Hoàn thiện thể chế giáo dục trong bối cảnh hiện nay

Trong bối cảnh ngành Giáo dục và Đào tạo đang dốc sức cho công cuộc đổi mới căn bản và toàn diện theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa XI), công tác hoàn thiện thể chế giáo dục, trong đó hoàn thiện thể chế giáo dục nghề nghiệp có ý nghĩa to lớn. Bởi chính những thể chế, chính sách được bổ sung, hoàn thiện và phù hợp sẽ là nhân tố thúc đẩy, quyết định cho sự thành công của công cuộc đổi mới.

HOÀN THIỆN THỂ CHẾ GIÁO DỤC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Cao Hùng Phi* TÓM TẮT: Trong bối cảnh ngành Giáo dục Đào tạo dốc sức cho công đổi toàn diện theo tinh thần Nghị số 29-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI), cơng tác hồn thiện thể chế giáo dục, hồn thiện thể chế giáo dục nghề nghiệp có ý nghĩa to lớn Bởi thể chế, sách bổ sung, hoàn thiện phù hợp nhân tố thúc đẩy, định cho thành công công đổi Để thực vấn đề đó, ngành Lao động – Thương binh Xã hội cần thực tốt việc đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước; chuẩn hóa phát triển điều kiện, hoạt động đảm bảo, kiểm định chất lượng; tăng cường tham gia doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động; nâng cao hiệu nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội vai trò giáo dục nghề nghiệp xem giải pháp cấp bách giai đoạn Từ khóa: Thể chế, giáo dục nghề nghiệp, quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp I BỐI CẢNH Đẩy mạnh phát triển giáo dục nghề nghiệp (GDNN) bối cảnh chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, hội nhập hợp tác quốc tế xu tất yếu quốc gia, đặt yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu không cho thị trường lao động nước, mà thị trường lao động khu vực quốc tế Bên cạnh thay đổi công nghệ sản xuất kinh doanh dịch vụ diễn nhanh chóng, đặt biệt cách mạng cơng nghệ 4.0, tiếp tục đặt áp lực đào tạo nguồn nhân lực trình độ GDNN, địi hỏi phải ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin công tác quản lý GDNN yêu cầu xây dựng hệ thống kết nối cung, cầu đào tạo GDNN bước đòi hỏi hệ thống GDNN phải thiết kế linh hoạt, với thể chế chặt chẽ, thống mang tính hiệu cao khơng địi hỏi tất yếu mang khách quan, mà cịn góp phần đáp ứng nhu cầu kinh tế, bước chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực phù hợp với đòi hỏi cách mạng 4.0 Nghị số 18 Nghị số 19 Hội nghị ban chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu quả, hiệu lực tiếp tục đổi hệ thống tổ chức, quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung * Hiệu Trưởng Trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật Vĩnh Long 185 sở GDNN cơng lập nói riêng đòi hỏi thiết thực tiễn trước xu phát triển giáo dục Việt Nam, với yêu cầu tăng cường giao quyền tự chủ gắn với tăng cường trách nhiệm giải trình sở GDNN công nghệ quản lý sở GDNN hạn chế, đồng thời chế, sách có liên quan tới GDNN chậm đổi chưa đồng Ngồi ra, cơng tác phát triển GDNN năm gần đứng trước đặt hàng loạt vấn đề cấp bách: Mơ hình phát triển kinh tế giai đoạn có nhiều thay đổi, chuyển từ tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng sang chiều sâu việc hội nhập sâu, kéo theo cấu chất lượng nhân lực kinh tế quốc dân thay đổi Bên cạnh đó, thay đổi cơng nghệ sản xuất kinh doanh dịch vụ diễn nhanh chóng, đặc biệt cách mạng công nghệ 4.0, yêu cầu xây dựng nông nghiệp công nghệ cao tác động mạng mẽ tới cấu trúc việc làm làm cho công tác dự báo nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế khó khăn; Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo GDNN nước ta thấp so với mục tiêu đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đặt thách thức lớn hệ thống GDNN phải tăng nhanh quy mô đào tạo thời gian ngắn phải đảm bảo chất lượng đào tạo; Yêu cầu tăng cường giao quyền tự chủ gắn