Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam về tập trung kinh tế: PHẦN MỞ ĐẦU Như một lẽ tự nhiên, doanh nghiệp nào tồn tại trên thị trường cũng đều tìm cách nâng cao năng lực cạnh tranh của mình thông qua quá trình “tự lớn lên” của chính mình; thể hiện bằng những biện pháp như nâng cao năng lực tài chính, cải tiến tổ chức quản lý, phát triển công nghệ mới, thay đổi chiến lược sản xuất kinh doanh và đôi khi còn có cả việc “hợp tác cùng phát triển” Luật cạnh tranh Việt Nam có điều chỉnh về vấn đề này, đó được gọi là tập trung kinh tế Có thể nói, tập trung kinh.
PHẦN MỞ ĐẦU Như lẽ tự nhiên, doanh nghiệp tồn thị trường tìm cách nâng cao lực cạnh tranh thơng qua q trình “tự lớn lên” mình; thể biện pháp nâng cao lực tài chính, cải tiến tổ chức quản lý, phát triển cơng nghệ mới, thay đổi chiến lược sản xuất kinh doanh đơi cịn có việc “hợp tác phát triển” Luật cạnh tranh Việt Nam có điều chỉnh vấn đề này, gọi tập trung kinh tế Có thể nói, tập trung kinh tế xu hướng phát triển tất yếu kinh tế thị trường ln cần có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng để kiểm sốt tập trung kinh tế cách tốt Việt Nam xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ để điều chỉnh tượng tập trung kinh tế Trong 10 năm thực (2004-2015), pháp luật cạnh tranh làm thực tiễn tượng tập trung kinh tế diễn nào? Để tìm hiểu vấn đề này, em xin chọn đề số 8: “Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế” làm nội dung tập lớn Do hiểu biết nhiều hạn chế, nguồn tài liệu tham khảo chưa phong phú nên làm em cịn nhiều thiếu xót, kính mong thầy (cơ) cho ý kiến đóng góp để làm em hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn thầy (cô) ! PHẦN NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ khái niệm tập trung kinh tế Trong khoa học kinh tế khoa học pháp lý, khái niệm tập trung kinh tế Việt Nam bình luận nhiều góc độ khác Trong đó, có ba cách tiếp cận bản: Một là, với tư cách trình gắn liền với việc hình thành thay đổi cấu trúc thị trường, TTKT thị trường hiểu trình mà số lượng doanh nghiệp độc lập cạnh tranh trê thị trường bị giảm thông qua hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) thông qua tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp sở mở rộng lực sản xuất Cách nhìn nhận làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng TTKT cấu trúc thị trường cạnh tranh Hai là, với tính chất hành vi doanh nghiệp, TTKT (còn gọi tập trung tư bản) hiểu gia tăng tư hợp nhiều tư lại tư thu hút tư khác Khái niệm không đưa biểu cụ thể TTKT, lại cho thấy chất phương thức tượng Ba là, góc độ pháp luật, Luật cạnh tranh năm 2004 (LCT) không quy định tập trung kinh tế mà liệt kê hành vi coi tập trung kinh tế Theo đó, khoản Điều khẳng định tập trung kinh tế hành vi hạn chế cạnh tranh; Điều 16 quy định tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp gồm: sáp nhập doanh nghiệp, hợp doanh nghiệp, mua lại doanh nghiệp, liên doanh doanh nghiệp, hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật Như vậy, cho dù nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, tập trung kinh tế có đặc điểm sau: - Chủ thể tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động thị trường Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan - Hành vi tập trung kinh tế thể hình thức định theo quy định pháp luật - Tập trung kinh tế hình thành nên doanh nghiệp có lực cạnh tranh tổng hợp liên kết thành nhóm doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh có thị trường Các hình thức tập trung kinh tế Tập trung kinh tế bao gồm tập trung theo chiều ngang, tập trung theo chiều dọc tập trung theo đường chéo (tập trung hỗn hợp) Theo pháp LCT Việt Nam, quy định Điều 16 Điều 17 LCT, tập trung kinh tế gồm hình thức sau: * Sáp nhập doanh nghiệp Khoản Điều 17 LCT quy định: “Sáp nhập doanh nghiệp việc doanh nghiệp chuyển tồn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập” Theo pháp LCT, sáp nhập doanh nghiệp hình thức tập trung kinh tế nên bị kiểm sốt nhằm ngăn ngừa khả hình thành doanh nghiệp có sức mạnh thị trường dẫn đến thực hành