ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TIẾP CÔNG DÂN

BỘ TƯ PHÁP THANH TRA CHÍNH PHỦ VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TIẾP CÔNG DÂN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp công dân Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua việc tiếp công dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất Nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật tiếp công dân; quan, tổ chức triển khai, thực có hiệu cơng tác Chính vậy, cơng tác tiếp công dân thu kết định: cấp ủy đảng, quyền, đồn thể nhận thức đầy đủ trách nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trị mình; nhiều đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp cơng dân theo quy định, bước khắc phục tình trạng khốn trắng cho số quan chuyên môn; tổ chức đối thoại, đạo giải vụ việc phức tạp từ nơi phát sinh; chấn chỉnh việc làm sai trái cán bộ, quan cấp dưới; hướng dẫn cơng dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nhiều nơi thành lập Trụ sở, ban hành nội quy, quy chế tiếp cơng dân, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, đầu tư sở, trang thiết bị cho Trụ sở, công tác tiếp công dân vào nề nếp Hàng năm, Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng, Nhà nước cấp, ngành tiếp hướng dẫn hàng chục nghìn lượt người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, có nhiều đồn khiếu kiện đơng người, phức tạp Những hạn chế, bất cập công tác tiếp công dân thời gian qua Bên cạnh kết nêu trên, công tác tiếp công dân cấp, ngành Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước cịn có hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, cụ thể là: a) Lãnh đạo số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tiếp công dân, chưa quan tâm mức đến công tác này, chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; b) Việc tiếp cơng dân cịn hình thức, chưa hiệu quả; có nơi cịn biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ không mực người dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tình trạng né tránh trách nhiệm, hướng dẫn cơng dân khơng quy định cịn xảy ra; c) Tên gọi, mơ hình tổ chức tổ chức tiếp công dân, cấu thành phần nơi tiếp công dân; số lượng cán bộ, điều kiện làm việc, chế độ sách cơng chức tiếp cơng dân thiếu thống từ Trung ương đến địa phương Việc phối, kết hợp Trụ sở tiếp công dân Trung ương với địa phương, quan, tổ chức thường trực Trụ sở tiếp công dân; Trụ sở tiếp công dân với quan, tổ chức có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thiếu chặt chẽ; số nơi, việc tiếp công dân chưa gắn với giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tiếp công dân Trụ sở chưa gắn với theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tiếp thu, xem xét, giải quan, tổ chức; d) Trong hoạt động tiếp công dân, chưa phân định rõ việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo với kiến nghị, phản ánh; chưa quy định rõ việc tiếp công dân người đứng đầu với việc tiếp công dân công chức, việc tiếp công dân thường xuyên với việc tiếp công dân theo yêu cầu khẩn thiết vụ việc phức tạp, có nhiều người tham gia; đ) Chế độ thơng tin tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trụ sở tiếp công dân, quan, tổ chức, đơn vị chưa đầy đủ, kịp thời; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo tiếp công dân chưa quan tâm mức; e) Đội ngũ công chức làm công tác tiếp công dân nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, hạn chế hiểu biết pháp luật, kinh nghiệm quản lý, khả giao tiếp, phương pháp vận động, thuyết phục quần chúng Công tác đào tạo chuyên môn cho công chức làm công tác tiếp công dân chưa quan tâm mức; chế độ, sách đãi ngộ công chức làm công tác tiếp công dân cịn nhiều bất cập Những tồn có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu chưa có văn pháp luật có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tiếp công dân Thực trạng quy định pháp luật công tác tiếp công dân Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành số văn công tác tiếp công dân như: Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật khiếu nại, tố cáo 1998; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân; Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Bên cạnh đó, số quan, tổ chức ban hành văn quy định tổ chức hoạt động tiếp công dân quan, tổ chức Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tuy nhiên, quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, chế hoạt động Trụ sở, phận làm công tác tiếp dân văn cịn có khác nhau, thiếu thống nhất; nhiệm vụ, quyền hạn Trụ sở tiếp công dân, người phụ trách Trụ sở tiếp công dân, công chức làm công tác tiếp công dân chưa quy định đầy đủ rõ ràng; phạm vi trách nhiệm, phối hợp quan, tổ chức thường trực Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng, Trụ sở tiếp công dân cấp chưa rõ ràng; mối quan hệ Trụ sở tiếp công dân Trung ương với quan thường trực tiếp dân địa phương mối quan hệ Trụ sở tiếp công dân với quan tra, quan, tổ chức có thẩm quyền chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng; quyền nghĩa vụ công chức tiếp công dân, người phụ trách Trụ sở tiếp cơng dân; tiêu chuẩn, chế độ sách cơng chức tiếp cơng dân; trình tự, thủ tục tiếp công dân, công tác quản lý nhà nước tiếp