với tăng cường trách nhiệm giải trình sở GDNN cơng nghệ quản lý sở GDNN cịn hạn chế; Cơ chế, sách có liên quan tới GDNN chậm đổi chưa đồng bộ; Sức cạnh tranh tiềm lực doanh nghiệp người sử dụng lao động yếu, doanh nghiệp Việt nam chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, áp dụng công nghệ lạc hậu, hạn chế tham gia chủ động doanh nghiệp, người sử dụng lao động; Tăng trưởng kinh tế chậm kèm theo suy giảm kinh tế toàn cầu làm giảm đầu tư công lĩnh vực GDNN; Vì lẽ đó, việc đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hồn thiện thể chế hóa GDNN Việt Nam bối cảnh có ý nghĩa cấp bách, đặt cho lĩnh vực GDNN nước ta nhiều vấn đề cần giải quyết, không giải triệt để khó đáp ứng yêu cầu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hợp tác quốc tế II HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Để bước hoàn thiện thể chế GDNN bối cảnh chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hội nhập quốc tế cần trọng thực đồng nhóm giải pháp chủ yếu sau: Đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp 1.1 Hoàn thiện đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật triển khai Luật Giáo dục nghề nghiệp Luật khác có liên quan - Rà sốt nội dung có liên quan đến Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Giáo dục, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Hoàn thiện, bổ sung văn triển khai Luật Giáo dục nghề nghiệp; Xây dựng Chiến lược phát triển GDNN giai đoạn 2020 - 2030 186 - Xây dựng hệ thống quản trị khung trình độ quốc gia Việt Nam (nội dung GDNN) phù hợp với khung tham chiếu trình độ khu vực ASEAN, nhằm đảm bảo văn bằng/chứng hệ thống GDNN Việt Nam nước khu vực cơng nhận Xây dựng chế sách tài liệu hướng dẫn thực khung trình độ quốc gia - Chính phủ ban hành quy định liên thơng trình độ hệ thống GDNN liên thông với giáo dục đào tạo 1.2 Đổi chế hoạt động GDNN đảm bảo tăng cường tính tự chủ sở GDNN đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GDNN 1.2.1 Giao quyền tự chủ sở GDNN Giao quyền tự chủ toàn diện cho sở GDNN tổ chức máy, nhân sự, tài chính, tổ chức đào tạo cụ thể: a) Về tổ chức máy nhân - Về tổ chức máy: + Cơ sở GDNN công lập phép định thành lập mới, tổ chức lại, sáp nhập, chia, tách, giải thể đơn vị trực thuộc; quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động đơn vị trực thuộc bảo đảm không làm tăng kinh phí từ Ngân sách Nhà nước, phát huy hiệu hoạt động máy + Cơ sở GDNN công lập thành lập đơn vị liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gắn với đào tạo theo nguyên tắc bảo toàn vốn, tài sản nhà nước, bù đắp chi phí có tích lũy, hưởng sách khuyến khích xã hội hóa theo quy định Chính phủ + Cơ sở GDNN công lập cho thuê sở vật chất thiết bị có nhằm phục vụ đào tạo nâng cao hiệu sử dụng thiết bị - Về nhân sự: + Cơ sở GDNN công lập định quy hoạch phát triển nhân mình, định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, số lượng người làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quản lý viên chức, người lao động + Người đứng đầu sở GDNN công lập bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh lãnh đạo đơn vị trực thuộc Đề nghị bổ nhiệm, công nhận, miễn nhiệm, cách chức theo quy định người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị hoàn toàn chịu trách nhiệm đề nghị Cơ quan cấp thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị đơn vị đảm bảo tiêu chuẩn, quy trình theo quy định 187 - Cơ sở GDNN công lập định sách thu hút, sử dụng đãi ngộ lao động; đào tạo, bồi dưỡng viên chức người lao động b) Về tổ chức đào tạo: - Cơ sở GDNN lựa chọn ngành, nghề đào tạo chủ động xây dựng chương trình đào tạo sở tiêu chuẩn nghề quốc gia, triển khai áp dụng chương trình chuyển giao từ nước - Cơ sở GDNN quyền tự chủ xác định quy mô tuyển sinh hàng năm phù hợp với quy định điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo chương trình, đội ngũ nhà giáo, cán quản lý, sở vật chất, thiết bị phục vụ đào tạo đơn vị, đáp ứng nhu cầu xã hội; tuyển sinh nhiều lần năm; tổ chức xét tuyển, thi tuyển kết hợp xét tuyển, thi tuyển - Cơ sở GDNN chủ động việc lựa chọn phương thức đào tạo theo niên chế, tích lũy mơ đun tín chỉ, phương pháp đào tạo, ngôn ngữ giảng dạy, phương pháp kiểm tra, đánh giá, công tác tổ chức quản lý đào tạo, in, cấp phát quản lý văn bằng, chứng bảo đảm chuẩn đầu ra, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động b) Về kinh phí: - Cơ sở GDNN công lập tự chủ khoản thu, mức thu tùy theo mức độ tự chủ theo quy định pháp luật theo nguyên tắc giá dịch vụ nghiệp công GDNN - Các sở GDNN công lập tự chủ sử dụng nguồn tài giao tự chủ để chi thường xuyên (chi lương, chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý) - Đối với phân phối kết tài năm: Cơ sở GDNN công lập tự đảm bảo kinh phí thường xuyên chi đầu tư thực theo quy định Khoản Điều 12 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, sở GDNN tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên thực theo quy định Khoản Điều 12 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP - Người đứng đầu sở GDNN công lập chủ động sử dụng Quỹ, mức trích cụ thể việc sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị - Cơ sở GDNN công lập thực dự án đầu tư phát triển sử dụng ngân sách nhà nước không đáp ứng tiến độ phê duyệt huy động vốn từ tổ chức, cá nhân để bổ sung nguồn vốn đầu tư, sử dụng ngân sách chi đầu tư phát triển bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn phạm vi thời hạn thực dự án theo quy định pháp luật để trả nợ gốc vay, kết cấu vào giá dịch vụ để trả nợ phần lãi vay 1.2.2 Đổi cấu, phương thức cấp kinh phí đầu tư ngân sách Nhà nước cho GDNN 188 - Bố trí ngân sách cho GDNN chiếm tỷ trọng khoảng 20-22% tổng chi ngân sách nhà nước dành cho giáo dục, đào tạo ưu tiên phân bổ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nhân lực giai đoạn trung hạn hàng năm, phân bổ theo nguyên tắc công khai, minh bạch, kịp thời Quy định loại chi riêng cho lĩnh vực GDNN mục lục NSNN - Hoàn thiện thể chế chế đấu thầu, đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công - Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho: Các sở GDNN chất lượng cao; Các ngành, nghề trọng điểm quốc gia, ngành, nghề tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực, quốc tế (đặc biệt ngành nghề chịu ảnh hưởng nhiều cách mạng 4.0), ngành nghề phục vụ nông nghiệp công nghệ cao; Đầu tư phát triển GDNN vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng ven biển; 1.2.3 Đẩy mạnh việc thực sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng GDNN: Tiếp tục đổi mới, hồn thiện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc xã hội hóa sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng nhằm khuyến khích, huy động thành phần kinh tế nước tích cực tham gia đầu tư phát triển GDNN Trong đó: - Sửa đổi quy định ưu đãi tín dụng đầu tư theo hướng mở rộng địa bàn đầu tư hưởng ưu đãi tín dụng - Có sách ưu đãi vay vốn, ưu tiên đầu tư, đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học, sản xuất, cung ứng dịch vụ đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực sở GDNN (không phân biệt công - tư), sở tự chủ toàn diện, sở đào tạo chất lượng cao, đào tạo ngành, nghề đạt chuẩn quốc gia, ASEAN, quốc tế, sở đạt chuẩn kiểm định chất lượng GDNN, sở vùng khó khăn, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa; sở chuyên biệt; ngành, nghề nặng nhọc, độc hại 1.3 Hồn thiện sách nhà giáo GDNN, người học, người tốt nghiệp, người qua đào tạo tham gia thị trường lao động 1.3.1 Hồn thiện sách đội ngũ nhà giáo - Xây dựng, ban hành chế độ làm việc nhà giáo GDNN; chế độ tuyển dụng, sử dụng, bồi dưỡng nhà giáo chế sách ưu đãi cho nhà giáo GDNN để khuyến khích nhà giáo yên tâm phát triển nghề nghiệp Có quy định chế độ sách người dạy, cán làm công tác GDNN làng nghề, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động 189 - Rà sốt, hồn thiện sách nhà giáo sở GDNN thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn (dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa), sách đối người tham gia đào tạo doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, làng nghề, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ - Có sách để nhà giáo tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nước hỗ trợ nguồn ngân sách nhà nước; - Có sách tơn vinh nhà giáo GDNN tiêu biểu; xây dựng quy trình xét cơng nhận nhà giáo ưu tú, nhà giáo nhân dân riêng cho hệ thống GDNN - Có chế sách để thu hút đội ngũ kỹ sư, cử nhân, nghệ nhân, người có kỹ nghề cao làm việc doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động trở thành nhà giáo GDNN 1.3.2 Hồn thiện sách người học - Chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên: Chính sách học bổng, trợ cấp xã hội; tín dụng học sinh; sách cho đối tượng ưu tiên người nghèo, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động đất, lao động nông thôn, phụ nữ, đội xuất ngũ, công an xuất ngũ, niên hoàn thành nhiệm vụ tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đối tượng sách khác ngành nghề đặc thù - Chính sách người doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động cử học - Chính sách học sinh xuất sắc, học sinh đạt giải thưởng quốc gia quốc tế, bao gồm giải thi tay nghề ASEAN Thế giới 1.3.3 Chính sách người lao động trước tham gia thị trường lao động lao động qua đào tạo tham gia thị trường lao động - Nhà nước quy định danh mục ngành, nghề người lao động bắt buộc phải có văn chứng theo trình độ GDNN chứng kỹ nghề quốc gia tham gia thị trường lao động; - Quy định mức lương tối thiểu theo cấp trình độ đào tạo bậc trình độ kỹ nghề quốc gia; - Có sách hỗ trợ chi phí đánh giá kỹ nghề người lao động thuộc nhóm yếu Chuẩn hóa điều kiện đảm bảo chất lượng hệ thống GDNN 2.1 Ban hành đầy đủ chuẩn điều kiện đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn có liên quan hệ thống GDNN 190 - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn nghề quốc gia bậc trình độ đào tạo với tham gia doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động hiệp hội nghề nghiệp; phấn đấu đến năm 2020, ban hành tiêu chuẩn nghề cho 100%ngành/ nghề trọng điểm quốc gia, đến năm 2030 ban hành cho 100% ngành/nghề đào tạo; - Xây dựng, ban hành công khai chuẩn đầu bậc trình độ đào tạo (sơ cấp, trung cấp, cao đẳng) sở tiêu chuẩn nghề quốc gia, phấn đấu đến năm 2020 ban hành cho 100% ngành/nghề trọng điểm quốc gia, đến năm 2030 cho 100% ngành/nghề đào tạo; - Xây dựng ban hành chuẩn nhà giáo GDNN sở GDNN, chuẩn người dạy GDNN doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, chuẩn cán quản lý GDNN, mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cho nhà giáo sở GDNN công lập; - Xây dựng tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị cho sở GDNN theo cấp độ sở GDNN chất lượng cao, sở GDNN tiếp cận trình độ ASEAN sở GDNN tiếp cận trình độ quốc tế, đến năm 2020 xây dựng xong ban hành 100% tiêu chuẩn sở vật chất cho sở GDNN; - Xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình kiểm định chất lượng, tiêu chuẩn quản trị nhà trườngtiếp cận chuẩn kiểm định nước tiên tiến khu vực ASEAN quốc tế; áp dụng tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình kiểm định chất lượng tổ chức giáo dục có uy tín ngành, nghề khu vực ASEAN, quốc tế; - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn nhằm đánh giá phân tầng chất lượng trường chất lượng cao; trường tiếp cận trình độ khu vực ASEAN