LUẬN văn THẠC sĩ NÂNG CAO NĂNG lực CÔNG CHỨC tại BAN QUẢN lý KHU KINH tế PHÚ QUỐC,TỈNH KIÊN GIANG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN VIỆT HƯNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC,TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mã ngành 8340101 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học PGS TS LÊ ĐỨC TOÀN Đà Nẵng, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc, sự hướng dẫn tận tình về nghiên cứu khoa học và sự giúp đỡ động viên tin thần quý báo của PGS TS Lê Đức Toàn, và Trường Đại học D.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - NGUYỄN VIỆT HƯNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ PHÚ QUỐC,TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN Đà Nẵng, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc, hướng dẫn tận tình nghiên cứu khoa học giúp đỡ động viên tin thần quý báo PGS.TS Lê Đức Toàn, Trường Đại học Duy Tân suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn từ năm 2018 đến Tôi xin cảm ơn đến quý Thầy cô trường Đại học Duy Tân suốt trình học tập tôi, giảng dạy truyền đạt kiến thức thực tiễn để làm tảng cho nghiên cứu Cuối cảm ơn thành viên gia đình ủng hộ động viên tơi hồn thành luận văn Đà Nẵng, tháng năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các giải pháp đề xuất luận văn đúc kết từ trình nghiên cứu thực tiễn Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN: .2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC: 1.1.1 KHÁI NIỆM CÔNG CHỨC: 1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠNG CHỨC : 1.1.3 VAI TRỊ CỦA CÔNG CHỨC: 1.1.4 CHỨC NĂNG CỦA CÔNG CHỨC: 1.1.5 PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC: 11 13 14 1.2 NỘI DUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC: 14 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC: 18 1.5.4.1.Xác định nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực: .33 1.5.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực: 33 1.5.4.3.Xây dựng nội dung chương trình đào tạo: 34 1.5.4.4.Lựa chọn phương pháp đào tạo: .34 1.5.4.5 Dự toán kinh phí đào tạo: 34 1.5.4.6 Đánh giá hiệu quả đào tạo: Có nhiều phương pháp đánh giá kết quả đào tạo Luận văn giới thiệu phương pháp Donald Kirkpatrick (1959) sau: .34 BẢNG 1.1 BỐN CẤP ĐỘ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO 35 2.1.2.1 Chức năng: .42 2.1.2.2 Nhiệm vụ: 42 2.3.1.Công tác quy hoạch xác định đối tượng đào tạo: 54 BẢNG 2.2 TÌNH HÌNH QUY HOẠCH CÁN BỘ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 55 BẢNG 2.4: TIÊU CHUẨN CHO CÁC CHỨC DANH 58 - Việc tuyển dụng: Phú Quốc huyện đà phát triển mạnh mẽ, tạo cực tăng trưởng tác động lan tỏa cho vùng Đồng sông Cửu Long Nền kinh tế huyện Phú Quốc ngày phát triển, theo dự án khu kinh tế, cơng trình sở hạ tầng xây dựng ngày nhiều Để hồn thành nhiệm vụ địi hỏi Ban Quản lý phải phải tăng cường thêm nguồn nhân lực qua năm Năm 2016 số công chức 32 người, năm 2017 32 người, năm 2018 số lượng công chức 31 người (Bảng 2.5) 61 BẢNG 2.5: SỐ LƯỢNG CÔNG CHỨC TỪ NĂM 2016 - 2018 61 - Giới tính: Về giới tính, công chức Ban Quản lý, tỉnh Kiên Giang có chênh lệch tương đối lớn Số lượng công chức nam nhiều nữ, tính đến cuối năm 2018 số lượng công chức nam 22 người chiếm tỷ lệ 70,97% tổng số lao đợng, số lượng cơng chức nữ chỉ có người chiếm tỷ lệ 29,0% Về giới tính Ban Quản lý cho thấy số lượng nam nhiều số lượng nữ 12 người, một tỷ lệ chênh lệch tương đối lớn giới tính 61 HÌNH 2.2 GIỚI TÍNH .62 - Về trình đợ chun mơn, nghiệp vụ: Trình đợ học vấn móng, sở để cơng chức nhận thức triển khai những chủ trương, chính sách