59.Đề cương tài liệu tập huấn về ASOSAI và ĐH ASOSAI 14

LỜI GIỚI THIỆU Thực mục tiêu chiến lược tăng cường hội nhập hợp tác quốc tế theo “Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020” Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn năm 2010, Kiểm tốn nhà nước tích cực tham gia hoạt động tổ chức kiểm tốn khu vực, quốc tế, có ASOSAI (Tổ chức Cơ quan kiểm toán tối cao châu Á), đồng thời có nhiều đóng góp ASOSAI ghi nhận Với mục tiêu tiếp tục tăng cường vị xác lập, đồng ý Ban Bí Thư Trung ương Đảng tâm Kiểm toán nhà nước, Đại hội ASOSAI 13 năm 2015 Ma-lai-xi-a phê chuẩn lựa chọn KTNN Việt Nam đăng cai Đại hội ASOSAI 14 vào năm 2018 Đại hội ASOSAI diễn đàn hợp tác đa phương lớn quan cao ASOSAI Đại hội tổ chức 03 năm lần, nơi họp mặt tất người đứng đầu Cơ quan kiểm tối cao thành viên ASOSAI nhằm trao đổi ý kiến, kinh nghiệm lĩnh vực kiểm toán nhà nước, phê duyệt văn bản, sách tổ chức bầu chọn thành viên Ban Điều hành, Chủ tịch ASOSAI nhiệm kỳ Đại hội ASOSAI lần thứ 14 kiện quốc tế cấp cao có quy mơ lớn ASOSAI lần tổ chức Việt Nam Đăng cai Đại hội đồng nghĩa với việc KTNN trở thành Chủ tịch ASOSAI nhiệm kỳ 2018-2021 thành viên Ban Điều hành ASOSAI 03 nhiệm kỳ liên tiếp (09 năm) từ năm 2015 đến năm 2024 Với tâm khẳng định vị mới, KTNN xây dựng ban hành Kế hoạch hành động thực vai trò Chủ tịch thành viên Ban điều hành ASOSAI giai đoạn 2015-2024 - tháng 10/2015, Đề án chuẩn bị tổ chức Đại hộivào – tháng 01/2017, Kế hoạch tổng thể chuẩn bị tổ chức Đại hội - tháng 9/2017 ban hành Nghị quyết, định thành lập Ban Chỉ đạo, Ban Tổ chức, Tiểu ban giúp việc cho Ban Tổ chức Đại hội Xác định nhiệm vụ tập huấn nguồn nhân lực phục vụ Đại hội nhiệm vụ chủ đạo với tầm quan trọng đặc biệt xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, Kiểm toán nhà nước tổng hợp thông tin biên soạn Tài liệu tập huấn ASOSAI Đại hội ASOSAI 14 để phổ biến tới thành viên Ban tổ chức, Tiểu ban cá nhân, tổ chức đã, tham gia đóng góp vào kỳ Đại hội thành cơng PHẦN I TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN KIỂM TOÁN TỐI CAO CHÂU Á ASOSAI NỘI DUNG CHÍNH  ASOSAI tên viết tắt tổ chức Cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) khu vực châu Á 07 Nhóm làm việc khu vực thuộc Tổ chức quan kiểm toán tối cao quốc tế (INTOSAI)  Thành lập năm 1979, đến nay, ASOSAI có 46 thành viên, hoạt động mục tiêu thúc đẩy hiểu biết hợp tác thông qua việc trao đổi ý tưởng kinh nghiệm lĩnh vực kiểm tốn cơng, từ nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thành viên  Về cấu tổ chức, ASOSAI gồm quan: Đại hội, Ban Điều hành, Ban Thư ký, Ủy ban Phát triển lực, Ủy