quốc tế, chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiếp cận trình độ ASEAN tiếp cận trình độ quốc tế; - Xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật theo trình độ đào tạo làm sở để thực đặt hàng đào tạo cấp trình độ GDNN, đến năm 2020 ban hành cho 100% ngành/nghề trọng điểm quốc gia, đến năm 2030 ban hành cho 100% ngành/nghề 2.2 Thực chuẩn hóa yếu tố đảm bảo chất lượng GDNN 2.2.1 Đổi chương trình đào tạo - Đối với việc chuyển giao chương trình đào tạo từ nước + Đến năm 2020, thực chuyển giao đồng 60 chương trình cấp độ quốc tế tổ chức thí điểm đào tạo tối thiểu lớp ngành/nghề sở đánh giá trình thí điểm triển khai giai đoạn 2011- 2016 kết đạt từ việc triển khai dự án ODA; nhân rộng đào tạo ngành, nghề trọng điểm đạt 191 trình độ quốc tế theo chương trình chuyển giao cho hệ thống GDNN + Xây dựng chương trình tiếng Anh chuyên ngành chương trình chuyển giao từ nước ngồi; tổ chức đánh giá trình độ tiếng Anh, tin học năm liền cho học sinh, sinh viên theo chuẩn quốc tế; thí điểm đào tạo ngoại ngữ cho học sinh, sinh viên theo học ngành, nghề tiếp cận trình độ ASEAN tiếp cận trình độ quốc tế trường quy hoạch trường chất lượng cao - Đối với việc phát triển chương trình sở GDNN + Xây dựng chương trình đào tạo theo chuẩn đầu sở tiêu chuẩn nghề quốc gia, có tham gia doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động; tích hợp nội dung đào tạo cách hợp lý kỹ mềm, kỹ khởi nghiệp, đạo đức nghề nghiệp, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường, quyền người, phòng chống tham nhũng; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn chương trình đào tạo + Xây dựng chương trình liên thơng cấp trình độ đào tạo ngành, nghề với ngành, nghề khác liên thông lên trình độ cao hệ thống giáo dục quốc dân (ưu tiên liên thông sơ cấp lên trình độ cao hơn) + Xây dựng chương trình cho môn học chung để áp dụng hệ thống GDNN 2.2.2 Đổi tổ chức đào tạo - Ban hành quy định chuyển đổi mô đun, môn học tín chỉ; tổ chức đào tạo thực theo niên chế, phương thức tích lũy mơ đun tín chỉ, hướng tới đào tạo theo tín - Đến năm 2020, 60% trường cao đẳng, 40% trường trung cấp 10% trung tâm GDNN đến năm 2030, 100% trường cao đẳng, 60% trường trung cấp, 20% trung tâm GDNN ứng dụng đồng hệ thống công nghệ thơng tin hoạt động dạy học; thí điểm vận hành hệ thống đào tạo trực tuyến GDNN tất trình độ đào tạo GDNN - Tiếp tục đổi phương pháp dạy học, theo hướng đại; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo vận dụng kiến thức, kỹ người học, lấy người học trung tâm trình đào tạo 2.2.3 Đổi hình thức phương pháp thi, kiểm tra GDNN - Người học tích lũy đủ mơ đun, tín theo quy định chương trình đào tạo xét cơng nhận tốt nghiệp cấp tốt nghiệp, thi tốt nghiệp cuối khóa 192 - Người tốt nghiệp trình độ cao đẳng số ngành, nghề công nhận danh hiệu kỹ sư thực hành cử nhân thực hành; người học chương trình chuyển giao từ nước cấp hai bằng: Việt Nam nước/ sở đào tạo chuyển giao chương trình - Việc đánh giá kết đào tạo sở GDNN từ khâu xác định yêu cầu đề thi, đánh giá, kiểm tra người học có tham gia doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, hiệp hội nghề nghiệp - Thành lập quan độc lập đánh giá cấp văn bằng, chứng cho người tốt nghiệp trình độ GDNN 2.3 Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý sở GDNN đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lượng GDNN 2.3.1 Phát triển đội ngũ nhà giáo GDNN a) Quy hoạch mạng lưới sở đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo GDNN: Quy hoạch mạng lưới sở đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo GDNN phù hợp với nhu cầu đào tạo, chuẩn hóa nhà giáo, đào tạo, bồi dưỡng kỹ sư, cử nhân thành nhà giáo GDNN theo khu vực, vùng, miền, gồm: trường đại học sư phạm kỹ thuật, khoa sư phạm kỹ thuật thuộc trường đại học