông, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Tháp, Tiền Giang, Thái Nguyên, Lai Châu, Bình Thuận Khánh Hịa) Có 06 địa phương có Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (gồm: Bắc Kạn, Phú Thọ, Hải Dương, Hưng Yên, Nam Định Sóc Trăng) 03 địa phương thực mơ hình kết hợp: Trung tâm Phát triển quỹ Nhà Đất tỉnh Bạc Liêu; Ban Bồi thường Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất tỉnh Yên Bái Thành phố Hồ Chí Minh thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường 24 Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện Tỉnh Cao Bằng khơng có Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh mà có 03 Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện Riêng tỉnh Hà Giang không thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất 1.2.2 Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng Hiện nay, Phịng Tài ngun Mơi trường thành lập 713/713 đơn vị hành cấp huyện 1.2.3 Cơng chức tài ngun mơi trƣờng cấp xã Theo Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, Sở Tài ngun Mơi trường có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường công chức chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp 1.3 Đánh giá chung Tổ chức máy ngành liên tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Trung ương địa phương đồng bộ, thống nhất, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao Cơ quan chuyên môn tài nguyên môi trường cấp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tổ chức triển khai đồng nội dung nhiệm vụ quản lý tài ngun mơi trường hồn thành khối lượng lớn nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương II Thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng Trung ƣơng địa phƣơng 2.1 Ở Trung ƣơng Theo quy định Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường có chức năng, quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; viễn thám Việc Chính phủ bổ sung thêm chức quản lý nhà nước viễn thám bao quát hết lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường, thể rõ vị trí, chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ quy định Nghị định số 36/2017/NĐ-CP rà soát, sửa đổi, bãi bỏ nhiệm vụ, quyền hạn khơng cịn phù hợp; bổ sung nhiệm vụ phân cơng, cịn thiếu chưa quy định cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật liên quan; phân định rõ số nhiệm vụ chồng chéo với Bộ, ngành khác Tuy nhiên, chất vấn đề tài ngun mơi trường có tính chất liên vùng, liên ngành, nhiều vấn đề phát sinh từ thực tiễn nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường quy định nhiều đạo luật văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác nhau, nên đến nay, có phối hợp chặt chẽ với ngành khác có liên quan để phân định rõ trách nhiệm quản lý quan, đơn vị, song chức năng, nhiệm vụ quản lý tài ngun mơi trường cịn giao thoa Bộ Tài nguyên Môi trường 10 ... đất nước; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21 tháng 01 năm 2009 Ban Bí thư khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW; Ban cán đảng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Nghị số 27-NQ/BCSĐTNMT ngày 02... chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân... khoanh định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khống sản sau có ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường bộ, quan ngang có liên quan; Ban
