BỘ CÔNG THƢƠNG –––––– CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––––––––––––– Số /TTr BCT Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TỜ TRÌNH Dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) Kính g[.]
BỘ CƠNG THƢƠNG –––––– CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––––––––––––– Số: DỰ THẢO /TTr-BCT Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TỜ TRÌNH Dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) Kính gửi: Chính phủ Thực Nghị số 17/2021/QH15 ngày 27 tháng năm 2021 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021; Quyết định số 1427/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo, thời hạn trình dự án luật điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021 dự án luật thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022; quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Cơng Thương kính báo cáo Chính phủ dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT DẦU KHÍ (SỬA ĐỔI) Thực tiễn thi hành Luật Dầu khí cần thiết phải sửa đổi Luật Dầu khí ban hành ngày 06 tháng năm 1993, sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 (Luật số 19/2000/QH10 ngày 09 tháng năm 2000) năm 2008 (Luật số 10/2008/QH12 ngày 03 tháng năm 2008) Luật Dầu khí văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Dầu khí năm qua tạo điều kiện cho phát triển ngành dầu khí lĩnh vực tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí, đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần bảo đảm an ninh lượng quốc gia bảo vệ chủ quyền Việt Nam Biển Đơng1 Từ đời Luật Dầu khí năm 1993 đến hết năm 2020, số lượng hợp đồng dầu khí (PSC, PC, BCC) ký 118 bao phủ hầu hết thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý Việt Nam, 58 hợp đồng có hiệu lực (21 Hợp đồng giai đoạn khai thác dầu khí, 37 Hợp đồng giai đoạn tìm kiếm thăm dị/phát triển mỏ dầu khí) Đã có 112 phát dầu khí với trữ lượng dầu khí chỗ phát bể trầm tích Đệ Tam Việt Nam khoảng 1,5 tỷ m3 quy dầu, dầu condensate chiếm 49% khí chiếm khoảng 51% Tổng chi phí đầu tư để thực cam kết thăm dị khai thác dầu khí hợp đồng dầu khí từ năm 2000 đến hết năm 2020 ước tính khoảng 51 tỷ USD, phần đóng góp nhà thầu nước ngồi khoảng 36 tỷ USD, chiếm 73% tổng chi phí thực hiện, phía Việt Nam đóng góp khoảng 15 tỷ USD, chiếm 27% Các nhà đầu tư thu khoảng 30 tỷ USD chi phí đầu tư Đến nay, ngành dầu khí khai thác 420 triệu dầu 160 tỷ m3 khí Trong giai đoạn 2006-2015, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) - Doanh nghiệp nịng cốt ngành dầu khí đóng góp trung bình 20-25% tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) 18-25% GDP nước Từ năm 2015 đến nay, bối cảnh kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn, giá dầu giảm mạnh, nhiều thách thức ảnh hưởng tiêu cực tới Hoạt động dầu khí (tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí) có tính đặc thù rủi ro cao (địa chất phức tạp; rủi ro trữ lượng, an tồn cháy nổ bảo vệ mơi trường; đặc biệt với dự án dầu khí ngồi khơi, nước sâu, xa bờ điều kiện làm việc độc lập, môi trường biển khắc nghiệt, có nhiều yếu tố nguy hiểm bất ngờ sóng, gió bão, dịng chảy…) Bên cạnh đó, giá dầu thô phụ thuộc vào thị trường giới, gần có biến động bất thường nằm ngồi dự báo tổ chức, tư vấn quốc tế Ở nước, nhiều mỏ dầu khí qua giai đoạn khai thác đỉnh cao đà suy giảm sản lượng nhanh Các Lơ dầu khí mở có tiềm dầu khí hạn chế, trữ lượng nhỏ, thuộc vùng nước sâu, xa bờ có địa chất phức tạp, kết hợp với giá dầu biến động khó lường nên cơng tác kêu gọi đầu tư gặp nhiều khó khăn Theo đánh giá, Luật Dầu khí hành VBQPPL Luật đảm bảo quyền trách nhiệm nước chủ nhà nhà đầu tư, tiệm cận với thơng lệ dầu khí quốc tế, nhiên thời gian qua phát sinh số vướng mắc, bất cập cần nghiên cứu hoàn thiện Hơn nữa, bối cảnh quốc tế nước có nhiều thay đổi, tác động lớn đến phát triển ngành dầu khí; tình hình Biển Đông tiếp tục diễn biến phức tạp, căng thẳng ổn định hơn, đưa đến nhiều khó khăn, thách thức hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí Biển Đơng Việt Nam Tại Tờ trình số 