No tile Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG THỜI GIAN TỚI I QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU KHẮC PHỤC NHỮNG LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ[.]
Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG THỜI GIAN TỚI I- QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU KHẮC PHỤC NHỮNG LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG Dự báo Thời gian tới, công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng bên cạnh thuận lợi có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quy định, hướng dẫn cụ thể Trung ương, việc vận dụng kinh nghiệm thực tế qua vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, qua hoạt động lãnh đạo Đảng, từ đổi đến nay, song cịn nhiều khó khăn, trở ngại phức tạp, là: - Mặt trái chế thị trường, xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, chủ trương nâng cấp quan hệ đối tác chiến lược với số nước tác động mạnh đến công tác xây dựng Đảng; Nhiều vi phạm, dạng tội phạm xuất tội phạm công nghệ cao, xã hội đen, tội phạm có tổ chức liên quan đến nhiều đối tượng nước nhiều lĩnh vực, có liên quan đến đảng viên, có xu gia tăng ngày tinh vi hơn; Những yếu tố bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường chưa ý mức, chất lượng xây dựng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch số ngành, quy hoạch sử dụng đất đai, tài ngun, khống sản cịn yếu gây lãng phí, thất lớn; Quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý thị trường, thị trường bất động sản, thị trường tài chính, thị trường vốn cịn lúng túng, sơ hở; Chính sách phân phối cịn nhiều bất hợp lý, phân hố giàu nghèo thành thị với nông thôn, tầng lớp dân cư ngày lớn, chưa trọng mức đến đầu tư, giải tăng thu nhập cho tầng lớp có mức thu nhập trung bình thấp; Việc vận hành quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất cịn nhiều hạn chế, bất cập; Trong tình hình suy thối kinh tế giới nước, cục bộ, "lợi ích nhóm" gia tăng, lĩnh vực văn hóa - xã hội, mơi trường tiếp tục cịn nhiều hạn chế, yếu kém, gây xúc xã hội, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa phát huy đầy đủ - Dân chủ phát huy dân chủ hệ thống trị xã hội cịn nhiều hạn chế, bất cập Nhận thức dân chủ phận cán bộ, đảng viên nhân dân cịn nhiều hạn chế Khơng người đồng tình trạng dân chủ với tiêu chí dân chủ xã hội chủ nghĩa "gấp vạn lần dân chủ tư sản" Một số lại ảo tưởng, nóng vội muốn đạt trình độ phát triển cao dân chủ, phận nhân dân ngộ nhận dân chủ chủ nghĩa tư giá trị tuyệt đỉnh, giá trị văn hoá cao nhân loại Tình trạng tách rời, chí đối lập dân chủ kỷ cương, dân chủ pháp luật cịn xuất khơng địa phương Một số cấp ủy cho dân chủ tập trung, dân chủ kỷ cương, mặt thiếu kỷ cương, dân chủ trớn phổ biến mà chưa xác định nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng dân chủ, quan liêu sở Nhu cầu dân chủ ngày tăng nhân dân Nhà nước chưa thật coi trọng việc xây dựng đồng củng cố thiết chế điều kiện, sở vật chất, văn hoá xã hội, bảo đảm cho việc thực dân chủ vào thực chất, có hiệu Việc đổi hành quốc gia (bao gồm đổi thể chế hành chính, máy hành chính, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức) cịn hạn chế Bộ máy hành cịn nhiều tầng nấc, khơng tránh khỏi cịn tình trạng quan liêu xa dân, làm cho việc quản lý trình kinh tế - xã hội chưa thật nhanh, nhạy có hiệu Tình trạng hạch sách, nhũng nhiễu phận công chức nhà nước chưa khắc phục; kỷ cương, phép nước bị xem thường nhiều nơi Phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa khỏi tình trạng hành chính, xơ cứng; số cán đồn thể bị "viên chức hố", chưa thật gắn với quần chúng Nạn tham nhũng hệ thống trị cịn trầm trọng Bệnh cục bộ, vị, địa phương gia tăng phổ biến Quyền làm chủ nhân dân nhiều nơi bị vi phạm nghiêm trọng, dân chủ cịn hình thức Đạo đức xã hội gia đình có chiều hướng suy giảm Tìm trạng thấy khơng bảo vệ, thấy sai khơng dám đấu tranh, "mũ ni che tai" nhiều lại xem phương châm xử lý khôn ngoan, thức thời Khơng trường hợp vi phạm có ngun nhân từ tình trạng vơ trách nhiệm, thiếu cơng minh, khách quan người có trọng trách: Dịch vụ cơng chưa đổi cách Dân chủ bao hàm cơng bằng, bình đẳng xã hội, thực tế công dân chưa thật có hội quyền phát triển Dân chủ trực tiếp cịn hình thức, nhiều tiếng nói người dân thông qua đại biểu đại diện Quốc Hội, Hội đồng nhân dân chưa coi trọng mức Những yếu kém, hạn chế, bất cập tiếp tục diễn tác động lớn đến kinh tế - xã hội, môi trường thuận lợi cho vi phạm nói chung vi phạm cán bộ, đảng viên nói riêng gia tăng - Cơng tác xây dựng Đảng nhiều han chế, yếu kém, chậm khắc phục Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhân dân tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội ngày nghiêm trọng chưa ngăn chặn đẩy lùi Sự yếu kém, làm chưa hết trách nhiệm quản lý số cấp, ngành làm tăng thêm xúc, bất bình nhân dân làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" chưa thực vào chiều sâu, số nơi có biểu hình thức, điển hình tiên tiến làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh chưa nhiều Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, chạy huân chương, chạy dự án, "chạy kỷ luật", chưa ngăn chặn, đẩy lùi Khơng sở đảng lực lãnh đạo sức chiến đấu yếu, công tác quản lý đảng viên chưa chặt chẽ, sinh hoạt đảng chưa nếp, nội dung sinh hoạt nghèo nàn, tự phê bình phê bình yếu, có nơi cịn hình thức Động phấn đấu vào Đảng số người có biểu thực dụng, hội Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, chất lượng, hiệu kiểm tra, giám sát chưa cao, chưa coi trọng kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, nghị quyết, thị Đảng Nhiều khuyết điểm, sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát hiện, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Tình trạng thiếu trách nhiệm, hội, suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống diễn phức tạp cán bộ, đảng viên, kỷ luật, kỷ cương nhiều tổ chức đảng không nghiêm Nguyên tắc tập trung dân chủ số nơi cịn bị vi phạm, ảnh hưởng đến đồn kết, thống Đảng Dân chủ phát huy dân chủ Đảng nhiều hạn chế: Ở số tổ chức đảng, dân chủ chưa quan tâm mức, tệ quan liêu, lấn lướt, tập trung quyền lực số người phe cánh, "lợi ích nhóm" gây hậu khơng nhỏ cơng đổi Vì dùng chế áp đặt, thiếu dân chủ nên sức chiến đấu lực lãnh đạo số tổ chức đảng hạn chế, chí tê liệt Tình trạng cục địa phương, thân quen, dịng họ, "chạy" theo hình thức "tiền tệ quan hệ - hậu duệ" đến “trí tuệ” bố trí, đề bạt cán phổ biến diễn đáng lo ngại Một số tổ chức đảng chưa phát huy trí tuệ, sáng tạo thành viên Tình trạng thảo luận xi chiều, thiếu tranh luận, phản biện diễn Hiện tượng áp đặt ý kiến đồng chí chủ trì cấp ủy, quyền mà thiếu trao đổi, phân tích thành viên cấp ủy cịn diễn nhiều nơi Việc thực tự phê bình phê bình có tình trạng đóng góp ý kiến mà khơng gắn với tự phê bình góp ý vào vấn đề chung mà ngại nêu vấn đề cụ thể gắn với trách nhiệm cá nhân thành viên cấp ủy Những tồn tại, yếu rõ đề biện pháp khắc phục qua đợt kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương khoá XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” chưa thể khắc phục, ngăn chặn mà tiếp tục diễn thời gian tới, nhiều dạng thức khác phức tạp điều kiện chế thị trường, hội nhập quốc tế - Tình hình giới có nhiều thay đổi diễn biến phức tạp, khó lường Hịa bình, hợp tác, phát triển hội nhập xu lớn, xung đột sắc tộc, tôn giáo, chiến tranh cục bộ, can thiệp, lập đổ, khủng bố diễn gay gắt; yếu tố đe dọa an ninh xuất hiện, nước lớn dùng thủ đoạn tinh vi, chí hành động quân trắng trợn chiêu để lấn lướt quốc gia nhỏ, yếu thế, tội phạm công nghệ cao tiếp tục gia tăng Những vấn đề tồn cầu biến đổi khí hậu, an ninh lương thực, thiên tai, dịch bệnh, tiếp tục diễn biến phức tạp, không vấ n đề quốc gia mà muốn giải phải có chung tay, góp sức tất quốc gia giới Song, chế độ trị, lợi ích nước lại khác nhau, số