Hệ thống Quỹ Đầu tư phát triển địa phương (Quỹ ĐTPTĐP) ra đời bắt đầu từ năm 1997 trên cơ sở mô hình thí điểm là Quỹ Đầu tư phát triển đô thị TP. Hồ Chí Minh (nay là Công ty Đầu tư tài chính Nhà nước TP. Hồ Chí Minh -HFIC) với định hướng ngân sách nhà nước cấp vốn điều lệ ban đầu như nguồn “vốn mồi” để huy động các nguồn lực tài chính của các thành phần kinh tế để cho vay và đầu tư trực tiếp vào các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên nhằm góp phần phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Chính thức đi vào hoạt động từ 10/10/2012, Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh được Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập trên cơ sở Quỹ Hỗ trợ đầu tư trước đây ủy thác cho Ngân hàng Phát triển Hà Tĩnh quản lý, là một tổ chức tài chính Nhà nước do UBND tỉnh trực tiếp quản lý, được thành lập nhằm mục đích huy động vốn để đầu tư phát triển, cho vay hỗ trợ các dự án, chương trình mục tiêu quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh. Nhận thức được sự cần thiết phải đầu tư cơ sở hạ tầng cho giáo dục – đào tạo để đáp ứng nhu cầu giảng dạy học tập ngày một tăng, thời gian qua tỉnh Hà Tĩnh đã có nhiều chủ trương chính sách cũng như kêu gọi đầu tư, xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo như chính sách định hướng phát triển giáo dục đào tạo trong “Quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến 2020, tầm nhìn đến 2050” và “Đề án Phát triển giáo dục mầm non và phổ thông tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 và những năm tiếp theo”. Qua đó ngày càng nhiều cơ sở đào tạo từ cấp mầm non, tiểu học đến cấp đại học không ngừng được mở rộng, tăng cường quy mô cũng như được đầu tư mới để đáp ứng nhu cầu. Song hành với sự phát triển và đổi mới của tỉnh nhà là quá trình gần 10 năm thành lập và không ngừng nỗ lực của tập thể lãnh đạo, cán bộ Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, trong đó, việc thu hút các nguồn vốn vay ưu đãi để thực hiện chức năng cho vay đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và đầu tư cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo nói riêng luôn là một trong những lĩnh vực đầu tư quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức cho vay đầu tư tại Quỹ. Điển hình là các dự án như xây dựng trường Mầm non Trí Đức, trường Mầm non Nguyễn Du, trường phổ thông liên cấp Albert Einstein (2 giai đoạn), đã được các cấp chính quyền và người dân ủng hộ và đánh giá cao. Mặc dù đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, song công tác cho vay của Quỹ, nhất là về quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học còn một số tồn tại, đối tượng vay vốn còn hạn chế, chưa được mở rộng, hiệu quả sử dụng vốn còn chưa cao. Chính vì vậy, việc đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học của Quỹ Đầu tư Phát triển Hà Tĩnh là việc hết sức cần thiết. Xuất phát từ thực tiễn đó, em xin lựa chọn đề tài “Quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học tại Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, với mong muốn áp dụng kiến thức đã học để nghiên cứu, giải quyết một số vấn đề của thực tiễn, hoàn thiện công tác quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học, giảm thiểu rủi ro khi cho vay, góp phần vào tiến trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ MỸ DUNG QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ MỸ DUNG QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH Mã số: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VŨ THẮNG Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ Trần Thị Mỹ Dung LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập chương trình đào tạo sau đại học, trang bị kiến thức chuyên ngành quản lý kinh tế vô mẻ, quý báu mà trước chưa tiếp cận Trong trình học tập thực luận văn này, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hỗ trợ cô giáo hướng dẫn, tập thể cán bộ, lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh gia đình, bạn bè tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Lời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Vũ Thắng trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi tận tình từ bước từ lên ý tưởng cho đề tài đến viết đề cương luận văn hết lòng giúp đỡ đốc thúc tơi nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý truyền đạt cho kiến thức q báu để làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, đồng nghiệp làm việc Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè hỗ trợ, khích lệ tinh thần cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN .8 1.1 Hoạt động cho vay vốn đầu tư phát triển Quỹ Đầu tư phát triển địa phương .8 1.1.1 Khái quát Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1.2 Hoạt động cho vay vốn đầu tư phát triển Quỹ ĐTPT địa phương 12 1.2 Quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển 14 1.2.1 Khái niệm quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển 14 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển 16 1.2.4 Nội dung quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển 16 1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học quỹ đầu tư phát triển 23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH 26 2.1 Khái quát Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 26 2.1.2 Kết hoạt động Quỹ giai đoạn 2017-2019 .31 2.2 Thực trạng quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh giai đoạn 2017- 2019 35 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch cho vay 36 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch cho vay 39 2.2.3 Thực trạng kiểm soát việc thực cho vay ĐTPT trường học 45 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh .49 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 49 2.3.2 Điểm mạnh 51 2.3.3 Điểm yếu .52 2.3.4 Nguyên nhân .54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ TĨNH 56 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh đến năm 2025 56 3.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển trường học địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 56 3.1.2 Mục tiêu cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh đến năm 2025 58 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh đến năm 2025 .59 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh .60 3.2.1 Hoàn thiện bước quy trình lập kế hoạch cho vay 60 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực cho vay vốn ĐTPT trường học 62 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt việc thực cho vay 64 3.2.4 Giải pháp khác .66 3.3 Kiến nghị .68 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính: 68 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền địa phương: .68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTPT HĐND HĐQL KTXH WB UBND Đầu tư phát triển Hội đồng nhân dân Hội đồng quản lý Kinh tế- xã hội Ngân hàng giới (World Bank) Ủy ban nhân dân 60 - Xây dựng hoàn thiện quy chế, quy định cho vay đầu tư chờ Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn cụ thể hoạt động cho vay đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Khắc phục hạn chế thời gian qua, bên cạnh tập trung nguồn lực tài để thực chức Quỹ, cần có chiến lược marketing, quảng bá hình ảnh Quỹ đến chủ đầu tư - Đảm bảo hoạt động cho vay Quỹ ln an tồn, bảo tồn vốn dựa sở vững trình độ quản lý áp dụng phương pháp quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn Quỹ Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Quỹ, phù hợp với quy định hành 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh, tác giả xin đưa số giải pháp, cụ thể: 3.2.1 Hồn thiện bước quy trình lập kế hoạch cho vay Công tác lập kế hoạch tiền đề quy trình quản lý, vừa móng, vừa cầu nối gắn kết tất khâu quy trình để từ bước từ tổ chức thực đến kiểm soát diễn thuận lợi, đạt kết Cho nên, để hồn thiện quy trình quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển, ta cần phải tiến hành đồng giải pháp để nâng cao công tác lập kế hoạch cho vay a) Phân tích nhu cầu thiết lập mục tiêu - Căn vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, tình hình biến động kinh tế- xã hội tồn cầu ảnh hưởng đến Việt Nam trực tiếp ảnh hưởng đến tỉnh nhà theo giai đoạn hàng năm Cần có tầm nhìn trung hạn dài hạn dự án đầu tư trường học đã, 61 đang, có khả xây dựng địa phương để có phương án tiếp cận cho vay vốn Đồng thời, bám sát vào định hướng phát triển giáo dục tư thục xã hội hóa giáo dục tỉnh nhà Bên cạnh đó, đánh giá điều kiện (như khả tài chính, phương án hoạt động dự án, khả trả nợ, thu hồi vốn dự án, rủi ro cho bên… để xây dựng kế hoạch cho vay - Xác định mục tiêu kế hoạch đưa ra: Cần bảo đảm xác, khả thi dựa rõ ràng, đầy đủ.Mục tiêu kết mà Quỹ mong muốn có tương lai Mục tiêu cần vươn tới cần phải đảm bảo tiêu mục tiêu phải cụ thể, đo lường được, phải thể tham vọng có tính khả thi, có thứ tự ưu tiên mục tiêu Do đó, phải kết hợp chặt chẽ việc phân tích, dự báo thị trường, tình hình huy động vốn với công tác thiết lập nên mục tiêu, đảm bảo tính thiết thực mục tiêu đảm bảo cho mục tiêu đề hướng vào thị trường, hướng vào khách hàng, vào đối thủ cạnh tranh b) Nâng cao chất lượng công tác dự báo Một yêu cầu quan trọng việc nâng cao chất lượng kế hoạch cho vay vốn đầu tư cơng tác dự báo Quỹ cần phải bố trí cán có lực chun mơn, am hiểu phân tích tốt tình hình thị trường, xu phát triển, tình hình kinh tế vĩ mơ, dịng tiền tương lai, nhu cầu đầu tư phát triển xã hội… nhằm đưa dự báo xác nhu cầu vốn cần huy động đáp ứng tốt mục tiêu hoạt động Quỹ c) Quỹ cần tiếp tục đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn trung dài hạn với lãi suất hợp lý từ tổ chức tài quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Cơ quan phát triển Pháp (AFD)… Thơng qua đó, áp dụng mức lãi suất ưu đãi linh hoạt, thấp ngân hàng thương mại nhằm thu hút nhà đầu tư Bên cạnh đó, phần chênh lệch lãi suất lãi suất huy động vốn lãi suất cho vay lại dự án để bù đắp chi phí hoạt động bổ sung vốn cho vay dự án khác 62 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực cho vay vốn ĐTPT trường học a) Hoàn thiện máy thực cho vay Bộ máy Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh, cán chun mơn phụ trách thực cho vay gồm: Phịng Kế hoạch- Thẩm định ( người), phịng Tín dụng- Đầu tư (4 người), có người đào tạo quy từ Trường Đại học danh tiếng kinh tế, tài chính, ngân hàng, song cịn chưa có nhiều kinh nghiệm Do đó, để đáp ứng hoạt động cho vay nói chung cho vay ĐTPT trường học tới, cần phải hoàn thiện máy thực cho vay Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho vay đội ngũ cán như: Cử cán tham gia đào tạo lớp nâng cao, văn hai phù hợp với lĩnh vực làm việc Hợp tác với ngân hàng thương mại địa bàn để học hỏi kinh nghiệm Tham gia lớp tập huấn, hội thảo Quỹ ĐTPT địa phương tổ chức b) Hoàn thiện thực quy trình cho vay - Quỹ ban hành quy chế thẩm định- cho vay Quyết định số: 13/QĐ-HĐQL ngày 31/12/2012 Hội đồng quản lý Quỹ ĐTPT, song quy định chung chung, số quy định khơng cịn phù hợp với bối cảnh cho vay Quỹ Trong thời gian tới, Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh cần nghiên cứu, hoàn thiện quy chế thẩm định- cho vay để phục vụ cho công tác quản lý cho vay - Từng bước hoàn thiện quy trình nghiệp vụ tín dụng Quỹ, điều chỉnh nội dung chưa phù hợp, gắn trách nhiệm chủ thể Thực quy định cho vay đầu tư, bảo đảm tiền vay, kiểm tra sử dụng vốn vay, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc, thủ tục, quy trình cho vay đầu tư, kiểm tra chất lượng tín dụng 63 - Về hồ sơ, thủ tục: Cán thẩm định- tín dụng cần rà sốt hồ sơ, mẫu biểu để cắt giảm tối đa hồ sơ không cần thiết để rút ngắn thời gian thẩm định Tham khảo từ tổ chức tín dụng khác mẫu biểu đơn giản thể đầy đủ nội dung chủ đầu tư, dự án để phục vụ tốt cho công tác thẩm định cho vay - Về thời hạn vay vốn: Hiện nay, Quỹ cho vay trung hạn tối đa không 36 tháng Trong khi, dự án vay vốn ĐTPT trường học thường có thời gian thu hồi vốn chậm nhiều so với dự án đầu tư thông thường - Thực tốt nhiệm vụ tư vấn, hỗ trợ cho chủ đầu tư việc xây