ban Kiểm tốn Nhóm cơng tác Kiểm tốn mơi trường Các quan chịu trách nhiệm thực hoạt động thường kỳ gồm tổ chức kỳ Đại hội ASOSAI (03 năm/lần), kỳ họp Ban điều hành, xây dựng Kế hoạch chiến lược ASOSAI, phát hành Tạp chí ASOSAI, hoạt động chuyên môn tăng cường lực (hội thảo, hội nghị chuyên đề…) hoạt động hợp tác quốc tế với Nhóm làm việc khu vực thuộc INTOSAI với Tổ chức phát triển quốc tế IDI, JICA, ADB… 1.1 Lịch sử hình thành phát triển ASOSAI tên viết tắt tổ chức Cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) khu vực châu Á 07 Nhóm cơng tác khu vực thuộc Tổ chức quan kiểm toán tối cao quốc tế (INTOSAI) ASOSAI thành lập sở đề xuất ông Tantuico, Tổng Kiểm toán nhà nước (KTNN) Phi-lip-pin Đại hội INTOSAI lần thứ IX tổ chức Lima, Peru tháng 10/1977 Vào tháng 9/1978, Tổng KTNN 09 SAI khu vực châu Á tham gia Hội thảo Tổ chức phát triển quốc tế Đức (DSE) tổ chức Béc-lin, Tây Đức Nhân dịp này, Tổng KTNN phê chuẩn ký Hiến chương ASOSAI Vào tháng 5/1979, Đại hội ASOSAI lần diễn Niu-đê-li, Ấn Độ đánh dấu đời Tổ chức Đại hội phê duyệt Quy định Điều lệ ASOSAI Từ 11 thành viên ban đầu năm 1979, đến ASOSAI có 46 thành viên Cơ quan kiểm toán tối cao nước thành viên Liên Hợp Quốc châu Á với quy mô, tổ chức, tên gọi khác thống việc tăng cường phát triển hoạt động kiểm toán lĩnh vực công 1.2 Mục tiêu Mục tiêu tổ chức ASOSAI thúc đẩy hiểu biết hợp tác lẫn SAI thành viên thông qua việc trao đổi ý tưởng kinh nghiệm lĩnh vực kiểm tốn cơng; cung cấp điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo bồi dưỡng kiểm toán viên nhà nước nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động; đóng vai trị trung tâm thơng tin cầu nối SAI khu vực với tổ chức khác giới lĩnh vực kiểm tốn cơng; thúc đẩy hợp tác tình hữu nghị anh em chặt chẽ kiểm toán viên nhà nước thuộc SAI thành viên tương ứng nhóm khu vực 1.3 Chức Chức tổ chức ASOSAI khuyến khích thúc đẩy nghiên cứu thực công bố báo cáo nghiên cứu sản phẩm chuyên môn kiểm toán lĩnh vực liên quan; tổ chức hội nghị hội thảo chuyên đề để SAI thành viên trao đổi ý tưởng kinh nghiệm lĩnh vực kiểm tốn cơng thực chức cần thiết khác phù hợp với mục tiêu tổ chức 1.4 Tổ chức Về thành viên, ASOSAI có 46 thành viên, phân loại thành nhóm: thành viên sáng lập (là SAI nước ký vào Hiến chương ASOSAI năm 1979), thành viên (là SAI thuộc nước châu Á châu Đại Dương gia nhập tổ chức ASOSAI INTOSAI – Tổ chức Cơ quan kiểm toán tối cao quốc tế) thành viên dự khuyết (là SAI thuộc nước châu Á châu Đại Dương gia nhập tổ chức ASOSAI chờ INTOSAI phê duyệt việc gia nhập) Hiện nay, Chủ tịch ASOSAI KTNN Ma-lai-xi-a, Tổng Thư ký KTNN Hàn