nước Đảng Cộng sản đảng cầm quyền, lãnh đạo khơng cịn nhiều chia sẻ tinh thần đoàn kết, hy sinh giúp đỡ nước có chế độ Đảng Cộng sản cầm quyền, lãnh đạo nước ta thay đổi nhiều, khơng cịn trước Tuy xu hướng hịa bình, hữu nghị chính, việc tính tốn để bảo vệ quyền lợi quốc gia thay đổi Quốc gia có toan tính riêng bối cảnh phức tạp Tồn cầu hóa, hội nhập cách mạng khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, làm cho thời gian dường ngắn lại, khơng gian dường nhỏ đi, thúc đẩy hình thành xã hội thông tin kinh tế tri thức Quá trình cấu trúc lại kinh tế giới kinh tế quốc gia diễn mạnh mẽ theo chiều sâu, lấy chất lượng tăng trưởng làm mục tiêu Trong cạnh tranh tất lĩnh vực thị trường quốc gia thị trường giới nước ngày gay gắt Đấu tranh giai cấp dân tộc diễn biến phức tạp Khu vực Thái Bình Dương, có Đơng Nam Á khu vực phát triển động tồn nhiều nhân tố gây ổn định; tranh chấp lãnh thổ, biển đảo nóng bỏng Trong đó: "Các lực thù địch tiếp tục thực âm mưu "diễn biến hịa bình", gây bạo loạn lật đổ, sử dụng chiêu “dân chủ”, "nhân quyền" hòng làm thay đổi chế độ trị nước ta"1 Trong bối cảnh xuất nội dung, hình thức vi phạm lĩnh vực đời sống xã hội Tình hình vi phạm tổ chức đảng, đảng viên tiếp tục diễn đa dạng, phức tạp tinh vi có xu hướng gia tăng tất cấp, ngành, lĩnh vực, quản lý hành nhà nước, tư pháp, quản lý đầu tư xây dựng bản, đất đai, tài nguyên, khoáng sản cổ phần hoá tái cấu doanh nghiệp nhà nước, tài chính, ngân hàng, dịch vụ công Đồng thời với vi phạm cá nhân, xuất vi phạm theo "nhóm lợi ích" mang tính tập thể, có tổ chức gia tăng với tính chất, mức độ nghiêm trọng, có bao che, tiếp tay số cán bộ, đảng viên có chức, có quyền thối hố, biến chất vừa làm cho ngày có nhiều đảng viên vi phạm phải xử lý kỷ luật, vừa gây khó khăn, trở ngại cho việc thi hành kỷ luật đảng, dẫn đến lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng có chiều hướng gia tăng, địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu để hạn chế, khắc phục chấn chỉnh lệch lạc Quan điểm Một là, đấu tranh chống biểu lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nội dung công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ toàn Đảng, tổ chức đảng đảng viên, trước hết tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức, cá nhân có liên quan Nhưng đấu tranh nội Đảng nên phải có phương thức đấu tranh phù hợp, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hoạt động, sinh hoạt đảng nhằm tăng cường đoàn kết thống Đảng Hai là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để ngăn ngừa, phát hiện, khắc phục xử lý kịp thời, nghiêm 1Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.29 minh (nếu đến mức phải xử lý) tổ chức đảng, đảng viên có hành vi lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Ngăn ngừa, phát khắc phục lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nhiệm vụ trọng tâm, trực tiếp, thường xuyên cấp ủy, tổ chức đảng cấp Đồng thời nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, quan trọng ủy ban kiểm tra cấp Điều lệ Đảng quy định Mỗi cấp ủy đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy phải trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; xác định rõ nội dung, mức độ, tính chất, thủ đoạn, nguyên nhân lệch lạc tổ chức đảng thuộc phạm vi quản lý để có phương hướng, biện pháp cụ thể phát hiện, ngăn chặn, khắc phục chấn chỉnh lệch lạc xảy có Coi lệch lạc dạng vi phạm để thẩm tra, xác minh làm rõ nơi có dấu hiệu lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Coi trọng phòng ngừa, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi lệch lạc, tập trung vào nơi có xử lý kỷ luật oan sai đảng viên, nơi có nhiều khiếu nại kỷ luật đảng kéo dài phức tạp Ba là, tuyên truyền, giáo dục hình thức để tổ chức đảng đảng viên nắm vững quy định Đảng, Nhà nước thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, quyền khiếu nại tổ chức đảng, đảng viên để chấp hành thực nghiêm túc; tác hại lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để từ đấu tranh phịng, chống lệch lạc có hiệu Bốn là, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quy định pháp luật quy định Đảng nói chung, quy định, quy trình thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nói riêng theo hướng bình đẳng, cơng bằng, dân chủ, minh bạch phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống trị, cán bộ, đảng viên, nhân dân, quan thông tin đại chúng việc phát lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Công khai phương tiện thông tin đại chúng kết thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Năm là, tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu vụ việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng phải nâng cao Ủy ban kiểm tra cấp giữ vị trí nịng cốt giúp cấp ủy đóng góp tích cực phát xử lý lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luậ t đảng Kiên kịp thời xử lý tổ chức đảng, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng để xảy hành vi lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, nơi có biểu "chạy kỷ luật" Qua thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thi hành kỷ luật Đảng, ủy ban kiểm tra cấp phải góp phần tích cực tham mưu, đề xuất giải pháp, quy định, quy trình thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng có tính đột phá tình hình Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra có phẩm chất, lực tốt, dũng khí, kiên thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Mục tiêu Nâng cao nhận thức toàn Đảng vị trí, vai trị tác dụng kỷ luật, thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tác hại lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Xác lập hệ thống phòng ngừa, kiên ngăn chặn, khắc phục kịp thời, bước đẩy lùi, hạn chế tối đa tiến tới chấm dứt lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng bước vững Xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức đảng, đảng viên có hành vi lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Đề cao kỷ cương, kỷ luật Đảng, thực nghiêm túc quy định Đảng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng II- MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Nâng cao nhận thức tổ chức đảng đảng viên vị trí, vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; tác hại lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Nâng cao nhận thức cho cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra, cán bộ, đảng viên mục đích, ý nghĩa, tác dụng việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; tác hại lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng giải pháp quan trọng, qua thực tiễn cho thấy, nhiều tổ chức đảng, sở chưa nắm vững, chí chưa biết đến quy định Đảng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng dẫn đến lệch lạc khơng đáng có ngun tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền Để nâng cao nhận thức cho tổ chức đảng đảng viên, trước hết cần nắm vững ý nghĩa, tác dụng việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức bản, vấn đề kỷ luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, điều kiện đảng cầm quyền, thực mệnh lịch sử giai cấp công nhân Thực tiễn chứng minh Đảng ta tồn tại, phát triển, sạch, vững mạnh khơng có kỷ luật nghiêm minh tự giác Để tồn tại, vượt qua nguy cơ, thách thức, đòi hỏi Đảng ta phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn, nâng cao sức chiến đấu lực lãnh đạo, tăng cường chất giai cấp cơng nhân tính tiên phong Đảng Trước yêu cầu đó, vấn đề kỷ luật Đảng quan trọng, vừa có ý nghĩa lâu dài, vừa mang tính cấp bách, kỷ luật sắt bảo đảm cho lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng tăng cường nâng cao Tăng cường kỷ luật đảng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên tổ chức đảng đảng viên để giữ gìn kỷ luật sắt, tạo đồn kết, trí, nâng cao tính đảng, tính giai cấp, giữ vững kỷ cương sức mạnh