9601/TTr-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2020 Bộ Cơng Thương trình Chính phủ đề nghị xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi), Bộ Cơng Thương tổng kết thi hành Luật Dầu khí năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 2000 2008 Theo đó, vướng mắc, bất cập tập trung vào vấn đề sau: 1.1 Một số vấn đề thực tế phát sinh mang tính đặc thù hoạt động dầu khí chưa quy định cụ thể Luật Dầu khí VBQPPL Luật quy định chưa phù hợp (i) Chưa có quy định điều chỉnh đối tượng dầu khí phi truyền thống (như khí sét, băng cháy, ) (ii) Chưa có quy định dự án khai thác dầu khí có hệ thống thiết bị xây dựng ngồi diện tích hợp đồng xác định ban đầu triển khai theo chuỗi (iii) Quy định thời hạn hợp đồng, gia hạn hợp đồng dầu khí chưa linh hoạt để khuyến khích, ưu tiên cho nhà thầu hữu đầu tư lâu dài (hợp đồng có thời hạn dài theo đời mỏ) (iv) Chưa có quy định phù hợp cho việc tiếp nhận tài sản sau nhà thầu chuyển giao cho nước chủ nhà vào thời điểm kết thúc hợp đồng dầu khí để khai thác tận thu tối đa nguồn tài nguyên thời gian lại mặt hoạt động PVN, nhiên PVN đóng góp khoảng 10% tổng thu NSNN (trong từ dầu thơ 56%), 10-13% GDP nước Bên cạnh đó, PVN xây dựng hệ thống cơng nghiệp dầu khí hồn chỉnh, đồng từ tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí đến phát triển cơng nghiệp khí - điện - chế biến dịch vụ dầu khí, đó, lĩnh vực tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí lĩnh vực cốt lõi 3 (v) Các quy định ưu đãi đầu tư Lô, mỏ dầu khí ban hành từ lâu (năm 2005), đến số tiêu chí khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế; chưa có quy định; chưa có sách ưu đãi đầu tư mỏ nhỏ, cận biên, tận thu dầu khí; chưa có sách đặc biệt ưu đãi đầu tư Lô, mỏ dầu khí vùng nước sâu xa bờ, nhạy cảm quốc phòng - an ninh (vi) Quy định toán dự án phù hợp với đặc thù hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí thơng lệ quốc tế chưa đầy đủ (vii) Chưa có quy định việc cho phép bên thứ ba tiếp cận hạ tầng sở sẵn có ngành dầu khí để nâng cao hiệu sử dụng 1.2 Một số vấn đề quy định Luật Dầu khí chưa đồng bộ, chồng chéo với quy định pháp luật khác (i) Theo quy định Luật Dầu khí, việc phê duyệt dự án đầu tư dầu khí thực theo quy định pháp luật đầu tư (Điểm b Khoản Điều 38) Tuy nhiên, theo quy định Luật Đầu tư số 61/2020/QH14, trình tự, thủ tục đầu tư kinh doanh, bảo đảm đầu tư hoạt động dầu khí thực theo Luật Dầu khí (Điểm đ Khoản Điều 4) Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN), Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác dầu khí (PVEP) (cơng ty 100% vốn PVN) phải tuân thủ quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, có quy định chưa đồng với Luật Dầu khí bước phê duyệt dự án tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí (ii) Một số VBQPPL ban hành phát sinh vấn đề chưa quy định hợp đồng dầu khí ký kết theo quy định Luật Dầu khí ảnh hưởng đến việc triển khai hoạt động dầu khí Nhà thầu (tiền thuê mặt nước, mở tài khoản vốn đầu tư trực tiếp nước, việc nhà thầu bán chung sản phẩm hoạt động dầu khí đối tượng miễn trừ Luật Cạnh tranh…) (iii) Việc tốn chi phí rủi ro giai đoạn tìm kiếm thăm dị dầu khí doanh nghiệp nhà nước chưa quy định rõ (iv) Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (Khoản Điều 28) cấm việc công ty mẹ - công ty thực hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) tương tự hình thức hợp đồng chia sản phẩm dầu khí nhiểu hợp đồng dầu khí (đang có hiệu lực) có tham gia PVN PVEP 1.3 Một số vấn đề quy định văn Luật cần quy định Luật Dầu khí để nâng cao hiệu lực thi hành đảm bảo tính đồng bộ, tương thích với Luật khác có liên quan (i) Quy định bước thực hoạt động dầu khí/dự án dầu khí (ii) Quy định nghĩa vụ thu dọn cơng trình dầu khí Các nội dung nêu quy định Nghị định hướng dẫn Luật Dầu khí, Quyết định Thủ tướng Chính phủ cần thiết phải đưa vào Luật Dầu khí để nâng cao tính hiệu lực Như vậy, xuất phát từ thực tiễn quản lý, thực trạng thi hành pháp luật bối cảnh tình hình nay, việc xây dựng Luật Dầu khí để thay Luật Dầu khí năm 1993, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Dầu