công dân…chưa quy định đầy đủ cụ thể Việc xây dựng Luật tiếp công dân nhằm quán triệt quan điểm Đảng công tác tiếp công dân Để đổi công tác tiếp công dân, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, ngày 10/01/2008, Bộ Chính trị có Thơng báo kết luận số 130TB/TW tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Tiếp theo đó, Ban Bí thư Trung ương có Thơng báo số 307-TB/TW ngày 10/2/2010 Đề án đổi công tác tiếp cơng dân, rõ: trách nhiệm cấp ủy Đảng phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền, đồn thể công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc tổ chức công tác tiếp công dân trực tiếp tiếp công dân; phát huy vai trị Mặt trận tổ chức đồn thể nhân dân, tăng cường công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân việc giám sát công tác tiếp cơng dân; đồng thời “Tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo; đẩy nhanh việc đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật liên quan trực tiếp đến công tác tiếp cơng dân, có Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo có liên quan” Vì vậy, cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cần đổi cách tồn diện triệt để cơng tác tiếp cơng dân Từ lý nêu trên, việc ban hành Luật tiếp công dân cần thiết II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tiếp công dân để đổi cách toàn diện tổ chức hoạt động tiếp công dân nhằm thể chất dân chủ Nhà nước ta “Nhà nước dân, dân dân” Luật tiếp cơng dân phải góp phần giải bất cập đặt thực tiễn công tác tiếp công dân; xây dựng chế hữu hiệu, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cách đầy đủ, công khai minh bạch; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị công tác tiếp công dân, gắn việc tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Luật Tiếp công dân phải xác định rõ mơ hình tiếp cơng dân quan, tổ chức hệ thống trị nước ta; quy định rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân, người phụ trách quan tiếp công dân, cán tiếp công dân; mối quan hệ quan tiếp công dân, quan tiếp công dân với quan, tổ chức; quy định rõ hoạt động tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh; điều kiện bảo đảm hoạt động tiếp công dân, quản lý công tác tiếp công dân Luật tiếp công dân xây dựng sở tổng kết thực tiễn tình hình tiếp cơng dân, kế thừa quy định cịn phù hợp Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 08/7/1997 ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân văn pháp luật khác quy định vấn đề này; Luật tiếp cơng dân phải có cấu, bố cục hợp lý, nội dung khả thi; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật II BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Bố cục Luật tiếp công dân Luật gồm chương với tổng số 36 điều, cụ thể sau: Chương I: “Quy định chung”, gồm điều, từ Điều đến Điều Chương quy định phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, ngun tắc tiếp cơng dân, trách nhiệm tiếp công dân, quản lý công tác tiếp công dân hành vi bị nghiêm cấm Chương II: “Quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; trách nhiệm người tiếp công dân”, gồm điều, từ Điều đến Điều Chương quy định quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; trách nhiệm người tiếp công dân trường hợp từ chối tiếp người đến nơi tiếp công dân Chương III: “Tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Trung ương, Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; việc tiếp công dân cấp xã” (gồm điều, từ Điều 10 đến Điều 15) Chương quy định Trụ sở tiếp công dân, tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Trung ương; tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh; tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Ban tiếp công dân; việc tiếp công dân xã, phường, thị trấn Chương IV: “Tiếp cơng dân quan hành nhà nước; Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước” gồm điều, từ Điều 16 đến Điều 19.Chương quy định việc tổ chức tiếp cơng dân quan hành nhà nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước, trách nhiệm người đứng đầu quan việc tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân Chương V: “Tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp”, gồm điều, từ Điều 20 đến Điều 23 Chương quy định việc tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, đồng thời giao Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định chi tiết vấn đề Chương VI: “Hoạt động tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân”, gồm điều, từ Điều 24 đến Điều 28, quy định công bố thông tin việc tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; tiếp xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; phân loại, chuyển nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan, người có thẩm quyền thụ lý, giải quyết; trách nhiệm thông báo cho Ban tiếp công dân, người tiếp công dân việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chuyển đến; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chương VII: “Trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung”, gồm điều, từ Điều 29 đến Điều 32 Chương quy định trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung; tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung nơi tiếp công dân; trách nhiệm phối hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; trách nhiệm Tổng Thanh tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Chương VIII: “Điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân”, gồm điều, từ Điều 33 đến Điều 34, quy định điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân tiêu chuẩn, chế độ, sách người tiếp cơng dân Chương IX: “Điều khoản thi hành”, gồm điều, Điều 35 quy định hiệu lực thi hành Điều 36 quy định hướng dẫn thi hành Luật tiếp công dân Nội dung Luật tiếp công dân a) Phạm vi điều chỉnh Khi xây dựng dự án Luật nào, vấn đề quan trọng mà quan chủ trì soạn thảo quan tâm phạm vi điều chỉnh dự án luật Phạm vi điều chỉnh văn pháp luật tức nội dung quy định văn pháp luật Để xác định nội dung cần điều chỉnh Luật tiếp công dân, trình nghiên cứu, xây dựng, quan chủ trì soạn thảo quan liên quan triển khai nhiều hoạt động phân tích sách dự án luật nhằm xác định yêu cầu việc ban hành phạm vi điều chỉnh Luật tiếp công dân Cuối cùng, Quốc hội cho rằng, việc ban hành Luật để tạo sở pháp lý chung, thống tổ chức, hoạt động tiếp cơng dân quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp cơng dân.Vì vậy, phạm vi điều chỉnh Luật phải vấn đề tổ chức hoạt động tiếp công dân, gồm quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp cơng dân, quyền nghĩa vụ công dân trách nhiệm người tiếp công dân, trụ sở tiếp cơng dân, trình tự, thủ tục tiếp cơng dân; điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân (kinh phí, chế độ sách người tiếp cơng dân) Với tinh thần đó, khoản Điều Luật tiếp công dân quy định: “Luật quy định trách nhiệm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức hoạt động tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp cơng dân” Ngồi ra, Luật quy định việc tiếp đại diện quan, tổ chức đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, tiếp người nước đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thực tiếp công dân b) Trách nhiệm tiếp công dân Điều Luật quy định cách đầy đủ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp cơng dân Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân bao gồm: - Chính phủ; - Bộ, quan ngang bộ; tổng cục tổ chức tương đương; cục; - Ủy ban nhân dân cấp; - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Các quan Quốc hội; - Hội đồng nhân dân cấp; - Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập tổ chức việc tiếp công dân phù hợp với u cầu, quy mơ, tính chất hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Căn vào quy định Luật này, quan trung ương tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội quy định việc tiếp công dân quan, tổ chức thuộc hệ thống mình; Chính phủ quy định cụ thể việc tiếp công dân quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp cơng lập c Quyền nghĩa vụ công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, trách nhiệm người tiếp công dân Trên sở kế thừa quy định phù hợp Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 việc ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân Chương V Luật khiếu nại năm 2011 quy định tiếp công dân, Luật quy định quyền, nghĩa vụ công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quyền, nghĩa vụ người tiếp công dân * Về quyền nghĩa vụ công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đồng thời xác định rõ nghĩa vụ họ việc thực quyền này, Điều Luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Theo đó, đến nơi tiếp cơng dân, người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có quyền sau: - Trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; 10 - Được hướng dẫn, giải thích nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mình; - Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người tiếp công dân; - Nhận thông báo việc tiếp nhận, kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Trường hợp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không sử dụng thơng thạo tiếng Việt có quyền sử dụng người phiên dịch; - Các quyền khác theo quy định pháp luật khiếu nại, pháp luật tố cáo Tương ứng với quyền, khoản Điều Luật quy định nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, bao gồm: - Nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tuỳ thân, giấy ủy quyền (nếu có); - Có thái độ mực, tôn trọng người tiếp cơng dân; - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ký điểm xác nhận nội dung trình bày người tiếp công dân ghi chép lại; - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân hướng dẫn người tiếp công dân; - Trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung phải cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại, tố cáo * Về trách nhiệm người tiếp công dân: Điều Luật quy định trách nhiệm người tiếp cơng dân, là: 11 - Khi tiếp cơng dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định - Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc - Có thái độ mực, tơn trọng cơng dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày - Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải - Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân - Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật Các quy định nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động tiếp công dân, đồng thời đảm bảo thiết lập trật tự