vi gây cản trở cạnh tranh * Hợp doanh nghiệp Khoản Điều 17 LCT quy định: “Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp nhất” Như vậy, sau đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị hợp chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi ích hợp pháp, chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp * Mua lại doanh nghiệp Khoản Điều 17 LCT quy định: “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm sốt, chi phối tồn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại” Có số ý kiến cho mua lại toàn doanh hình thức sáp nhập doanh nghiệp mua lại toàn doanh nghiệp, người mua trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp, hưởng quyền, nghĩa vụ tính hợp pháp doanh nghiệp Về chất, việc mua lại khơng phải q trình thống tổ chức doanh nghiệp mua lại doanh nghiệp bị mua lại Ngoài ra, khoản Điều 35 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định trường hợp mua lại doanh nghiệp khác không bị coi tập trung kinh tế * Liên doanh doanh nghiệp Khoản Điều 17 LCT quy định: “Liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới” Có thể thấy, hành vi liên doanh có khác biệt so với hành vi hợp doanh nghiệp sau doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vu, lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp địa vị pháp lý doanh nghiệp cịn tồn II Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế 1.1 Mơ hình kiểm sốt tập trung kinh tế LCT có nhiều điều khoản tạo hành lang pháp lý cho phép quan quản lý nhà nước kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế Cụ thể là: * Tập trung kinh tế hoàn toàn tự Pháp LCT Việt Nam sử dụng tiêu chí thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan để kiểm soát tập trung kinh tế Theo quy định khoản Điều 20 LCT, doanh nghiệp có quyền tự thực tập trung kinh tế hai trường hợp sau: - Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT thấp 30% thị trường liên quan khơng bị cấm khơng có nghĩa vụ phải thơng báo; - Thị phần kết hợp doanh nghiệp từ 30% đến 50% thị trường liên quan không bị cấm thông báo, sau thực TTKT thuộc loại doanh nghiệp vừa nhỏ theo quy định pháp luật * TTKT phải thông báo Đoạn khoản Điều 20 LCT quy định: “Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thông báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế” Trong trường hợp này, doanh nghiệp thực việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh sau hồn tất thủ tục thơng báo quan quản lý cạnh tranh chấp thuận Đây quy định hợp lý khoảng thị phần kết hợp khơng thể bng lỏng cho doanh nghiệp cấm thực tập trung kinh tế * Tập trung kinh tế bị cấm miễn trừ tập trung kinh tế bị cấm Điều 18 LCT quy định: “Cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan” LCT quy định xuất phát từ thực tế cho thấy vụ việc TTKT có thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan mang chất hạn chế cạnh tranh, dẫn đến hình thành doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp nắm giữ đa số thị phần thị trường liên quan, đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ lại thị trường đứng bờ phá sản Trường hợp miễn trừ tập trung kinh tế bị cấm quy định Điều 19 LCT: “Tập trung kinh tế bị cấm quy định Điều 18 Luật xem xét miễn trừ trường hợp sau đây: Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, cơng nghệ” Có thể thấy, pháp luật cạnh tranh Việt Nam dựa tình TTKT diễn thực tế để dự liệu trường hợp miễn trừ Trình tự thủ tục xin hưởng miễn trừ TTKT thực thay cho thông báo TTKT tương tự thủ tục xin miễn trừ cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định từ Điều 35 đến Điều 38 LCT 1.2 Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế * Thủ tục thơng báo TTKT Trình tự xem xét vụ tập trung kinh tế Việt Nam theo quy định LCT bao gồm bước: - Bước 1: Doanh nghiệp nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế - Bước 2: Cơ quan quản lý cạnh tranh thụ lý hồ sơ thông báo tập trung kinh tế - Bước 3: Cơ quan quản lý cạnh tranh trả lời thông báo tập trung kinh tế LCT quy định cụ thể thủ tục thông báo TTKT, đề cập đến vấn đề sau: - Đối