PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HOÀNG VĂN NHÀN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2021 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hải Ngọc Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ 1.1 Khái quát kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.1.1 Khái niệm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ .5 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ .5 1.2 Các yếu tố tác dộng đến hoạt dộng kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.21 Yếu tố xã hội, kinh tế 1.2.2 Yếu tố pháp luật 1.2.3 Yếu tố tổ chức máy quan quản lý 1.2.4 Yếu tố ý thức pháp luật 1.3 Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.3.1 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.3.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.3.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ VIỆT NAM 14 2.1 Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam 14 2.1.1 Thực trạng quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam 14 2.1.2 Thực trạng quy định công tác điều tra xử lý vụ việc vi phạm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 14 2.1.3 Một số hạn chế, bất cập việc áp dụng kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ 18 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 18 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 18 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam 21 Kết luận chương 23 KẾT LUẬN 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa, với phát triển công nghệ kỹ thuật số “thế giới phẳng” làm thay đổi cục diện chất cạnh tranh độc quyền Cấu trúc quan hệ thị trường tồn thị trường: cạnh tranh không cạnh tranh Do đó, tập trung kinh tế thị trường bán lẻ hình thành nên tập đồn kinh tế lớn mạnh, gây hạn chế cạnh tranh, ảnh hưởng tới đời sống người dân toàn kinh tế Tiềm thị trường bán lẻ Việt Nam thu hút ý nhiều nhà đầu tư bán lẻ khu vực Trong thời gian qua, Nhà nước ban hành văn pháp luật có điều chỉnh kiểm sốt hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ, Luật cạnh trạnh năm 2004, thay Luật cạnh tranh năm 2018 văn hướng dẫn thi hành…Nếu xét theo nhóm ngành nghề kinh doanh, hoạt động tập trung kinh tế thời gian qua tập trung chủ yếu số ngành nghề công nghiệp chế biến thực phẩm, kinh doanh bất động sản, thơng tin truyền thơng, đó, lĩnh vực bán lẻ có 05 vụ việc thơng báo tập trung kinh tế 01 vụ việc tham vấn2 Việc kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ khơng doanh nghiệp nước ngồi, cơng ty Việt Nam coi M&A hình thức nhanh chóng để mở rộng thị phần, tận dụng hệ thống phân phối sẵn có M&A Việt Nam doanh nghiệp nội bắt đầu thực chiến lược thơn tính doanh nghiệp ngoại để hình thành thương hiệu lớn mang tầm cỡ quốc tế Việc VinFast mua GM Việt Nam ví dụ điển hình Tổng giá trị thương vụ M&A từ 2009 đến tháng 6/2018 đạt 48,8 tỷ USD với 4.000 giao dịch, riêng năm 2017, giá trị M&A đạt mốc kỷ lục 10,2 tỷ USD Xuất phát từ nguyên nhân thể chế quan trọng việc Việt Nam ký kết FTA dẫn đến dịch vụ tăng lên, nhà đầu tư nhảy vào dịch vụ nhiều hơn, thơng qua hình thức M&A3 Một số quy định pháp luật quy định chưa cụ thể, thiếu đồng bộ; việc thực thi hiệu chưa cao; đó, việc tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách pháp luật pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam có tính thời cao Do đó, học viên lựa chọn đề tài Lê Thị Bích Thọ, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ (2018), Báo cáo tổng thuật đề tài Tiếp tục hoàn thiện xây dựng khung thể chế quản lý nhà nước thực thi Luật cạnh tranh, Bộ Công thương, Hà Nội, tr.22; 2Bộ Cơng thương (2018), Thực sách vể quản lý thi trường cạnh tranh nay, Báo cáo thực kinh tế vĩ mơ trình Quốc hội, Hà Nội, tr.1-3 3Đại học Kinh tế HCM (2019), Nghiên cứu kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam, tp.HCM, tr.57 "Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam nay" để làm để tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua, lĩnh vực kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tổ chức, cá nhân nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận khác nhau, phạm vi lớn quy mô nước phạm vi nhỏ địa bàn tỉnh Có số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ nhiều luận văn Tiến sĩ, Thạc sĩ với chủ đề liên quan, tiêu biểu kể số nghiên cứu sau: Những luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu tiếp tục nêu lên tầm quan trọng việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hồn thiện pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ nói chung kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ nói riêng việc áp dụng thực tiễn thực cần thiết Việc nghiên cứu mặt tích cực, mặt hạn chế áp dụng kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ vào thực tế, vừa đề giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ góp phần bảo vệ tốt quyền lợi NTD, mục đích, ý nghĩa việc kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam quy định pháp luật Việt Nam hành kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ; Qua đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, đề tài rút hạn chế, bất cập sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam góp phần tạo đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nêu phân tích khái niệm kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Thứ hai, phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo pháp luật Việt Nam Thứ ba, đánh giá thực trạng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan Việt Nam Thứ tư, phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật Thứ năm, đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ, quy định pháp luật có liên quan thực tiễn áp dụng quy định pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Những vấn đề lý luận quy định pháp luật hành kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ qua quy định Luật Thương Mại năm 2005 (hợp văn năm 2017); Luật Cạnh tranh năm 2018 văn hướng dẫn thi hành có liên quan - Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu thực tiễn Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, đồng thời bám sát quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước pháp luật sách kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp so sánh, đối chiếu Các phương pháp sử dụng phối hợp chương đề tài để làm sang tỏ nội dung nghiên cứu Cụ thể: + Phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp logic sử dụng Chương để tổng hợp, phân tích nội dung nghiên cứu sở lý luận kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam + Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu sử dụng Chương để phân tích, thống kê, đánh giá số liệu, vụ việc cụ thể nhằm làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam + Phương pháp quy nạp, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương trình bày định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam Ý nghĩa khoa học luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Kết nghiên cứu đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn áp dụng điều kiện Các giải pháp kiến nghị đề tài luận văn trực tiếp góp phần hồn thiện kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn áp dụng điều kiện 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài luận văn có ý nghĩa tham khảo quan quản lý hành nhà nước cơng thương tỉnh, thành phố khác, sở nghiên cứu, tổ chức, cá nhân thực quy định kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ 1.1 Khái quát kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.1.1 Khái niệm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việc tiến hành kiểm soát TTKT thị trường bán lẻ để đảm bảo việc TTKT doanh nghiệp bán lẻ thực dựa nguyên tắc mà pháp luật thừa nhận, quyền tự kinh doanh mà Hiến pháp văn pháp luật thừa nhận tạo chủ quyền cho doanh nghiệp bán lẻ trước nhà nước pháp luật Chủ quyền doanh nghiệp bán lẻ thể hai nội dung: (i) Doanh nghiệp bán lẻ có quyền định đoạt vấn đề phát sinh nội quy mô kinh doanh, ngành nghề, kế hoạch phương hướng kinh doanh, lao động…; (ii) Doanh nghiệp bán lẻ có quyền tự liên kết kinh doanh, theo đó, quyền tự khế ước bao gồm tự chủ việc liên kết đầu tư để mua doanh nghiệp khác liên minh góp vốn thành lập chủ thể kinh doanh Do đó, pháp luật doanh nghiệp kiểm soát thị trường bán lẻ tất quốc gia trao cho doanh nhân (trong có doanh nghiệp) quyền thay đổi quy mô theo nhu cầu kinh doanh Trên sở đó, biện pháp tổ chức lại sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi hình thức kinh doanh… ghi nhận biện pháp để doanh nhân chủ động thích ứng với biến động thị trường, phù hợp với lực kinh doanh Qua đây, kiểm sốt tập trung kinh tế thi trường bán lẻ hành vi pháp lý chủ thể có thẩm quyền thực sách kiểm soát TTKT thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền kiểm sốt TTKT nhằm có tác động tiền kiểm, nhằm ngăn chặn vụ việc TTKT có khả làm phương hại tới cạnh tranh, giúp doanh nghiệp bán lẻ cạnh tranh lành mạnh thị trường Việt Nam Từ khái niệm kiểm soát tập trung kinh tế thi trường bán lẻ, quan niệm khái niệm pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thi trường bán lẻ tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi pháp lý chủ thể có thẩm quyền thực sách kiểm sốt TTKT thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền kiểm soát TTKT đảm bảo cho chủ thể thực hành vi cạnh tranh sở công bằng, hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Thứ nhất, chủ thể kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật chống hạn chế cạnh tranh quan quản lý Bộ Cơng thương, theo đó, Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng tổ chức thuộc Bộ Cơng Thương có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tổ chức, quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý Cục theo quy định pháp luật phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng Cịn chủ thể bị quản lý kiểm sốt TTKT thị trường bán lẻ doanh nghiệp hoạt động thị trường Thứ hai, mục đích kiểm soát tập trung kinh tế tạo lợi cạnh tranh han chế hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Thứ ba, giá trị tài sản sau thực việc kiểm sốt TTKT doanh nghiệp giá trị tài sản doanh nghiệp sau tập trung kinh tế phải đạt đến mức độ định chúng bị coi đối tượng xem xét quan quản lý cạnh tranh Thứ tư, việc kiểm soát TTKT thị trường bán lẻ mục tiêu quan trọng kiểm soát TTKT kiểm soát điều chỉnh hoạt động TTKT thị trường bán lẻ cho phù hợp với sách cạnh tranh sách kinh tế - xã hội khác Nhà nước Vấn đề quan trọng việc đánh giá tiền kiểm vụ TTKT thị trường bán lẻ xem xét tác động kinh tế vụ TTKT thị trường bán lẻ đó, đảm bảo không đem lại nguy hạn chế cạnh tranh lâu dài vĩnh viễn, đồng thời mang lại lợi ích khác khả đem lại lợi cạnh tranh quốc tế Thứ năm, việc kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ hướng tới Với tư cách trình tái cấu lại doanh nghiệp cấu trúc đầu tư, hoạt động TTKT thị trường bán lẻ chịu điều chỉnh quy định pháp luật liên quan pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, chứng khoán, sở hữu trí tuệ… Do đó, việc kiểm sốt vụ TTKT thị trường bán lẻ có chất rà soát, đánh giá mối tương quan quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 với quy định pháp luật khác 1.2 Các yếu tố tác dộng đến hoạt dộng kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 1.21 Yếu tố xã hội, kinh tế Tiềm thị trường bán lẻ Việt Nam thu hút ý nhiều nhà đầu tư bán lẻ khu vực Đơ thị hóa yếu tố + Bộ luật Dân năm 2015: Luật điều chỉnh vấn đề liên quan tới giao dịch dân sư (giao dịch tư) nói chung, bao gồm tất vấn đề liên quan tới giao dịch phổ biến hoạt động bán lẻ mà Luật Thương mại không điều chỉnh (đại diện, ủy quyền, tư cách pháp nhân, vi phạm hợp đồng, bồi thường thiệt hại…) + Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 (Sủa dổi, bổ sung năm 2018): Luật quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn hàng hóa, dịch vụ, có khía cạnh liên quan trực tiếp tới hoạt động bán lẻ (tiêu chuẩn/quy chuẩn hàng hóa bán lẻ, tiêu chuẩn/quy chuẩn sở hạ tầng bán lẻ…) Thứ hai, tăng cường khả tiếp cận thị trường, nâng cao hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tạo điều kiện để xã hội, người tiêu dùng tham gia trình giám sát việc thực pháp luật cạnh tranh quy định tương đối đầy đủ cách thức kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Luật Cạnh tranh Việt Nam kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế nói chung tập trung kinh tế thị trường bán lẻ nói riêng dựa tiêu chí mặt thị phần Theo chia mức kiểm sốt sau: Nếu theo quy định khoản Điều 20 Luật Cạnh tranh năm 2004 (i) Các hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ tự thực hiện: Nếu theo quy định khoản Điều 20 Luật Cạnh tranh năm 2004, trường hợp tự tiến hành giao dịch tập trung kinh tế thị trường bán lẻ bao gồm: Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thấp 30% thị trường liên quan; sau tập trung kinh tế, doanh nghiệp thuộc loại nhỏ vừa theo quy định pháp luật; (ii) Các hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ phải thông báo: Luật Cạnh tranh đa số quốc gia vùng lãnh thổ giới quy định thủ tục thông báo tập trung kinh tế quốc gia lại đưa sở thông báo khác tùy thuộc vào điều kiện nước Ở Việt Nam, khoản Điều 20 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định: “Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế”; đến nay, Luật Cạnh tranh năm 2018 thông báo tập trung kinh tế: Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế phải nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia theo quy định Điều 34 Luật trước tiến hành tập trung kinh tế thuộc ngưỡng thông báo tập trung kinh tế (quy định hành Luật 2004 30 - 50%) xác định từ cứ: tổng tài 10 sản, tổng doanh thu, giá trị giao dịch, thị phần kết hợp (Điều 33) Đây thay đổi cách tiếp cận để hoàn thiện quy định kiểm soát tập trung kinh tế Cách tiếp cận tập trung kinh tế luật 2018 có thay đổi Việc xem xét giao dịch tập trung kinh tế đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế thẩm quyền đánh giá tác động thuộc quan cạnh tranh 1.3.