kỷ cương nơi tiếp công dân ngăn chặn trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự công cộng d Trụ sở tiếp công dân, việc tiếp công dân cấp xã 12 Trên sở kế thừa quy định tiếp cơng dân cịn phù hợp nghị định Chính phủ tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, nội dung Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân, Chương III Luật quy định việc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện việc tiếp công dân cấp xã Trụ sở tiếp công dân nơi để công dân trực tiếp đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với lãnh đạo Đảng, Nhà nước trung ương lãnh đạo Đảng, quyền địa phương; có đại diện số quan, tổ chức trung ương địa phương tham gia tiếp công dân thường xuyên nơi để lãnh đạo Đảng, Nhà nước trung ương địa phương trực tiếp tiếp công dân trường hợp cần thiết Trụ sở tiếp công dân bao gồm: - Trụ sở tiếp công dân Trung ương; - Trụ sở tiếp công dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Trụ sở tiếp công dân quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Ban tiếp công dân thành lập để trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp; phối hợp đại diện quan, tổ chức hữu quan tổ chức, thực việc tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân Ban tiếp cơng dân trung ương thuộc Thanh tra Chính phủ, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân Trung ương Ban tiếp công dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phó Chánh Văn phịng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh Ban tiếp công dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phó Chánh Văn phịng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp 13 huyện Ở cấp xã, việc tiếp công dân cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã thực trụ sở Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân Để xác định rõ trách nhiệm tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân Trụ sở tiếp công dân, Luật quy định quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân cấp (khoản Điều 11; khoản Điều 12, khoản Điều 13); nhiệm vụ, quyền hạn Ban tiếp công dân (khoản Điều 10); phạm vi tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trụ sở tiếp công dân cấp (khoản Điều 11, khoản Điều 12; khoản Điều 13); nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Ban tiếp công dân (Điều 14) d Trách nhiệm người đứng đầu quan công tác tiếp công dân Trên thực tế, số nơi, người đứng đầu quan chưa thực quan tâm đến công tác tiếp công dân, chưa nghiêm túc thực nhiệm vụ trực tiếp tiếp công dân theo quy định Để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, Điều 18 Luật quy định cụ thể trách nhiệm họ cơng tác tiếp cơng dân Theo đó, người đứng đầu quan có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức công tác tiếp công dân quan mình; đồng thời trực tiếp tiếp cơng dân 01 ngày 01 tháng địa điểm tiếp cơng dân quan Ngồi ra, người đứng đầu quan cịn có trách nhiệm tiếp cơng dân đột xuất trường hợp định Luật quy định tiếp công dân, người đứng đầu quan phải có ý kiến trả lời việc giải vụ việc cho công dân Trường hợp chưa trả lời đạo quan, tổ chức, đơn vị, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý kịp thời xem xét, giải thông báo thời gian trả lời cho công dân (Điều 18) Quy định nhằm xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác tiếp công dân, tạo 14 điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, qua góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo e) Tiếp công dân quan hành nhà nước, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước Đối với quan hành nhà nước, Điều 16 Luật quy định: Bộ, quan ngang thành lập phận tiếp cơng dân bố trí cơng chức thuộc Thanh tra làm công tác tiếp công dân Việc tiếp công dân tổ chức trực thuộc bộ, quan ngang Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang quy định phù hợp với yêu cầu, tính chất tổ chức hoạt động tổ chức Ở địa phương, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí cơng chức thuộc Thanh tra quan làm công tác tiếp công dân Việc tiếp công dân quan trực thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với yêu cầu, tính chất tổ chức hoạt động quan Cùng với việc quy định việc tiếp công dân quan hành nhà nước, Luật cịn quy định trách nhiệm tiếp cơng dân Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước (Điều 17) Theo đó, Tịa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước khu vực có trách nhiệm tổ chức việc tiếp cơng dân bố trí địa điểm tiếp cơng dân quan để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Luật giao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể việc tổ chức tiếp cơng dân quan mình, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Kiểm toán Nhà nước khu vực g) Tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 15 Điều 20 Luật tiếp công dân quy định quan Quốc hội có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân địa điểm tiếp công dân Quốc hội nơi tiếp công dân quan Quốc hội lựa chọn cần thiết để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cử tri Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm đạo, điều hịa, phối hợp tổ chức việc tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tổ chức công tác tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội; đại diện cho quan Quốc hội thực tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân Trung ương địa điểm tiếp công dân Quốc hội Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm phân cơng đại diện Thường trực Hội đồng, Thường trực Ủy ban tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; nghiên cứu xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội phụ trách; phối hợp với Ban dân nguyện quan hữu quan việc tiếp công dân cần thiết Đại biểu Quốc hội thực việc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh nơi tiếp công dân Đồn đại biểu Quốc hội bố trí theo phân cơng Trưởng đồn đại biểu Quốc hội thấy cần thiết Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực việc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử theo bố trí Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thực việc tiếp công dân Trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức để đại biểu 16 Hội đồng nhân dân cấp tiếp cơng dân; xếp lịch tiếp công dân đại biểu Hội đồng nhân dân; cử công chức tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện; tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp công dân nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử i) Hoạt động tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Để thuận tiện cho công dân quan, tổ chức, đơn vị việc tiếp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Chương VI Luật quy định cụ thể hoạt động tiếp công dân, bao gồm quy định công bố thông tin việc tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân (Điều 24); tiếp nhận xử lý bước đầu khiếu nai, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Điều 25); phân loại, chuyển nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan, người có thẩm quyền thụ lý, giải (Điều 26); trách nhiệm thông báo cho Ban tiếp công dân, người tiếp công dân việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chuyển đến (Điều 27); thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Điều 28) Để công khai hoạt động tiếp công dân, tạo thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Luật quy định việc công bố thông tin việc tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị Theo đó, Ban tiếp cơng dân Trung ương, Ban tiếp công dân cấp tỉnh, Ban tiếp công dân cấp huyện có trách nhiệm niêm yết cơng khai Trụ sở tiếp công dân lịch tiếp công dân lãnh đạo quan Đảng Nhà nước Trung ương địa phương, danh sách quan, tổ chức có đại diện tham dự buổi tiếp cơng dân nội dung tập trung giải buổi tiếp công dân Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm niêm yết cơng khai thơng tin việc tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị trụ sở quan, tổ chức, đơn vị, địa điểm tiếp công dân công bố trang thông tin điện tử quan, tổ chức, đơn vị (nếu có) 17 Nội dung thơng tin cần công bố bao gồm: - Nơi tiếp công dân; - Thời gian tiếp công dân thường xuyên; - Lịch tiếp công dân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; thành phần tham dự dự kiến nội dung tiếp công dân buổi tiếp công dân định kỳ Lịch tiếp công dân đại diện Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân niêm yết công khai địa điểm tiếp công dân Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, nơi tiếp công dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Lịch tiếp công dân người quy định khoản 1, điểm c khoản khoản Điều 24 Luật niêm yết chậm 05 ngày làm việc, trước ngày tiếp công dân; trường hợp thực việc tiếp công dân theo lịch công bố có lý đáng lùi lịch tiếp công dân sang thời gian khác phải thông báo cụ thể thời gian dự kiến tiếp công dân nơi tiếp cơng dân Những quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động tiếp cơng dân mang tính công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho công dân việc tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động tiếp cơng dân người có thẩm quyền, đồng thời nâng cao trách nhiệm tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Về việc tiếp nhận xử lý bước đầu khiếu nai, tố cáo, kiến nghị, phản ánh: Thực tế cho thấy số cán tiếp cơng dân cịn lúng túng việc tiếp nhận xử lý đơn cơng dân Bên cạnh đó, nhiều trường hợp người dân cịn khơng biết viết đơn gửi đơn khơng thẩm quyền đơn viết nội dung không rõ ràng, lẫn lộn nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Để đảm bảo cho người tiếp công dân tiếp nhận xử lý đơn công dân thực thống nhất, Điều 25 Luật quy định, công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người tiếp cơng dân có trách nhiệm đón tiếp, u cầu họ trình bày họ 18 tên, địa chỉ, xuất trình giấy tờ tùy thân giấy ủy quyền (nếu có); tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày nội dung vụ việc Nội dung trình bày phải ghi vào sổ tiếp công dân gồm: số thứ tự, ngày tiếp, họ tên, địa chỉ, nội dung việc, trình xem xét giải quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền (nếu có); yêu cầu, đề nghị người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tiếp nhận, xử lý vụ việc Trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh chưa có đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người tiếp cơng dân hướng dẫn viết đơn ghi lại đầy đủ, xác nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh văn yêu cầu họ ký xác