Quốc, thành viên Ban Điều hành gồm quan KTNN: Ma-lai-xi-a, Ấn Độ, Việt Nam, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, A-rập Xê-út, Paki-xtan, Nê-pan, In-đô-nê-xi-a, Thổ Nhĩ Kỳ Về cấu tổ chức, ASOSAI gồm quan: Đại hội, Ban Điều hành, Ban Thư ký, Ủy ban Phát triển lực, Ủy ban Kiểm toán Nhóm cơng tác Kiểm tốn mơi trường Mơ hình tổ chức ASOSAI thể sơ đồ 1.4.1 Đại hội ASOSAI Đại hội ASOSAI Cơ quan cao máy tổ chức ASOSAI Đại hội bao gồm tất thành viên Tổ chức, người đứng đầu đại diện SAI đại diện ủy quyền hợp lệ SAI Đại hội thảo luận định vấn đề quan trọng toàn tổ chức theo đa số văn bản, chế độ, sách cần thiết thơng qua để đạt mục tiêu phát triển tổ chức Các SAI đăng cai Đại hội đảm nhiệm chủ tịch ASOSAI qua thời kỳ - Nhiệm kỳ 1979-1982: SAI Ấn Độ; - Nhiệm kỳ 1982-1985: SAI Hàn Quốc; - Nhiệm kỳ 1985-1988: SAI Nhật Bản; - Nhiệm kỳ 1988-1991: SAI In-đô-nê-xi-a; - Nhiệm kỳ 1991-1994: SAI Trung Quốc; - Nhiệm kỳ 1994-1997: SAI Ấn Độ; - Nhiệm kỳ 1997-2000: SAI In-đô-nê-xi-a; - Nhiệm kỳ 2000-2003: SAI Thái Lan; - Nhiệm kỳ 2003-2006: SAI Phi-líp-pin; - Nhiệm kỳ 2006-2009: SAI Trung Quốc; - Nhiệm kỳ 2009-2012: SAI Pa-ki-xtan; - Nhiệm kỳ 2012-2015 : SAI Ấn Độ; - Nhiệm kỳ 2015-2018 : SAI Ma-lai-xi-a; - Nhiệm kỳ 2018-2021 : SAI Việt Nam 1.4.2 Ban điều hành ASOSAI Ban điều hành ASOSAI quan điều hành Tổ chức - Thành phần: Ban điều hành gồm 11 thành viên, cụ thể sau: (a) Người đứng đầu SAI vừa đăng cai Đại hội; (b) Người đứng đầu SAI đăng cai Đại hội kỳ tới; (c) Tổng Thư ký; (d) Người đứng đầu SAI giữ vai trò Ban Quản trị đào tạo ASOSAI Ban Điều hành lựa chọn; (e) Tổng biên tập Tạp chí ASOSAI; (f) 05 người đứng đầu SAI thành viên, thành viên dự khuyết, Đại hội bầu nhiệm kỳ bầu lại nhiệm kỳ; (g) Chủ tịch Tổng Thư ký tiền nhiệm đề cử thành viên Ban Điều hành thêm nhiệm kỳ Trong trường hợp vị trí bỏ trống, số lượng ghế trống thông báo để thành viên khác bầu Đại hội - Chức năng: (a) Thực sách tổ chức phù hợp với Quy định Điều lệ Đại hội phê duyệt; (b) Thông qua việc thành lập Ủy ban cho mục đích dự án cụ thể, đặt quy định thủ tục cho Ủy ban này; (c) Phê duyệt thực kế hoạch tài ngân sách hàng năm Tổ chức; (d) Phê duyệt ngân sách ba năm lần để trình Đại hội; Xem xét báo cáo tài khoản Tổ chức; (e) Thông qua đạo luật định Chủ tịch thời gian Kỳ họp Ban Điều hành; (f) Báo cáo hoạt động Ban Điều hành họp Đại hội; (g) Tìm kiếm đề cử Chủ tịch/Tổng thư ký nhiệm kỳ Các ứng cử viên đề cử phải Đại hội thông qua; (h) Đề cử đại diện ASOSAI tham gia Ban Điều hành INTOSAI Hiện nay, thành viên Ban Điều hành ASOSAI nhiệm kỳ 20152018 gồm quan KTNN: Ma-lai-xi-a,Việt