kỹ thuật công nghệ, trường đại học sư phạm; khoa sư phạm GDNN số trường cao đẳng b) Đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo: - Đổi chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo phù hợp cho đối tượng nghiệp vụ sư phạm, kỹ nghề, tin học, ngoại ngữ, công nghệ kỹ mềm sở chuẩn nhà giáo GDNN; tập trung xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng kỹ nghề cho nhà giáo dạy ngành, nghề trọng điểm quốc gia; ưu tiên nhận chuyển giao chương trình, tài liệu bồi dưỡng nhà giáo nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề từ quốc gia phát triển - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo gắn với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội hội nhập quốc tế; đến năm 2020, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa bồi dưỡng nâng cao lực cho khoảng 80% nhà giáo dạy ngành/nghề trọng điểm quốc gia, ngành/nghề tiếp cập trình độ khu vực ASEAN quốc tế, 60% nhà giáo dạy ngành/nghề khác đạt chuẩn trình độ chuyên môn, kỹ nghề, nghiệp vụ sư phạm, ngoại ngữ, tin học, kỹ mềm kiểm tra, đánh giá kỹ thực hành nghề, tiến tới tất nhà giáo giảng dạy sở GDNN phải có trình độ từ đại học trở lên, nhà giáo dạy trình độ cao đẳng có trình độ thạc sĩ trở lên chiếm khoảng 70% Đến năm 2030, 100% nhà giáo dạy GDNN có trình độ kỹ nghề cao bậc so với kỹ nghề học sinh, sinh viên sau tốt nghiệp cấp trình độ nhà giáo tham gia giảng dạy 193 + Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo nước phát triển; áp dụng chuẩn nước phát triển để hình thành đội ngũ giáo viên hạt nhân đạt chuẩn quốc tế có đủ lực đào tạo để đào tạo chương trình chuyển giao từ nước đào tạo nhân rộng cho giáo viên khác hệ thống; tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tiếng Anh cho nhà giáo dạy chương trình đầu tư cấp độ khu vực ASEAN quốc tế - Huy động khuyến khích doanh nghiệp, quan, người sử dụng lao động, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tham gia vào trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghề cho nhà giáoGDNN hình thức tiếp nhận nhà giáo đến thực tập doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động để cập nhật, nâng cao kỹ thực hành nghề, tiếp cận công nghệ ; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ GDNN cho cán làm công tác GDNN doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động làng nghề 2.3.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý sở GDNN - Xây dựng chương trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý sở GDNN để hình thành đội ngũ cán quản lý sở GDNN chuyên nghiệp - Đến năm 2020, chuẩn hoá 80% cán quản lý GDNN, khoảng 10% đào tạo nước ngồi, đến năm 2030, chuẩn hố 100% cán quản lý GDNN, khoảng 20% đào tạo nước ngoài; nâng cao lực ngoại ngữ cho lãnh đạo sở GDNN 2.4 Chuẩn hóa, tăng cường sở vật chất thiết bị - Tập trung đầu tư sở vật chất, thiết bị ngành, nghề để đáp ứng chương trình đào tạo; - Đầu tư sở vật chất, thiết bị phụ trợ cho GDNN (thư viện, giáo dục thể chất, nhà ăn, sở vật chất, thiết bị phục vụ hoạt động phong trào ) - Xây dựng phòng học đa phương tiện, phịng chun mơn hóa ứng dụng thiết bị thực tế ảo, thiết bị dạy học thuật phần mềm ảo mô thiết bị dạy học thực tế giảng dạy sở GDNN để giảm bớt đầu tư trang thiết bị (ưu tiên ngành, nghề trọng điểm quốc gia); xây dựng thư viện điện tử; trung tâm học liệu số mở để sở GDNN tham gia xây dựng sử dụng; - Đẩy mạnh nghiên cứu chế tạo thiết bị tự làm phục vụ dạy học sở GDNN - Khuyến khích sở GDNN phối hợp với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động việc sử dụng trang thiết bị doanh nghiệp phục vụ trình thực tập, thực hành người học 194 - Đến năm 2020, 80% cán quản lý sở GDNN đến năm 2030, 100% cán quản lý sở GDNN đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý sử dụng hiệu sở vật chất thiết bị Phát