Thông tin tài liệu
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Dự thảo CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 PHẦN SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ I Sự cần thiết Ngành tài nguyên môi trường ngành đa lĩnh vực, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước điều tra gắn với nghiên cứu, phát triển khoa học - cơng nghệ 09 lĩnh vực có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; viễn thám Đây lĩnh vực có tính chất phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến bảo đảm an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nước Cùng với phát triển đất nước, ngành tài nguyên môi trường ngày lớn quy mô tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực, công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường có chuyển biến tích cực, bước đầu đáp ứng nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh thời cơ, thuận lợi bản, nay, công tác quản lý tài ngun mơi trường cịn khơng khó khăn, thách thức, tồn tại, hạn chế sau: 1.1 Về chức năng, nhiệm vụ: Hầu hết lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ phân cấp cho quyền địa phương cấp Tuy nhiên, trình triển khai thực tổng kết cho thấy việc tổ chức thực thi pháp luật tài ngun mơi trường cịn nhiều tồn hạn chế; việc phân cấp mạnh nhiệm vụ nguồn lực để thực hiện, nguồn nhân lực chưa bảo đảm; công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh cấp chưa đáp ứng yêu cầu quản lý 1.2 Về tổ chức máy: Hệ thống tổ chức máy quản lý ngành tổ chức 04 cấp từ Trung ương đến sở Kể từ thành lập, hệ thống tổ chức máy ngành bước kiện toàn, hoàn thiện thực tiễn vận hành cho thấy nhiều bất cập, vướng mắc, địa phương Triển khai Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, địa phương tiến hành kiện toàn tổ chức máy ngành tài nguyên môi trường địa phương điều kiện chưa có hướng dẫn cụ thể Trung ương, vậy, tổ chức máy ngành kiện tồn theo mơ hình khác nhau, dẫn tới khó khăn q trình triển khai thực nhiệm vụ 1.3 Về đội ngũ công chức, viên chức: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động toàn ngành từ Trung ương đến sở lớn - có khoảng 65.000 người; chưa kể đến lực lượng lao động ngồi ngành có liên quan làm việc khu vực kinh tế quốc dân Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Bộ, Ngành bổ sung, tăng cường đáng kể so với thời kỳ đầu thành lập; đáp ứng yêu cầu trước mắt số lượng, nâng cao chất lượng; bước chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đại hóa Song thực tiễn cho thấy, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tài ngun mơi trường cịn thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng, cấu đội ngũ cán chưa phù hợp (số cán bộ, công chức đào tạo kỹ thuật nhiều số cán công chức đào tạo nghiệp vụ quản lý, kinh tế; số cán bộ, công chức có chun ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác khơng nhiều) Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không đồng đều, địa phương; số lĩnh vực có hụt hẫng đội ngũ cơng chức, viên chức có trình độ cao, chuyên môn sâu; địa phương, đội ngũ công chức, viên chức tài nguyên môi trường, đặc biệt lĩnh vực địa chất khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu thiếu số lượng, yếu chất lượng, cấu đội ngũ chưa hợp lý; tập trung nhiều lĩnh vực quản lý đất đai, cán mơi trường, địa chất khống sản, tài nguyên nước, quản lý biển, hải đảo, biến đổi khí hậu, khí tượng thủy văn cịn thiếu Khối lượng nhiệm vụ địa phương chủ yếu giải vấn đề quản lý đất đai; vấn đề khác, quản lý mơi trường, tài ngun khống sản, tài ngun nước, biển, hải đảo ngày trở nên cấp thiết Ngoài ra, phần lớn số công chức, viên chức đào tạo chuyên ngành kỹ thuật, thiếu kỹ quản lý Số công chức, viên chức, chuyên gia đào tạo trình độ cao nước tiên tiến giới trước nghỉ hưu chuẩn bị nghỉ hưu chưa có đủ đội ngũ chuẩn bị thay Đa số địa phương đứng trước tình trạng khan nhân lực có trình độ cao chuyên môn nghiệp vụ Trong bối cảnh khối lượng công việc Bộ, ngành ngày lớn, tăng nhiều nhiệm vụ so với trước đây; lại phải thực chủ trương tinh giản biên chế tạo áp lực thách thức lớn cho toàn Ngành Thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; để có đẩy đủ sở đề xuất thực đồng việc phân công, phân cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đôi