tượng áp dụng: Các trường hợp tập trung kinh tế mà thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp doanh nghiệp sau thực tập tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp vừa nhỏ - Trách nhiệm doanh nghiệp: Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế phải làm hồ sơ thông báo tập trung kinh tế theo Điều 21 LCT để nộp cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm tính trung thực hồ sơ - Thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh: Cơ quan quản lý cạnh tranh có quyền kiểm sốt tập trung kinh tế việc thụ lý hồ sơ thông báo thời hạn ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ (theo Điều 22 LCT) trả lời thông báo (theo Điều 23 LCT) - Quy định thời hạn trả lời thông báo TTKT: 45 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ, gia hạn trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Việc gia hạn không 02 lần, lần không 30 ngày * Thủ tục thực trường hợp miễn trừ tập trung kinh tế Thủ tục thực trường hợp miễn trừ quy định Mục LCT chi tiết Mục Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Quy trình thực miễn trừ TTKT sau: - Nộp hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; - Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; - Yêu cầu bổ sung hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ cung cấp thông tin từ bên liên quan; - Ra định chấp thuận không chấp thuận cho hưởng miễn trừ; - Thực TTKT; - Bãi bỏ định cho hưởng miễn trừ ( thực trường hợp quy định Điều 37 LCT); - Khiếu nại định liên quan đến việc cho hưởng miễn trừ 1.3 Tố tụng cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan quản lý hành Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh gồm quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Tuy nhiên LCT Việt Nam tách hai chức điều tra xử lý vụ việc tập trung cho hai quan này: - Cơ quan quản lý cạnh tranh thụ lý, điều tra vụ việc liên quan đến cạnh tranh kiểm sốt q trình tập trung kinh tế, Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương (trước Bộ Thương mại) thành lập theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh - Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Cụ thể theo quy định Nghị định số 05/2006/NĐ-CP Chính phủ thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, có tập trung kinh tế Trình tự tố tụng cạnh tranh (vụ việc TTKT) Việt Nam sau: - Bước 1: Khiếu nại vụ việc cạnh tranh - Bước 2: Thụ lý hồ sơ khiếu nại - Bước 3: Điều tra vụ việc cạnh tranh: Điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh - Bước 4: Mở phiên điều trần 1.4 Xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hành vi vi phạm quy định TTKT đề cập cụ thể LCT Nghị định số 120/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/9/2005 quy định xử lý pháp luật lĩnh vực cạnh tranh bao gồm hành vi sau: - Hành vi sáp nhập doanh nghiệp bị cấm (Điều 25) - Hành vi hợp doanh nghiệp bị cấm (Điều 26) - Hành vi mua lại doanh nghiệp bị cấm (Điều 27) - Hành vi liên doanh doanh doanh nghiệp bị cấm (Điều 28) - Hành vi không thông báo tập trung kinh tế (Điều 29) Các hình thức mức độ xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế quy đinh từ Điều 25 đến Điều 29 Nghị định 120/2005/NĐ-CP, bao gồm: phạt tiền; buộc thực chia tách doanh nghiệp hợp nhất, sáp nhập; bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, bị buộc bán tài sản mua,… Thủ tục xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế phải tuân theo trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh quy định Chương V Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 chương II Nghị định số 116/2006/NĐ-CP Việc thực định xử lý vi phạm pháp luật TTKT quy định mục Chương II Nghị định số 120/2005/NĐ-CP, theo thời hạn thực định xử lý vi phạm 30 ngày kể từ ngày nhận định, hết thời hạn nêu mà tổ chức, cá nhân bị xử lỷ khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế 1.5 Kiểm soát tập trung kinh tế nhà đầu tư nước Hiện LCT Việt Nam chưa có quy định cụ thể điều chỉnh khía cạnh vụ việc TTKT có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, quy định pháp