dựng phương án tài sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quỹ c) Nâng cao chất lượng thẩm định cho vay Thẩm định khách hàng yêu cầu vô quan trọng Quỹ xem xét có cho khách hàng vay hay không Công tác thẩm định lực, kế hoạch tài chính, kết hợp kỹ phân tích với kiểm tra thực tế, tính khả thi phương án Thẩm định tư cách, lực chủ đầu tư khâu quan trọng cho vay đầu tư Quỹ, ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu, hoạt động chất lượng tín dụng Quỹ Chính thế, cán thẩm định phải bồi dưỡng lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế nhiều việc tham gia khóa học, lớp tập huấn Cơng tác thẩm định cần phải tiến hành cách nhanh chóng phải đảm bảo nguyên tắc an toàn d) Quản lý rủi ro Đối với dự án cụ thể, mục tiêu quản lý rủi ro rõ ràng đảm bảo ngăn chặn rủi ro xảy ra, ảnh hưởng xấu đến hiệu mục tiêu hoạt động Quỹ Vì thế, rủi ro cần phải nhận định, đánh giá thường xuyên, liên tục để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa có biện pháp quản lý rủi ro thích hợp 64 Quản lý rủi ro có hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào việc thẩm định dự án trước đưa định đầu tư Kiểm soát rủi ro phải thực theo quy trình chặt chẽ phù hợp với mục tiêu, nguồn vốn Quỹ Để quản lý rủi ro thành công, cần thực tốt cơng tác nhận định, kiểm sốt rủi ro, bảo tồn nguồn ngân sách tốt, e) Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giới thiệu Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giới thiệu Quỹ để đông đảo doanh nghiệp, chủ dự án biết đến tồn tại, hoạt động Quỹ giúp tăng lượng khách hàng đến tiếp cận vay vốn Để làm điều đó, tác giả đề xuất sau: - Quỹ ĐTPT cần làm việc với Sở Kế hoạch đầu tư, Hiệp hội doanh nghiệp Hà Tĩnh để quảng bá hình ảnh đến cộng đồng doanh nghiệp - Thực quảng bá thường xuyên truyền hình, trang báo, qua dự án Quỹ cho vay vào hoạt động thành cơng 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt việc thực cho vay Hoạt động cho vay ĐTPT trường học Quỹ Đầu tư phát triển tiếp tục phát triển mạnh thời gian tới, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương ngày pháp triển Tuy nhiên với mở rộng hoạt động cho vay đầu tư, rủi ro Quỹ ngày tăng cao Do đó, Quỹ Đầu tư Phát triển Hà Tĩnh cần phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hoạt động huy động vốn, kiểm tra giám sát nội bộ, kiểm tra giám sát từ quan nhà nước a) Nâng cao lực chủ thể kiểm soát Xây dựng Quy chế hoạt động Ban Kiểm soát Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh để chuyển hoạt động Ban Kiểm soát từ kiêm nhiệm sang chuyên trách để cán có đủ thời gian, thực sâu sát, trách nhiệm kiểm soát hoạt động cho vay Quỹ Điều hỗ trợ phát nhanh khoản vay có vấn đề, giúp HĐQL xác định trình thực cho vay cán thẩm định- tín dụng có quy định, quy trình hay không đồng thời đánh giá rủi ro tiềm tàng nhu cầu vốn vay tương lai 65 b) Hồn thiện nội dung kiểm sốt Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh cần tập trung rà soát, kiểm soát nội toàn hoạt động Quỹ Nhằm phát sửa chữa kịp thời sai sót, vi phạm trình thẩm định- cho vay Đồng thời, kiểm soát việc thực cho vay, bảo đảm tiền vay, kiểm tra trình sử dụng vốn vay quy định Xây dựng hồn thiện quy trình quản lý rủi ro hoạt động cho vay cơng tác phân loại nợ để đảm bảo an tồn cho hoạt động cho vay, tạo khả bù đắp rủi ro c) Kết hợp hình thức kiểm sốt khác nhau, lựa chọn hình thức kiểm sốt phù hợp Cho vay trình lâu dài, việc nhận hồ sơ, xem xét khách hàng cho vay khách hàng hoàn trả đầy đủ gốc lãi Vì thế, hồn thiện cơng tác kiểm tra trước, sau cho vay giúp cho Quỹ kiểm sốt việc khách hàng có sử dụng vốn mục đích, hiệu hay không Bằng cách từ lúc cho vay, Quỹ yêu cầu khách hàng phải kê khai đầy đủ khoản chi kinh doanh từ khoản cho vay, tình hình sử dụng tài sản Định kỳ có đợt kiểm tra khách hàng khoản cho vay xem có biểu bất thường khơng Nếu có Quỹ đưa biện pháp xử lý ngừng cung cấp khoản vay, yêu cầu khách hàng trả nợ,… d) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Quỹ Để công tác tra, kiểm tra