với kiện toàn hệ thống tổ chức xếp, bố trí đội ngũ cán cơng chức Ngành, đáp ứng yêu cầu quản lý mục tiêu, yêu cầu nghị nêu trên; Bộ Tài ngun Mơi trường đề xuất Thủ tướng Chính phủ xây dựng Đề án tăng cường lực hệ thống tổ chức đội ngũ công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường đến năm 2030 Đề án mang ý nghĩa, vai trò quan trọng phát triển ngành tài nguyên môi trường II Cơ sở pháp lý Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 44/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29NQ/TW Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; Luật cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010); Luật viên chức năm 2010 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012); Luật tổ chức phủ năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016); Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; 10 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 11 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; 12 Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; 13 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; 14 Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 15 Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14 tháng năm 2019 Bộ Nội vụ việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 16 Quyết định số 2476/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2012-2020; 17 Quyết định số 2979/QĐ-BTNMT ngày 23 tháng 11 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 PHẦN THỰC TRẠNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC, ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỪ TRUNG ƯƠNG ĐẾN ĐỊA PHƯƠNG I Thực trạng hệ thống tổ chức 1.1 Ở Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập theo Nghị số 02/2002/QH11 ngày 05/8/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ nhất, sở hợp Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thủy văn tổ chức thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước, địa chất, khống sản, mơi trường thuộc Bộ: Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Công nghiệp; Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường Trong nhiệm kỳ Chính phủ khóa XI, theo quy định Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý nhà nước 06 lĩnh vực, gồm có: đất đai; tài nguyên nước; địa chất, khống sản; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; đo đạc đồ; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Đến nhiệm kỳ Chính phủ khóa XII, theo quy định Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (thay Nghị định số 91/2002/NĐ-CP), Bộ Tài nguyên Môi trường bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ định giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý lưu vực sơng, biến đổi khí hậu, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Ngày 04/3/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường Theo đó, Bộ Tài ngun Môi trường thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước 08 lĩnh vực, bao gồm: đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Cơ cấu tổ chức Bộ bao gồm 18 tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước: vụ, tổng cục, cục, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ; 12 đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ: trung tâm, viện, trường (trong có 02 trường đại học, 01 trường cao đẳng), Báo Tài nguyên Mơi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Ngoài đơn vị nêu trên, Bộ Tài nguyên Mơi trường quản lý hoạt động 03 văn phịng ban đạo liên ngành Thủ tướng Chính phủ thành lập; 03 doanh nghiệp TNHH thành viên 100% vốn nhà nước Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Để tiếp tục khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu tình hình Ngày 04/4/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Theo Bộ Tài ngun Mơi trường thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước 09 lĩnh vực, bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; viễn thám Cơ cấu tổ chức Bộ kiện toàn, tổ chức lại1 Theo đó, Sáp nhập Vụ Kế hoạch Vụ Tài thành Vụ Kế hoạch - Tài chính; Thành lập Tổng cục Khí tượng Thủy văn sở tổ chức lại, chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia tiếp nhận phận quản lý nhà nước khí tượng thủy văn Cục Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu; Thành lập Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán tài nguyên môi trường trực thuộc Bộ sở sáp nhập tổ chức lại phận thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu; Thành lập Trung tâm truyền thơng tài ngun môi trường trực thuộc Bộ sở sáp nhập tổ chức lại phận thực công tác truyền thông Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam; Sáp nhập Trường Cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung vào Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội trở thành Phân hiệu Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội; Thành lập Viện Khoa học tài nguyên nước trực thuộc Bộ nay, Bộ Tài nguyên Môi trường có 30 tổ chức, gồm: vụ, tổng cục, cục, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ; 12 đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ: trung tâm, viện, trường đại học, Báo Tài nguyên Mơi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Bên cạnh đó, Bộ quản lý 03 doanh nghiệp Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam; 03 Văn phịng (Văn phịng Hội đồng đánh giá trữ lượng khống sản quốc gia, Văn phịng Thường trực Ủy ban sơng Mê Cơng Việt Nam, Văn phịng Đảng - Đồn thể) 1.2 Ở địa phương 1.2.1 Sở Tài nguyên Môi trường Theo quy định Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể, thống sau: - Các tổ chức tham mưu tổng hợp chuyên mơn, nghiệp vụ: Văn phịng, Thanh tra, Phịng Kế hoạch - Tài chính, Phịng Đo đạc, Bản đồ Viễn thám, Phịng Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, Phịng Khống sản, Phịng Tài ngun nước, Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Biển Hải đảo (được thành lập tỉnh, thành phố có biển) - Các đơn vị nghiệp công lập: Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm Kỹ thuật tài ngun mơi trường Đến nay, có 62/632 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014, cụ thể sau: - Các tổ chức hành chính: + Văn phịng Sở Thanh tra Sở: tổ chức 63/63 Sở Tài nguyên Mơi trường; + Phịng Kế hoạch - Tài chính: tổ chức 42/63 Sở Tài nguyên Môi trường Đối với tỉnh lại, chức năng, nhiệm vụ kế hoạch - tài giao cho Văn phòng Sở; + Phòng Đo đạc, đồ viễn thám (hoặc Phòng Đo đạc đồ): tổ chức 37/63 Sở Tài nguyên Môi trường Đối với tỉnh lại, ghép vào phòng khác (Ph òng Đo đạc - Quy hoạch; Phòng Thống kê đất đai, Đo đạc, đồ Viễn thám; Phịng Đo đạc, Bản đồ - Khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu; ) ghép vào Chi cục Quản lý đất đai, Phòng Quản lý đất đai + Phịng Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu: tổ chức 17/63 Sở Tài nguyên Mơi trường Đối với tỉnh cịn lại, ghép với phịng Sở TN&MT Thanh Hóa chưa thực kiện tồn; khác (Phịng Tài ngun nước, khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu) ghép với Chi cục Bảo vệ mơi trường + Phịng Khống sản (Phịng Tài ngun khống sản): tổ chức 30/63 Sở Tài nguyên Môi trường Đối với tỉnh lại, ghép với phòng khác (Phịng Tài ngun nước - Khống sản) + Phịng Tài nguyên nước: tổ chức 16/63 Sở Tài nguyên Mơi trường Đối với tỉnh cịn lại, ghép với phòng khác (Phòng Tài nguyên nước - Khống sản; Phịng Tài ngun nước, khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu) + Chi cục Bảo vệ môi trường: tổ chức 58/63 Sở Tài nguyên Mơi trường Các tỉnh cịn lại thành lập Phịng Quản lý mơi trường + Chi cục Quản lý đất đai: tổ chức 37/63 Sở Tài nguyên Mơi trường Các tỉnh cịn lại, tổ chức thành 01 phòng (Phòng Quản lý đất đai) từ - phòng (Phòng Quy hoạch, kế hoạch đất đai; Phòng Quy hoạch - Kế hoạch; Phòng Đo đạc Đăng ký đất đai; Phòng Giá đất - Bồi thường, tái định cư; Phòng Giá đất; ) + Chi cục Biển Hải đảo (hoặc tên gọi khác): tổ chức 22/28 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh có biển Các tỉnh cịn lại, tổ chức theo mơ hình phịng - Các đơn vị nghiệp: + Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường: tổ chức 47/63 Sở Tài ngun Mơi trường Các tỉnh cịn lại, ghép vào Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường, ghép vào Văn phòng Đăng ký đất đai giải thể + Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường (hoặc tên gọi khác): tổ chức 38/63 Sở Tài ngun Mơi trường Các tỉnh cịn lại, không thành lập ghép vào đơn vị khác (Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên Môi trường, Trung tâm Quản trắc tài nguyên mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai) + Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường: tổ chức 51/63 Sở Tài nguyên Môi trường Các tỉnh cịn lại, khơng thành lập ghép vào đơn vị khác (Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên mơi trường) + Văn phịng Đăng ký đất đai: Đến nay, có 57/63 tỉnh, thành phố thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC vào hoạt động, tỉnh xây dựng Đề án trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt + Trung tâm Phát triển quỹ đất: Có 13 địa phương Trung tâm Phát triển quỹ đất định hoạt động với mơ hình cấp theo quy định Điều Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ; Có 17 địa phương có Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động theo mơ hình hai cấp; Có 06 địa phương có Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 03 địa phương thực mơ hình kết hợp: Trung tâm Phát triển quỹ Nhà Đất tỉnh Bạc Liêu; Ban Bồi thường Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất tỉnh Yên Bái Thành phố Hồ Chí Minh thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường 24 Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện Tỉnh Cao Bằng khơng có Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh mà có 03 Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện Riêng tỉnh Hà Giang không thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất 1.2.2 Phịng Tài ngun Mơi trường Đã có 710/713 (trừ huyện đảo: Bạch Long Vĩ, Hồng Sa, Trường Sa) đơn vị hành cấp huyện thành lập Phịng Tài ngun Mơi trường 1.2.3 Công chức tài nguyên môi trường cấp xã Cả nước có 11.112 đơn vị hành cấp xã Theo báo cáo đến 100% số xã có cán chuyên trách quản lý tài nguyên môi trường Thơng thường xã có 01 cán chun trách, nhiên số xã khu vực đô thị hóa cấp phường, thị trấn có từ 02 đến 03 cán Đặc biệt số xã, phường, thị thấn thành lập Ban Địa - Xây dựng Theo Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, Sở Tài ngun Mơi trường có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường công chức chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp II Thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Trung ương địa phương 2.1 Ở Trung ương Theo quy định Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường có chức năng, quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; viễn thám Việc Chính phủ bổ sung thêm chức quản lý nhà nước viễn thám bao quát hết lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường, thể rõ vị trí, chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ quy định Nghị định số 36/2017/NĐ-CP rà soát, sửa đổi, bãi bỏ nhiệm vụ, quyền hạn khơng cịn phù hợp; bổ sung nhiệm vụ phân cơng, cịn thiếu chưa quy định cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật liên quan; phân định rõ số nhiệm vụ chồng chéo với Bộ, ngành khác Tuy nhiên, chất vấn đề tài nguyên mơi trường có tính chất liên vùng, liên ngành; nhiều vấn đề phát sinh từ thực tiễn nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường quy định nhiều đạo luật văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác Tuy chức năng, nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Nghị định số 36/2017/NĐ-CP khơng có trùng lắp, chồng chéo với bộ, ngành khác pháp luật chuyên ngành bảo vệ môi trường, đầu tư, xây dựng, đa dạng sinh học, quản lý chất thải rắn, quản lý hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, tài nguyên nước, thủy lợi, bảo vệ phát triển rừng… cịn có nội dung quy định giao thoa trách nhiệm quản lý quan quản lý nhà nước Bên cạnh đó, phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với bộ, ngành liên quan địa phương chưa vào thực chất, hiệu quả; việc thiếu chế điều tiết liên vùng dẫn đến chồng chéo quy hoạch, không khai thác tiềm mạnh địa phương cho phát triển chung vùng; công tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường quan Trung ương cịn có chồng chéo, chưa bám sát địa bàn 2.2 Ở địa phương Trên sở báo cáo địa phương, cho thấy quan chuyên môn tài nguyên môi trường cấp thực tốt chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; hệ thống văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung xây dựng đồng bộ, phù hợp bảo đảm thực thi