nhận điểm chỉ; trường hợp nội dung trình bày chưa rõ ràng, đầy đủ người tiếp cơng dân đề nghị người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh trình bày bổ sung bổ sung tài liệu, chứng Trường hợp đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo, kiến nghị, phản ánh người tiếp cơng dân hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh viết thành đơn riêng để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh với quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định pháp luật Sau tiếp nhận đơn thư, công việc hoạt động tiếp công dân phân loại đơn chuyển đơn đến quan, người có thẩm quyền giải Việc phân loại, chuyển nội dung khiếu nại, tố cáo đến quan, người có thẩm quyền thụ lý, giải trình tiếp công dân thực sau (Điều 26): - Trường hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị đủ điều kiện thụ lý người tiếp cơng dân tiếp nhận thông tin, tài liệu, chứng kèm theo, đồng thời báo cáo với người có thẩm quyền thụ lý; - Trường hợp khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải 19 quan, tổ chức, đơn vị hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền để khiếu nại, tố cáo Trường hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị cấp mà chưa giải người tiếp cơng dân báo cáo người có thẩm quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết; - Trường hợp khiếu nại, tố cáo giải sách, pháp luật người tiếp cơng dân giải thích, hướng dẫn để người đến khiếu nại, tố cáo chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo yêu cầu công dân chấm dứt việc khiếu nại, tố cáo; - Trường hợp nhận đơn khiếu nại, tố cáo không người khiếu nại, người tố cáo trực tiếp chuyển đến thực việc phân loại xử lý theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Việc phân loại, chuyển nội dung kiến nghị, phản ánh đến quan, người có thẩm quyền thụ lý, giải q trình tiếp cơng dân thực sau: - Trường hợp kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị người tiếp cơng dân báo cáo người có thẩm quyền để nghiên cứu, xem xét giải phân công phận nghiên cứu, xem xét giải quyết; - Trường hợp kiến nghị, phản ánh không thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị người tiếp cơng dân chuyển đơn chuyển ghi lại nội dung trình bày người kiến nghị, phản ánh đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền để nghiên cứu, tiếp thu, xem xét, giải Bên cạnh đó, để nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc trả lời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, Điều 28 Luật quy định việc thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Cụ thể là, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, người tiếp công dân có trách 20 nhiệm trả lời trực tiếp thông báo văn đến người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung sau đây: - Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thụ lý để giải quyết; - Việc xem xét khiếu nại, tố cáo để thụ lý cần kéo dài thời gian cần xác minh thêm theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo; - Từ chối thụ lý khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị khơng đủ điều kiện thụ lý; - Nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm thơng báo kết giải khiếu nại, tố cáo cho người khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo quy định khoản Điều 27 Luật, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban tiếp cơng dân có trách nhiệm thông báo cho người khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo trường hợp người có yêu cầu trước k) Trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung Để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhiều người, việc phối hợp xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung cịn khơng vướng mắc thực tiễn, Chương VII Luật quy định trách nhiệm tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung Theo đó, quy định cụ thể việc cử người đại diện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung (Điều 29); tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, 21 kiến nghị, phản ánh nội dung nơi tiếp công dân (Điều 30); trách nhiệm phối hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc tiếp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (Điều 31); trách nhiệm Tổng Thanh tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh (Điều 32) i) Những vấn đề khác Ngồi nội dung nêu trên, Luật tiếp cơng dân cịn quy định ngun tắc tiếp cơng dân, quản lý công tác tiếp công dân, hành vi bị nghiêm cấm, trường hợp từ chối tiếp công dân, điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân điều khoản thi hành 22 ... sở tiếp công dân, tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Trung ương; tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh; tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp huyện; nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Ban tiếp công. .. Đề án đổi công tác tiếp công dân, Chương III Luật quy định việc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện việc tiếp công dân cấp xã Trụ sở tiếp công dân nơi để công dân. .. hạn quan tiếp công dân, người phụ trách quan tiếp công dân, cán tiếp công dân; mối quan hệ quan tiếp công dân, quan tiếp công dân với quan, tổ chức; quy định rõ hoạt động tiếp công dân khiếu