vô địch Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị xây dựng Đảng, giai đoạn Đảng điều chỉnh hành vi tổ chức đảng, đảng viên kỷ luật Thực tế năm qua cho thấy: việc chấp hành kỷ luật số tổ chức đảng đảng viên chưa nghiêm túc; việc xử lý kỷ luật (khi có vi phạm) nể nang, nhẹ trên, nặng dưới, thiếu tác dụng giáo dục, ngăn ngừa răn đe, chưa tạo đồng thuận cao xã hội, Do cần tăng cường giữ gìn kỷ luật sắt, tạo đồn kết trí Đảng đồng thuận xã hội… Đây sức mạnh vơ địch Đảng, "cần phải giữ gìn đồn kết trí Đảng giữ gìn mắt mình”2 Nhưng tăng cường kỷ luật đảng khơng có nghĩa phải thi hành kỷ luật cho nhiều, cho nặng, mà chủ yếu phải thường xuyên giáo dục, nâng cao giác ngộ trị, giác ngộ giai cấp, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm để tổ chức đảng đảng viên nghiêm túc tự giác chấp hành kỷ luật Đảng Nhưng tổ chức đảng đảng viên vi phạm tới mức phải thi hành kỷ luật phải thi hành kỷ luật để giữ vững thống ý chí hành động, tăng cường sức chiến đấu Đảng, giáo dục tổ chức đảng đảng viên Tăng cường kỷ luật đảng, mặt phải chấp hành nghiêm kỷ luật; mặt khác tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm phải xử lý "cơng minh, xác, kịp thời" tránh để xảy lệch lạc Nâng cao chất lượng tổ chức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên phạm vi lãnh đạo, quản lý cấp ủy, đội ngũ cấp ủy viên, cán chủ chốt nghiên cứu, quán triệt nghị quyết, thị, quy định Đảng, cấp ủy cấp công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Qua đó, cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên nhận thức chấp hành đúng, đầy đủ quy định Đảng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, trước hết nhằm giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng, tạo đoàn kết, thống tổ chức đảng cán bộ, đảng viên; bảo đảm cho việc chấp hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên nghiêm túc tự giác Nắm vững ý nghĩa, tác dụng việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng: Giữ nghiêm kỷ luật Đảng góp phần đảm bảo đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng chấp hành triệt để, không bị chệch hướng, lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng tăng cường, củng cố Tăng cường kỷ luật Đảng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên tổ chức đảng đảng viên để nâng cao tính đảng, tính giai cấp, giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng giai đoạn Thường xuyên giáo dục, nâng cao giác ngộ trị, giác ngộ giai cấp, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm tổ chức đảng đảng viên Đồng thời, xử lý nghiêm minh, xác, kịp thời tổ chức đảng, đảng viên vi phạm kỷ luật đảng để giáo dục, cảnh báo tổ chức đảng đảng viên phải nêu cao ý thức chấp hành kỷ luật đảng; đấu tranh chống lệch lạc, khuynh hướng sai lầm thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, t.15, tr.611 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định, hướng dẫn kỷ luật đảng, việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng đến tổ chức đảng, đảng viên để thực nhân dân biết để giám sát việc thực tổ chức đảng, đảng viên Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên mục đích, ý nghĩa, tác dụng việc thi hành kỷ luật đảng phương tiện truyền thơng (báo, tạp chí, đài phát thanh, đài truyền hình…), tổ chức chuyên mục trao đổi, tọa đàm Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn Quy định Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm (Quy định số 181-QĐ/TW ngày 30-3-2013) Hướng dẫn số 09-HD/UBKTTW ngày 06-6-2013 Ủy ban Kiểm tra Trung ương hướng dẫn thực số điều Quy định số 181-QĐ/TW ngày 30-3-2013 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Biên soạn tài liệu tuyên truyền để phát cho đảng viên, tổ chức đảng tự nghiên cứu nắm vững để biết quyền trách nhiệm sinh hoạt nội Đảng có liên quan đến cơng tác kiểm tra, giám sát, đến việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Tổ chức cho cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên nghiên cứu, quán triệt, nắm vững quan điểm, nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền, phương hướng, phương châm thi hành kỷ luật để tham gia kiểm tra thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng quy định Đảng, bảo đảm cơng minh, xác kịp thời, không oan sai, không thiên vị, định kiến, khắc phục kịp thời biểu lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Tổ chức thi tìm hiểu cơng tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, thi cán kiểm tra giỏi, có nội dung thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để tổ chức đảng, cấp ủy, ủy ban kiểm tra, đoàn kiểm tra xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nắm vững quan điểm, nguyên tắc, phương hướng, phương châm, phương pháp, thẩm quyền, quy trình, thủ tục thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để áp dụng thực tốt thực tế công tác Các cấp ủy cần đổi phương thức sơ kết, tổng kết việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức đảng thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý mình, đánh giá mức ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân, làm rõ biểu lệch lạc tác hại để có biện pháp sửa chữa, khắc phục Chú ý đánh giá rõ mức độ, tính chất, tác hại lệch lạc, như: lệch lạc nguyên tắc, thủ tục, quy trình; trường hợp vi phạm đến mức phải xử lý động cá nhân, bệnh thành tích mà dung túng bao che, kéo dài việc xem xét, không xử lý, xử lý khơng cơng đảng viên có chức, có quyền đảng viên khác, xử lý không tính chất, mức độ vi phạm; xử lý kỷ luật Đảng, khơng xử lý quyền, đoàn thể; biểu ngại va chạm né tránh, đùn đẩy cho tổ chức đảng cấp giải quyết; việc thực dân chủ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; tinh thần tự phê bình phê bình, tính trung thực, tự giác nhận lỗi vi phạm, tự nhận hình thức kỷ luật trình thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, Ủy ban kiểm tra cấp chủ động giúp cấp ủy cấp việc sơ kết tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, có thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Đồng thời, vừa tích cực nghiên cứu, tổng kết chuyên đề chuyên sâu thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, địa phương, khu vực có nhiều vụ thi hành kỷ luật gặp khó khăn, phức tạp, có nhiều khiếu nại kỷ luật đảng đến nhiều cấp giải quyết, có biểu xử lý oan, sai, vừa coi trọng sơ kết, tổng kết định kỳ để kịp thời đề xuất khó khăn, trở ngại, bất cập quy định thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng với cấp ủy có thẩm quyền để sửa đổi bổ sung ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Qua sơ kết, tổng kết phải nhận diện rõ biểu lệch lạc thường gặp thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, từ đề xuất giải pháp khắc phục khả thi, hữu hiệu để nhân rộng Mở rộng việc công khai, minh bạch kết thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Khi công bố kết thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng cần nêu rõ, cụ thể đối tượng, nội dung, tính chất, phạm vi, tác hại vi phạm, kể lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng (cả mặt vật chất, tinh thần, tác hại xây dựng Đảng xã hội, ) Cần tăng cường hình thức thơng tin, tun truyền tác hại lệch lạc việc thực quy định Đảng, Nhà nước xử lý kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; có báo, phóng sự, phim truyền hình, chuyên sâu vụ việc lệch lạc cụ thể thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng phục vụ cho công tác tư tưởng, giáo dục cán bộ, đảng viên Có nhận thức quy định Đảng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tác hại để xảy lệch lạc thực đúng, đầy đủ Khi chủ thể kiểm tra đối tượng kiểm tra tổ chức, cá nhân có liên quan chấp hành thực đúng, đầy đủ quy định Đảng Nhà nước thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, lệch lạc ngày giảm kỷ luật Đảng nghiêm minh Bảo đảm dân chủ thực thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Xét góc độ lý luận dân chủ công tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung, cơng tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nói riêng dân chủ cao nhất, với chất dân chủ, đối tượng bị thi hành kỷ luật đồng thời chủ thể thi hành kỷ luật, tự nhận hình thức kỷ luật quyền bỏ phiếu hình thức kỷ luật đảng Song thực tế, nhiều nơi dân chủ hình thức, nơi người chủ trì họp xem xét, bỏ phiếu trưởng đoàn kiểm tra xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng có định kiến trước, áp đặt, lèo lái việc bỏ phiếu biểu hình thức kỷ luật theo ý đồ Việc thực hành dân chủ nội Đảng quan trọng Trong Đảng có thật dân chủ có điều kiện mở rộng phát huy dân chủ nhân dân Điều Điều lệ Đảng quy định rõ quyền đảng viên, thể cụ thể quyền dân chủ đảng viên Nhưng thực tế quyền dân chủ đảng viên chưa phát huy, chí nhiều lúc, nhiều nơi cịn bị vi phạm nghiêm trọng Để bảo đảm dân chủ thực Đảng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, cần thực tốt số vấn đề sau: - Nâng cao nhận thức cho tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên mục đích, ý nghĩa, tác dụng dân chủ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Khắc phục kịp thời biểu lệch lạc dân chủ, dân chủ hình thức Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến dân chủ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng cho cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, ủy ban kiểm tra để thực tất chủ thể kiểm tra, đối tượng kiểm tra cho nhân dân biết để giám sát - Ban hành đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, có tính khả thi quy định Đảng, bảo đảm cho việc thực dân chủ công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng có chất lượng, hiệu Việc thực dân chủ phải liền với giữ vững kỷ cương kỷ luật Đảng Sớm ban hành quy chế dân chủ, quy chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế thực nguyên tắc tự phê bình phê bình Đảng nói chung, công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng nói riêng, có cơng tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng - Sớm cụ thể hoá nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ ghi Điều Điều lệ Đảng Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII đề - Tiếp tục sửa đổi hồn thiện quy trình thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng theo hướng đảm bảo quyền phản biện xã hội, quyền “bào chữa” người bị thi hành kỷ luật người khiếu nại kỷ luật đảng Hoàn chỉnh quy định xử lý người có biểu độc đốn, chun quyền, áp đặt ý kiến cá nhân, vi phạm dân chủ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Quá trình thẩm tra xác minh thảo luận, xem xét, kết luận xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm phải theo phương pháp công tác đảng, dựa tình đồng chí, khơng thiên vị, khơng định kiến, giúp đối tượng thành khẩn nhận thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm, tự nhận hình thức kỷ luật tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm Đồng thời giúp cho đối tượng bị thi hành kỷ luật giải trình, tự “bào chữa” cho để chủ thể kiểm tra, tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng, đảng viên có liên quan hiểu rõ hoàn cảnh, điều kiện mắc khuyết điểm, sai lầm để rút kinh nghiệm, giúp đỡ họ xem xét, kết luận khách quan, chuẩn xác hơn, góp phần nâng cao tính dân chủ, tính văn hóa, tính giáo dục thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Đồng thời, góp phần củng cố chứng để đấu tranh với tượng tiêu cực, sai trái, đối tượng kỷ luật ngoan cố, không thành khẩn nhận khuyết điểm, vi phạm, giúp cho việc xem xét, kết luận xác, khách quan xử lý cơng minh, xác, kịp thời Mục đích, ý nghĩa tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra giám sát kỷ luật đảng phát sai lầm, khuyết điểm vi phạm Đảng để tìm cách sửa chữa sai lầm, khuyết điểm đó, làm cho Đảng ngày phát triển, mục đích phê bình để xử phạt, để kỷ luật mà để sửa chữa, phấn đấu ngày tiến Người cho rằng: "Ban tra cơng nơng khơng có nhiệm vụ, chí khơng phải nhiệm vụ chủ yếu, “tóm bắt” “vạch mặt” mà có nhiệm vụ biết sửa chữa"8 Tuy nhiên, để giữ gìn kỷ cương, kỷ luật Đảng, qua phê bình phát kẻ “gian giảo, không trung thực, đảng viên bị quan liêu hố" cần phải đuổi cổ khỏi Đảng Trong công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng, thành ủy Mátxcơva nhiều lần giảm lỗi cho người cộng sản ' phạm tội đáng treo cổ", V I.Lênm cảnh cáo nghiêm khắc thành ủy Mátxcơva đạo phải khai trừ tất kẻ khỏi Đảng Tuy mục đích tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng để xử phạt Nhưng vi phạm xảy ra, đến mức phải thi hành kỷ luật mà không xử phạt hình thức thích hợp khơng giữ kỷ luật, kỷ cương Đảng V.I.Lênin cho rằng, người cộng sản vi phạm khuyết điểm phải kỷ luật nặng người Đảng, "phải trừng phạt đảng viên cộng sản cách nghiêm khắc người đảng viên cộng sản"9 thật nhục nhã tệ hại chừng "đảng cầm quyền lại bảo vệ cho tên vô lại “của mình”10 Tự phê bình phê bình Đảng nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng nói riêng cịn biện pháp để củng cố phát triển đoàn kết, thống Đảng Vì trình hoạt động, Đảng có mâu thuẫn, ý kiến khác có khơng ăn khớp phong cách công tác số cán bộ, đảng viên Đó mâu thuẫn mang tính chất cục bộ, khơng giải kịp thời, thỏa đáng gây nên tình trạng đồn kết Đảng Nhờ tự phê bình phê bình nghiêm túc, đắn, mâu thuẫn, bất đồng, biểu chủ nghĩa cá nhân giải có lý, có tình, khơng để chúng tích tụ lại từ nhỏ thành lớn, phá hoại khối đoàn kết, thống Đảng, không để người thiếu thiện chí lợi dụng bất đồng, mâu thuẫn nhỏ để phá hoại, gây chia rẽ Đảng V I.Lênin khẳng định tự phê bình phê bình biện pháp để xây dựng Đảng đoàn kết thành khối thống ý chí hành động Người dặn: "nhiệm vụ Ban chấp hành trung ương V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb.Tiến bộ, Mátxcơva, 1978, t.45, tr.441 8V.I.Lênin: Toàn tập, Sđd, t.44, tr.157 V.I.Lênin: Toàn tập, Sđd, t.45, tr.64,65 10 V.I.Lênin: Toàn tập, Sđd, t.45, tr.64,65 Ban kiểm tra trung ương ta toàn thể đảng ta, phải chăm theo dõi nhân tố đưa đến chia rẽ, phải phịng ngừa nhân tố đó"11 Tự phê bình phê bình công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng biện pháp hữu hiệu để chống lại bệnh quan liêu, nguy lớn Đảng cầm quyền: "sự kiểm soát quan liêu - phản động; bịt mắt nhân dân khơng làm cho nhân dân biết toàn thật”12 V.I.Lênin cho có cách tổ chức để hàng triệu quần chúng giai cấp cơng nhân phê bình chủ nghĩa quan liêu quan chúng ta, phê bình khuyết điểm, sai lầm quan muốn tiến hành đấu tranh chống chủ nghĩa quan liêu phải lơi quần chúng bên tham gia đấu tranh Người khẳng định: "Việc kiểm sốt nhân dân tiến hành mà Các anh phải tổ chức việc kiểm sốt đó”13 Chủ tịch Hồ Chí Minh cho tự phê bình phê bình khơng phải "bới lơng, tìm vết" mà cốt lõi để giúp đỡ tiến bộ, dùng lòng nhân mà giúp đỡ, lãnh đạo, giúp họ sửa chữa chỗ sai lầm, khen ngợi họ có thành tích Sau tự phê bình phê bình cán bộ, đảng viên phải thấy ưu điểm sai lầm, khuyết điểm, mà sai lầm để có cách sửa chữa tốt nhất; cách tốt bảo đảm đoàn kết, tạo sức mạnh tổ chức, vũ khí sắc bén hiệu nghiệm chống bệnh quan liêu, tệ tham nhũng Người khẳng định, muốn đồn kết phải tự phê bình, phê bình tốt, nghĩa xuất phát từ đồn kết mà tự phê bình, phê bình; tự phê bình phê bình để đến đồn kết nữa, điểm quan trọng Trong Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Mục đích phê bình cốt để giúp sửa chữa, giúp tiến Cốt để sửa đổi cách làm việc cho tốt hơn, Cốt đoàn kết thống nội bộ"14 Đảng Cộng sản Việt Nam suốt trình hoạt động ln thường xun coi trọng tự phê bình phê bình, coi cách tốt để củng cố phát triển đoàn kết thống Đảng, quy luật tồn phát triển Đảng Điều thể Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị hoạt động thực tiễn Đảng qua giai đoạn cách mạng Qua chất lượng tự phê bình phê bình Đảng nói chung tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng nói riêng bước nâng cao Song thực tiễn, tự phê bình phê bình số tổ chức đảng, đảng viên yếu, kém, chí có nơi cịn hình thức Trước tình hình đó, Hội nghị Trung ương khoá XI ban hành Nghị "Một số vấn đề cấp bách 11V.I.Lênin: Toàn tập, Sđd, t.45, tr.440 12V.I.Lênin: Toàn tập, Sđd, t.34, tr.232 13V.I.Lênin: Toàn tập, Sdd, t.32, tr.123 14 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb.Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, t.5, tr.272 xây dựng Đảng nay", có giải pháp bản, đột phá mở đợt kiểm điểm tự phê bình phê bình tồn Đảng với phương thức thực kiểm điểm từ xuống để cấp noi theo, có tác dụng thiết thực nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng góp phần nâng cao tự tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên Đây thực đợt sinh hoạt trị tồn Đảng, sau ba năm thực có 1% số đảng viên so với tổng số đảng viên toàn Đảng phải thi hành kỷ luật đảng Như vậy, giai đoạn cách mạng, tự phê bình phê bình ln quy luật phát triển Đảng, vũ khí sắc bén để xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nguyên tắc sinh hoạt đảng Trong công tác xây dựng Đảng, Đảng ta ln lấy tự phê bình phê bình làm phương pháp yếu để kiểm điểm cơng việc, đánh giá sai, phát huy ưu điểm, sửa chữa sai lầm, khuyết điểm Trong công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, tự giác tự phê bình phê bình quan trọng Nếu chủ thể, đối tượng bị thi hành kỷ luật tự giác tự phê bình nhận rõ khuyết điểm, vi phạm tự nhận hình thức kỷ luật với tính chất, mức độ hậu vi phạm; chủ thể kiểm tra có tinh thần đấu tranh phê bình đắn, cơng tâm, khách quan tồn diện với mục đích xây dựng, trị bệnh cứu người khó xảy lệch lạc Do vậy, công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, trước hết chủ thể đối tượng thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng phải nêu cao tinh thần tự giác tự phê bình phê bình, kiên khắc phục tình trạng nể nang, xuê xoa, né tránh, khơng dám nói thẳng, nói thật, lợi dụng tự phê bình phê bình để đề cao cá nhân, bơm thổi việc làm được, bào chữa việc làm hỏng; che giấu khuyết điểm cho nhau; vuốt ve, ca tụng lẫn nhau; ngược lại, bới móc đả kích nhau, biến họp kiểm điểm tự phê bình phê bình thành nơi “đấu đá” “hạ bệ” Kỷ luật đảng đòi hỏi tính tự giác cao tổ chức đảng, đảng viên cấp Trong tự phê bình tự giác người yếu tố định, đặc trưng kỷ luật đảng Đảng ta bao gồm người thừa nhận tự nguyện phấn đấu thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, lấy việc phấn đấu cho mục đích, lý tưởng Đảng, lợi ích Tổ quốc, nhân dân làm lẽ sống Khi thực tự giác, cán bộ, đảng viên nghiêm túc nhìn nhận, soi xét lại suy nghĩ, hành động thân mình, từ đó, thấy rõ ưu điểm để tiếp tục phát huy hạn chế, khuyết điểm để kịp thời sửa chữa, khắc phục Tự giác phải trung thực, thẳng thắn, dám nhìn thẳng vào thật, nói thật, nói hết ưu điểm, khuyết điểm tự phê bình phê bình người khác tinh thần thương yêu đồng chí, giúp tiến Mỗi cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên phải có lĩnh, lịng tự trọng, dũng cảm cơng khai khuyết điểm tự nhận hình thức kỷ luật (nếu đến mức phải thi hành kỷ luật) để tâm sửa chữa, khắc phục chắn khắc phục tình trạng lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Tăng cường đổi việc phối hợp thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Kết hợp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng với công tác tra Nhà nước, tra nhân dân, công tác kiểm tra đồn thể trị - xã hội, nghề nghiệp phối hợp với ban, ngành liên quan phương pháp công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Vì vậy, muốn khắc phục lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, cần có chế phối hợp chặt chẽ ủy ban kiểm tra Đảng với tổ chức đảng quan nhà nước, đồn thể trị - xã hội, nghề nghiệp ban, ngành liên quan, tập trung vào số nội dung sau: 7.1 Sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế phối hợp ủy ban kiểm tra với tổ chức đảng, quan có liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng thực nghiêm túc quy chế Việc phối hợp ủy ban kiểm tra với tổ chức đảng quan nhà nước, đoàn thể trị - xã hội thực nhiệm vụ kiểm tra giám sát thi hành kỷ luật đảng cấp ủy, tổ chức đảng quan tâm, từ nhiệm kỳ Đại hội X đến Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì, phối hợp với tổ chức đảng liên quan, tham mưu, giúp Ban Bí thư ban hành 23 quy chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra Trung ương với ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Đồng thời, Ủy ban Kiểm tra Trung ương đạo ủy ban kiểm tra cấp quy chế phối hợp Trung ương Ban Bí thư ban hành thực tế địa phương, đơn vị nghiên cứu, tham mưu cho thường vụ cấp ủy kịp thời ban hành quy chế phối hợp cấp Trong thời gian qua, việc phối hợp đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng Đảng nói chung, cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nói riêng Mối quan hệ công tác quan phối hợp với ủy ban kiểm tra tăng cường giúp quan nâng cao hiệu hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Nhiều vụ việc kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo, kiểm tra tài đảng, thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng… có phối hợp chặt chẽ ủy ban kiểm tra với tổ chức có liên quan giúp cho việc xem xét, kết luận chuẩn xác hơn, đỡ tốn thời gian, công sức, tiền Nhiều thông tin tổ chức đảng đảng viên tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội, xã hội nghề nghiệp cung cấp giúp cho ủy ban kiểm tra xem xét, lựa chọn để tiến hành giám sát, kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, tham mưu, giúp cấp ủy tiến hành kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền Một số vụ việc xử lý đồng bộ, kịp thời, chuẩn xác kỷ luật đảng, kỷ luật quyền, đồn thể xử lý pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, ưu điểm đạt được, việc phối hợp ủy ban kiểm tra cấp với tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng nhiều hạn chế, bất cập cần phải khắc phục kịp thời Có lúc, có việc phối hợp chưa nhịp nhàng, nên có tình trạng vụ việc, nội dung có nhiều quan tiến hành kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát, gây nên chồng chéo thực nhiệm vụ, quyền hạn quan Chưa tranh thủ quyền hạn phương pháp, nghiệp vụ tổ chức tham gia phối hợp kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Có nội dung quy chế phối hợp chưa phù hợp với tình hình thực tế, nên có lúc, có việc cịn khó khăn thực phối hợp với tổ chức đảng, đơn vị có liên quan Nghị Trung ương khóa X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng đề quan điểm: phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị nhân dân công tác kiểm tra, giám sát Đây quan điểm bản, quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phối hợp kiểm tra, giám sát nói chung thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nói riêng Đổi nội dung trao đổi, phối hợp theo hướng: Công tác kiểm tra giám sát, kỷ luật đảng phải tiến hành khách quan, thận trọng chặt chẽ phải thật cơng khai, dân chủ Khắc phục tình trạng tiến hành kiểm tra thi hành kỷ luật công khai nội tổ chức đảng nơi đảng viên kiểm tra sinh hoạt Thực tế cho thấy, nhiều thông tin tổ chức đảng đảng viên tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cung cấp giúp cho ủy ban kiểm tra xem xét, lựa chọn để kiểm tra, giám sát Vì vậy, trước tiến hành kiểm tra, giám sát cần công khai cho quần chúng nơi tổ chức đảng, đảng viên kiểm tra, giám sát sinh hoạt, công tác biết nội dung kiểm tra, giám sát, thời điểm tiến hành kiểm tra, giám sát Sau có kết luận kiểm tra, kết giám sát cần công khai cụ thể ưu điểm khuyết điểm, sai lầm, vi phạm (nếu có), tính chất, mức độ, tác hại vi phạm cán bộ, đảng viên cho nhân dân biết chắn kết kiểm tra, giám sát tạo đồng thuận cao xã hội, thể thái độ kiên sửa chữa sai lầm, khuyết điểm Đảng Đảng không bao che, giấu giếm việc