luật cạnh tranh dừng lại việc điều chỉnh thủ tục chung tiến hành tập trung kinh tế với nhà đầu tư nước điều chỉnh việc mua cổ phần Doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước Điều 13 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp, theo đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quyền góp vốn mua cổ phần khơng hạn chế doanh nghiệp Như vậy, quy định pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngồi cịn nghèo nàn hạn chế, lỗ hổng Luật cạnh tranh Việt Nam nhà làm luật cần nhanh chóng có bổ sung để khiến cho hành lang pháp lý điều chỉnh vấn đề tập trung kinh tế vững hơn, toàn diện Một số tồn quy định pháp luật cạnh tranh kiểm sốt tập trung kinh tế Qua việc phân tích pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế phần trên, thấy tinh thần pháp luật tập trung kinh tế Việt Nam hình thành với đầy đủ nội dung cần thiết quy định pháp lý, thể chế giám sát, kiểm soát tập trung kinh tế Các quy định vấn đề xây dựng theo truyền thống pháp LCT đại Tuy nhiên, tồn số điểm hạn chế cần bổ sung hoàn thiện sau: Thứ nhất, LCT chưa đề cập đến việc kiểm soát tập trung kinh tế theo chiều dọc, TTKT hỗn hợp Ngoài ra, LCT chưa đề cập đến việc kiểm sốt hình thức liên kết thơng qua đội ngũ lãnh đạo, quản lý chung Những dạng tập trung kinh tế này, có khả xảy tương lai với đa dạng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thị trường, gây hạn chế cạnh tranh mức độ định làm gia tăng nguy thỏa thuận doanh nghiệp sau tiến hành tập trung kinh tế Thứ hai, ngồi quy định có nội dung khái quát mang tính nguyên tắc Mục Chương II LCT, Mục chương II Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, chưa có hướng dẫn cụ thể LCT chưa có quy định để trao quyền cho quan quản lý cạnh tranh việc xây dựng nội dung thẩm tra thủ tục thông báo, thủ tục miễn trừ trường hợp tập trung kinh tế quy chế kiểm soát tập trung kinh tế Nếu khung pháp lý hồn thiện, doanh nghiệp hình dung phạm vi quyền tự kinh doanh liên quan đến hoạt động sáp nhập, hợp nhất, mua lại, góp vốn thành lập doanh nghiệp,… mà họ muốn thực Thứ ba, bất cập quy định xác định thị trường liên quan: Tại khoản Điều Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định: “Đặc tính hàng hóa, dịch vụ xác định theo sau đây: a) Tính chất vật lý; b) Tính chất hóa học; c) Tính kỹ thuật; d) Tác dụng phụ người sử dụng; đ) Khả hấp thụ” Các tiêu chí cụ thể nêu phù hợp hàng hóa khơng có liên quan tới dịch vụ Do đó, trường hợp cần phải xác định thị trường liên quan loại dịch vụ, quan cạnh tranh khơng thể áp dụng tiêu chí để xác định đặc tính dịch vụ, từ đó, khơng đảm bảo đầy đủ yếu tố xác định thị trường liên quan theo quy định luật Thứ tư, bất cập sử dụng thị phần làm tiêu chí để đánh giá vụ việc tập trung kinh tế: Khó khăn doanh nghiệp sử dụng thị phần làm tiêu chí để thơng báo Quy 10 định nghĩa vụ phải thơng báo xác thị phần bên tham gia tập trung kinh tế khó khăn cho doanh nghiệp Trên thực tế, doanh nghiệp biết chịu trách nhiệm doanh số mà khơng có nghĩa vụ phải nắm doanh số đối thủ cạnh tranh thị trường (căn để tính tốn thị phần bên tham gia tập trung kinh tế) Việc yêu cầu doanh nghiệp phải thu thập khối lượng lớn thông tin liên quan đến thị trương thị phần tạo áp lực lớn cho doanh nghiệp mong muốn thực thủ tục thông báo thâm vấn ý kiến Cục Quản lý cạnh tranh Ngoài ra, việc sử dụng yếu tố thị phần kết hợp làm để kiểm soát tập trung kinh tế cho thấy LCT Việt Nam kiểm soát trường hợp tập trung kinh tế theo chiều ngang Vì vậy, việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh doanh nghiệp không thị trường liên quan (các dạng sáp nhập thep chiều dọc hỗn hợp) không chịu kiểm soát LCT Thứ năm, quy định pháp luật thủ tục thơng báo cịn đơn giản LCT dành điều luật để quy định thủ tục nên giải số vấn đề thủ tục thông báo hồ sơ thông báo, thời hạn thụ lý hồ sơ, thời hạn nội dung trả lời thông báo tập trung kinh tế Các quy định mang tính nguyên tắc mà chưa làm rõ nội dung mang tính kỹ thuật trình đánh giá vụ việc tập trung kinh tế Thực trạng hoạt động M&A Việt Nam năm gần Trong giai đoạn 