Nam, Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, A-rập Xê-út, Pa-ki-xtan, Nê-pan, In-đô-nê-xi-a, Thổ Nhĩ Kỳ - Chủ tịch: Chủ tịch Ban Điều hành người đứng đầu SAI tổ chức Đại hội kỳ trước giữ chức vụ Chủ tịch lên nắm quyền, thực chức năng: (a) Thực định Ban Điều hành; (b) Chỉ đạo điều phối hoạt động Tổ chức thời gian Kỳ họp Ban Điều hành, làm báo cáo gửi tới Ban Điều hành; (c) Đại diện cho Tổ chức quan hệ với tổ chức ngồi khu vực; (d) Thực tích cực vai trò Chủ tịch để điều khoản Hiến chương, Quy định Điều lệ tuân thủ, để bảo đảm toàn vẹn bền vững Tổ chức trì theo nguyên tắc mục đích đó; (e) Phối hợp với tổ chức ngồi khu vực có thực hoạt động kiểm toán quan tâm đến hoạt động kiểm tốn nhà nước; (f) Đệ trình báo cáo lên Đại hội hoạt động chung Tổ chức kỳ Đại hội; (g) Thực chức khác phù hợp với vị trí Chủ tịch, Hiến chương ASOSAI, Quy định Điều lệ ASOSAI Bảng 1: Ban Điều hành ASOSAI từ thành lập 1979 đến 2018 Nhiệm kỳ Thành viên Ủy ban Kiểm toán 2018 -2021 Việt Nam (Chủ tịch), Trung Quốc (Tổng Thư ký), Hàn Quốc, Ma-laixi-a, Nhật Bản, Ấn Độ 05 SAI bầu Đại hội ASOSAI 14 02 SAI bầu Đại hội ASOSAI 14 Malaysia (Chủ tịch), Hàn Quốc (Tổng Thư ký), Nhật Bản (Chủ tịch Ủy ban tăng cường lực), Ấn Độ, Việt Nam, In-đô-nê-xi-a, Nêpan, A-rập Xê-út, Pa-ki-xtan, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ Gic-đa-ni & Mơng Cổ Ấn Độ (Chủ tịch), Hàn Quốc (Tổng Thư ký), Nhật Bản (Quản trị đào tạo), Băng-la-đét, Trung Quốc, Malai-xi-a, Pa-ki-xtan, Phi-líp-pin, Nga, A-rập Xê-út, Thái Lan Gioóc-đa-ni &Thổ Nhĩ Kỳ Pa-ki-xtan (Chủ tịch), Hàn Quốc (Tổng Thư ký), Nhật Bản (Quản trị Đại hội lần thứ 11 năm 2012 I-xla-ma-bát, Pa- đào tạo), Ấn Độ, Trung Quốc, Côoét, In-đô-nê-xi-a, Băng-la-đét, ki-xtan Thổ Nhĩ Kỳ, Việt Nam, I-rắc Mông Cổ & A-rập Xê-út Đại hội lần thứ 14 năm 2018 Hà Nội, Việt Nam 2015 -2018 Đại hội lần thứ 13 năm 2015 Kua-la Lăm-pơ, Ma-lai-xi-a 2012 – 2015 Đại hội lần thứ 12 năm 2012 Jaipur, Ấn Độ 2009 – 2012 2006 – 2009 Đại hội lần thứ 10 năm 2006 Thượng Hải, Trung Quốc Trung Quốc (Chủ tịch), Ấn Độ (Tổng Thư ký), Nhật Bản (Quản trị đào tạo), Hàn Quốc, Cô-oét, Malai-xi-a, Pa-ki-xtan, A-rập Xê-út, Thổ Nhĩ Kỳ Gic-đa-ni & Mơng Cổ 2003 – 2006 Đại hội lần thứ năm 2003 Ma-ni-la, Phi-líppin Phi-líp-pin (Chủ tịch), Ấn Độ (Tổng Thư ký), Nhật Bản (Quản trị đào tạo), Băng-la-đét, Bu-tan, Trung Quốc, Ma-lai-xi-a, Pa-kixtan, A-rập Xê-út 2000 – 2003 Thái Lan (Chủ tịch), Ấn Độ (Tổng Thư ký), Nhật Bản (Quản trị đào Đại hội lần thứ năm 2000 Chiang Mai, Thái tạo), Băng-la-đét, Trung Quốc, Hàn Quốc, Cơ-t, Pa-ki-xtan, PhiLan líp-pin 1997 – 2000 Đại hội lần thứ năm 1997 Gia-các-ta, Inđô-nê-xi-a 