Bài viết phân tích những bất cập trong các quy định của pháp luật hiện hành ở Việt Nam về kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp, đồng thời đề xuất những kiến nghị nhằm khắc phục những bất cập này, hướng tới hoàn thiện pháp luật về kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay.
CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH- TIỀN TỆ Hồn thiện pháp luật kiểm sốt vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Lương Thanh Bình Ngày nhận: 19/04/2019 Ngày nhận sửa: 23/04/2019 Ngày duyệt đăng: 26/04/2019 Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trò chủ đạo đóng góp lớn vào phát triển kinh tế Trong doanh nghiệp có vốn Nhà nước nói chung, đặc biệt doanh nghiệp lĩnh vực then chốt Việt Nam, Nhà nước đóng vai trò nhà đầu tư lớn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng với nguồn lực khác nhau, góp phần giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu phát triển Tuy nhiên, có nhiều doanh nghiệp bộc lộ yếu kém, hạn chế định việc khai thác sử dụng nguồn vốn Nhà nước nguồn lực doanh nghiệp, dẫn đến đầu tư phân tán hiệu Ngoài nguyên nhân chủ quan nhà quản lý doanh nghiệp Nhà nước, quy định pháp lý hoạt động kiểm soát vốn đầu tư Nhà nước doanh nghiệp nguyên nhân lớn dẫn đến trạng yếu Bài viết phân tích bất cập qui định pháp luật hành Việt Nam kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, đồng thời đề xuất kiến nghị nhằm khắc phục bất cập này, hướng tới hoàn thiện pháp luật kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Từ khóa: Kiểm sốt; vốn Nhà nước; Doanh nghiệp Nhà nước Khái quát kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 1.1 Khái niệm vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp © Học viện Ngân hàng ISSN 1859 - 011X iện nay, thuật ngữ ‘vốn Nhà nước’ nói chung ‘vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp’ 17 nói riêng quy định nhiều văn khác như: Luật Đầu tư 2005, Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư công 2014 Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 204- Tháng 2019 CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 Các định nghĩa khơng hồn tồn thống với Dưới số định nghĩa tiêu biểu: Tại Khoản 10, Điều 3, Luật Đầu tư 2005 đưa cách hiểu vốn Nhà nước sau: “Vốn Nhà nước vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn đầu tư khác Nhà nước” Theo Khoản 44, Điều 4, Luật Đấu thầu 2013, vốn Nhà nước bao gồm: “Vốn ngân sách Nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển DNNN; giá trị quyền sử dụng đất” Theo qui định Khoản 21, Điều 4, Luật Đầu tư công 2014, vốn đầu tư công gồm: “Vốn ngân sách Nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước, 18 Số 204- Tháng 2019 khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư” Trong Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 đưa khái niệm vốn Nhà nước doanh nghiệp bao gồm vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn tiếp nhận có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; vốn từ quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp, quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn khác Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việc rõ khái niệm “vốn Nhà nước doanh nghiệp” theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 hợp lý rõ nguồn vốn mà Nhà nước đầu tư ban đầu cho doanh nghiệp, bổ sung cho doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất hay nguồn hình thành từ lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp Hiện nay, vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp bao gồm vốn Nhà nước đầu tư để thành lập doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) vốn Nhà nước đầu tư vào công ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn khác1 Trong đó, doanh nghiệp có 100% vốn góp Nhà nước gọi Xem thêm Mục 1,2,3 Chương Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 2014 DNNN2 Đối với công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có cổ phần Nhà nước có phần vốn góp Nhà nước hiểu doanh nghiệp có phần vốn góp Nhà nước 1.2 