thuận lợi, hiệu quả, việc xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân, tập thể cần thiết Nó tác dụng răn đe, đồng thời động lực để cá nhân cán bộ, lãnh đạo Quỹ nỗ lực, nghiêm túc thực nhiệm vụ Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, tra đột xuất hoạt động Quỹ từ kiểm soát nội đến hoạt động Quỹ Gắn trách nhiệm cụ 66 thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức, làm sai lệch, không rõ ràng, làm ảnh hưởng đến hoạt động Quỹ Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, thiếu khách quan thực tra Thực tra, kiểm soát hai chiều, từ cán đến Ban Giám đốc ngược lại 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường hoạt động huy động vốn Quỹ thiếu tầm nhìn dài hạn hoạt động huy động vốn Do đó, để tăng tính hiệu lực, hiệu bền vững Quỹ cần phải nghiên cứu xây dựng chiến lược huy động vốn dài hạn, đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp lộ trình cụ thể giai đoạn phát triển phù hợp với định hướng phát triển điều kiện thị trường - Chú trọng huy động vốn từ khu vực tư nhân: Đây nguồn vốn huy động tiềm quan trọng nhằm thực phương châm xã hội hóa Nhà nước tư nhân làm Để quản lý huy động hiệu nguồn vốn Quỹ cần phải tăng cường công tác xúc tiến dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, dự án hạ tầng khu công nghiệp, dự án nhà ở,… cần phải tính tốn hợp lý lợi ích bên tham gia hợp tác với Quỹ để phát triển dự án Để thực tốt phương thức Quỹ cần phải nâng cao lực hoạt động, tạo vị thị trường phải có dự án tốt, dự án có tính khả thi cao phù hợp với định hướng kêu gọi đầu tư phát triển thành phố - Khai thác kênh huy động vốn dài hạn với điều kiện ưu đãi từ tổ chức tài quốc tế Nỗ lực thực cách tốt chương trình triển khai với tổ chức tài quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Cơ quan phát triển Pháp (AFD) 67 3.2.4.2 Hoàn thiện cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Hiện tổ chức máy quản lý cán làm việc Quỹ Đầu tư phát triển số tỉnh hoạt động kiêm nhiệm Do đó, việc đầu tư thời gian để thực nhiệm vụ Quỹ từ tiếp nhận hồ sơ dự án; xem xét thẩm định, hoàn thiện thủ tục để trình cấp có thẩm quyền định cho vay; tiến hành quy trình giải ngân; theo dõi kiểm tra tiến độ đánh giá hiệu dự án; thu lãi suất toán nguồn vốn vay,… nhiệm vụ chuyên môn khác Quỹ chưa thực chuyên nghiệp, đạt hiệu tối đa Với khối lượng công việc Quỹ lớn, địi hỏi chun mơn, nghiệp vụ hoạt động tín dụng - ngân hàng, nên giải pháp thành lập máy quản lý chuyên trách cần thiết 3.2.4.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực công tác cho vay có hiệu Cơ cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh định chức nhiệm vụ mà đảm nhận Với chất hoạt động định chế chuyên thực chức đầu tư tài chính, vừa nhằm phục vụ mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Kinh tế - xã hội địa bàn tình, vừa nhằm mục đích sinh lời để đảm bảo mục tiêu phát triển Vì mơ hình tổ chức thực cơng tác cho vay đầu tư công tác khác cần xây dựng phù hợp với giai đoạn Để tạo chuyển biến mạnh mẽ nữa, máy Quỹ Đầu tư Phát triển cần phải tách bạch với đầy đủ phận chuyên môn, nghiệp vụ theo mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương, phải bước chuyển dịch để thành lập cơng ty tài Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Cán thẩm định, tín dụng cần tuyển chọn kỹ để đảm bảo mục tiêu vừa tinh giản hiệu Ngoài ra, cần tạo điều kiện cán làm cơng tác tín dụng có hội giao lưu, chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm quỹ có uy 68 tín thành cơng nước Cán Quỹ phải tâm huyết, nhiệt tình, khơng ngừng học hỏi, trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, thường xuyên cập nhật, lĩnh hội kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc huy động vốn 3.2.4.3 Giải pháp cải cách hành chính, thúc đẩy nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Cần phải đơn giản hóa thủ tục để tiếp cận với dịch vụ Quỹ, mẫu biểu phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực Trong trình thực cần phải phát kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay bải bỏ quy định liên quan thuộc thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền ban hành quy định liên quan đến hoạt động Quỹ để đơn giản hóa thủ tục để giải công việc thuận lợi cho đối tượng vay vốn cho cán thực nhiệm vụ Quỹ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính: - Xây dựng, hướng dẫn quy chế huy động vốn cho hệ thống QĐTPT địa phương nhằm tăng tiềm lực tài chính, xây dựng hệ thống Quỹ trở thành cơng cụ tài hữu hiệu địa phương, nâng cao vai trò “vốn mồi” giúp UBND tỉnh, thành phố thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm cầu nối Quỹ ĐTPT địa phương với tổ chức tài nước ngồi tìm nguồn vốn “giá rẻ” vay cho vay lại - Đóng vai trị đầu mối để kết nối Quỹ ĐTPT địa phương với nhau, để Quỹ có hội giao lưu, học hỏi Đồng thời, hàng năm tổ chức lớp nghiệp vụ để nâng cao chất lượng chuyên môn, đạo đức cán Quỹ 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền địa phương: - Đề nghị HĐND, UBND tỉnh quan tâm phân bổ ngân sách bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ Đầu tư phát triển nhằm tăng nguồn lực cho Quỹ hoạt động có 69 hiệu quả, để Quỹ có vốn đối ứng đảm bảo tiếp cận với tổ chức tín dụng giới Ngân hàng giới WB, Tổ chức phát triển Pháp AFD - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cấp ngành tiến tục quan tâm, lãnh đạo, đạo sát sao; thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh, tạo dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư; tạo niềm tin vững với tổ chức tài ngồi nước - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tạo điều kiện cho Quỹ tiếp cận với tổ chức tài ngồi nước chương trình làm việc - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đạo UBND tỉnh ngành tiếp tục áp dụng nghiên cứu bổ sung hỗ trợ doanh nghiệp, lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh; - Đề nghị UBND tỉnh xem xét định điều chỉnh lãi suất ưu đãi dự án xây dựng, phát triển xã hội hoá giáo dục địa bàn, có sách ưu đãi phù hợp để khuyến khích chủ đầu tư tham gia đầu tư 70 KẾT LUẬN Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh đời vào hoạt động góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, bước thể vai trị chức cơng cụ tài địa phương, đầu mối tạo kênh huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn thành phố thời kỳ Cho vay đầu tư phát triển dự án trường học nhiệm vụ quan trọng Quỹ đồng thời đối tượng cho vay ưu tiên Trên sở sử dụng nguồn số liệu thực tế Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh phương pháp nghiên cứu, thích hợp, luận văn hệ thống nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống lại sở lý luận chung Quỹ Đầu tư phát triển công tác cho vay đầu tư, cho vay vốn ĐTPT trường học Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Hai là, đánh giá thực trạng cho vay ĐTPT trường học Quỹ Đầu tư Phát triển Hà Tĩnh từ rút kết đạt thơng qua q trình tổ chức thực đồng thời mặt tồn hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế cơng tác cho vay đầu tư từ sách TW đến hoạt động phận quản lý Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh Luận văn đề xuất số giải pháp dựa yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cho vay vốn ĐTPT trường học nhằm hồn thiện hệ thống quy định, sách quy trình; hồn thiện việc lập kế hoạch vay vốn; hoàn thiện việc triển khai thực kế hoạch đạt hiệu quả; đảm bảo cơng tác kiểm sốt, kiểm tra minh bạch, chức Tác giả mong rằng,với giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh mà luận văn đưa ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý cho vay dự án thuộc lĩnh vực trường học nói riêng dự án khác Quỹ nói chung Vì tác giả mong nhận đóng góp ý kiến, nhận xét thầy đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ ( 2013), Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Chính phủ (2007), Nghị định số 138/2007/NĐ- CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2017, 2018, 2019), Niên giám thông kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2017, 