Đảng Nhà nước, tổ chức thực hiện đánh giá kết quả; đồng thời điều kiện hiểu biết tốt để thực thi công việc quản lý Hạn chế trình đợ học vấn làm hạn chế khả tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, đường lối Đảng, chính sách, luật pháp quy định Nhà nước nghị quyết, chỉ thị cấp uỷ chínhh quyền cấp ngược lại 63 - Về trình đợ ngoại ngữ, tin học: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức Ban Quản lý nhiều hạn chế Theo kết quả báo cáo Văn phịng BQL cho thấy, 31 cơng chức Ban Quản lý có 31 chứng chỉ tin học A, khơng có cơng chức Ban Quản lý có trình đợ tin học B Về trình đợ ngoại ngữ, có người có trình đợ A tiếng Anh Nhìn chung, công chức Ban Quản lý đảm bảo chứng chỉ tin học, ngoại ngữ việc sử dụng tin học chưa thành thạo, giao tiếp tiếng Anh nhiều hạn chế 65 - Về trình đợ lý luận, chính trị: Trình đợ lý luận chính trị sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị chiều sâu hoạt động Ban Quản lý Tuy nhiên, thực tế cho thấy, từ việc học tập đến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn tồn mợt khoảng cách lớn địi hỏi cơng chức Ban Quản lý phải có cách vận dụng tinh tế hiệu quả để phát động quần chúng nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ địa phương 65 - Kinh nghiệm công tác: Là mợt những yếu tố tạo nên trình đợ lực công chức Kinh nghiệm những vốn kiến thức mà công chức tích lũy thực tiễn công tác Qua thời gian công tác hầu hết công chức tích lũy nhiều kinh nghiệm, thể hiện trưởng thành, chín mùi chuyên môn kinh nghiệm cơng tác Tỉ lệ cơng chức có đợ tuổi 40 chiếm tỉ lệ cao, vậy, thời gian công tác chưa phải nhiều công chức độ tuổi đa số những người đào tạo bản, động, sáng tạo công việc, đặc biệt khả nhạy bén, tiếp thu nhanh những kiến thức tích lũy kinh nghiệm công tác 68 - Khả nhận thức đáp ứng thay đổi công việc: Nhiệm vụ, nội dung yêu cầu công việc công chức, cơng chức Ban Quản lý ln có xu hướng thay đổi nhân tố khách quan như: áp dụng tiến bộ khoa học quản lý, u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa tiến trình hợi nhập kinh tế quốc tế, điều động, luân chuyển vị trí công tác,… Việc thực hiện cải cách hành chính chính trình thay đổi, cải tiến yếu tố cấu thành hành chính để áp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đội ngũ công chức hành chính một những yếu tố cấu thành hành chính, chủ thể trực tiếp vận hành hành chính, phải thay đổi, nâng cao chất lượng để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Do vậy, đáp ứng yêu cầu thay đổi một những tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức công chức Ban Quản lý Công chức công chức Ban Quản lý ln quan tâm tìm hiểu những thay đổi nội dung yêu cầu công việc tương lai, qua để có những phương án học tập, rèn luyện chuẩn bị điều kiện để đáp ứng những yêu cầu thay đổi 68 2.3.6 Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ giao 69 BẢNG 3.1 BẢNG SO SÁNH GIỮA YÊU CẦU CÔNG VIỆC 81 VÀ THỰC TẾ LÀM VIỆC CỦA NHÂN VIÊN 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban Quản lý Ban quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang BOT Build-Operate-Transfer (Xây dựng-vận hành-chuyển giao) BT Buil-Transfer (Xây dựng-chuyển giao) BTO Buil-Transfer-Operate (Xây dựng-chuyển giao-vận hành) CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GS TSKH Giáo sư Tiến sĩ khoa học Khu kinh tế Khu Kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang MTTQ Mặt Trận Tổ Quốc ODA Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TT 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 TÊN BẢNG Bốn cấp độ đánh giá hiệu đào tạo Tổ chức máy quản lý Ban Quản