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam 1.3.3.1 Về chủ thể tham gia tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Chủ thể thực hành vi tập trung kinh tế thị trường bán lẻ doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề phân phối, tiêu thụ sản phẩm (gọi chung doanh nghiệp bán lẻ) Doanh nghiệp chủ thể thực hành vi tập trung kinh tế quy định chung Luật Doanh Nghiệp năm 2014 Luật Cạnh tranh năm 2018 Tuy nhiên, cách hiểu doanh nghiệp hai luật lại có vênh đáng kể Cụ thể, Khoản Điều Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định đối tượng áp dụng “tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp)” tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp) bao gồm doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước, đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam Như vậy, tất chủ thể có hoạt động kinh doanh thường xuyên, độc lập thực tế, không phụ thuộc vào việc chủ thể có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hay không coi doanh nghiệp Tuy nhiên, góc độ pháp luật doanh nghiệp, khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản có trụ sở giao dịch, đăng kí thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” Theo đó, đăng kí doanh nghiệp điều kiện bắt buộc để trở thành chủ thể tập trung kinh tế Việc pháp luật cạnh tranh có quy định mở rộng chủ thể việc áp dụng Luật Cạnh tranh Thực tế nay, nhiều nhà đầu tư cá nhân, lấy tư cách cá nhân tiến hành góp vốn, mua cổ phần vào doanh nghiệp khác, nắm quyền kiểm sốt chi phối nhiều doanh nghiệp lúc, chủ sở hữu nhiều sở kinh doanh thị trường liên quan 1.3.3.2 Về cách thức kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Luật Cạnh tranh Việt Nam kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế nói chung tập trung kinh tế thị trường bán lẻ nói riêng dựa tiêu chí mặt thị phần Theo chia mức kiểm sốt sau: 11 (i) Các hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ tự thực hiện: Theo quy định khoản Điều 24 Luật Cạnh tranh năm 2018, trường hợp tự tiến hành giao dịch tập trung kinh tế thị trường bán lẻ bao gồm: Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thấp 30% thị trường liên quan; sau tập trung kinh tế, doanh nghiệp thuộc loại nhỏ vừa theo quy định pháp luật (ii) Các hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ phải thông báo: Luật Cạnh tranh đa số quốc gia vùng lãnh thổ giới quy định thủ tục thông báo tập trung kinh tế quốc gia lại đưa sở thông báo khác tùy thuộc vào điều kiện nước Ở Việt Nam, khoản Điều 24 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định: “Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế” Như vậy, vụ việc tập trung kinh tế thị trường bán lẻ phải thông báo Các doanh nghiệp bán lẻ phải làm thủ tục thông báo trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp bán lẻ tham gia tập trung kinh tế từ 30% thị trường liên quan Tuy nhiên, theo quy định pháp luật Việt Nam, thực chế tiền kiểm nên việc thông báo tập trung kinh tế phải văn bản, thực sau hồn tất thủ tục thơng báo nhận văn trả lời quan quản lý cạnh tranh (iii) Các hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ bị cấm quy định cho hưởng miễn trừ: Căn vào tỉ lệ thị phần sau thực tập trung kinh tế, Luật Cạnh tranh quy định “cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan” Tuy nhiên, cần phải khẳng định trường hợp tập trung kinh tế thị trường bán lẻ, có thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan bị cấm Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định trường hợp tập trung kinh tế thị trường bán lẻ bị cấm hưởng miễn trừ: Trường hợp thứ nhất, nhiều bên tham gia hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ, nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản Đối với trường hợp này, Bộ trưởng Bộ Công thương xem xét định hưởng miễn trừ văn với trường hợp Trường hợp thứ hai hoạt động tập trung kinh tế thị trường bán lẻ, có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ 12 thuật, công nghệ Trường hợp này, Thủ tướng Chính phủ xem xét định văn cho hưởng miễn trừ Có thể nhận thấy, pháp luật Việt Nam quy định chi tiết trường hợp cho hưởng miễn trừ tập trung kinh tế Tuy nhiên, thực tế áp dụng quy định này, quan thực thi tỏ lúng túng xác định doanh nghiệp có rơi vào trường hợp miễn trừ hay không 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ VIỆT NAM 2.1 Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam 2.1.1 Thực trạng quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục tố tụng cạnh tranh, quy