Khái niệm kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Khi Nhà nước đưa vốn đầu tư vào doanh nghiệp doanh nghiệp có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản mà Nhà nước giao Do đó, để tài sản sử dụng mục đích, có hiệu kinh tế cao, Nhà nước phải sử dụng biện pháp khác nhau, từ biện pháp hành chính, pháp lý biện pháp kinh tế, để kiểm soát nguồn vốn mà Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Kiểm soát hoạt động cần thiết nhà quản lý, hoạt động bảo đảm cho tồn trì tính hiệu thực thể, cho dù thực thể cá nhân hay tổ chức Theo nghĩa chung nhất, kiểm sốt hoạt động xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái quy định đặt phạm vi quyền hành (Viện Ngơn ngữ học, 2003) Như vậy, kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp bao gồm hoạt động xem xét, phát hiện, ngăn chặn vấn đề bất thường, trái với quy Xem thêm Khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2014 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ định đặt phạm vi quyền hành chủ thể kiểm soát, nhằm đảm bảo hoạt động quản lý, sử dụng vốn Nhà nước thực theo kế hoạch đặt Kiểm soát vốn Nhà nước số chức quản lý vốn Nhà nước, chức giúp cho chủ sở hữu điều chỉnh hoạt động thực tế diễn theo kế hoạch thực mục tiêu xác định từ trước Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Mặc dù luật pháp Việt Nam có qui định pháp lý điều chỉnh hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, q trình thực phát sinh khơng vướng mắc, gây khó khăn cho hoạt động kiểm sốt vốn Nhà nước Thứ nhất, có nhiều Cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước Chủ thể đóng vai trò quan trọng việc định thành bại doanh nghiệp có vốn Nhà nước Cơ quan đại diện cho chủ sở hữu Cơ quan đại diện chủ sở hữu khơng đóng vai trò đầu tư, quản lý vốn Nhà nước mà phải thực kiểm sốt vốn Nhà nước doanh nghiệp Theo quy định Khoản Điều Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014: Cơ quan đại diện chủ sở hữu được hiểu quan, tổ chức Chính phủ giao thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp định thành lập giao quản lý thực quyền, trách nhiệm phần vốn Nhà nước đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Cơ quan đại diện chủ sở hữu thực thể giúp cho chủ sở hữu thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu chiến lược đặt Hiện nay, theo qui định Điều Nghị định Số 10/2019/ NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước Cơ quan đại diện chủ sở hữu bao gồm ba nhóm sau: (i) Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp (CMSC); (ii) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; (iii) Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) Theo đó, quyền chi phối kiểm sốt Cơ quan đại diện chủ sở hữu nêu thể cụ thể Bảng Với việc phân chia thừa nhận nhiều quan, tổ Bảng Qui định quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước Nghị định 10/2019/ NĐ-CP Cơ quan đại diện chủ sở hữu Doanh nghiệp Ủy ban quản lý vốn Nhà nước - Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp doanh nghiệp - Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn góp nhà nước đầu tư doanh nghiệp Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập giao quản lý không thuộc đối tượng chuyển giao Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Bộ, quan ngang bộ, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước quan thuộc Chính phủ, Ủy - Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn ban nhân dân cấp tỉnh Nhà nước đầu tư doanh nghiệp thuộc đối tượng chuyển giao Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước thời gian chưa chuyển giao Tổng công ty Đầu tư Kinh - Các doanh nghiệp chuyển giao từ Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh doanh vốn Nhà nước Nguồn: Nghị định Số 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 204- Tháng 2019 19 CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ chức đóng vai trò Cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước qui định dẫn tới tình trạng khó xác định đầu mối chịu trách nhiệm có sai phạm hoạt động quản lý vốn