Microsoft Word Tài liÇu t�p hu¥n TT141 2020 (cap nhat 07 3 2022 Hung ra soat) BỘ CÔNG AN CỤC CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH TÀI LIỆU TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ KIỂM TRA VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ Hà N[.]
BỘ CÔNG AN CỤC CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH TÀI LIỆU TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ KIỂM TRA VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ Hà Nội – 02.2022 LỜI NÓI ĐẦU Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (PCCC CNCH) bước chuẩn hóa đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, ngày 23 tháng 12 năm 2020, Bộ Công an ban hành Thông tư số 141/2020/TT-BCA quy định công tác kiểm tra PCCC CNCH lực lượng Công an nhân dân (thay Thông tư số 46/2017/TT-BCA) Thực quy định tập huấn, kiểm tra nghiệp vụ kiểm tra PCCC CNCH, C07 xây dựng Tài liệu tập huấn nghiệp vụ kiểm tra PCCC CNCH Nội dung tài liệu xây dựng nguyên tắc bám sát quy định Bộ Công an Thông tư số 141/2020/TTBCA, gắn với kiến thức tổng kết từ kinh nghiệm thực tế trình bày theo 06 chuyên đề Tài liệu hướng đến đối tượng nghiên cứu cán chiến sĩ qua đào tạo chuyên ngành PCCC, CNCH chuyên ngành khác, tuyển dụng vào ngành Cơng an có thời gian cơng tác lĩnh vực PCCC, CNCH 12 tháng Qua nghiên cứu tài liệu giúp cho cán chiến sĩ hệ thống hoá danh mục văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến công tác PCCC CNCH, đồng thời nắm vận dụng văn hoạt động kiểm tra an toàn PCCC CNCH; giúp hiểu nắm chức trách, nhiệm vụ thẩm quyền thực hiện, phối hợp thực nhiệm vụ kiểm tra PCCC CNCH; có kiến thức kỹ quản lý, sử dụng phương tiện, thiết bị phục vụ kiểm tra an toàn PCCC CNCH Tài liệu nội dung cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, đánh giá nghiệp vụ để bố trí cán làm công tác kiểm tra PCCC, CNCH Công an đơn vị địa phương Tài liệu lấy ý kiến góp ý cá nhân, đơn vị chun mơn, rà sốt cập nhật văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật PCCC ban hành, sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên trình nghiên cứu, tiếp thu khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, bên cạnh việc Tổ soạn thảo mong nhận ý kiến đóng góp đơn vị, cá nhân thường xuyên cập nhật thông tin pháp luật, kiến thức chun mơn để tài liệu ngày hồn thiện Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH 10 I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH 10 Khái niệm quản lý nhà nước PCCC CNCH 10 Đặc điểm quản lý nhà nước PCCC CNCH 10 II CƠ SỞ PHÁP LÝ QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ PCCC, CNCH 11 Các văn Luật 11 Các Nghị định 12 Các Thông tư 13 Các Tiêu chuẩn, Quy chuẩn 14 III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH 15 Chủ thể quản lý nhà nước PCCC, CNCH 15 Nội dung quản lý nhà nước PCCC 18 Nguyên tắc quản lý nhà nước PCCC 27 Hình thức phương pháp quản lý nhà nước PCCC 28 IV CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH 31 Chức 31 Về nhiệm vụ, quyền hạn 31 V MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH 34 Về áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật PCCC 34 Về xử lý sở không bảo đảm yêu cầu PCCC đưa vào sử dụng trước Luật PCCC năm 2001 có hiệu lực (Điều 63a) 35 I NHẬN THỨC CHUNG VỀ TUYÊN TRUYỀN VÀ XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN PCCC VÀ CNCH 37 II CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN PCCC CNCH 38 Khái niệm 38 Yêu cầu nguyên tắc công tác tuyên truyền PCCC CNCH 38 Nội dung tuyên truyền 38 Hình thức tuyên truyền 39 Biện pháp tuyên truyền PCCC .41 Tình hình, kết cơng tác tun truyền PCCC CNCH thời gian qua 43 Mục tiêu, giải pháp công tác tuyên truyền PCCC thời gian tới 45 III XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN PCCC VÀ CNCH 46 Nhận thức chung xây dựng phong trào toàn dân PCCC CNCH .46 Tình hình kết cơng tác XDPT toàn dân tham gia PCCC CNCH 50 Một số giải pháp công tác xây dựng phong trào toàn dân PCCC CNCH 52 IV VAI TRỊ CỦA PHỊNG PC07 CƠNG AN CẤP TỈNH, CÔNG AN CẤP HUYỆN TRONG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN VÀ XÂY DỰNG PHONG TRÀO TOÀN DÂN PCCC VÀ CNCH 52 Vai trị cơng tác tun truyền 52 Vai trò cơng tác xây dựng phong trào tồn dân PCCC CNCH 54 Chuyên đề CÔNG TÁC KIỂM TRA VỀ PCCC, CNCH 56 I KHÁI NIỆM 56 Kiểm tra an toàn