định trình tự, thủ tục tố tụng cạnh tranh Luật hoàn thiện theo hướng đơn giản hơn, rút ngắn thời gian có phân định rõ khâu trình giải vụ việc cạnh tranh, từ phát hiện, điều tra xử lý giải khiếu nại Trong khâu gắn với trách nhiệm cụ thể quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng cạnh tranh Đồng thời, Luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng; quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng Điều bảo đảm hoạt động tố tụng cạnh tranh rõ ràng, minh bạch để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tồn xã hội theo dõi, giám sát 2.1.2 Thực trạng quy định công tác điều tra xử lý vụ việc vi phạm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Qua phân tích thực trạng thực thi việc kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế Việt Nam nhận thấy sau: - Một việc kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam, việc số lượng vụ việc tập trung kinh tế thơng báo tới Cục Quản lý cạnh tranh cịn tương đối so với thực tế thị trường (chỉ có vụ việc thực việc tham vấn tổng số khoảng gần 285 vụ việc, tiến hành năm 2019) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, ngun nhân phải kể đến quy định trách nhiệm nghĩa vụ thông báo giao dịch tập trung kinh tế Việc quy định giao dịch có thị phần kết hợp 30% (tính theo doanh thu) phải tiến hành thơng báo cho thấy, nhiều bất cập trình thực thi Hầu hết DN Việt Nam khơng thể có số 5Bộ Cơng thương (2019), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo,Hà Nội;tr.6 14 liệu xác tổng doanh thu thị trường lĩnh vực mà DN hoạt động Do đó, đa phần doanh nghiệp nộp hồ sơ cho Cục Quản lý cạnh tranh, gặp khó khăn việc thu thập số liệu này6 - Do tính chất tất vụ việc tập trung kinh tế dẫn tới nguy hành vi phản cạnh tranh sau phép thực hành vi diễn tương lai Vì vậy, việc đánh giá vụ việc tập trung kinh tế cần phải xem xét cẩn trọng dựa việc phân tích nhiều yếu tố - Quản lý vụ việc tập trung kinh tế quan nhà nước bước đầu Các quan quản lý chuyên ngành Cơ quan cạnh tranh bước đầu xây dựng chế phối hợp việc kiểm soát hoạt động tập trung kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ lĩnh vực Trong nhiều vụ việc, quan quản lý chuyên ngành, cho phép DN thực hoạt động sáp nhập không tham vấn ý kiến Cơ quan quản lý cạnh tranh - Việc phát triển hoạt động tập trung kinh tế thời gian gần làm xuất thêm nhiều vấn đề phức tạp nguy hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, hành vi vi phạm quy định cạnh tranh Bên cạnh đó, với việc hàng loạt DN lớn giữ vai trò thống lĩnh thị trường cổ phần hóa thời gian tới đòi hỏi quan quản lý nhà nước cần có biện pháp kịp thời phù hợp, để hoạt động không ảnh hưởng tới hoạt động cạnh tranh thị trường 2.1.3 Một số hạn chế, bất cập việc áp dụng kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Thứ nhất, hệ thống thơng tin chưa hồn thiện Việc kiểm sốt q trình tập trung kinh tế thị trường bán lẻ cần phải thu thập tương đối nhiều thông tin tạo sở quan trọng cho việc thụ lí định cần thiết quan quản lí cạnh tranh Trong hệ thống thông tin Việt Nam yếu số lượng chất lượng, đặc biệt thông tin liên quan đến hoạt động thị trường Trên phương diện khác, hệ thống thơng tin chưa hồn thiện khiến cho doanh nghiệp thiếu kinh nghiệm mờ thơng tin Hiện nay, doanh nghiệp chưa có nhiều thông tin, hiểu biết điều kiện, thủ tục giao dịch hoạt động tập trung kinh tế Kết trình hoạt động tập trung kinh tế thời gian qua chủ yếu tìm hiểu, đàm phán đối tác đơn lẻ với Đơi khi, 6Bộ Cơng thương (2019), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo,Hà Nội;tr.6 15 thiếu thông tin, thiếu chuẩn bị cần thiết nên doanh nghiệp mắc phải sai lầm khơng đáng có Thứ hai, máy quản lý nhà nước tập trung kinh tế Việt Nam Luật cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm kiểm sốt q trình tập trung kinh tế thụ lý hồ sơ miễn trừ Hiện quan quản lí cạnh tranh (Cục quản lý cạnh tranh - Bộ công thương) thành lập chưa nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý tập trung kinh tế Tuy nhiên, qua thực tiễn nước khác, đề cập khó khăn lớn mặt tổ chức nhân mà quan quản lí cạnh tranh phải đối mặt, là: Tính độc lập quan quản lí cạnh tranh có nguy khơng đảm bảo, dẫn đến tượng định quan quản lí cạnh tranh chịu ảnh hưởng nhiều từ quan điểm Bộ Công thương Đội ngũ cán quan quản lí cạnh tranh cịn phải nâng cao nhiều số lượng chất lượng Trong việc điều tra, thụ lí việc, đội ngũ cán không cần kiến thức đơn luật, kinh tế mà cần kiến thức chuyên ngành khác, để phục vụ cho việc xác định thị trường liên quan hay vấn đề thẩm định pháp lý thẩm định tài chính… Những việc thường tốn thời gian, khả gây nhiều nhầm lẫn, đồng thời làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn sau Thứ ba, trường hợp tập trung kinh tế (dưới hình thức sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh) Khi tập trung kinh tế gây hệ hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm tỷ lệ khó xác định % thị trường liên quan, trừ trường hợp qui định Điều 24 Luật 2018 (các trường hợp miễn trừ) trường hợp doanh nghiệp sau tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp vừa nhỏ theo qui định pháp luật" Như điều kiện chủ yếu để cấm tập trung kinh tế thị phần tổng cộng hai bên tham gia chiếm 50% thị trường liên quan Điều kiện phù hợp với trường hợp tập trung kinh tế dạng sáp nhập, hợp mua lại (vì hệ hình thức thường cộng gộp thị phần bên tham gia tập trung kinh tế) Tuy nhiên, điều kiện "cộng gộp thị phần bên liên quan" có lẽ khơng phù hợp với trường hợp liên doanh với lý do: sau thành lập liên doanh, mặt nguyên tắc, thị phần bên tham gia liên doanh giảm Kết việc liên doanh hình thành doanh nghiệp mới, nguyên tắc tổ chức doanh nghiệp hoạt động độc lập với bên 16 tham gia hình thành lên liên doanh Điều kiện đơn thị phần tổng cộng bên tham gia liên doanh không phản ánh nguy tác động tiêu cực đến cạnh tranh sau có liên doanh (của bên tham gia liên doanh lẫn doanh nghiệp hình thành) Do đó, điều kiện để cấm liên doanh Luật Cạnh tranh cần xem xét lại Điều kiện để cấm hành vi liên doanh, thay tập trung vào thị phần cộng gộp bên liên doanh, cần ý đến vấn đề sau: Tác động tiêu cực việc liên doanh đến cạnh tranh bình thường thị trường liên quan; vị (thị phần) bên thị trường sau liên doanh 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ TRÊN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Thứ nhất, chế, phải xác định quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ xây dựng nguyên tắc ưu tiên lợi cho chủ thể kinh doanh, đảm bảo quyền tự kinh doanh lành mạnh, trung thực phải đề cao trách nhiệm nhà quản lý Thứ hai, quản lý, xuất phát từ hoạt động quản lý cần hồn thiện pháp luật điều chỉnh kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ phải xuất phát từ tình hình phát triển, thực tiễn áp dụng Việt Nam, đồng thời học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm Quốc tế - Về pháp luật, hoàn thiện pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ phải kèm với việc nâng cao ý thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Một biện pháp giúp nhà quản lý kiểm sốt tốt thị trường bán lẻ khơng thể bỏ qua việc trang bị kinh nghiệm, kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tự ý thức chấp hành tốt pháp luật phần giảm bớt áp lực, gánh nặng cho nhà quản lý 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, Luật cạnh tranh ban hành nói tương đối tồn diện, nhiên góc độ chi tiết nêu quan điểm chung hành vi cạnh tranh bị cấm kiểm soát, đặc biệt vấn đề lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Với trạng nêu trên, điều cần làm phải đẩy nhanh tiến độ soạn thảo văn qui phạm pháp luật hướng dẫn Luật cạnh tranh, ý tới việc xây dựng qui định nhận diện hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền rõ ràng Quá trình soạn thảo văn qui phạm pháp luật hướng dẫn Luật cạnh tranh 2018 khơng phải muốn làm cịn phụ thuộc nhiều yếu tố Việc thiếu kinh nghiệm thực tiễn vấn đề dễ dàng nhận thấy Ngay phương diện nghiên cứu, học thuật, vấn đề lạm dụng quyền lực thị trường 18 mẻ Do vậy, giai đoạn trước mắt, cần tập trung vào việc soạn thảo Nghị định hướng dẫn Luật cạnh tranh 2018, văn hướng dẫn khác cấp độ thấp cần có lộ trình xây dựng hợp lý, khơng thiết phải gấp rút ban hành cần phải có thời gian để nhận thức rút kinh nghiệm thực tế để đưa vào qui định, sở văn dễ dàng vào sống Khơng thế, việc cịn có tác dụng tránh rủi ro lớn qui định chi tiết ban hành vội vã trở thành vật cản việc thực thi pháp luật cạnh tranh Thậm chí cịn gây hại tới cạnh tranh can thiệp mức vào trình kinh doanh doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp chủ động kinh doanh Thứ hai, phương pháp xây dựng qui định văn hướng dẫn Phải có cách tiếp cận pháp luật cạnh tranh qui định không bắt buộc phải thể triệt để mặt nội dung Không nên cứng nhắc áp dụng phương pháp xây dựng ngành luật truyền thống khác hình sự, hành chính… qui định khơng thể bao quát tượng áp dụng hiệu vào thực tiễn Nói khơng có nghĩa qui định chung chung, có vấn đề chắn cần có thể rõ ràng quan điểm nhà nước ta sách cạnh tranh muốn Đây phương pháp xây dựng pháp luật cạnh tranh (những qui định nội dung) mà đa số nước giới có pháp luật cạnh tranh áp dụng Ngay Luật mẫu cạnh tranh tổ chức thương mại phát triển Liên hợp quốc thể quan điểm Chỉ có qui định hình thức (thủ tục, biện pháp xử lý hành vi vi phạm) Luật cạnh tranh cần phải có cụ thể, rõ ràng chi tiết Với đặc điểm Luật cạnh tranh nói chung qui định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền nói riêng tính khơng triệt để mặt nội dung Điều quan trọng để thi hành luật cạnh tranh cách có hiệu vấn đề người Luật cạnh tranh trước hết quan quản lý cạnh tranh số quan có thẩm quyền khác áp dụng, mà hoạt động quan thực thông qua người cụ thể Do cần phải tăng cường kiến thức họ cạnh tranh sách, pháp luật cạnh tranh phải quan tâm đến đạo đức họ Kiến thức để phục vụ cho trình áp dụng pháp luật chuẩn xác, phù hợp với trường hợp thực tế cụ thể mà không bị máy móc phụ thuộc vào qui định Đạo đức cần để ngăn cản lợi ích cá nhân xen vào cơng việc, q trình áp dụng pháp luật phụ thuộc nhiều vào cá nhân có thẩm quyền phụ thuộc nhiều vào qui định nên 19 có nhiều đối tượng muốn lạm dụng đặc điểm để bóp méo việc cạnh tranh giải Thứ ba, với xã hội nói chung đối tượng bị áp dụng qui định pháp luật lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền doanh nghiệp nói riêng Cần phải phổ biến kiến thức pháp luật cạnh tranh, pháp luật kiểm sốt lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền cách tích cực có phương pháp để nâng cao nhận thức họ, qua hạn chế đến mức thấp vi phạm khơng hiểu qui định có tác dụng ngăn chặn từ đầu ý đinh vi phạm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Hơn nữa, có kiến thức hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, doanh nghiệp chủ động việc đấu tranh với hành vi lạm dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Một phương pháp có lẽ hiệu việc phổ biến pháp luật quan quản lý cạnh tranh ban hành hướng dẫn khơng mang tính pháp lý, phân tích cạnh tranh qui định pháp luật cạnh tranh cách rõ ràng khoa học Đối tượng hướng tới hướng dẫn tất người, không loại trừ Đó người có thẩm quyền áp dụng Luật cạnh tranh Thẩm phán, Điều tra viên quan quản lý cạnh tranh, hay người bị áp dụng doanh nghiệp… tiếp cận dễ dàng để tham khảo Thứ tư, cần sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư số Nghị định hướng dẫn Luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế Nghị Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam ghi nhận chế thị trường địi hỏi phải hình thành mơi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh cạnh tranh lợi ích phát triển đất nước, khơng phải làm phá sản hàng loạt, lãng phí nguồn lực, thơn tính lẫn Thứ năm, cần quy định việc nâng cao kiến thức, đạo đức người áp dụng pháp luật nhận thức doanh nghiệp bị áp dụng Một công việc cần thiết phải tiến hành rà sốt qui định pháp luật có liên quan để hỗ trợ bổ sung cho việc thi hành pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền hiệu Trên sở có biện pháp để sửa đổi, ban hành hay hủy bỏ qui định không phù hợp Ví dụ, liên quan trực tiếp đến qui định nội dung hành vi lạm dụng qui định hình thức, thủ tục biện pháp xử lý hành vi lạm dụng Cần phải hoàn chỉnh qui định hình thức cách kịp thời khơng qui định kiểm sốt hành vi lạm dụng bị khinh nhờn khơng có tính răn đe Hoặc để tính tốn thị phần doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền pháp luật thuế kế toán – 20 thống kê, kiểm tốn mang tính định Các hệ thống pháp luật biện pháp kỹ thuật giúp tính tốn thị phần doanh nghiệp xác để không bỏ lọt doanh nghiệp vi phạm, không làm oan doanh nghiệp làm ăn đứng đắn 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam Thứ nhất, nâng cao lực quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Cần tăng cường khả kiểm soát Cục quản lý cạnh tranh - Cơ quan có chức kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo hướng quan quản lý cạnh tranh cần trao quyền chủ động thực thi dựa nguyên tắc pháp luật ghi nhận, bao gồm quyền tự chủ việc lựa chọn sử dụng phương tiện, công cụ kỹ thuật cho vụ việc; chủ động xây dựng quy trình cho việc kiểm sốt tập trung kinh tế Để việc kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đoán trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế Thứ hai, để việc kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh, quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước chuyên ngành Việc kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế, hiệu lực sức mạnh đạo luật phụ thuộc vào khả tổ chức thực thi Nhà nước thái độ đón nhận xã hội" Thứ ba, chế kháng cáo định quan quản lý cạnh tranh Việc giải vụ việc cạnh tranh đòi hỏi người có chun mơn giỏi kinh tế pháp lý, khơng phải tịa án có thẩm phán giỏi để xem xét lại định Hội đồng cạnh tranh Vì Việt Nam giai đoạn trước mắt nên trao thẩm quyền xét lại khiếu nại đương cho Tòa Kinh tế thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Nếu đương khơng đồng ý với định Tịa Kinh tế tiếp tục khiếu nại lên Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, định Tòa chung thẩm Tất nhiên có thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 21 Cân nhắc hài hòa với quan điểm, tạo chế lựa chọn linh hoạt như: định Hội đồng cạnh tranh định hành nên nguyên tắc, doanh nghiệp khiếu nại định lên Tịa hành Và vậy, đội ngũ thẩm phán Tịa hành phải đào tạo kỹ kiến thức kinh tế, pháp lý liên quan đến việc xem xét, giải vụ việc tập trung kinh tế "Chừng Tịa hành cịn chưa đủ mạnh chừng cịn xuất nguy lợi ích doanh nghiệp bị xâm hại định hành khơng khách quan" 22 Kết luận chương Từ yêu cầu thực tiễn kinh tế Việt Nam xu hội nhập, sở phân tích, tham khảo kinh nghiệm số nước kiểm soát tập trung kinh tế, luận văn đưa yêu cầu xây dựng, hoàn thiện phương hướng số giải pháp đề hoàn thiện pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam phương hướng số giải pháp đề hoàn thiện pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam là: Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế; tổ chức máy quản lý nhà nước kiểm soát tập trung tế xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến kinh tế Luận văn dừng lại bước phác thảo góc độ pháp lý kiểm sốt tập trung kinh tế Chắc chắn địi hỏi đầu tư nghiên cứu quy mơ rộng, chuyên sâu đồng thời có phối hợp, hợp tác chặt chẽ nhà khoa học thuộc chuyên ngành khác giới doanh nhân để kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ cách hữu hiệu Luật cạnh tranh ban hành nói tương đối tồn diện, nhiên góc độ chi tiết nêu quan điểm chung hành vi cạnh tranh bị cấm kiểm soát, đặc biệt vấn đề lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Với trạng nêu trên, điều cần làm phải đẩy nhanh tiến độ soạn thảo văn qui phạm pháp luật hướng dẫn Luật cạnh tranh, ý tới việc xây dựng qui định nhận diện hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền rõ ràng Phải có cách tiếp cận pháp luật cạnh tranh qui định không bắt buộc phải thể triệt để mặt nội dung Không nên cứng nhắc áp dụng phương pháp xây dựng ngành luật truyền thống khác hình sự, hành chính… qui định khơng thể bao quát tượng áp dụng hiệu vào thực tiễn Nói khơng có nghĩa qui định chung chung, có vấn đề chắn cần có thể rõ ràng quan điểm nhà nước ta sách cạnh tranh muốn Cần phải phổ biến kiến thức pháp luật cạnh tranh, pháp luật kiểm sốt lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền cách tích cực có phương pháp để nâng cao nhận thức họ, qua hạn chế đến mức thấp vi phạm khơng hiểu qui định có tác dụng ngăn chặn từ đầu ý đinh vi phạm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Cần sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư số Nghị định hướng dẫn Luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế Nghị Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam ghi nhận chế thị trường địi hỏi phải hình thành mơi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh cạnh tranh lợi ích phát triển đất nước, khơng phải làm phá sản hàng loạt, lãng phí nguồn lực, thơn tính lẫn 23 KẾT LUẬN Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nêu phân tích khái niệm kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ; phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo pháp luật Việt Nam nay; đánh giá thực trạng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan Việt Nam Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật đưa giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực kiểm soát tập trung kinh tế thị trường bán lẻ - Để nhận diện hành vi lạm dụng quyền lực thị trường, thông thường phải thơng qua số tiêu chí thị trường liên quan (là nơi diễn hành vi lạm dụng), chủ thể hành vi lạm dụng (là doanh nghiệp tham gia kinh doanh), thước đo mức độ quyền lực thị trường doanh nghiệp (thị phần, rào cản gia nhập thị trường số yếu tố khác) đặc biệt qua dạng hành vi lạm dụng quyền lực thị trường bán phá giá, ấn định giá bán lại… Tuy nhiên khơng có nghĩa tin tưởng việc nhận diện xác Khơng thể có cơng thức chung có tính xác cao việc nhận diện hành vi lạm dụng quyền lực thị trường mà phải tuỳ trường hợp cụ thể để đánh giá Luật cạnh tranh Việt Nam ban hành có mục đích trực tiếp bảo vệ mơi trường cạnh tranh, chống lại hành vi vi phạm, có hành vi lạm dụng quyền lực thị trường Nhưng Luật cạnh tranh ban hành, đồng thời kinh nghiệm Việt Nam lĩnh vực kiểm sốt hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung lạm dụng quyền lực thị trường nói riêng từ số khơng, nên để có hệ thống pháp luật cạnh tranh hoàn chỉnh, hiệu lực thi hành cao đòi hỏi nhiều cố gắng Nhà nước ta toàn xã hội 24