Nhà nước xảy ra, doanh nghiệp chịu quản lý, kiểm soát chi phối nhiều quan, tổ chức khác Thực tế qui định pháp luật hành việc phân công, phân cấp thực chức chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn Nhà nước thời điểm chưa đạt yêu cầu đổi quản trị doanh nghiệp theo hướng hạn chế tối đa đầu mối trung gian tầng nấc phân cấp Việc cho đời Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp theo Nghị Quyết Số 09/2018/NQ-CP thành lập Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp nỗ lực nhà làm luật hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước Tuy nhiên, nỗ lực lại làm phức tạp vấn đề với Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp tồn nhiều Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đóng vai trò Cơ quan đại diện chủ sở hữu Mặt khác, Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp quan hành Nhà nước trực thuộc Chính phủ hoạt động mang nặng tính hành chính, nên chất khơng có nhiều khác biệt Bộ chủ quản3 Xem thêm Điều , 4, 5, 6, Nghị định Số 131/2018/NĐ-CP Quy định chức năng, hiệm vụ, quyền hạn 20 Số 204- Tháng 2019 Thứ hai, chưa tách bạch chức quản lý Nhà nước chức đại diện Cơ quan đại diện chủ sở hữu Hiện nay, theo qui định Nghị định số 10/2019/NĐCP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước, bên cạnh Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước, đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước Tập đồn Bảo Việt, Cơng ty TNHH hãng kiểm tốn AASC, Cơng ty Xổ số điện toán Việt Nam… Bộ chủ quản, UBND cấp tỉnh4 Về chất, quan quản lý Nhà nước Do đó, thực thể phải đồng thời vừa thực chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp, vừa thực chức chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp Quản lý Nhà nước doanh nghiệp quản lý chủ sở hữu vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp hoạt động có khác biệt chất Trong quản lý Nhà nước doanh nghiệp sử dụng quyền lực Nhà nước điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp theo mục tiêu Nhà nước quản lý chủ sở hữu Nhà nước vốn Nhà nước cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Xem thêm Điều Nghị định số 10/2019 NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp lại mang đặc trưng hoạt động đầu tư nhằm đạt lợi ích khác nhau, mục tiêu kinh tế quan trọng hàng đầu Việc Bộ vừa quản lý ngành lại vừa ban hành sách, vừa đóng vai trò chủ sở hữu doanh nghiệp thuộc ngành dẫn đến xung đột thị trường gây tượng lợi ích nhóm, khiến cho sách mà quan đưa mang khuynh hướng có lợi cho ngành doanh nghiệp mình, làm tính cạnh tranh vốn có thị trường, bình đẳng doanh nghiệp nắm giữ vốn Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Thứ ba, chưa có chế xây dựng máy đội ngũ người đại diện vốn chủ sở hữu chuyên nghiệp Theo qui định Khoản 4, 5, Điều Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014, người đại diện vốn chủ sở hữu cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm vào Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty để thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp cá nhân Nhà nước/ DNNN ủy quyền văn để thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu/ DNNN phần vốn Nhà nước/ doanh nghiệp đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ trở lên5 Như vậy, việc thực đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp chủ yếu theo chế “bổ nhiệm”, “cử” “ủy quyền” mà không thông qua thi tuyển, nên vị trí đại diện cán bộ, cơng chức quan Nhà nước tiến hành đại diện Điều gây khó khăn cho hoạt động quản lý kiểm soát vốn Nhà nước họ người thực hành công vụ Việc cán bộ, công chức cử, bổ nhiệm làm người đại diện dẫn đến hiệu công việc tốt, nhà đầu tư chuyên nghiệp, xuất phát từ nguyên nhân sau đây: (i) Những người đại diện kiêm cán bộ, công chức quan Nhà nước thiếu kiến thức quản trị kinh doanh, quản lý tài chính; (ii) họ thực cơng việc mang nặng tư hành chính, quan liêu, thiếu động lực, trơng chờ vào tập thể; (iii) họ thiếu khả phẩm chất nhạy bén nhà đầu tư chuyên nghiệp Bên cạnh đó, việc người đại diện cử hay bổ nhiệm từ cán bộ, công