triển hệ thống bảo đảm chất lượng GDNN 3.1 Tăng cường kiểm định chất lượng GDNN - Thành lập tổ chức kiểm định chất lượng GDNN độc lập, ưu tiên thành lập tổ chức kiểm định chất lượng GDNN tổ chức trị - xã hội, hiệp hội nghề nghiệp thành lập; tổ chức kiểm định công bố công khai kết kiểm định chất lượng - Phát triển đội ngũ kiểm định viên chất lượng GDNN bao gồm nhà giáo, cán quản lý GDNN, chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực GDNN chuyên gia, người có kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Thực chế Nhà nước đặt hàng kiểm định chất lượng sở GDNN chương trình đào tạo phục vụ u cầu cơng tác quản lý nhà nước 3.2 Đổi quản trị nhà trường theo mơ hình quản lý đại Triển khai mơ hình quản lý/quản trị đại theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp số trường cao đẳng, trường trung cấp ưu tiên tập trung đầu tư thành trường chất lượng cao, tổ chức đánh giá triển khai nhân rộng hệ thống GDNN Tăng cường tham gia doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động hoạt động giáo dục nghề nghiệp - Hoàn thiện chế, sách doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, đơn vị sử dụng lao động, hiệp hội nghề nghiệp tham gia GDNN sở lợi ích trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động - Hoàn thiện quy định chế cung cấp thông tin hai chiều nhu cầu đào tạo, sử dụng tuyển dụng lao động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động theo ngành, nghề, trình độ đào tạo cho quan quản lý nhà nước GDNN; thông tin phản hồi chất lượng lao động qua đào tạo sở GDNN; đồng thời thu nhận thông tin từ sở GDNN quy mô đào tạo, ngành, nghề đào tạo - Nghiên cứu áp dụng số mơ hình hợp tác đào tạo sở GDNN doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động thành công giới số ngành/ nghề; xây dựng mơ hình cơng tư lĩnh vực GDNN; đẩy mạnh hoạt động đào tạo GDNN doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động để nâng cao kỹ nghề người lao động, thực đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động doanh nghiệp thay đổi công nghệ 195 - Hình thành ban/bộ phận điều phối hoạt động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động gắn kết với GDNN cấp với tham gia đại diện quan QLNN, đại diện doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, hiệp hội nghề nghiệp đại diện sở GDNN Phát triển hệ thống đánh giá cấp chứng kỹ nghề quốc gia - Phát triển, mở rộng hệ thống đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia gắn với sở GDNN đào tạo ngành, nghề trọng điểm, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động lớn - Cập nhật, bổ sung tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia xây dựng giai đoạn 2011 - 2015 theo quy định Luật Việc làm đảm bảo tương thích với tiêu chuẩn kỹ nghề khu vực ASEAN, APEC - Tiếp tục tổ chức đánh giá, cấp chứng nghề quốc gia cho người lao động, đặc biệt lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 - Đàm phán, công nhận kỹ nghề Việt Nam nước khu vực ASEAN; liên kết, hội nhập khu vực ASEAN quốc tế tiêu chuẩn kỹ nghề, đặc biệt khuôn khổ APEC, ASEAN, Tiểu vùng sông Mê Công Nâng cao chất lượng, hiệu công tác nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế giáo dục nghề nghiệp - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học sở GDNN; tăng cường lực đầu tư Viện Khoa học GDNN thành học viện GDNN để thực chức nghiên cứu chiến lược, nghiên cứu ứng dụng, thí điểm mơ hình GDNN phát triển kỹ tiên tiến trước triển khai đại trà đào tạo cán quản lý GDNN; tăng cường trao đổi học thuật, chia sẻ kinh nghiệm với tổ chức nghiên cứu GDNN số nước Bồi dưỡng, nâng cao lực nghiên cứu cho đội ngũ giảng viên trường cao đẳng, trường chất lượng cao - Đẩy mạnh vận động, thu hút nguồn vốn ODA cho đổi nâng cao chất lượng GDNN; thực đồng giải pháp để đẩy nhanh tiến độ dự