2009-2011, giá trị giao dịch M&A Việt Nam có xu hướng tăng mạnh Năm 2009, có 295 vụ với tổng giá trị 1,14 tỷ USD, năm 2010 có 245 vụ với tổng giá trị 1,75 tỷ USD năm 2011có 266 vụ với tổng giá trị giao dịch đạt kỷ lục 6,25 tỷ USD Chỉ quý năm 2012 có 60 vụ (giá trị gần tỷ USD) Trong năm gần đây, tăng trưởng hoạt động M&A Việt Nam đạt mức bình quân 30% Số liệu thương vụ M&A cho thấy thương vụ theo chiều dọc chưa có nhiều mà chủ yếu M&A theo chiều ngang Đặc biệt việc tập đoàn nước tham gia thị trường Việt Nam dựa mảng kinh doanh cốt lõi nước họ Đây chiến lược việc thâm nhập thị trường Việt Nam thay cho phương pháp FDI giai đoạn trước Trong hai năm vừa qua, số doanh nghiệp Việt Nam 11 tiến hành vụ mua lại, thâu tóm doanh nghiệp khác hoạt động thị trường.Tuy nhiên, số lượng vụ M&A theo chiều dọc có xu hướng tăng lên (đặc biệt doanh nghiệp nước) với mục đích cho là: kiểm sốt nguồn cung ngun liệu đầu vào tận dụng hệ thống phân phối sẵn có doanh nghiệp mục tiêu Các thương vụ M&A vài năm trở lại chủ yếu thuộc hai dạng: Cơng ty nước ngồi mua lại cơng ty Việt Nam chiếm khoảng 40% Công ty Việt Nam mua lại công ty Việt Nam chiếm khoảng 40% Tuy nhiên một, hai năm gần đây, ngày có nhiều trường hợp cơng ty Việt Nam thực M&A cơng ty nước ngồi hoạt động thị trường nước III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nâng cao hiệu kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế Thứ nhất, mở rộng hình thức hành vi giao dịch tập trung kinh tế cần phải điều chỉnh LCT Việt Nam điều chỉnh vụ việc tập trung kinh tế theo chiều ngang Các tác động phản cạnh tranh tiềm ẩn dạng tập trung kinh tế theo chiều ngang rõ rệt doanh nghiệp sau sáp nhập có sức mạnh thị trường đáng kể Tuy nhiên, mặt học thuật lẫn thực tiễn rằng, dạng tập trung kinh tế theo chiều dọc không tiềm ẩn tác động xấu tới cạnh tranh không làm thay đổi trực tiếp tới cấu trúc thị trường Ngồi có số dạng giao dịch thuộc dạng tập trung kinh tế chưa quy định LCT cần xem xét điều chỉnh như: mua lại phần sở hữu cổ dông thiểu số; mua, bán phần tài sản độc lập Những giao dịch dạng xem xét điều chỉnh dạng kiểm sốt tập trung kinh tế có tiềm ẩn nguy thâu tóm kiểm sốt doanh nghiệp, thị trường Thứ hai, nên xem xét bỏ quy định miễn trừ 12 Về chất, pháp luật cạnh tranh cho phép quan quản lý cạnh tranh quyền đánh giá sức mạnh thị trường doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế đánh giá tác động vụ việc tập trung kinh tế, việc đưa yêu cầu bên tham gia tập trung kinh tế có biện pháp khắc phục quy định việc xin hưởng miễn trừ không cần thiết Đối với trường hợp định tập trung kinh tế doanh nghiệp nhà nước Chính phủ đưa luật cần quy định rõ để thực việc thông báo mà không thiết phải qua quy trình đánh giá (được hưởng miễn trừ đương nhiên) Những trường hợp định tập trung kinh tế doanh nghiệp nhà nước quyền cấp địa phương thực cần phải có đánh giá tác động tiềm ẩn tới môi trường cạnh tranh quan cạnh tranh có quyền khơng cho phép thực giao dịch Thứ ba, không nên áp dụng cách cứng nhắc đánh giá mang tính kỹ thuật việc xác định thị trường liên quan Cần mở rộng tiêu chí đánh giá để xác định thị trường liên quan định tính định lượng để đảm bảo xác định thị trường liên quan phản ánh thực tế vụ việc Thứ tư, hoàn thiện quy trình thơng báo tập trung kinh tế Để hồn thiện quy trình này, cần sửa đổi, bổ sung quy định LCT Nghị định hướng dẫn, liên quan đến vấn đề theo hướng tập trung làm rõ nội dung sau: - Phải làm rõ yêu cầu nội dung tài liệu có hồ sơ thơng báo, đặc biệt thông tin sản phẩm mà doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế kinh doanh; thông tin Báo cáo thị phần doanh nghiệp Ngoài ra, cần quy định chế chủ động thu thập, thẩm tra thông tin quan quản lý cạnh tranh để đối chiếu, rà soát tài liệu có hồ sơ thơng báo doanh nghiệp cung cấp Từ đó, quan quản lý cạnh tranh xác minh tài liệu cách chân thực có kết luận phù hợp, đắn với thực tế khách quan 13 - Cần có chế hỗ trợ tư vấn doanh nghiệp thực thủ tục thông báo tập trung kinh tế Trong điều kiện nay, LCT xa lạ với cộng đồng doanh nghiệp yêu cầu pháp lý nhu kỹ thuật lập hồ sơ thơng báo cịn vượt tầm hiểu biết lực đại phận doanh nghiệp Việt Nam việc xây dựng chế tham vấn tư vấn thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế cần thiết - Cần làm rõ nội dung thẩm tra quan quản lý cạnh tranh hồ sơ thông báo TTKT Theo đó, pháp luật quy định nội dung thẩm tra theo phương thức kiểm soát tập trung kinh tế Nâng cao hiệu kiểm soát tập trung kinh tế Thứ nhất, nâng cao lực quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế Cần tăng cường khả kiểm soát Cục quản lý cạnh tranh - Cơ quan có chức kiểm sốt tập trung kinh tế theo hướng quan quản lý cạnh tranh cần trao quyền chủ động thực thi dựa nguyên tắc pháp luật ghi nhận, bao gồm quyền tự chủ việc lựa chọn sử dụng phương tiện, công cụ kỹ thuật cho vụ việc; chủ động xây dựng quy trình cho việc kiểm sốt tập trung kinh tế Thứ hai, để việc kiểm soát tập trung kinh tế hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đốn trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế Đồng thời, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước chuyên ngành Việc kiểm soát tập trung kinh tế TTKT hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp Thứ ba, bồi dưỡng nâng cao kiến thức kinh tế pháp lý, sách pháp luật cạnh tranh cho nhân quan quản lý cạnh tranh tổ chức có liên quan Điều tra vụ tập trung kinh tế vô khăn, chưa có 14 kinh nghiệm việc kiểm soát tập trung kinh tế với số lượng đội ngũ nhân có hạn Có lẽ, giải pháp cần thiết quan quản lý cạnh tranh nên thiết lập hệ thống cộng tác viên để hỗ trợ xử lý, giải vụ việc tập trung kinh tế Thứ tư, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh nói chung quy định TTKT nói riêng tới cộng đồng doanh nghiệp 15 C KẾT LUẬN Tập trung kinh tế có tác động tích cực đến kinh tế, song mặt bên tập trung kinh tế lớn lại nguy hình thành độc quyền, triệt tiêu cạnh tranh Vì vậy, quốc gia với phương châm phòng thủ từ xa ban hành pháp luật cạnh tranh để kiểm soát vụ tập trung kinh tế Có thể thấy thời gian qua, Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc thực kiểm soát tập trung kinh tế thông qua việc ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng Tuy nhiên, từ thực tiễn thực thi nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp nói riêng kinh tế nước ta nói chung Chính thế, Nhà nước cần quan tâm thực lúc hoàn thiện văn pháp lý để tạo nên khung pháp lý vững đầy đủ làm công cụ hữu hiệu để thực quản lý Nhà nước tập trung kinh tế để bảo vệ kinh tế khỏi rủi ro 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb CAND Hà Nội, 2011 Trần Bảo Ánh, Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006 Nguyễn Như Phát - PGS.TS Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Các khía cạnh pháp lý tập trung kinh tế vai trò quan quản lý cạnh tranh, Tạp chí khoa học pháp luật số (41)/2007 Phạm Thị Ngoan, Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam năm 2012, Cục quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương, 9-2012 (http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php? option=com_content&view=article&catid=110:ctc20074&id=322:ckcplvttkt&Item id=110) Các văn pháp luật - Luật cạnh tranh năm 2004; - Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh; - Nghị định số 120/2005/NĐ-CP quy định xử lý pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; - Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; - Nghị định số 05/2006/NĐ-CP Chính phủ thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh; - Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp MỤC LỤC 17 18 ... hợp pháp để hình thành doanh nghiệp địa vị pháp lý doanh nghiệp cịn tồn II Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế 1.1... thiện pháp luật cạnh tranh nâng cao hiệu kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế Thứ nhất, mở rộng hình thức hành vi giao dịch tập trung kinh. .. điều chỉnh vấn đề tập trung kinh tế vững hơn, toàn diện Một số tồn quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế Qua việc phân tích pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế phần trên, thấy