có hiệu chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành tài nguyên môi trường địa phương; chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn tài nguyên môi trường phân định rõ với ngành khác địa phương; công tác kiểm tra, tra thực thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn hạn chế, kết cụ thể sau: 2.2.1 Về lĩnh vực đất đai: Các hoạt động thực theo quy trình chặt chẽ, cơng khai, minh bạch, rõ ràng chế đấu giá quyền sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công tác đấu giá quyền sử dụng đất năm qua tổ chức tốt, đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương; công tác kiểm tra, tra thực thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Nhiều địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, bước giải dứt điểm tranh chấp, kiện tụng kéo dài đất đai Tuy nhiên, tính pháp lý đất đai phức tạp, có trường hợp phải tổ chức xác định thực tế qua nhiều gian đoạn quản lý, sử dụng có sở xem xét bồi thường, hỗ trợ, dẫn đến việc thực bồi thường, hỗ trợ thường chậm tiến độ Công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, xây dựng trước có số nơi cịn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng sử dụng đất sai mục đích diễn nhiều nơi; xây dựng không phép; lấn, chiếm đất đai xảy phổ biến Chi phí hỗ trợ để di dời trường hợp thường thấp Do đó, gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Việc định giá đất cụ thể để bồi thường Nhà nước thu hồi đất có nơi chưa phản ánh thực tế thị trường, người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất thường không kê khai giá trị thực chuyển nhượng nhằm giảm thực nghĩa vụ tài phải nộp Do đó, việc giá đất cụ thể hồ sơ pháp lý chuyển nhượng người dân, nên số dự án thấp so với thị trường, nhiều khó khăn cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, người bị thu hồi đất luôn muốn bồi thường giá cao, dẫn đến khiếu kiện, làm chậm tiến độ cho cơng tác giải phóng mặt Các văn hướng dẫn chưa ban hành biểu mẫu chung, nên trình thực địa phương lúng túng, thiếu tính đồng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số dự án triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kéo dài gây khó khăn việc ổn định đời sống, việc làm người dân khu vực thực dự án Trong đó, sách pháp luật Nhà nước thường xun điều chỉnh, bổ sung, sau có lợi trước, dẫn đến thắc mắc, so sánh đối tượng bị thu hồi đất dự án, nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện, tố cáo gay gắt người bị thu hồi đất; số dự án, chủ đầu tư khơng đảm bảo kinh phí để thực nên dẫn tới kéo dài Đối với ngành nghề tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa có quy định, đó, khó khăn việc kiểm tra điều kiện hoạt động đơn vị Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cịn gặp nhiều khó khăn định thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất trước cấp huyện khơng có sơ đồ, vị trí, số thửa…; số hồ sơ địa gốc bị thất lạc ảnh hưởng đến thời gian giải thủ tục hành 2.2.2 Về tài nguyên nước: Các văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước tiếp tục hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý công tác quản lý tài nguyên nước địa phương ngày có hiệu quả; cơng tác phổ biến, hướng dẫn quan quản lý nhà nước địa phương tổ chức, cá nhân việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước bước tăng cường; số địa phương xây dựng quy hoạch khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước để triển khai thực địa bàn; thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật sử dụng tài nguyên nước, xử lý kịp thời tình vi phạm pháp luật tài nguyên nước 2.2.3 Về địa chất khoáng sản: Hệ thống văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung xây dựng bảo đảm đồng bộ, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã 10 ... đất đai quy định cho phép ? ?y ban nhân dân cấp tỉnh ? ?y quyền cho ? ?y ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; ? ?y ban nhân... vào văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ? ?y ban nhân dân... hành quy định cụ thể trách nhiệm bộ, quan ngang ? ?y ban nhân dân cấp quản lý nhà nước môi trường Thời gian qua, số văn quy phạm pháp luật quy định nội 16 dung phân cấp, phân quyền cho quyền địa
Ngày đăng: 07/04/2022, 14:38
Xem thêm:
