ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN

BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ - HÀNH CHÍNH ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN Luật Tiếp cận thông tin Quốc hội thông qua ngày 06/4/2016 Chủ tịch nước ký lệnh cơng bố ngày 19/4/2016 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2018 I Sự cần thiết ban hành Luật Tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin quyền người, cơng dân thuộc nhóm quyền dân - trị ghi nhận Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên Hợp quốc năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên Quyền tiếp cận thông tin tiếp tục khẳng định nhiều điều ước quốc tế khác Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng, Tuyên bố Rio Môi trường phát triển, Công ước UNECE tiếp cận thông tin môi trường Ở nước ta, Hiến pháp năm 1992 lần xác định quyền thông tin quyền cơng dân Cụ thể hóa Hiến pháp, với trình đổi kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật có quy định thực bảo đảm thực quyền thông tin cơng dân số lĩnh vực, góp phần xây dựng xã hội cởi mở thông tin Chính phủ cơng khai, minh bạch hơn, trách nhiệm giải trình cao hoạt động quản lý, điều hành đất nước, góp phần đưa chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bước vào sống Tuy nhiên, thực tiễn thực quyền thông tin pháp luật quyền thông tin công dân nước ta thời gian qua cịn có vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Cụ thể là: Thứ nhất, mặt thể chế, pháp luật hành quy định chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ chưa thống bảo đảm quyền thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 1992 quyền tiếp cận thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Cụ thể sau: - Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 quyền thông tin công dân sửa đổi thành quyền tiếp cận thông tin công dân (Điều 25) Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 lần quy định nguyên tắc thực quyền người, quyền công dân, có quyền tiếp cận thơng tin; khẳng định trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân (Điều 3), quy định nguyên tắc quyền người, quyền công dân “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Điều 14) Qua rà soát pháp luật hành bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân lĩnh vực cho thấy, pháp luật chưa xác định rõ quyền tiếp cận thông tin nội hàm quyền tiếp cận thông tin; quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp cận thông tin; chưa thể rõ tinh thần Hiến pháp trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, nguyên tắc, điều kiện hạn chế thực quyền tiếp cận thông tin Một số văn luật có quy định mang tính hạn chế quyền tiếp cận thơng tin cơng dân quy định hạn chế quyền tiếp cận thông tin không thuộc trường hợp hạn chế theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 - Hiến pháp năm 2013 lần quy định chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước (Điều 2), đồng thời xác định trách nhiệm giám sát nhà nước, giám sát phản biện xã hội quan đại diện nhân dân (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội hoạt động quan nhà nước Điều địi hỏi phải tăng cường tính minh bạch, cơng khai hoạt động quan nhà nước nói chung Chính phủ, máy hành nói riêng - coi yếu tố then chốt quản trị nhà nước, biểu “tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ” cơng cụ giúp phịng, chống tham nhũng, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, tăng trách nhiệm giải trình quan nhà nước Tuy nhiên, pháp luật hành chưa quy định đầy đủ chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước giám sát xã hội việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Pháp luật hành quy định chưa rõ thống nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin; quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin; phương thức, hình thức, trình tự, thủ tục tiếp cận thơng tin, đó, chưa tạo chế pháp lý đầy đủ, chặt chẽ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận Theo Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI thông tin công dân trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Thứ hai, mặt thực tiễn, việc tiếp cận thông tin công dân cịn hạn chế: - Nhu cầu thơng tin công dân ngày gia tăng, thông tin liên quan trực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân (như thông tin lĩnh vực quy hoạch đất đai, giao thơng, xây dựng, đền bù, giải phóng mặt bằng, ) Trong đó, việc cơng khai cung cấp thông tin quan nhà nước đáp ứng phần nhu cầu người dân, chưa tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin cách chủ động, nhanh chóng thuận tiện2 Trên thực tế, phạm vi thông tin công khai, hình thức cơng khai thơng tin quy trình, thủ tục tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin theo yêu cầu quan nhà nước chưa thực thống nhất, phụ thuộc vào định quan thái độ phục vụ công chức trực tiếp tiếp nhận yêu cầu Việc đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin công dân hoạt động quan nhà nước, vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ cịn hạn chế, nên người dân chưa thể chủ động thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, tham gia vào hoạt động Nhà nước xã hội, đóng góp ý kiến vào q trình xây dựng hồn thiện sách, pháp luật, giúp Nhà nước hoạch định sách, pháp luật vừa sát thực tế, vừa hợp với lòng dân, bảo đảm điều hành quản trị xã hội hiệu Bên cạnh đó, việc cung cấp thơng tin cịn nhiều bất cập dẫn đến nhiều hệ lụy phận cán bộ, cơng chức lợi dụng vị trí đặc quyền nắm giữ thông tin để trục lợi, tham nhũng, tiêu cực - Công dân chưa bảo đảm cung cấp thông tin cách thống quan nhà nước tạo thông tin Trên thực tế, việc quan nhà nước khơng cung cấp thơng tin thống, xác, đầy đủ, kịp thời số trường hợp tạo hội cho thông tin không thật, gây dư luận xấu, ảnh hưởng đến trật tự ổn định xã hội, ảnh hưởng tới đồng thuận xã hội việc xây dựng triển khai thực sách, pháp luật Việc khơng minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin quan nhà nước tạo nên bất bình đẳng việc tiếp cận thông tin, đồng thời dẫn đến nguy rủi ro hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cá nhân, nhà đầu tư ngồi nước; gây khó khăn cho việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cản trở trình hội nhập Dự án điều tra “Nhu cầu tiếp cận thông tin điều kiện bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin cơng dân, tổ chức” quốc tế, từ làm ảnh hưởng đến tính cạnh tranh phát triển bền vững kinh tế Thứ ba, qua nghiên cứu số điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên báo cáo cho thấy, nội luật hóa quy định liên quan đến quyền tiếp cận thông tin điều ước số luật Luật Phịng, chống tham nhũng, Luật Bảo vệ mơi trường chưa đầy đủ, chưa bảo đảm tính tương thích với cam kết quốc tế Trong đó, bình diện quốc tế phạm vi quốc gia, quyền tiếp cận thông tin ngày công nhận rộng rãi Nhiều điều ước, hiệp ước quốc tế, kế hoạch hành động, tuyên bố quốc tế đưa u cầu có tính ràng buộc khuyến nghị quốc gia thành viên ban hành văn pháp luật ghi nhận quyền tiếp cận thông tin Nhiều nước công nhận tầm quan trọng tiếp cận thông tin không với tư cách quyền người mà cịn cơng cụ quan trọng góp phần nâng cao khả điều hành Chính phủ, tăng cường tính minh bạch, phịng chống tham nhũng hoạt động quan Chính phủ Trên giới, đến có khoảng 100 nước ban hành đạo luật riêng quy định quyền tiếp cận thông tin công dân Nước ban hành luật Thụy Điển (năm 1766), đa số nước lại ban hành luật vào năm 90 trở lại Ở Châu Á, số nước ban hành luật tiếp cận thông tin Thái Lan (năm 1997), Hàn Quốc (năm 1996 sửa đổi năm 2004, năm 2008), Nhật Bản (năm 2001), Ấn Độ (năm 2005), Trung Quốc (năm 2007), Inđônêxia (2008) Từ lý nêu trên, việc xây dựng ban hành Luật Tiếp cận thông tin cần thiết Việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin với tư cách quyền cơng dân có ý nghĩa làm tiền đề, điều kiện cho việc thực quyền tự dân chủ khác người, công dân mà Hiến pháp năm 2013 quy định, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền bầu cử, ứng cử, quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, quyền khiếu nại, quyền tố cáo, quyền tự ngôn luận, tự báo chí… Vì vậy, Luật Tiếp cận thơng tin Ủy ban Thường vụ Quốc hội xác định dự án luật ưu tiên ban hành nhóm dự án luật liên quan đến bảo đảm quyền người, quyền công dân nhằm triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 (Nghị số 718/NQ-UBTVQH ngày 02/01/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) II Quan điểm, mục tiêu sách Luật Tiếp cận thơng tin hướng tới Thể chế hố chủ trương, sách Đảng "mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền công dân, quyền người", "tạo chế nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ, dân chủ trực tiếp", "bảo đảm quyền thơng tin" cơng dân Cụ thể hóa đầy đủ tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân bảo đảm tính thống nhất, đồng với luật khác có liên quan Bảo đảm tính khả thi Luật điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam; tiến hành thận trọng, mở dần bước phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, bảo đảm hoạt động bình thường quan nhà nước III Bố cục Luật Tiếp cận thông tin Luật gồm Chương, 37 Điều, cụ thể sau: - Chương I - Những quy định chung (16 điều, từ Điều đến Điều 16) gồm quy định phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, quyền tiếp cận thông tin công dân; nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin; chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin; thông tin công dân tiếp cận, thông tin công dân không tiếp cận, thông tin công dân tiếp cận có điều kiện; quyền nghĩa vụ cơng dân việc tiếp cận thông tin; phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiếp cận thông tin; hành vi bị nghiêm cấm; chi phí tiếp cận thông tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; khiếu nại, khởi kiện, tố cáo; xử lý vi phạm; áp dụng pháp luật tiếp cận thông tin - Chương II - Công khai thông tin (6 điều, từ Điều 17 đến Điều 22) gồm quy định thông tin phải công khai, hình thức, thời điểm cơng khai thơng tin, việc công khai thông tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, niêm yết xử lý thơng tin khơng xác - Chương III - Cung cấp thông tin theo yêu cầu (10 điều, từ Điều 23 đến Điều 32) gồm quy định loại thơng tin cung cấp theo u cầu; hình thức u cầu cung cấp thơng tin; hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu; tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin, giải yêu cầu cung cấp thông tin từ chối yêu cầu cung cấp thông tin; trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin trực tiếp trụ sở quan cung cấp thơng tin, trình tự cung cấp thông tin thông qua mạng điện tử, trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin thơng qua dịch vụ bưu chính, fax xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác - Chương IV - Trách nhiệm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân (3 điều, từ Điều 33 đến Điều 35) gồm quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân; trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin; trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Chương V - Điều khoản thi hành (2 điều, Điều 36 Điều 37) gồm quy định điều khoản áp dụng hiệu lực thi hành III Nội dung Luật Tiếp cận thông tin Về số quy định chung - Về phạm vi điều chỉnh Luật: Luật quy định việc thực quyền tiếp cận thông tin cơng dân, ngun tắc, trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân (Điều 1) - Khái niệm thông tin, thông tin quan nhà nước tạo ra: Theo quy định Luật, Thông tin tin, liệu chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác quan nhà nước tạo (khoản Điều 2) Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quan nhà nước thường nắm giữ hai loại thơng tin, là, thơng tin quan tạo q trình thực chức năng, nhiệm vụ thơng tin nắm giữ nhận từ quan khác gửi cho Tuy nhiên, nguyên tắc, quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp cung cấp thơng tin tạo Thơng tin quan nhà nước tạo tin, liệu tạo trình quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền quan nhà nước ký, đóng dấu xác nhận văn (khoản Điều 2) - Về nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin: Quyền tiếp cận thông tin quyền công dân, tạo tiền đề cho việc hưởng quyền lợi ích khác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin mang lại ý nghĩa, lợi ích thực cho người dân, khơng mang tính hình thức, để thể chế hóa nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 việc ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Luật đưa nguyên tắc cơng dân bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử việc thực quyền tiếp cận thơng tin; thơng tin cung cấp phải xác, đầy đủ; việc cung cấp thông tin phải kịp thời, minh bạch, thuận lợi cho cơng dân; trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin phải luật định trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người khác; Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật, người sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thực quyền tiếp cận thơng tin (Điều 3) - Về hành vi bị nghiêm cấm: Công dân có quyền tiếp cận thơng tin theo quy định Hiến pháp năm 2013 Cơ quan nhà nước có trách nhiệm, nghĩa vụ bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Tuy nhiên quyền tiếp cận thông tin quyền khơng có giới hạn, đó, việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân quan nhà nước có nghĩa vụ định không thực hành vi cố ý cung cấp thơng tin sai lệch, khơng đầy đủ, trì hỗn việc cung cấp thông tin; hủy hoại thông tin; làm giả thông tin; cung cấp sử dụng thông tin để chống lại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phá hoại sách đồn kết, kích động bạo lực; cung cấp sử dụng thông tin nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín, gây kỳ thị giới, gây thiệt hại tài sản cá nhân, quan, tổ chức; cản trở, đe dọa, trù dập người yêu cầu, người cung cấp thông tin - Về chi phí tiếp cận thơng tin: Cung cấp thông tin trách nhiệm nhà nước, vậy, Luật khơng đặt việc thu phí hay lệ phí tiếp cận thơng tin, trừ trường hợp luật khác có quy định Người u cầu cung cấp thơng tin phải trả chi phí thực tế cho việc in ấn, chụp, gửi thông tin Về mức chi phí cụ thể, việc quản lý sử dụng chi phí cung cấp thơng tin, Luật ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Tài quy định cụ thể Về chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin Cụ thể hóa quy định Điều 25 Hiến pháp năm 2013 “Cơng dân có quyền tiếp cận thơng tin”, Luật quy định chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin công dân (khoản Điều 4) Bên cạnh đó, Luật cịn quy định việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin nhóm đối tượng người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người 18 tuổi thực quyền tiếp cận thông tin thông qua người đại diện theo pháp luật (khoản 2, khoản Điều 4) Đối với trường hợp người nước cư trú Việt Nam bảo hộ số quyền, lợi ích đáng theo nguyên tắc đối xử quốc gia có có lại, vậy, Luật quy định họ yêu cầu cung cấp thơng tin có liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ họ (khoản Điều 36) Về chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin Xuất phát từ quan điểm đạo Luật điều chỉnh mối quan hệ tiếp cận thông tin Nhà nước cơng dân, đó, Luật quy định trách nhiệm quan nhà nước từ quan hành pháp, tư pháp đến quan lập pháp cung cấp thông tin cho công dân; đồng thời quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Điều cần lưu ý quan có trách nhiệm cung cấp thông tin thuộc phạm vi thông tin tiếp cận tạo Riêng khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng điều kiện khó khăn, để tạo thuận lợi cho công dân việc yêu cầu cung cấp thông tin vào thực tiễn nắm giữ thông tin Ủy ban nhân dân cấp xã (là nơi tiếp nhận hầu hết thông tin thức quan nhà nước cấp chủ trương, sách, văn pháp luật cấp sở gần với người dân nhất, nơi cung cấp giải đáp nhu cầu, vướng mắc cho người dân), Luật giao thêm trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc cung cấp thơng tin nhận từ quan khác để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực việc cung cấp thông tin, trừ trường hợp sau đây: (i) Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm cung cấp thơng tin Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng bầu cử quốc gia tạo thơng tin tạo ra; (ii) Văn phịng Chủ tịch nước có trách nhiệm cung cấp thông tin Chủ tịch nước tạo thơng tin tạo ra; (iii) Văn phịng Chính phủ có trách nhiệm cung cấp thơng tin Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tạo thơng tin tạo ra; (iv) Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm cung cấp thơng tin Đồn đại biểu Quốc hội tạo thơng tin tạo ra; (v) Văn phịng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thơng tin Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tạo thơng tin tạo ra; (vi) Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thơng tin Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tạo thơng tin tạo ra; (vii) Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cung cấp thơng tin Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tạo thơng tin tạo ra; (viii) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm cung cấp cho công dân cư trú địa bàn thơng tin quan cấp tạo ra, thơng tin nhận để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; cung cấp cho công dân khác thông tin trường hợp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ; (ix) Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định đầu mối thực cung cấp thông tin hệ thống tổ chức Cách thức tiếp cận thông tin Luật quy định công dân tiếp cận thông tin hai cách thức: (i) Tự tiếp cận thông tin quan nhà nước công khai; (ii) Yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin (Điều 10) Phạm vi thông tin tiếp cận Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc xác định phạm vi thơng tin mà tiếp cận, Luật quy định thông tin công dân tiếp cận (Điều 5), thông tin công dân không tiếp cận (Điều 6) thông tin công dân tiếp cận có điều kiện (Điều 7) Theo đó, cơng dân tiếp cận tất thơng tin quan nhà nước theo quy định Luật này, trừ thông tin công dân không tiếp cận quy định Điều Luật tiếp cận có điều kiện thơng tin quy định Điều Luật Thông tin công dân không tiếp cận (i) Thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực trị, quốc phịng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ lĩnh vực khác theo quy định luật (ii) Thông tin mà để tiếp cận gây nguy hại đến lợi ích Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, sống tài sản người khác; thơng tin thuộc bí mật cơng tác; thông tin họp nội quan nhà nước; tài liệu quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội Thông tin công dân tiếp cận có điều kiện (i) Thơng tin liên quan đến bí mật kinh doanh tiếp cận trường hợp chủ sở hữu bí mật kinh doanh đồng ý (ii) Thơng tin liên quan đến bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tiếp cận trường hợp người đồng ý; thơng tin liên quan đến bí mật gia đình tiếp cận trường hợp thành viên gia đình đồng ý (iii) Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, người đứng đầu quan nhà nước định việc cung cấp thơng tin liên quan đến bí mật kinh doanh, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình trường hợp cần thiết lợi ích công cộng, sức khỏe cộng đồng theo quy định luật có liên quan mà khơng cần có đồng ý theo quy định khoản khoản Điều Trên sở 02 cách thức tiếp cận quy định Điều 10, Luật quy định cụ thể phạm vi thông tin mà quan nhà nước phải công khai cung cấp theo yêu cầu, bao gồm: 5.1 Thông tin quan nhà nước phải công khai Nhằm bảo đảm cho thông tin công khai phổ biến đến người dân phạm vi rộng nhất, Luật quy định loại thông tin cách thức công khai thông tin trang/cổng thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng đăng Cơng báo, niêm yết Theo đó, Luật quy định thông tin phải công khai khoản Điều 17 bao gồm (i) Văn quy phạm pháp luật; văn hành có giá trị áp dụng chung; điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam bên; thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc quan nhà nước; (ii) Thông tin phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quan nhà nước; (iii) Dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; nội dung kết trưng cầu ý dân, tiếp thu ý kiến Nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định quan nhà nước mà đưa lấy ý kiến Nhân dân theo quy định pháp luật; đề án dự thảo đề án thành lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; (iv) Chiến lược, chương trình, dự án, đề án, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương; quy hoạch ngành, lĩnh vực phương thức, kết thực hiện; chương trình, kế hoạch cơng tác năm quan nhà nước; (v) Thông tin dự tốn ngân sách nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; toán ngân sách nhà nước; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; thủ tục ngân sách nhà nước; (vi) Thông tin phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nguồn viện trợ phi phủ theo quy định; thơng tin quản lý, sử dụng khoản cứu trợ, trợ cấp xã hội; quản lý, sử dụng khoản đóng góp Nhân dân, loại quỹ; (vii) Thông tin danh mục dự án, chương trình đầu 10 tư cơng, mua sắm công quản lý, sử dụng vốn đầu tư công, tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; thơng tin đấu thầu; thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn; (viii) Thơng tin hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp; báo cáo đánh giá kết hoạt động xếp loại doanh nghiệp; báo cáo giám sát tình hình thực cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; thông tin tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Nhằm tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc chủ động cơng khai thơng tin, từ giảm tải cung cấp thông tin theo yêu cầu cơng dân, giảm chi phí hành chi phí tiếp cận thơng tin cho người dân, Luật quy định: ngồi thơng tin quy định khoản nêu trên, vào điều kiện thực tế, quan nhà nước chủ động công khai thông tin khác tạo nắm giữ (khoản Điều 17); quy định thông tin cụ thể bắt buộc phải đăng tải trang thông tin/cổng thông tin điện tử để người dân tiếp cận (Điều 19) Bên cạnh đó, Luật quy định cụ thể hình thức, thời điểm cơng khai thơng tin, có quy định việc cơng khai thơng tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, niêm yết 5.2 Thông tin cung cấp theo yêu cầu Các loại thông tin cung cấp theo yêu cầu quy định Điều 23 bao gồm: (i) thông tin phải công khai nhưng: chưa công khai; hết thời hạn công khai cơng khai lý khách quan người u cầu tiếp cận; (ii) Thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đủ điều kiện cung cấp theo quy định Điều Luật này; (iii) Thông tin liên quan trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh người yêu cầu cung cấp thông tin không thuộc loại thông tin quy định Điều 17 Luật khoản Điều Tương tự thông tin quan nhà nước phải công khai, nhằm tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin theo yêu cầu giảm chi phí cho cơng dân việc tiếp cận thơng tin, Luật quy định: Ngồi thơng tin quy định khoản 1, Điều này, vào nhiệm vụ, quyền hạn, điều kiện khả thực tế mình, quan nhà nước cung cấp thơng tin khác tạo nắm giữ 11 Quy trình tiếp cận thơng tin theo u cầu cơng dân Khi có u cầu cung cấp thông tin, người yêu cầu cung cấp thơng tin u cầu cung cấp thơng tin trực tiếp ủy quyền cho người khác đến trụ sở quan nhà nước yêu cầu cung cấp thông tin gửi Phiếu yêu cầu qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax đến quan cung cấp thông tin Việc cung cấp thông tin theo yêu cầu thực hình thức trực tiếp trụ sở quan cung cấp thông tin qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax Về nguyên tắc, quan nhà nước yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin theo hình thức mà người yêu cầu đề nghị phù hợp với tính chất thông tin yêu cầu cung cấp khả quan, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Cơ quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin vào Sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu Trường hợp Phiếu yêu cầu cung cấp thông tin chưa đầy đủ, chưa rõ ràng nội dung quy định khoản Điều 24 Luật này, quan cung cấp thơng tin có trách nhiệm hướng dẫn người yêu cầu bổ sung Trường hợp thông tin yêu cầu khơng thuộc trách nhiệm cung cấp quan nhận yêu cầu phải thông báo hướng dẫn người yêu cầu đến quan có trách nhiệm cung cấp thông tin Khi nhận yêu cầu cung cấp thơng tin hợp lệ, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thông tin Trường hợp từ chối cung cấp thông tin, quan nhà nước phải thông báo văn nêu rõ lý Cơ quan nhà nước từ chối cung cấp thông tin trường hợp: (i) Thông tin quy định Điều Luật này; thông tin không đáp ứng điều kiện quy định Điều Luật này; (ii) Thông tin công khai theo quy định Điều 17 Luật này, trừ trường hợp quy định khoản Điều 23 Luật này; (iii) Thông tin yêu cầu không thuộc trách nhiệm cung cấp; (iv) Thông tin cung cấp hai lần cho người yêu cầu, trừ trường hợp người yêu cầu có lý đáng; (iv) Thơng tin u cầu vượt khả đáp ứng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan; (v) Người yêu cầu cung cấp thơng tin khơng tốn chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax Luật quy định trình tự, thủ tục, thời hạn cung cấp thông tin theo yêu cầu tinh thần bảo đảm cho công dân cung cấp thơng tin cách thuận tiện, nhanh chóng tốn Cơ quan yêu cầu cung cấp thơng tin có trách nhiệm xem xét, giải kịp thời yêu cầu cung cấp thông tin theo trình tự thời hạn luật định Theo đó, Luật quy định trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin trực tiếp 12 trụ sở quan cung cấp thơng tin (Điều 29); trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin qua mạng điện tử (Điều 30) trình tự, thủ tục cung cấp thông tin qua dịch vụ bưu chính, fax (Điều 31) Cụ thể: (i) u cầu cung cấp thơng tin đơn giản, có sẵn cung cấp ngay, quan yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin cho người yêu cầu thời hạn chậm 03 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu hợp lệ; (ii) thông tin phức tạp thời hạn cung cấp thơng tin chậm 15 ngày làm việc Trường hợp quan yêu cầu cần thêm thời gian để xem xét, tìm kiếm, tập hợp, chép, giải yêu cầu cung cấp thơng tin gia hạn tùy thuộc vào cách thức cung cấp thông tin tối đa không 10 15 ngày làm việc phải có văn thơng báo cho người u cầu việc gia hạn thời hạn cung cấp thông tin Xử lý thơng tin cơng khai khơng xác thông tin cung cấp theo yêu cầu không xác Nhằm đảm bảo thơng tin cung cấp phải kịp thời, xác, đầy đủ, Luật quy định cụ thể trường hợp, trách nhiệm quan cơng khai khơng xác thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác, đồng thời quy định thời gian, hình thức để đính chính, công khai thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu xác, kịp thời (Điều 22, Điều 32) Biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Điều 33 Luật quy định cụ thể biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân, là: - Bồi dưỡng nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho người giao nhiệm vụ cung cấp thông tin việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân - Vận hành cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; xây dựng, vận hành sở liệu thơng tin mà quan có trách nhiệm cung cấp theo quy định Chính phủ - Tăng cường cung cấp thông tin thông qua hoạt động người phát ngôn quan phương tiện thông tin đại chúng - Xác định đơn vị, cá nhân làm đầu mối cung cấp thông tin - Bố trí hợp lý nơi tiếp cơng dân để cung cấp thông tin phù hợp với điều kiện quan - Củng cố, kiện tồn cơng tác văn thư, lưu trữ, thống kê; trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin điều kiện cần thiết khác để 13 người yêu cầu trực tiếp đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp tài liệu trụ sở quan nhà nước qua mạng điện tử Về trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân Để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân, Luật quy định trách nhiệm quan nhà nước việc xác định đơn vị, cá nhân làm đầu mối cung cấp thông tin; lập, cập nhật, công khai Danh mục thông tin phải công khai; trì, lưu giữ, cập nhật sở liệu thơng tin có trách nhiệm cung cấp, bảo đảm thơng tin có hệ thống, đầy đủ, tồn diện, kịp thời, dễ dàng tra cứu; rà soát, phân loại, kiểm tra bảo đảm tính bí mật thơng tin trước cung cấp… Bộ Thơng tin Truyền thơng giúp Chính phủ thực nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật biện pháp quy trình bảo vệ thơng tin bảo vệ hệ thống quản lý thông tin Bộ Tư pháp giúp Chính phủ theo dõi chung việc thi hành Luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước địa bàn tỉnh mình, thi hành biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân theo hướng dẫn Chính phủ IV Các tác động sách Luật đến người dân xã hội Về mặt lợi ích - Tác động kinh tế: việc tăng cường mở rộng thơng tin có nghĩa tăng cường nâng cao tri thức, đem đến chuyển biến việc sản xuất sản phẩm dịch vụ Thông tin công khai, minh bạch cịn giúp cho nhà đầu tư ngồi nước xây dựng cho kế hoạch đầu tư dài hạn, tin tưởng vào kế hoạch kinh doanh Các doanh nghiệp bình đẳng việc khai thác thơng tin quy hoạch, sách thuế để lập kế hoạch đầu tư dài hạn Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin giúp cho doanh nghiệp giảm thiểu chi phí kinh doanh rủi ro đầu tư, từ thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm nhiều Tăng cường tiếp cận thông tin đồng thời giảm cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp, tăng tỷ số doanh thu doanh nghiệp, tăng đầu tư có chất lượng cao Như vậy, việc ban hành Luật tiền đề cho đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam tăng lên hoạt động đầu tư chủ yếu dựa vào tính ổn định, minh bạch thơng tin thị trường, giảm tham nhũng, có nghĩa việc tiếp cận thơng tin tốt hơn, thúc đẩy nhiều đầu tư hơn, đó, kinh tế tăng trưởng ổn định - Về tăng hiệu quản lý nhà nước: từ chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin hình thành chế giám sát có hiệu từ cơng chúng tới hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành chính, qua đó, quan hoạt động có hiệu trách nhiệm Trên sở 14 biết thông tin người dân kịp thời kiến nghị lên quan nhà nước để hồn thiện sách, pháp luật Việc phản hồi từ phía người dân giúp quan nhà nước cân nhắc, lựa chọn đưa định đắn, phù hợp với lòng dân, tăng hiệu sách Cơ chế thơng tin hai chiều Nhà nước công dân giúp cho việc quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu hơn, tăng tính trách nhiệm cơng dân quan công quyền - Tác động lên khu vực tư nhân: doanh nghiệp người dân khơng phải nhiều thời gian cho việc tìm kiếm văn bản; giảm rủi ro cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhờ giảm rủi ro phát sinh từ việc nhầm lẫn không chắn nghĩa vụ pháp lý liên quan; rủi ro người dân giảm; giảm chi phí kiện tụng, chi phí nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp; giảm vi phạm pháp luật khiếu nại, khiếu kiện Việc tiếp cận thông tin dễ dàng khắc phục thiệt hại, chi phí cho người dân chi phí hội cho doanh nghiệp (ví dụ: biết rõ quy hoạch xây dựng người dân, doanh nghiệp đỡ tốn kém, thiệt hại xây dựng cơng trình, nhà ở; người dân kịp thời cung cấp thông tin nhằm bảo vệ sức khoẻ, an tồn tính mạng khắc phục tình trạng sử dụng sữa nghèo dinh dưỡng vừa qua hay khắc phục tình trạng gây nhiễm mơi trường doanh nghiệp, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sống người dân ) - Về cải thiện mối quan hệ Nhà nước công dân: việc người dân có đầy đủ nguồn thơng tin giúp họ đóng vai trị chủ động xã hội đóng góp cho Nhà nước phát triển Người dân tin tưởng vào Nhà nước sẵn sàng, chủ động đóng góp xây dựng, hồn thiện sách, quy định pháp luật Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đồng thời bảo đảm công bằng, tăng lịng tin người dân Nhà nước Thơng qua việc lắng nghe ý kiến phản hồi từ công chúng, mối quan hệ Nhà nước với nhân dân củng cố tăng cường - Tác động tích cực đến tuân thủ pháp luật cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp: Việc tiếp cận đầy đủ thông tin tạo tiền đề thuận lợi cho việc thi hành văn đối tượng xã hội Văn pháp luật (gồm văn quy phạm pháp luật văn điều hành hành chính) thực thi tuân thủ tốt Sự nhầm lẫn không chắn thông tin thức quan nhà nước (trong có pháp luật) làm tăng khơng tn thủ, làm giảm lợi ích sách cơng đưa nhằm bảo vệ môi trường, người Do đó, cung cấp thơng tin đầy đủ làm giảm cấp độ không tuân thủ pháp luật Nhờ biết đầy đủ thông tin, doanh nghiệp tiết kiệm chi phí việc tn thủ quy định họ có thời gian để chuẩn bị điều kiện thi hành văn Ngoài ra, người 15 dân có nhiều thơng tin, nâng cao hiểu biết nhận thức, người dân tự giác thực sách, pháp luật Về mặt chi phí Việc thực thi Luật Tiếp cận thông tin bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin làm tăng chi phí ngân sách nhà nước để quan thực trách nhiệm công khai rộng rãi thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu chi phí phát sinh cho doanh nghiệp, cá nhân Các chi phí bao gồm: - Chi phí cho việc xây dựng sở liệu, thiết lập, trì hạ tầng cơng nghệ thơng tin; đặc biệt chi phí cho việc thiết lập trì trang thông tin điện tử quan, tổ chức cung cấp, cơng khai thơng tin; chi phí cho việc lưu trữ cập nhật liệu, thông tin; cơng khai thơng tin rộng rãi; - Chi phí cho nhân lực thực nhiệm vụ cung cấp thông tin; chi phí cho việc giải yêu cầu cung cấp thơng tin 3, chi phí cho việc theo dõi, đánh giá hàng năm việc thi hành Luật; - Chi phí tun truyền nâng cao nhận thức cơng chúng quyền tiếp cận thơng tin (chi phí tun truyền phương tiện thông tin đại chúng in ấn tờ rơi cơng chúng cần giáo dục quyền nghĩa vụ họ liên quan đến thơng tin); - Chi phí nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhà nước việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức (có thể cơng việc thực thi phải việc giáo dục hướng dẫn cụ thể cho người trực tiếp cung cấp thơng tin ttheo hình thức cơng khai rộng rãi thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu) - Chi phí cho biện pháp khác quan nhà nước, đặc biệt hệ thống quyền địa phương việc triển khai biện pháp thực thi Luật; - Chi phí trang thiết bị, điều kiện vật chất khác; - Chi phí phát sinh đối khu vực nhà nước khu vực tư nhân có vụ khiếu nại, khiếu kiện trường hợp người yêu cầu không thoả mãn với định quan cung cấp thơng tin Tuy nhiên, nhiều khoản chi phí phát sinh năm đầu Ví dụ, theo kinh nghiệm quốc tế, việc ban hành Luật làm phát sinh đáng kể số yêu cầu cung cấp thông tin (ở Bulgaria, triệu dân có 13.000 yêu cầu; Croatia triệu dân có 3.000 yêu cầu; Romania 20 triệu dân có 16.800 u cầu Giả sử Việt Nam, với 87 triệu dân, lên đến 68.000 yêu cầu/năm so sánh với dân số Romania 16 bắt đầu thực Luật giảm năm IV Tổ chức thực Luật Để triển khai thực Luật Tiếp cận thông tin đồng bộ, hiệu thống toàn quốc, Quốc hội định dành năm để quan có thời gian chuẩn bị điều kiện bảo đảm thi hành Luật Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Văn phịng Chính phủ quan có liên quan khẩn trương thực nhiệm vụ sau đây: Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin: Để triển khai thi hành Luật Tiếp cận thơng tin kịp thời, hiệu địi hỏi phải thực nhiều cơng việc có liên quan xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết nội dung giao Luật; sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật để phù hợp với Luật; tổ chức phổ biến, quán triệt tinh thần nội dung Luật; vận hành cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; xây dựng, vận hành sở liệu thơng tin; rà sốt, kiện tồn, bố trí hợp lý đơn vị, phận người làm đầu mối cung cấp thông tin Đây công việc thuộc trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, q trình thực cần phải có phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có liên quan Do vậy, để đảm bảo việc triển khai thi hành Luật kịp thời, thống nhất, hiệu quả, cần phải xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hồn thành trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức có liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Soạn thảo, trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Thơng tin truyền thơng, Văn phịng Chính phủ quan, tổ chức khác có liên quan xây dựng Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Tiếp cận thông tin Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật Tiếp cận thông tin Bên cạnh việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tiếp cận thông tin, nhằm triển khai Luật Tiếp cận thơng tin có hiệu quả, sở quy định Luật, văn Quy chế nội quan để thực việc cung cấp thông tin theo quy định Luật Tiếp cận thông tin, Thông tư hướng dẫn kỹ thuật biện pháp quy trình bảo vệ 17 thơng tin bảo vệ hệ thống quản lý thông tin, Thơng tư hướng dẫn chi phí tiếp cận thơng tin nghiên cứu, ban hành Các văn cần phải ban hành sớm để có hiệu lực đồng thời với Luật Tiếp cận thông tin theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Tổ chức phổ biến, tập huấn nội dung Luật - Để thống nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức việc triển khai thi hành Luật Tiếp cận thông tin, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan có liên quan tổ chức hội nghị quán triệt việc thi