làm “hư hỏng” nội bộ, dân tin Đảng nhiều Trong thực tế, trường hợp đảng viên vi phạm bị xử lý kỷ luật cấp ủy, tổ chức đảng công bố công khai phương tiện thơng tin đại chúng (đài truyền hình, đài phát thanh, báo Đảng Trung ương, địa phương) đội ngũ đảng viên nhân dân quan tâm, đồng tình, có tác dụng phịng ngừa, giáo dục răn đe tổ chức đảng đảng viên chưa vi phạm Nhân dân coi bước đổi công tác xây dựng Đảng 7.2 Phối hợp thi hành kỷ luật đảng với xử lý kỷ luật quyền đồn thể Trước hết, cần thực tốt việc trao đổi nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm hình thức xử lý kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm Cấp ủy, ủy ban kiểm tra trước định kỷ luật đề nghị cấp có thẩm quyền định kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm thơng báo cho tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng đảng viên vi phạm nội dung, tính chất, mức độ tác hại, nguyên nhân vi phạm hình thức xử lý kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm để tổ chức biết tham gia ý kiến Nghiên cứu, bổ sung thêm quy trình, cấp ủy, ủy ban kiểm tra họp xem xét, định kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm mời đại diện quan nhà nước, đồn thể trị xã hội có thẩm quyền, đảng viên vi phạm dự họp kết thúc việc xem xét, định vụ việc, quyền tham gia ý kiến đánh giá chứng cứ, hành vi vi phạm áp dụng biện pháp ngăn chặn, không để xảy oan, sai, bỏ lọt vi phạm; mời "người bào chữa" để tham gia làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, góp phần làm cho việc xử lý kỷ luật công minh, xác, "tâm phục, phục" Chỉ đạo tổ chức có trách nhiệm xem xét, xử lý kỷ luật hành đồn thể kịp thời, tránh tình trạng dây dưa, kéo dài tìm biện pháp đối phó xử lý kỷ luật quyền, đồn thể trị - xã hội 7.3 Phối hợp giải khiếu nại kỷ luật đảng với giải khiếu nại công dân Trong giải khiếu nại, công tác phối hợp cần quan tâm số vấn đề sau: Khi nhận đơn khiếu nại kỷ luật, tổ chức cần phân biệt rõ khiếu nại kỷ luật đảng, hay khiếu nại xử lý hành chính, pháp luật, lịch sử trị, tính tuổi đảng, bầu cử Đảng, xóa tên danh sách đảng viên, Ủy ban kiểm tra cấp giải khiếu nại kỷ luật đảng Tuy nhiên, có yêu cầu ủy ban kiểm tra cấp có trách nhiệm phối hợp tham gia với quan chức có thẩm quyền giải khiếu nại vấn đề Những trường hợp giải khiếu nại kỷ luật đảng có nội dung, tính chất, mức độ vi phạm nghiêm trọng cần có phối hợp với quan chức có liên quan, ủy ban kiểm tra cấp ủy yêu cầu phối hợp tổ chức có trách nhiệm tham gia giải Sau có định cơng bố định giải khiếu nại kỷ luật Đảng, tổ chức đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội nơi đảng viên sinh hoạt cấp quản lý đảng nên có trách nhiệm xem xét lại kỷ luật quyền đồn thể trị - xã hội (nếu có); đồng thời, phối hợp với ủy ban kiểm tra trọng làm tốt công tác tư tưởng để đảng viên bị kỷ luật, khiếu nại kỷ luật nêu cao ý thức ứng xử chuẩn mực, chấp hành nghiêm định kỷ luật, định giải khiếu nại kỷ luật không mặc cảm, định kiến, phản ứng; mặt khác, theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để đảng viên bị thi hành kỷ luật chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật với thái độ tự giác, nghiêm túc, kịp thời sửa chữa vi phạm, tạo điều kiện cho đảng viên bị kỷ luật phấn đấu, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ Cấp ủy tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng; xây dựng đội ngũ cán thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng có trình độ, lĩnh có văn hoá đáp ứng yêu cầu thời kỳ 8.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp tổ chức đảng cấp việc chấp hành thực quy định Đảng kỷ luật đảng, thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Cấp ủy có nhiệm vụ lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Cần thường xuyên rà soát quy định thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để sửa đổi, bổ sung đề nghị cấp có thẩm quyền bổ sung ban hành quy định bảo đảm nguyên tắc phù hợp với thực tiễn Định kỳ sơ kết, tổng kết công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng đảng để đúc rút học kinh nghiệm, khắc phục tồn tại, yếu công tác đảng Cấp ủy trực tiếp kiểm tra, giám sát đạo ủy ban kiểm tra cấp thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên Qua kiểm tra, phát trường hợp chưa xử lý, xử lý không mức tổ chức đảng có thẩm quyền phải đạo tổ chức đảng cấp thực nghiêm túc, trực tiếp xem xét, xử lý theo thẩm quyền quy định Điều lệ Đảng Đồng thời xem xét trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên có liên quan 8.2 Thực tốt nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng thuộc thẩm quyền cấp Cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, chi nắm vững phương hướng, phương châm, thẩm quyền thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng theo quy định Điều lệ Đảng Hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI để thực Xử lý kỷ luật bảo đảm công minh, xác, kịp thời Tất đảng viên bình đẳng trước kỷ luật Đảng, vi phạm đến mức phải kỷ luật phải xử lý kỷ luật nghiêm minh, khơng có ngoại lệ Đảng viên vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình chuyển quan pháp luật giải quyết, không xử lý nội Nếu làm thất tài chính, tài sản Đảng, Nhà nước, tổ chức, cá nhân phải xem xét trách nhiệm bồi hoàn Việc thi hành kỷ luật phải nội dung, mức độ, tính chất, tác hại nguyên nhân vi phạm tình tiết tăng nặng giảm nhẹ để xem xét, định hình thức kỷ luật cho phù hợp theo thẩm quyền phải chịu trách nhiệm định Trong xử lý, phải kết hợp xem xét kết tự phê bình phê bình với kết thẩm tra, xác minh để bảo đảm kết luận khách quan, đầy đủ, xác Cần làm rõ nguyên nhân, phân biệt sai lầm, khuyết điểm đảng viên trình độ, lực động lợi ích chung hay cá nhân, cục mà cố ý làm trái; vi phạm thời hay có hệ thống; qua giáo dục, ngăn chặn làm trái; không tự giác nhận lỗi, khơng bồi hồn vật chất có hành vi đối phó với việc kiểm tra; phân biệt đảng viên khởi xướng, tổ chức, định với đảng viên bị lôi kéo, đồng tình làm sai Việc thi hành kỷ luật Đảng phải dựa vào nguyên tắc cách thức tiến hành phải linh hoạt, thuyết phục; chống kiêu ngạo kiểm tra Đối với đảng viên phạm sai lầm nghiêm trọng phải kiên xem xét, xử lý công minh Đối với đảng viên phạm sai lầm xét cịn để lại Đảng để giáo dục, giúp đỡ sửa chữa thi hành kỷ luật mức, giữ lại Đảng để họ có điều kiện phấn đấu, cống hiến, trưởng thành Xử lý kỷ luật đảng phải thống với kỷ luật quyền đồn thể Khi xem xét, định có hay khơng kỷ luật phải tập hợp đầy đủ chứng cứ, xác định nội dung, phạm vi, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm Đối với vi phạm tổ chức đảng, cần phân biệt rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể, sai lầm, khuyết điểm trình độ thấp hay cố ý Cân nhắc sai lầm, khuyết điểm thành tích, xem xét thái độ tiếp thu giáo dục Đảng sửa chữa sai lầm đảng viên vi phạm Cân nhắc, xem xét kỹ mặt để phân biệt xử lý việc thi hành kỷ luật có tính giáo dục cao Bảo đảm đảng viên bị thi hành kỷ luật lỗi phạm, mức, thật "tâm phục, phục" Chủ động làm tốt công tác tư tưởng với đối tượng bị thi hành kỷ luật để họ có nhận thức đúng, nêu cao ý thức tự giác giải trình, kiểm điểm, tự giác tự phê bình, tự nhận khuyết điểm, vi phạm Tổ chức đảng quản lý đối tượng kiểm tra, bị thi hành kỷ luật nêu cao ý thức tự phê bình trách nhiệm mình, phê bình, góp ý nghiêm túc chân thành với đối tượng bị thi hành kỷ luật, giúp họ thấy rõ khuyết điểm, vi phạm, có hướng sửa chữa, khắc phục, phấn đấu vươn lên Những trường hợp vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật hoàn cảnh hiểm nghèo (theo quy định Điều 35 Hướng dẫn số 46 Ban Chấp hành Trung ương) chưa xem xét, xử lý kỷ luật Tuy nhiên, trường hợp đặc biệt, cố ý chống đối, không tuân thủ quy định Đảng pháp luật Nhà nước cần phải xử lý nghiêm minh Trường hợp tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm đến mức phải xử lý, tổ chức