2018, 2019 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017), Nghị số 49/2017/NQHĐND quy định Danh mục lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tăng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh năm 2017- 2020 Hội đồng quản lý Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2012), Quyết định số: 13/QĐHĐQL ngày 31/12/2012 quy chế thẩm định- cho vay- đảm bảo tiền vay Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh Nguyễn Phương Tuyến (2018), Quản lý cho vay đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Quốc Tuấn (2010), Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học kinh tế TP HCM 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Thị Thu (2019), Quản lý rủi ro Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học Thái Nguyên 12 Nguyễn Tiến Đạt (2019), Quản lý vốn Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã thuộc Liên minh HTX tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Phạm Phan Dũng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam, luận án tiến sĩHọc viện Tài 14 Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2017), báo cáo tổng kết năm 2017 15 Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2018), báo cáo tổng kết năm 2018 16 Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh (2019), báo cáo tổng kết năm 2019 17 Trần Trung Trường (2011), Định hướng số giải pháp công tác quản lý cho vay Ngân hàng thương mại cổ phần địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ kinh tếTrường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số: 38/2017/QĐUBND ngày 10/8/2017 UBND tỉnh Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh 19 Vương Đình Nam (2019), Phát triển cho vay đầu tư Quỹ ĐTPT bảo lãnh doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ kinh tế- Trường Đại học kinh tế Huế PHỤ LỤC 01 Bảng dự án vay vốn Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2016 STT Tên dự án Bến xe Hà Tĩnh ĐT mua sắm phương tiện vận tải tuyến xe buýt Hà Tĩnh- Hương Sơn Chợ thị xã Kỳ Anh Chợ thị xã Hồng Lĩnh Trường MN tư thục Nguyễn Du Hà Huy Tập Trường Mầm non Trí Đức Trường Mầm non Nguyễn Du Hồng Lĩnh ĐT mua sắm phương tiện vận tải tuyến xe buýt Hà Tĩnh- Hương Khê Chợ Hương Khê Trường Mầm non tư thục Hà Huy Tập Trường PT chất lượng cao Albert Einstein (gđ 1) Chợ Hội- Cẩm Xuyên ĐT mua sắm phương tiện vận tải tuyến xe buýt Kỳ Anh Trường PT chất lượng cao Albert Einstein (gđ 2) Chợ cầu xã Xuân Yên, Nghi Xuân Trường Mầm non huyện Hương Sơn Dự án Phúc lạc viên Chợ Hương Sơn 2017 10 2018 11 12 13 14 15 2019 16 17 18 Vốn vay Quỹ 47,2 Dư nợ lại 28,1 15,7 0,2 70 60 50 10 30 24,8 30 26,2 PHỤ LỤC 02 20 14,6 0,6 30 27,8 35 33,2 45 34,5 5,5 17 17 1,5 0,9 15 13,8 10 18,6 17,6 CÂU HỎI PHỎNG VẤN Phỏng vấn lập kế hoạch vốn Quỹ Câu hỏi: Anh (chị) cho biết việc lập kế hoạch cho vay vốn dựa nào? Các kế hoạch đưa có phù hợp với tình hình thực tiễn khơng? Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh có tập trung cho vay lĩnh vực hay khơng? Vì sao? Phỏng vấn thực kế hoạch cho vay Quỹ Câu hỏi: Việc thực kế hoạch cho vay đầu tư phát triển trường học triển khai nào? Các doanh nghiệp dàng tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ hay không? Phỏng vấn thực trạng kiểm soát thực cho vay đầu tư Câu hỏi: Thực trạng kiểm soát Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh, lợi Quỹ ĐTPT công tác kiểm soát cho vay vốn đầu tư? ... đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Khái niệm quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển * Khái niệm quản lý cho vay vốn ĐTPT trường học: Quản lý cho vay. .. hoàn thiện quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHO VAY VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRƯỜNG HỌC TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Khái... quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ Đầu tư phát triển Mục tiêu quản lý cho vay Tiêu chí đánh giá quản lý cho vay Nguyên tắc quản lý cho vay vốn đầu tư phát triển trường học Quỹ