chức tham gia hoạt động quản lý Nhà nước dẫn tới hệ lụy khơng đáng có tham nhũng, lợi ích nhóm… Thứ tư, thiếu sót quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động Xem thêm Khoản 4,5 Điều Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 2014 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn Nhà nước Chính phủ ban hành năm 2015, cung cấp hành lang pháp lý cho Nhà nước, quan đại diện chủ sở hữu phát sai phạm, yếu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cách kịp thời Từ đó, đưa cảnh báo biện pháp khắc phục, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc chấp hành qui định pháp luật Cụ thể theo qui định Điều 28, 30 Nghị định 87/2015/ NĐ-CP, việc đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp dựa yếu tố lợi nhuận6 Trong đó, doanh nghiệp có vốn Nhà nước (đặc biệt DNNN) lại Nhà nước giao thực mục tiêu an ninh, trị, xã hội khác bên cạnh mục tiêu lợi nhuận Vì vậy, hiệu hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận mà thể mục tiêu khác doanh nghiệp Nếu áp dụng cứng qui định đánh giá nói khơng thể Xem thêm Khoản Điều 28 Điểm a, Khoản Điều 30 Nghị định 87/2015 NĐ-CP giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp cách khách quan chuẩn xác Mặt khác, chưa có qui định cụ thể tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước Theo qui định điểm d, Khoản 1, Điều 12 Nghị định 87/2015/NĐ-CP, Cơ quan đại diện chủ sở hữu xác định tiêu giám sát tài đặc thù (nếu có) doanh nghiệp thời kỳ phù hợp với hoạt động kinh doanh tình hình tài doanh nghiệp7 Điều đồng nghĩa với việc chưa có qui định chung để giám sát tài doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước mà giám sát xác định theo tình hình tài doanh nghiệp tùy vào thời kỳ Qui định tạo không thống cho hoạt động giám sát tài doanh nghiệp Như vậy, qui định nêu Nghị định 87/2015/ NĐ-CP hoạt động giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa phù hợp khơng có thống với văn pháp luật khác có liên quan Qui định công khai Báo cáo tài cơng cụ giám sát hiệu hoạt động doanh nghiệp Theo Xem thêm Mục Chương III Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước Số 204- Tháng 2019 21 CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ Nghị định 87/2015/NĐ-CP doanh nghiệp phải cơng khai báo cáo tài năm trước ngày 15/8, Luật Doanh nghiệp 2014 lại qui định thời hạn công bố trước ngày 31/7 hàng năm8 Sự không thống qui định văn pháp luật vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp thực nghĩa vụ cơng khai báo cáo tài Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật kiểm sốt vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, xóa bỏ hồn tồn chế Bộ chủ quản, xây dựng doanh nghiệp chuyên trách đại diện kinh doanh vốn Nhà nước Như trình bày trên, việc có nhiều Cơ quan đại diện chủ sở hữu kiêm nhiệm chức hoạt động chủ thể nhân tố gây khó khăn cho hoạt động quản lý, kiểm sốt vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Chính vậy, tác giả đề xuất xóa bỏ chế Bộ chủ quản, đưa quan quản lý Nhà nước với chức nhiệm vụ vốn có chúng thực quản lý Nhà nước; quan đại diện Xem thêm Khoản Điều 39 Nghị Định 87/2015 NĐ-CP giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Khoản Điều 108 Luật Doanh nghiệp 2014 22 Số 204- Tháng 2019 chủ sở hữu Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước Theo đó, phân định rõ chức nhiệm vụ Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước sau: (i) Ủy ban quản lý vốn Nhà nước đầu tư, quản lý kiểm soát vốn Nhà nước DNNN; (ii) Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước đầu tư, quản lý kiểm soát vốn Nhà nước doanh nghiệp có phần vốn góp Nhà nước Bên cạnh đó, xây dựng mơ hình Ủy ban quản lý vốn Nhà nước theo mơ hình doanh nghiệp chun đầu tư kiểm soát vốn Nhà nước doanh nghiệp mà khơng phải quan hành Nhà nước Việc sửa đổi qui định pháp luật hướng tới tách bạch hoàn toàn chức chủ sở hữu vốn Nhà nước chức quản lý Nhà nước tránh tượng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” hoạt động quan Nhà nước Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khơng