đảng cấp nể nang, né tránh khơng xử lý yêu cầu tổ chức đảng cấp chuyển hồ sơ lên cấp để xem xét, xử lý xem xét trách nhiệm tổ chức đảng cấp chưa làm hết trách nhiệm theo quy định Điều lệ Đảng Cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy sau định thi hành kỷ luật đảng đảng viên, tổ chức đảng theo thẩm quyền thấy việc định chưa (nặng oan, sai ) chủ động xem xét lại định để định hình thức xử lý cho với lỗi phạm, đồng thời phải kiểm điểm, rút kinh nghiệm Khi có khiếu nại kỷ luật đảng, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy nắm vững thẩm quyền giải khiếu nại kỷ luật cấp mình, nắm vững nguyên tắc, phương hướng, phương châm, trình tự, thủ tục, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm để định quy định Đảng phù hợp với tình hình thực tế Đề cao trách nhiệm giải khiếu nại kỷ luật đảng bảo đảm dân chủ, công minh, bảo đảm quyền đảng viên bị thi hành kỷ luật Đối với Chi bộ, phải thực tốt nhiệm vụ thi hành kỷ luật theo thẩm quyền đảng viên chi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật, tránh đùn đẩy lên tổ chức đảng cấp trên; làm tốt công tác tư tưởng đảng viên chi Theo quy định Điều lệ Đảng Hướng dẫn số 46 Ban Chấp hành Trung ương, chi có quyền định khiển trách, cảnh cáo đảng viên chi (kể cấp ủy viên cấp, đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp quản lý) vi phạm phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ cấp giao) Nếu phải xử lý kỷ luật cao hơn, chi đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định Sinh hoạt chi thực phát huy dân chủ, làm tốt công tác tư tưởng đảng viên, thực hành nghiêm túc tự phê bình phê bình, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu chi bộ, thực tốt nhiệm vụ trị giao Chi tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảng viên Thơng qua đó, phát đảng viên có dấu hiệu vi phạm phải kịp thời giúp đảng viên khắc phục, sửa chữa; có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật phải xem xét để xử lý nghiêm minh theo thẩm quyền Chi tăng cường trọng giám sát đảng viên cấp ủy viên cấp, người đứng đầu tổ chức đảng sinh hoạt chi Qua giám sát, có biểu lệch lạc xem xét xử lý kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng kịp thời góp ý để khắc phục Nếu phát có vi phạm rõ chưa xử lý, có thái độ khơng thành khẩn chi góp ý báo cáo, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Để việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức đảng đảng viên bảo đảm cơng minh, xác, kịp thời phải nâng cao chất lượng kiểm tra, kể kiểm tra chấp hành cấp ủy, kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo, kiểm tra tài đảng ủy ban kiểm tra cấp bảo đảm cho việc xem xét, kết luận, xử lý xác, tính chất, mức độ lỗi phạm tổ chức đảng, đảng viên Phải ý nghiên cứu kỹ đơn, thư khiếu nại, làm rõ mục đích, động khiếu nại kỷ luật người khiếu nại để có kế hoạch, biện pháp giải sát hợp Trường hợp đơn thư khiếu nại kỷ luật vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo phải nghiên cứu kỹ để định việc giải khiếu nại giải tố cáo quy định Đảng phù hợp với vụ việc cụ thể Nếu thấy việc định kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng chưa (nặng oan, sai ) chủ động xem xét lại định để định hình thức xử lý cho với lỗi phạm Chủ thể giải khiếu nại kỷ luật, mặt, vừa phải coi trọng việc giải khiếu nại kỷ luật nguyên tắc, quy trình, thủ tục, vừa phải coi trọng làm tốt công tác tư tưởng tổ chức đảng định, đề nghị thi hành kỷ luật, định giải khiếu nại kỷ luật đảng để việc giải khiếu nại kỷ luật có hiệu quả, khắc phục tình trạng tái khiếu nại Mặt khác, phải ý đến thái độ tâm lý chi bộ, tổ chức đảng định kỷ luật nơi đảng viên sinh hoạt, cơng tác để có định giải khiếu nại kỷ luật đảng thấu tình, đạt lý trường hợp phải thay đổi hình thức kỷ luật (khơi phục đảng tịch, giảm hình thức kỷ luật…) để bảo đảm hiệu lực chấp hành định giải khiếu nại kỷ luật với đảng viên khiếu nại kỷ luật đảng, với tổ chức đảng đảng viên nơi có đảng viên khiếu nại kỷ luật đảng sinh hoạt, cơng tác Khắc phục tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm với tổ chức đảng định xử lý kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật trước đó, dẫn đến thiếu trách nhiệm, không trọng thực thẩm tra, xác minh để làm rõ vụ việc Mặt khác, đảng viên phải nắm vững quy định Đảng thi hành kỷ luật, khiếu nại giải khiếu nại kỷ luật đảng để thực quyền trách nhiệm mình, chấp hành nghiêm trình giải khiếu nại kỷ luật tổ chức đảng có thẩm quyền Khắc phục biểu "cay cú, thua" khiếu nại “cầu may” Sau định kỷ luật đảng, tổ chức đảng có thẩm quyền phải kịp thời đạo tổ chức nhà nước, đồn thể trị - xã hội xem xét, xử lý kỷ luật đồng quyền đồn thể đề nghị quan pháp luật xử lý pháp luật không xử lý nội Khắc phục tình trạng thi hành kỷ luật Đảng không kỷ luật quyền kỷ luật đồn thể ngược lại Thực tốt cơng việc biện pháp tốt khắc phục lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm, đảng viên có chức, có quyền, đảng viên người gia đình, dịng họ, người có chung “lợi ích nhóm”… dẫn đến việc khơng xử lý, xử lý không mức, đùn đẩy lên cấp Hoặc ngược lại, lợi dụng thẩm quyền thi hành kỷ luật dẫn đến trù dập, trả thù, kỷ luật oan, sai đảng viên, gây đoàn kết, chia rẽ nội bộ, bè phái Đảng 8.3 Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, văn hố, cơng tâm, khách quan, trung thực thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Suy cho cùng, tất biểu lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng dù khách quan hay chủ quan đoàn kiểm tra, trực tiếp thành viên đoàn kiểm tra thành viên tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tạo Cũng có trường hợp thiếu cán lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ yếu dẫn đến lệch lạc nên cấp ủy cần tăng cường đội ngũ cán kiểm tra Đảng số lượng chất lượng, đặc biệt nâng cao chất lượng, trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ, trước hết kỹ chuyên môn, kỹ thẩm tra, xác minh Nhưng có trường hợp thiếu lĩnh lại ứng xử thiếu văn hoá dẫn đến lệch lạc Trong trường hợp này, phải đặc biệt coi trọng phẩm chất trị, lực cơng tác, kinh nghiệm lĩnh, tính chiến đấu, văn hóa ứng xử cơng tác để thực tốt nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Do vậy, cần tăng cường kiện toàn tổ chức máy ủy ban kiểm tra, quan ủy ban kiểm tra cấp tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đội ngũ cán kiểm tra đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, hoàn thành nhiệm vụ giao theo hướng: - Đổi mới, kiện toàn ủy ban kiểm tra, quan ủy ban kiểm tra cấp tương xứng, ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng: tăng thêm thẩm quyền kiểm tra giám sát thi hành kỷ luật cho ủy ban kiểm tra Tổ chức đơn vị giúp việc cho quan ủy ban kiểm tra theo chuyên đề (theo nhiệm vụ) như: đơn vị kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, đơn vị giải tố cáo, đơn vị kiểm tra tài đảng; đơn vị xem xét, xử lý kỷ luật, kiểm tra việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng; đơn vị thực cơng tác giám sát để nâng cao tính chun môn, chuyên nghiệp thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật Đảng - Đổi mới, cải tiến việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, kỷ luật đảng cho cấp ủy, tổ chức đảng cán kiểm tra cấp nắm vững quy định thi hành kỷ luật khiếu nại, giải khiếu nại kỷ luật đảng Tăng cường tập huấn theo chuyên đề thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, có liên hệ với tình hình thực tế địa phương đơn vị toàn Đảng cho cán kiểm tra cấp Tăng cường thực tập tình nghiệp vụ xem xét, xử lý cụ thể vụ việc, khắc phục tập huấn, bồi dưỡng nặng lý thuyết, thực hành Có thể tổ chức cho học viên thực tập từ việc xây dựng báo cáo kiểm tra, báo cáo đề nghị thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật, cách bảo vệ vụ việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng trước cấp ủy tổ chức đảng có