PCCC CNCH lực lượng Cảnh sát PCCC 56 Kiểm tra an toàn PCCC, CNCH người đứng đầu sở 56 Kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ PCCC 57 Đối tượng thuộc diện kiểm tra PCCC CNCH 57 II NỘI DUNG KIỂM TRA AN TOÀN VỀ PCCC, CNCH 59 Đối với sở .59 Đối với khu dân cư, hộ gia đình 60 Đối với hạ tầng kỹ thuật có liên quan đến PCCC thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao .61 Đối với phương tiện giao thông giới 61 Đối với cơng trình xây dựng q trình thi cơng .63 Đối với rừng 63 Kiểm tra điều kiện CNCH 64 III TRÁCH NHIỆM KIỂM TRA AN TOÀN PCCC, CNCH CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC, CNCH 65 Cơ quan Công an 65 UBND cấp 66 Trách nhiệm kiểm tra an toàn PCCC, CNCH chủ thể khác 67 IV PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC, THỦ TỤC KIỂM TRA AN TOÀN PCCC 67 Phương pháp kiểm tra 67 Hình thức kiểm tra 68 Thủ tục, trình tự kiểm tra .72 Một số nội dung cần lưu ý kiểm tra thực tế sở .78 Nội dung lưu ý hướng dẫn, kiểm tra việc thực trách nhiệm PCCC CNCH người đứng đầu quan, tổ chức, sở 96 V KIỂM TRA CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ VỀ PCCC 99 Khái niệm 99 Đối tượng kiểm tra 100 Trách nhiệm kiểm tra 100 Nội dung, trình tự, thủ tục kiểm tra 100 VI KIỂM TRA KẾT QUẢ NGHIỆM THU VỀ PCCC 103 Khái niệm 103 Đối tượng 103 Trách nhiệm chủ đầu tư, chủ phương tiện giao thông giới, đơn vị tư vấn dự án, giám sát thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công quan Cảnh sát PCCC đầu tư, xây dựng cơng trình 104 Nội dung, trình tự kiểm tra 104 Một số lưu ý trình kiểm tra nghiệm thu 106 VII PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ PHỤC VỤ KIỂM TRA VỀ PCCC, CNCH 121 Danh mục phương tiện 121 Hướng dẫn sử dụng số thiết bị phục vụ kiểm tra an toàn PCCC 124 Chuyên đề XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC PCCC 125 I MỘT SỐ VĂN BẢN QPPL LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC 125 II MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT XỬ LÝ VPHC 126 Một số khái niệm chung 126 Nguyên tắc xử phạt VPHC (Điều Luật Xử lý VPHC) 130 Đối tượng bị xử phạt VPHC (Điều Luật Xử lý VPHC) 131 Thời hiệu, thời hạn xử phạt VPHC 132 Tình tiết giảm nhẹ (Điều Luật Xử lý VPHC) 135 Tình tiết tăng nặng (Điều 10 Luật Xử lý VPHC) 135 Những trường hợp không xử phạt VPHC (Điều 11 Luật Xử lý VPHC) 136 Các hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng (Điều 21 Luật Xử lý VPHC) 136 Buộc chấm dứt hành vi VPHC (Điều 55 Luật Xử lý VPHC) 138 10 Xử phạt VPHC không lập biên (Điều 56 Luật Xử lý VPHC) 138 11 Xử phạt VPHC có lập biên bản, hồ sơ xử phạt VPHC (Điều 57 Luật Xử lý VPHC) 139 12 Lập biên VPHC (Điều 58 Luật Xử lý VPHC) 140 13 Xác minh tình tiết vụ việc VPHC (Điều 59 Luật Xử lý VPHC) 142 14 Giải trình (Điều 61 Luật Xử lý VPHC) 143 15 Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình (Điều 62 Luật Xử lý VPHC) 144 16 Chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt hành (Điều 63 Luật Xử lý VPHC) 145 17 Những trường hợp không định xử phạt VPHC (Điều 65 Luật Xử lý VPHC) 145 18 Ra định xử phạt VPHC (Điều 67 Luật Xử lý VPHC) 146 19 Nội dung định xử phạt VPHC (Điều 68 Luật Xử lý VPHC) 149 III MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH 144/2021/NĐ-CP 150 Phạm vi điều chỉnh 150 Đối tượng áp dụng hành vi VPHC lĩnh vực PCCC CNCH 150 Các hình thức xử phạt VPHC biện pháp khắc phục hậu 161 Thẩm quyền xử phạt VPHC Công an nhân dân lĩnh vực PCCC 163 IV MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ PCCC, CNCH ĐƯỢC QUY ĐỊNH TẠI CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN 165 Nghị định số 71/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất vật liệu nổ cơng nghiệp (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31/01/2022) 165 Nghị định số 99/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31/01/2022) 166 VI MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý TRONG XỬ PHẠT VPHC 168 Xác định hành vi vi phạm: 168 Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC 169 VII SỬ DỤNG BIỂU MẪU TRONG XỬ PHẠT VPHC 169 Chuyên đề MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM TRA AN TOÀN PCCC, CNCH 174 I CẤP GIẤY PHÉP VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA NGUY HIỂM VỀ CHÁY, NỔ 174 Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép vận chuyển