chức đại diện chủ sở hữu chuyển DNNN nắm giữ cho quan đại diện chuyên nghiệp để quản lý Nhà nước khơng người chủ doanh nghiệp theo kiểu mệnh lệnh hành chính, thay vào quan đại diện chủ sở hữu có chuyên môn quản trị doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp tuân thủ theo nguyên tắc chế thị trường Thứ hai, xây dựng chế tuyển dụng, đào tạo người đại diện vốn Nhà nước chuyên nghiệp Người đại diện vốn Nhà nước doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng việc thành bại doanh nghiệp Từ mà tính chun nghiệp hoạt động tuyển dụng người đại diện vốn Nhà nước phải đặt lên hàng đầu Từ quan điểm này, tác giả đề xuất bổ sung qui định pháp lý tuyển dụng người đại diện vốn Nhà nước thông qua hoạt động thi tuyển công khai, nhằm lựa chọn người thực có lực Theo đó, cần ban hành qui định tuyển dụng vị trí Người đại diện vốn Nhà nước với tiêu chí trình độ, lực, kỹ năng, đặc biệt kĩ kế hoạch ngân sách, phân tích rủi ro, thay đổi chiến lược, khả đánh giá định… với vị trí lãnh đạo doanh nghiệp hay chủ tịch hội đồng quản trị Bên cạnh đó, phải xây dựng chương trình đào tạo để đào tạo nhà quản lý chuyên nghiệp Những người trúng tuyển tham gia chương trình đào tạo đào tạo nâng cao kiến thức quản lý, kĩ năng, lực chuyên môn… phù hợp với vị trí người đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp họ Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ Thứ ba, sửa đổi bổ sung quy định tiêu chí, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước, đặc biệt DNNN DNNN doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước nói chung chủ thể kinh doanh đặc biệt, bên cạnh mục tiêu thông thường kinh doanh lợi nhuận, doanh nghiệp thực thi trọng trách khác phải bảo đảm mục tiêu an ninh, trị, xã hội Vì vậy, việc đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp này, lợi nhuận cần phải xem xét tiêu chí việc hồn thành nhiệm vụ khác doanh nghiệp nhà nước giao Mặt khác, cần tiếp tục bổ sung qui định cụ thể điều chỉnh tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp nhằm đảm bảo tính thống nhất, bình đẳng doanh nghiệp thuộc đối tượng giám sát, tránh tình trạng xác định tiêu giám sát tài doanh nghiệp tùy vào thời kỳ tình hình tài doanh nghiệp Bên cạnh đó, Chính phủ cần sửa đổi qui định Báo cáo tài kỳ Nghị định 87/2015 NĐ-CP cho phù hợp với qui định Luật Doanh nghiệp 2014, đặc biệt thời gian thực cơng khai Báo cáo tài chính, qua đảm bảo tính thống chung xem tiếp trang 33 Tài liệu tham khảo Chính Phủ (2018), Nghị định số 131/2018 NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Chính phủ (2019), Nghị định số 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 87/2015 NĐ-CP giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước Chính phủ (2018), Nghị số 09/NQ-CP thành lập Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Quốc hội (2005), Luật Đầu tư 2005 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 2013 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 2014 Quốc hội (2014), Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Thơng tin tác giả Lương Thanh Bình, Thạc sĩ Khoa Luật, Học viện Ngân hàng Email: binhlt@hvnh.edu.vn Summary Improving the law on controlling State capital invested in enterprises in Vietnam In the socialist-oriented market economy in Vietnam, state-owned enterprises play a key role and contribute significantly to the development of the economy In general, among enterprises with state capital, especially the ones in key areas of Vietnam, the State is seen as a large investor, while creating favorable conditions for businesses to access different resources more easily and contributing to help businesses operate effectively and develop However, there are also many enterprises that have revealed certain weaknesses and limitations in the utilization of state capital as well as their resources and this result in their scattered and ineffective investment Apart from the subjective causes from state-owned managers, the legal provisions on controlling state investment in enterprises