1994 – 1997 In-đô-nê-xi-a & Thổ Nhĩ Kỳ Nê-pan& Thổ Nhĩ Kỳ In-đô-nê-xi-a (Chủ tịch), Nhật Bản Xri Lan-ca& (Tổng Thư ký), Trung Quốc, Ấn Độ, Phi-lip-pin Hàn Quốc, Cô-oét, Ma-lai-xi-a, A-rập Xê-út, Thái Lan Ấn Độ (Chủ tịch), Nhật Bản (Tổng Thư ký), Ốt-xtrây-li-a, Trung Quốc, In-đô-nê-xi-a, Hàn Quốc, A-rập Xêút Ma-lai-xi-a & Thái Lan 1991 – 1994 Trung Quốc (Chủ tịch), Nhật Bản Đại hội lần thứ năm 1991 (Tổng Thư ký), Ấn Độ, In-đô-nê-xitại Bắc Kinh, Trung Quốc a, Hàn Quốc, A-rập Xê-út, Xri Lanca Ma-lai-xi-a & Thái Lan 1988 – 1991 Xri Lan-ca & Thái Lan 1985 – 1988 Xri Lan-ca& Trung Quốc Đại hội lần thứ năm 1994 Niu Đê-li, Ấn Độ Indonesia (Chủ tịch), Ma-lai-xi-a Đại hội lần thứ năm 1988 (Tổng Thư ký), Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ả-rập Ba-li, In-đô-nê-xi-a Xê-út Nhật Bản (Chủ tịch), Ma-lai-xi-a (Tổng Thư ký), Ấn Độ, In-đô-nê-xiĐại hội lần thứ năm 1985 Tokyo, Nhật Bản a, Hàn Quốc, Cô-oét, Thái Lan 1982 – 1985 Đại hội lần thứ năm 1982 Xê-un, Hàn Quốc 1979 – 1982 Hàn Quốc (Chủ tịch), Ma-lai-xi-a (Tổng Thư ký), Ấn Độ, In-đô-nê-xia, Nhật Bản Ốt-xtrây-li-a & Xri Lan-ca Ấn Băng-la-đét & Độ (Chủ tịch), Phi-líp-pin Đại hội lần thứ năm 1979 Niu Đê-li, Ấn Độ (Tổng Thư ký), In-đô-nê-xi-a, Hàn Quốc, Ma-lai-xi-a Nhật Bản 1.4.3 Ban Thư ký ASOSAI Ban Thư ký ASOSAI quan hỗ trợ cơng việc hành cho ASOSAI quản lý tài tổ chức Ban Thư ký ASOSAI có nhiệm kỳ 03 năm gia hạn hai lần (lên đến 09 năm) - Tổng Thư ký: Đứng đầu Ban Thư ký Tổng Thư ký, người đứng đầu SAI thành viên Đại hội bầu cử Ban Thư ký có trụ sở nước SAI - Chức năng: Theo Quy định Điều lệ tổ chức ASOSAI, Tổng Thư ký ASOSAI có chức then chốt việc giúp Chủ tịch Ban Điều hành ASOSAI quản lý điều phối hoạt động để đảm bảo phát triển đạt mục tiêu tổ chức, cụ thể sau: (a) Hỗ trợ Ban Điều hành việc thực nhiệm vụ; (b) Chuẩn bị kế hoạch chương trình hoạt động để trình Chủ tịch; (c) Chuẩn bị kế hoạch tài chính, ngân sách hàng năm ba năm để trình Ban Điều hành trình lên Đại hội sau Ban Điều hành thông qua; (d) Xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, điều phối kiểm soát hoạt động ASOSAI theo chính sách Ban Điều hành Chủ tịch đề ra; (e) Tổ chức hội thảo chuyên môn hoạt động khác phù hợp với mục tiêu sách Tổ chức; (ii) Tổ chức hội thảo chuyên môn hoạt động khác với quan bên Cơ quan Sáng kiến Phát triển INTOSAI (IDI) Quỹ tài trợ Kiểm tốn Chính phủ (GAF) Nhật Bản, thực việc đó, việc ký hợp đồng, thoả thuận ghi nhớ với bên phải tuân theo chính sách Ban Điều hành Chủ tịch đề ra; (f) Thông báo cho Chủ tịch vấn đề quan trọng cần phải lưu tâm; (g) Nhận tất báo cáo tài liệu khác từ SAI thành