hàng hóa nguy hiểm cháy, nổ 174 Thủ tục cấp giấy phép vận chuyển 175 Thẩm quyền cấp giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm cháy, nổ đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt 176 Giá trị thời hạn giấy phép 176 Trình tự cấp giấy phép 176 II TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ HOẠT ĐỘNG, PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ SỞ, PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHƠNG BẢO ĐẢM AN TOÀN PCCC 178 Tạm đình chỉ, đình hoạt động sở, phương tiện giao thông giới, hộ gia đình, cá nhân khơng bảo đảm an tồn PCCC (Điều 17 Nghị định 136/2020/NĐ-CP) 178 Phục hồi hoạt động sở, phương tiện giao thơng giới, hộ gia đình cá nhân 181 III THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM CHÁY, NỔ BẮT BUỘC 182 Các quy định pháp luật bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc hành 182 Một số nội dung quy định BHCNBB 183 Quy định xử phạt 188 IV CÔNG TÁC HUẤN LUYỆN, BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ PCCC, CNCH 190 V HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG, THỰC TẬP PHƯƠNG ÁN CHỮA CHÁY, PHƯƠNG ÁN CỨU NẠN, CỨU HỘ 195 Phương án chữa cháy sở 195 Phương án chữa cháy huy động nhiều lực lượng, phương tiện 203 Phương án CNCH 210 10 Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH Khái niệm quản lý nhà nước PCCC CNCH Quản lý nhà nước PCCC CNCH nội dung quản lý hành nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội; hoạt động thực thi quyền hành pháp, quản lý quan có thẩm quyền hệ thống quan hành nhà nước thực nhằm đưa Luật PCCC vào sống, hoạt động quản lý nhà nước PCCC CNCH, xét chất mang đầy đủ đặc trưng quản lý hành nhà nước Để thực công tác quản lý PCCC CNCH, Nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật quy định PCCC CNCH quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động, sinh sống lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội nghĩa Việt Nam, thơng qua xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung, yêu cầu, trình tự, thủ tục, phương pháp tiến hành việc phân cơng, phân cấp quản lý Mục đích quản lý nhà nước PCCC CNCH nhằm hạn chế đến mức thấp vụ cháy thiệt hại cháy, nổ, cố, tai nạn gây ra; bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ mơi trường, góp phần bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH Từ nội dung nêu đưa khái niệm quản lý nhà nước PCCC CNCH sau: Quản lý nhà nước PCCC CNCH tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước hoạt động PCCC, CNCH quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân chủ thể có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp vụ cháy, tai nạn, cố xảy thiệt hại cháy gây ra, góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ mơi trường, góp phần bảo vệ ANQG bảo đảm TTATXH Đặc điểm quản lý nhà nước PCCC CNCH Là nội dung quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, quản lý nhà nước PCCC CNCH, mang đặc điểm chung quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, từ tính chất đặc điểm đối tượng quản lý rút số đặc điểm riêng hoạt động quản lý nhà nước PCCC CNCH sau: - Thuộc lĩnh vực quản lý an tồn xã hội, có liên quan chặt chẽ đến việc bảo đảm an tồn tính mạng, tài sản mơi trường; có tác động trực tiếp đến việc bảo đảm an toàn hiệu sản xuất, kinh doanh hiệu hoạt động khác xã hội Vì vậy, quản lý phải ln qn triệt quan điểm phục vụ nhiệm vụ, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, coi PCCC CNCH yêu cầu tự thân hoạt động quan, tổ chức hộ gia đình Cần chống khuynh hướng tách rời PCCC CNCH với phát triển kinh tế - xã hội cường điệu hố cơng tác này, khơng tính tốn đến khả năng, điều kiện kinh tế - xã hội cho phép ... liên quan đến PCCC Việc tiến hành tra phải thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tra văn quy phạm pháp luật có liên quan Theo quy định Điều 59 Luật PCCC tra PCCC tra chuyên... phạm pháp luật PCCC theo thẩm quyền Công tác tra chuyên ngành PCCC thực theo Nghị định số 41/2014/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra Công an nhân dân b) Kiểm tra PCCC Thực theo Điều 16 Nghị định... điều kiện, mức phí bảo hiểm cháy, nổ, số tiền bảo hiểm tối thiểu Theo đó, sở có nguy hiểm cháy, nổ thuộc Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định 136/2020/NĐ-CP; quy định tạo sở pháp lý cho việc