are also one of the major reasons leading to the above statement The paper analyzes the shortcomings in the current laws of Vietnam on the control of state capital invested in businesses, and proposes recommendations to overcome them, aiming at completing improving the law on controlling State capital invested in enterprises in Vietnam these days Key- words: Control; State capital; State enterprises Binh Thanh Luong, LLM Faculty of Law, Banking Academy of Vietnam Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 204- Tháng 2019 23 CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ Thanh vững ■Kim Huệ, Thạc sĩ Học viện Ngân hàng, Phân viện Bắc Ninh Email: huetk@hvnh.edu.vn Vương Thị Minh Đức, Tiến sĩ Học viện Ngân hàng, Phân viện Bắc Ninh Email: ducvtm@hvnh.edu.vn Summary Factors affecting the level of access to credit by individuals doing commercial activities in rural areas of Bac Ninh province Bac Ninh is a northern gateway province of Hanoi capital and is one of eight provinces in the Northern key economic region From a purely agricultural province, Bac Ninh economy has developed in the direction of reducing the proportion of agriculture, increasing the proportion of industry-handicraft and trade villages, and developing agricultural production towards high-tech applications in order to improve added value and sustainable development Contributing to that change has an important role of credit capital However, in Bac Ninh, there is still a part of individual commercial customers in rural areas who have not yet access to formal credit, which is one of the major challenges in rural economic development Therefore, the research team had a questionnaire survey for 250 individuals with commercial activities in rural areas in the districts of Bac Ninh province to assess the factors affecting the level of access to credit of these customers, on that basis, propose solutions to enhance access to finance, contributing to promoting sustainable rural economic development Key words: individuals doing commercial activities, access to credit, Bac Ninh Hue Kim Thanh, MEc Duc Thi Minh Vuong, PhD Organization of all: Banking Academy of Vietnam, Bacninh Campus trang 23 toàn hệ thống pháp luật Kết luận Không thể phủ nhận cần thiết đời Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 số văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 87/2015 NĐ-CP giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Nghị định số 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước góp phần tạo nên hành Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng lang pháp lý tương đối chuẩn mực, đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, qua trình áp dụng thực tế, qui định điều chỉnh hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước doanh nghiệp cho thấy điểm chưa hợp lý không phù hợp với điều kiện Do qui định cần phải tiếp tục hoàn thiện Bài viết dừng lại việc nêu vài bất cập (theo quan điểm cá nhân tác giả) nhằm giúp quan Nhà nước có thẩm quyền có nhìn tồn diện khung pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam nay, đồng thời đề xuất kiến nghị để giải bất cập ■ trang nhanh bền vững Do đó, nỗ lực tái cấu trúc kinh tế nay, đặt trọng tâm vào cải cách thể chế, phải tiến hành cách mạnh mẽ dứt khoát muốn thoát khỏi mối lo đổ vỡ bong bóng nợ cơng mối nguy bẫy thu nhập trung bình mà Việt Nam mắc phải ■ Số 204- Tháng 2019 33 ... trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Mặc dù luật pháp Việt Nam có qui định pháp lý điều chỉnh hoạt động kiểm soát vốn Nhà nước đầu tư vào doanh. .. Kinh doanh vốn Nhà nước sau: (i) Ủy ban quản lý vốn Nhà nước đầu tư, quản lý kiểm soát vốn Nhà nước DNNN; (ii) Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước đầu tư, quản lý kiểm soát vốn Nhà nước doanh. .. phần vốn góp Nhà nước 1.2 Khái niệm kiểm sốt vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Khi Nhà nước đưa vốn đầu tư vào doanh nghiệp doanh nghiệp có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản mà Nhà nước