viên; nghiên cứu chúng đề xuất với Chủ tịch biện pháp cần thực với khuyến nghị; (h) Phổ biến thông tin cần thiết cách cung cấp thông tin liên lạc SAI thành viên; Cùng với Chủ tịch ký vào chứng ASOSAI cấp; (i) Là Thư ký Ban Điều hành ghi biên thức họp; (j) Giữ tài khoản, hồ sơ sổ sách; 10 (k) Chuẩn bị gửi báo cáo tài chính phục vụ cho việc kiểm toán muộn ba tháng sau kết thúc năm tài chính; (l) Thực nhiệm vụ khác Ban Điều hành giao - Tổng Thư ký ASOSAI qua thời kỳ: Nhiệm kỳ 1979-1982/ Đại hội ASOSAI lần đầu tiên: SAI Philippines; Nhiệm kỳ 1982-1991/ Đại hội ASOSAI lần thứ 02 – 04: SAI Malaysia; Nhiệm kỳ 1991-2000/ Đại hội ASOSAI lần thứ 05 – 07: SAI Nhật Bản; Nhiệm kỳ 2000-2009/ Đại hội ASOSAI lần thứ 08 – 10: SAI Ấn Độ; Nhiệm kỳ 2009-2018/ Đại hội ASOSAI lần thứ 11 – 13: SAI Hàn Quốc 1.4.4 Ủy ban Phát triển lực (tiền thân Ủy ban Đào tạo) Ủy ban Phát triển lực thành lập năm 2000 Chủ tịch Ủy ban Phát triển lực liên hệ chặt chẽ với Ban Thư ký có trách nhiệm lập kế hoạch, thực theo dõi hoạt động phát triển lực ASOSAI đạo Ban điều hành Kế hoạch đào tạo ASOSAI giai đoạn 03 năm hai kỳ Đại hội Ủy ban Phát triển Năng lực trình Ban điều hành thơng qua Đại hội Chủ tịch Ủy ban Phát triển lực Ban điều hành bổ nhiệm thành viên đương nhiên Ban điều hành Từ thành lập đến nay, Ủy Ban Kiểm toán Nhật Bản (SAI Nhật Bản) Chủ tịch Ủy ban Phát triển lực ASOSAI 1.4.5 Ủy ban Kiểm toán Uỷ ban Kiểm tốn gồm 02 SAI thành viên khơng nằm Ban Điều hành Đại hội bầu chọn Những người đứng đầu SAI thành viên bầu định đại diện họ, cá nhân họ khơng thể tham dự - Chức năng: (a) Kiểm tốn kê khai tài chính Tổ chức ba năm lần; (b) Nộp báo cáo kiểm toán cho Đại hội không muộn sáu tháng sau kết thúc nhiệm kỳ ba năm Tổng Thư ký cung cấp cho Uỷ ban Kiểm tốn thơng tin cần thiết giúp Uỷ ban việc thực nhiệm vụ - Quy trình thực nhiệm vụ: Uỷ ban bắt đầu thực chức nhận kê khai hồn chỉnh sẵn sàng kiểm toán khoảng thời gian ba năm, thông báo phải Tổng Thư ký phát hành không muộn ba tháng sau kết thúc nhiệm kỳ Uỷ ban 11 ... HỘI ASOSAI LẦN THỨ 14 NỘI DUNG CHÍNH  Đại hội ASOSAI 13 tổ chức vào năm 2015 Ma-lai-xi-a phê chuẩn lựa chọn KTNN Việt Nam đăng cai tổ chức Đại hội ASOSAI 14 vào năm 2018  Đăng cai Đại hội ASOSAI. .. hội ASOSAI lần thứ 14 năm 2018 vận động tổ chức ASOSAI, Đại hội ASOSAI lần thứ 13 tổ chức vào tháng 2/2015 Ma-lai-xi-a chính thức thông qua việc KTNN đăng cai tổ chức Đại hội ASOSAI lần thứ 14. .. góp ý kiến vào hoạt động đào tạo ASOSAI, hoạt động đào tạo ASOSAI tài trợ, chương trình hợp tác ASOSAI- IDI, ASOSAI- EUROSAI số vấn đề khác thực Kế hoạch chiến lược ASOSAI năm 2011-2015 Ngoài ra,