thẩm quyền Bảo đảm tính độc lập tương đối ủy ban kiểm tra xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng theo thẩm quyền; nêu cao tính chiến đấu, lĩnh để vượt qua tình trạng số cấp ủy tác động, chí can thiệp vào trường hợp cụ thể ủy ban kiếm tra xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Ủy ban kiểm tra cấp có tính độc lập tương đối Hiện nay, tính độc lập tương đối thể chủ yếu ở: Ủy ban kiểm tra cấp có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền Điều lệ Đảng quy định ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp bầu (khác với ban đảng khác) bầu Bộ Chính trị, Ban Bí thư, thường vụ cấp ủy Về lâu dài, để bảo đảm tính độc lập tương đối ủy ban kiểm tra, cần thực việc đại hội đảng cấp bầu ủy ban kiểm tra Đại hội VIII IX Đảng số đề tài, đề án khoa học bàn việc đại hội bầu ủy ban kiểm tra đến chưa thực Tất nhiên, đại hội bầu ủy ban kiểm tra phải có chế chế tài hoạt động phân định rõ quan hệ ủy ban kiểm tra với cấp ủy để bảo đảm tính độc lập công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng; song ủy ban kiểm tra chịu lãnh đạo cấp ủy mặt công tác xây dựng Đảng, tránh để xảy hai quan "quyền lực" Thực tiễn, công tác kiểm tra, giám sát nói chung, xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nói riêng, nơi này, nơi khác, lúc này, lúc khác cịn có can thiệp từ tổ chức quyền lực, từ người có chức, quyền, làm cho ủy ban kiểm tra, người đứng đầu gặp khó khăn, lúng túng hoạt động Thậm chí cịn tình trạng trước định xem xét xử lý kỷ luật, ủy ban kiểm tra phải xin ý kiến "chỉ đạo" thường trực cấp ủy đồng chí bí thư cấp ủy, chí xin ý kiến “chỉ đạo” tập thể ban thường vụ cấp ủy dẫn đến chưa có ý kiến “chỉ đạo" khơng dám xem xét thi hành kỷ luật… Vì vậy, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, đảng viên, đội ngũ cán chủ chốt Đảng, người đứng đầu tổ chức đảng cần tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra cấp thực quy định Điều lệ Đảng, hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, đảm bảo tính độc lập tương đối ủy ban kiểm tra xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Để tăng hiệu lực, hiệu quả, chất lượng công tác thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, cần cụ thể hóa chế tài xử lý kỷ luật, ngăn chặn tác động, can thiệp tổ chức cá nhân có quyền lực vào q trình xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Ủy ban kiểm tra cấp thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền trách nhiệm Điều lệ Đảng quy định, tập trung vào: 9.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp Để việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên bảo đảm công minh, xác, kịp thời, khắc phục kịp thời lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, ủy ban kiểm tra cấp phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp Việc kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng phải xây dựng thành kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung kiểm tra giám sát nơi có nhiều đơn, thư tố cáo, nhiều đảng viên bị thi hành kỷ luật khiếu nại kỷ luật đảng Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, thấy tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm đến mức phải xử lý, tổ chức đảng cấp khơng xử lý u cầu chuyển hồ sơ lên cấp để xem xét, xử lý; trường hợp định kỷ luật, giải khiếu nại khơng thẩm quyền đề nghị hủy bỏ định kỷ luật, chuyển hồ sơ cho tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét, định; trường hợp định hình thức kỷ luật, chuẩn y thay đổi hình thức kỷ luật giải khiếu nại khơng phù hợp với mức độ, tính chất, tác hại vi phạm đề nghị xem xét lại, tổ chức đảng định không xem xét lại báo cáo đề nghị cấp xem xét, định cho phù hợp Đồng thời, xem xét trách nhiệm tổ chức đảng cấp chưa làm hết trách nhiệm thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng 9.2 Thực tốt nhiệm vụ xem xét, kết luận, định trường hợp vi phạm kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng theo thẩm quyền Ủy ban kiểm tra xem xét, kết luận, định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền trường hợp tiến hành kiểm tra theo nguyên tắc, thủ tục, quy trình; xác định rõ nội dung, phạm vi, tính chất, tác hại vi phạm, nguyên nhân vi phạm, tôn trọng đầy đủ quyền dân chủ đảng viên thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Thực tốt công tác thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung vi phạm, nội dung khiếu nại kỷ luật, làm cho kết xem xét, kết luận, định trường hợp vi phạm kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng khách quan, xác, tâm phục, phục Những trường hợp tiến hành kiểm tra khơng ngun tắc, thủ tục, quy trình; thẩm tra, xác minh chưa đủ chứng cứ, chưa rõ nội dung, phạm vi, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm u cầu đồn kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh làm rõ Những trường hợp khơng thuộc thẩm quyền báo cáo đầy đủ hồ sơ đề nghị cấp xem xét, định Khi xem xét thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, phải thực nghiêm túc quy định gặp nghe đảng viên, đại diện tổ chức đảng có đảng viên vi phạm (hoặc có đơn khiếu nại kỷ luật) trình bày ý kiến trước xem xét, định Sau định thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, ủy ban kiểm tra trọng làm tốt công tác tư tưởng để đảng viên bị kỷ luật, khiếu nại kỷ luật nêu cao ý thức, chấp hành nghiêm định kỷ luật, định giải khiếu nại kỷ luật ủy ban kiểm tra, không mặc cảm, định kiến, phản ứng, có biểu cay cú; đồng thời theo dõi, tạo điều kiện thuận lợi để đảng viên bị kỷ luật chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật với thái độ tự giác, nghiêm túc, kịp thời sửa chữa sai phạm; tạo điều kiện cho đảng viên bị kỷ luật phấn đấu, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ 9.3 Tham mưu, giúp cấp ủy cấp thực tốt nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng thuộc thẩm quyền cấp ủy Ủy ban kiểm tra có trách nhiệm tham mưu, giúp cấp ủy cấp việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Trước hết tham mưu, giúp cấp ủy việc tổ chức nghiên cứu, quán triệt, nắm vững quy định Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng cấp ủy cấp trên; xây dựng, ban hành nghị quyết, thị, quy định, quy trình cấp ủy cấp thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng Tổ chức hướng dẫn cho cấp ủy, tổ chức đảng đạo ủy ban kiểm tra cấp việc kiểm tra, xem xét, thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên phương hướng, phương châm, nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục thi hành kỷ luật đảng, bảo đảm khách quan, dân chủ, chặt chẽ Tham mưu, giúp cấp ủy xây dựng phương hướng, chương trình, kế hoạch, xác định trọng tâm, trọng điểm cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng nhiệm kỳ hàng năm cấp ủy; nội dung, kế hoạch lãnh đạo, đạo tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng Nghiên cứu, dự báo vi phạm tổ chức đảng, đảng viên bối cảnh hội nhập quốc tế để cấp ủy có biện pháp quản lý, cảnh báo, giáo dục, rèn luyện, chủ động kiểm tra, giám sát ngăn ngừa khuyết điểm, vi phạm xảy Tham mưu cho cấp ủy chủ trì sơ kết, tổng kết việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng để rút kinh nghiệm, đề biện pháp lãnh đạo, đạo tổ chức đảng cấp nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng khoảng thời gian định ... thể hoá nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ ghi Điều Điều lệ Đảng Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII đề - Tiếp tục sửa đổi hồn thiện quy trình thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng theo... sung bất cập Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI (ban hành theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung... Chấp hành Trung ương thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI để thực Xử lý kỷ luật bảo đảm cơng minh, xác, kịp thời Tất đảng viên bình