lý Tình hình quy hoạch cán giai đoạn 2016-2020 Tiêu chuẩn cho ngạch công chức Tiêu chuẩn cho chức danh Số lượng công chức từ năm 2016 - 2018 Trình độ học vấn Trình độ ngoại ngữ, tin học TRANG 35 55 56 58 61 63 65 66 2.8 3.1 Trình độ lý luận trị Bảng so sánh yêu cầu công việc 89 89 3.2 thực tế làm việc công chức Phiếu đánh giá CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng 96 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TT 2.1 2.2 2.3 2.4 TÊN BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Tổ chức máy quản lý Ban Quản lý Giới tính Độ tuổi lao động Trình độ học vấn 2.5 Trình độ lý luận trị TRANG 51 62 63 64 66 PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: Trong nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại cách mạng Chủ tịch Hờ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém" Đội ngũ công chức lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay khơng dựa vào kết thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò, ý nghĩa quan trọng Phú Quốc huyện đảo tỉnh Kiên Giang, nơi có nhiều dự án đầu tư tỉnh Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (Ban Quản lý) quan trực thuộc UBND tỉnh Kiên Giang thực chức quản lý nhà nước trực tiếp Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu kinh tế Thực tế cho thấy, công chức làm nhiệm vụ Ban Quản lý, hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý Chính vậy, lực cán bộ, cơng chức phịng, ban Ban Quản lý hạn chế dẫn tới khó khăn thực thi nhiệm vụ giao Trong thời gian qua, Ban Quản lý thực nhiều giải pháp để nâng cao lực cơng chức cấp phịng nhằm đáp ứng u cầu, nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tế cho thấy cơng chức Ban Quản lý cịn nhiều hạn chế lực lập kế hoạch, lực soạn thảo văn quản lý hành nhà nước cịn hạn chế, trình độ chun mơn chưa cao, thiếu kỹ giao tiếp, tinh thần thái độ phục vụ chưa cao…Do đó, việc nâng cao lực cơng chức phịng Ban Quản lý cần thiết để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao lực công chức Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN: Chủ đề liên quan đến lực cơng chức có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác như: Nghiên cứu Tô Thị Kim Hoa “Những giải pháp nâng cao lực quản lỷ đội ngũ công chức cấp sở Thành phố Hờ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2007 Nghiên cứu tập trung tiêu chuẩn, chế độ, sách, tạo ng̀n, tuyển dụng theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chế độ tra, kiểm tra Các đề xuất chưa phù hợp với ng̀n lực tài theo định mức phân bổ, định mức chi phí mà Nhà nước bố trí Đề tài “Nâng cao chất lượng ng̀n nhân lực Cục Hải quan Đà Nẵng” Tác giả: Trần Thị Phương Thảo, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường ĐH Duy Tân, năm 2015 Đề tài hệ thống hóa lý luận ng̀n nhân lực, chất lượng ng̀n nhân lực, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức ngành Hải quan; đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan ... lý luận lực công chức quan nhà nước Chương 2: Thực trạng lực công chức Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc Chương 3: Giải pháp nâng cao lực công chức Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc 7 CHƯƠNG LÝ... lực thực thi công vụ công chức Ban Quản lý nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức Ban Quản lý đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức Ban Quản lý - Luận văn tài liệu tham... Kiên Giang, nơi có nhiều dự án đầu tư tỉnh Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (Ban Quản lý) quan trực thuộc UBND tỉnh Kiên Giang thực chức quản lý nhà nước trực tiếp Khu kinh tế