án ODA, tăng hiệu sử dụng vốn ODA; trao đổi kinh nghiệm quốc tế công tác quản lý, kiểm định chất lượng GDNN, phát triển chương trình đào tạo, đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý, nghiên cứu khoa học GDNN; tham gia tổ chức quốc tế GDNN đảm bảo chất lượng, kiểm định công nhận chất lượng GDNN, tiêu chuẩn kỹ nghề Nâng cao nhận thức xã hội vai trò giáo dục nghề nghiệp, tăng cường công tác truyền thông, tư vấn, hướng nghiệp, khởi nghiệp giới thiệu việc làm 196 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động lợi ích, quyền nghĩa vụ tham gia GDNN, quan quản lý cấp tầm quan trọng GDNN nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế người học, gia đình xã hội: vai trị GDNN hội phát triển có văn bằng, chứng cấp trình độ GDNN - Tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động dự báo nhu cầu nguồn nhân lực, nhu cầu việc làm dự báo nhu cầu đào tạo nhằm cung cấp thông tin kịp thời cho đối tượng tham gia GDNN - Nâng cao hiệu công tác tư vấn hướng nghiệp, khởi nghiệp giới thiệu việc làm - Tăng cường hoạt động văn hóa – văn nghệ, thể dục thể thao thông qua việc tổ chức hội thi nhằm tuyền truyền, nâng cao nhận thức GDNN III KẾT LUẬN Việc hoàn thiện thể chế GDNN vấn đề nhận thức lâu dài, phải có bước đi, lộ trình triển khai thực cụ thể tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn Để bước hoàn thiện thể chế GDNN, kiến nghị Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Lao đợng - Thương binh và Xã hội quan tâm giải pháp nêu trên, cần tập trung xây dựng thể chế, chế, sách, pháp luật, nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước GDNN, chuẩn hóa điều kiện đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu nghiên cứu khoa học nâng cao nhận thức toàn xã hội phát triển GDNN quan tâm xây dựng chế, sách xây dựng hoàn thiện Chiến lược phát triển ngành, chiến lược phát triển GDNN với tư đột phá mạnh mẽ, tạo chuyển động thực thị trường lao động, tạo nên thị trường lao động đồng bộ, lành mạnh tiếp tục tập trung cao độ cho phát triển GDNN./ 197 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung Đảng khóa XII (2019) Kết luận số 51-KL/TW ngày 30/5/2019 Ban Bí thư Trung Đảng khóa XII “Về tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2014) Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 06/6/2014 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đào tạo nhân lực có tay nghề cao Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013) Nghị số 29-NQ/TW, ngày 04/11/2013 đổi toàn diện giáo dục đào tạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2017) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lí, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018) Báo cáo đổi nâng cao chất lượng GDNN - Giải pháp đột phá đến năm 2020 Cục Kiểm định chất lượng GDNN Báo cáo công tác kiểm định đảm bảo chất lượng GDNN năm từ 2008 – 2019 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Mạc Văn Tiến.(2017) Cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt hệ thống GDNN Việt nam, Hội Thảo Quốc tế, TP.HCM Quốc Hội (2014) Luật số: 74/2014/QH13, Luật Giáo dục nghề nghiệp 198 ... yêu cầu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hợp tác quốc tế II HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Để bước hoàn thiện thể chế GDNN bối cảnh chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hội nhập quốc tế cần... nhà nước giáo dục nghề nghiệp 1.1 Hoàn thiện đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật triển khai Luật Giáo dục nghề nghiệp Luật khác có liên quan - Rà sốt nội dung có liên quan đến Luật Giáo dục nghề... 1.3 Hồn thiện sách nhà giáo GDNN, người học, người tốt nghiệp, người qua đào tạo tham gia thị trường lao động 1.3.1 Hồn thiện sách đội ngũ nhà giáo - Xây dựng, ban hành chế độ làm việc nhà giáo