hành Luật, phổ biến nội dung tinh thần Luật cho đại diện Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan, tổ chức có liên quan Đối với địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức hội nghị quán triệt việc thi hành Luật, phổ biến nội dung tinh thần Luật cho quan có trách nhiệm cung cấp thông tin địa phương - Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan biên soạn cấp phát tài liệu phục vụ hội nghị quán triệt phổ biến nội dung Luật; xây dựng sổ tay hướng dẫn cho người làm đầu mối cung cấp thông tin cơng dân - Với mục đích trang bị cho quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin hiểu biết sâu nội dung Luật để thực cung cấp thông tin cho cơng dân Luật có hiệu lực: + Ở Trung ương, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan tổ chức Hội nghị tập huấn chuyên sâu việc cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức làm việc quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin (gồm cán bộ, công chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan, tổ chức có liên quan Trung ương) + Ở địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức tập huấn chuyên sâu việc cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức làm đầu mối cung cấp thơng tin Ngồi nội dung nêu trên, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi quản lý Bộ, ngành địa phương chủ động, tích cực triển khai thực Kế hoạch theo nhiệm vụ phân công, bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả, tiết kiệm, tránh hình thức, lãng phí Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến quyền tiếp cận thông tin công dân; đề xuất sửa đổi, bổ 18 sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm phù hợp với Điều Luật Tiếp cận thông tin Theo tinh thần Luật, nhiệm vụ rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến quyền tiếp cận thông tin công dân chủ yếu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan có liên quan trực tiếp thực việc rà soát, gửi kết rà soát Bộ Tư pháp để tổng hợp, xây dựng Báo cáo kết rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật trình Thủ tướng Chính phủ văn quan Trung ương ban hành, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh văn địa phương ban hành Việc thực nhiệm vụ nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Trên sở nhiệm vụ Luật giao, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức khác có liên quan phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông vận hành cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; rà sốt, phân loại, lập danh mục thơng tin phải công khai thông tin không công khai; xây dựng, vận hành sở liệu thông tin mà quan có trách nhiệm cung cấp, khơng cung cấp; trì, lưu giữ, cập nhật sở liệu thơng tin quan tạo ra; số hóa văn bản, hồ sơ, tài liệu kết nối với mạng điện tử toàn quốc nhằm tăng cường cung cấp thông tin qua mạng điện tử theo tinh thần Luật tăng cường tính chủ động quan nhà nước việc cung cấp thơng tin giảm chi phí cung cấp thơng tin theo yêu cầu Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức khác có liên quan xây dựng Đề án Thủ tướng Chính phủ xây dựng, vận hành sở liệu thông tin thông tin quan nhà nước tạo Rà sốt, kiện tồn, bố trí hợp lý đơn vị, phận người làm đầu mối cung cấp thông tin Nhằm chuẩn bị điều kiện nhân lực cho việc thực quyền tiếp cận thông tin cơng dân, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức để có biện pháp bố trí phận cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ làm cơng tác Theo đó, cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ cung cấp thông tin cho công dân người cần phải nắm rõ quy định pháp luật thông tin cung cấp, thông tin không 19 cung cấp, thông tin hạn chế tiếp cận phải rà sốt để đảm bảo tính bí mật thông tin trước cung cấp thông thạo công nghệ thông tin để cung cấp thông tin qua mạng điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để cung cấp thông tin cho công dân, đó, quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin cần ưu tiên bố trí người có kinh nghiệm làm công tác pháp luật hoặc/và tin học Về kinh phí triển khai thi hành Luật Tiếp cận thơng tin - Kinh phí triển khai Luật Tiếp cận thơng tin bố trí từ ngân sách nhà nước dự toán chi thường xuyên hàng năm nguồn khác theo quy định pháp luật - Các quan phân cơng chủ trì thực nhiệm vụ cụ thể quy định có trách nhiệm lập dự tốn kinh phí bảo đảm việc triển khai thi hành Luật Tiếp cận thơng tin, gửi quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán ngân sách hàng năm theo quy định pháp luật - Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Ủy ban nhân dân cấp bảo đảm kinh phí, nhân lực để triển khai thực có hiệu nhiệm vụ Bộ, ngành địa phương 20 21 ... thông tin - Chương II - Công khai thông tin (6 điều, từ Điều 17 đến Điều 22) gồm quy định thơng tin phải cơng khai, hình thức, thời điểm công khai thông tin, việc công khai thông tin cổng thông tin. .. thông tin cung cấp, thông tin không 19 cung cấp, thông tin hạn chế tiếp cận phải rà sốt để đảm bảo tính bí mật thông tin trước cung cấp thông thạo công nghệ thông tin để cung cấp thông tin qua... cận thông tin; phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiếp cận thông tin; hành vi bị nghiêm cấm; chi phí tiếp cận thơng tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; khiếu