khí năm 2000, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Dầu khí năm 2008 cần thiết, nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, loại bỏ rào cản, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho nhà đầu tư, góp phần cải thiện mức độ hấp dẫn môi trường đầu tư lĩnh vực dầu khí Về chủ trƣơng xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi) Trong thời gian qua, việc hồn thiện thể chế phát triển ngành dầu khí đánh giá cần thiết ghi nhận Nghị Bộ Chính trị Chính phủ Cụ thể: - Tại Nghị số 41-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2015 Bộ Chính trị định hướng chiến lược phát triển ngành Dầu khí Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 (Nghị số 41-NQ/TW) nêu: “Hoàn thiện thể chế phát triển ngành Dầu khí: - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật dầu khí, quy định rõ hoạt động dầu khí… Phân định rõ chức quản lý nhà nước dầu khí; - Tăng cường phân công, phân cấp quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm hiệu lực, tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế lĩnh vực dầu khí; - Xây dựng chế, sách tăng cường thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế, tổ chức tài ngồi nước để phát triển ngành Dầu khí Xây dựng chế, sách đặc thù thu hút đầu tư nước vào phát triển dầu khí nước vùng nước sâu, xa bờ, vùng nhạy cảm” (Điểm Mục III - Nhiệm vụ giải pháp) - Tại Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 (Nghị số 36-NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018) nêu: “Nâng cao lực ngành Dầu khí ngành tài ngun, khống sản biển khác; bước làm chủ cơng tác tìm kiếm, thăm dị, khai thác, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế biển thời kỳ ”, “Rà sốt, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật… theo hướng phát triển bền vững” (Điểm Mục III - Một số chủ trương lớn khâu đột phá Điểm Mục IV - Các giải pháp chủ yếu) - Tại Nghị số 55-NQ/TW ngày 11 tháng 02 năm 2020 Bộ Chính trị định hướng Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 (Nghị số 55-NQ/TW) nêu: “Sửa đổi, hoàn thiện luật chuyên ngành dầu khí, điện lực, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu ” (Điểm Mục III - Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu) 5 - Tại Nghị số 140/NQ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2020 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 55-NQ/TW, Chính phủ giao Bộ Cơng Thương: “Về dầu khí: chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan rà soát văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch phát triển chế sách ngành dầu khí để đề xuất với Chính phủ nội dung sửa đổi phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành dầu khí Việt Nam phát triển ” (Điểm Mục II - Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu) Căn thực tiễn thi hành Luật Dầu khí quan điểm đạo nêu trên, sau xem xét đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 17/2021/QH15 ngày 27 tháng năm 2021, Quốc hội Khóa XV thơng qua Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, có dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) với kế hoạch trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng năm 2022) trình Quốc hội thơng qua Kỳ họp thứ (tháng 10 năm 2022) II MỤC ĐÍCH VÀ QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT DẦU KHÍ (SỬA ĐỔI) Mục đích Hồn thiện khung pháp lý dầu khí, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống luật pháp hoạt động dầu khí, phù hợp với cam kết quốc tế thông lệ cơng nghiệp dầu khí quốc tế - Nâng cao tính thực tiễn, khả thi Luật Dầu khí, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, phù hợp với cam kết quốc tế thông lệ công nghiệp dầu khí quốc tế - Bảo đảm hoạt động dầu khí an tồn cho người tài sản, bảo vệ tài nguyên, môi trường, đem lại hiệu quả, quyền lợi quốc gia nhà đầu tư sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia Việt Nam tuân thủ pháp luật Việt Nam - Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dầu khí, hạn chế tối đa khó khăn, vướng mắc chế, không rõ ràng, chồng chéo, bất cập hệ thống pháp luật - Tăng cường thu hút đầu tư nước tư nhân lĩnh vực tìm kiếm, thăm dị khai dầu khí bối cảnh hoạt động dầu khí ngày khó khăn, phức tạp khu vực nước sâu, xa bờ, nhạy cảm quốc phòng - an ninh Quan điểm xây dựng dự án Luật - Thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước hoạt động dầu khí - Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động dầu khí; phát huy vai trò, trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ; tạo minh bạch rõ ràng, quy trình, thủ tục triển khai hoạt động dầu khí 6 - Kế thừa phát triển quy định pháp luật dầu khí hành, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động dầu khí - Bảo đảm tính ổn định, ngun tắc khơng hồi tố Luật Dầu khí để tránh vướng mắc xảy trình thực hợp đồng dầu khí ký kết - Cơ khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành III Q TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT DẦU KHÍ (SỬA ĐỔI) Bộ Cơng Thương - Cơ quan giao chủ trì soạn thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) phối hợp với Bộ, quan liên quan tổ chức xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi) theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể sau: Đã tổ chức tổng kết thi hành Luật Dầu khí VBQPPL có liên quan đến hoạt động dầu khí điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia nhằm đánh giá kết đạt được, tồn tại, vướng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm cung cấp luận thực tiễn cho việc xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi), báo cáo Chính phủ Tờ trình số 9601/TTr-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2020 Đã thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Luật Dầu khí (sửa đổi) Quyết định số 758/QĐ-BCT ngày 03 tháng năm 2021 Theo đó, Bộ trưởng Bộ Công Thương Trưởng ban soạn thảo, đại diện Bộ, quan liên quan, chuyên gia, nhà khoa học thành viên Ban soạn thảo Tổ biên tập theo quy định Đã rà soát, nghiên cứu VBQPPL có liên quan (Luật Biển số 18/2012/QH13, Luật Đầu tư số 61/2020/QH14, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14, Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật thuế, Nghị định số 36/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 Quy chế quản lý tài Cơng ty mẹ - PVN, ) để đảm bảo tính đồng với Luật Dầu khí (sửa đổi) Đã nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế: rà soát, tổng hợp, nghiên cứu kinh nghiệm số nước khu vực (Malaysia, Indonesia, ) giới (Hoa Kỳ, Anh, ) Đã xây dựng phiên dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi), tổ chức họp, hội thảo đóng góp ý kiến theo quy định Theo đó, Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) phù hợp với Hiến pháp, đường lối chủ trương Đảng, sách Nhà nước, thống nhất, đồng với với hệ thống pháp luật hành điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Các sách dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) tiến hành phân tích, đánh giá tác động theo quy định 7 Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) Bộ Công Thương tổ chức lấy xin ý kiến văn Bộ, quan, PVN, nhà thầu dầu khí, tổ chức, cá nhân liên quan (Văn số … ngày tháng năm 2021), đồng thời đăng tải lên Cổng thông tin điện tử Chính phủ Bộ Cơng Thương để lấy ý kiến rộng rãi (ngày … tháng năm 2021) Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Báo cáo thẩm định số /BCTĐ-BTP ngày tháng năm Trên sở đó, Bộ Cơng Thương trình Chính phủ dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN LUẬT Bố cục Luật Dầu khí hành có bố cục gồm phần giới thiệu chương (có tên chương), 51 điều (khơng có tên điều) Qua lần sửa đổi bổ sung năm 2000 2008 bổ sung thêm điều 2a, 25a bãi bỏ điều 33, 34, 35, 36, 37, 39 Luật Dầu khí (sửa đổi) bố cục gồm 10 Chương, 69 điều - Chương I: Những quy định chung Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 7) - Chương II: Điều tra dầu khí Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 10) - Chương III: Tiến hành hoạt động dầu khí Chương gồm 19 điều (từ Điều 11 đến Điều 26) - Chương IV: Hợp đồng dầu khí Chương gồm 13 điều (từ Điều 27 đến Điều 40) - Chương V: Trình tự, thủ tục phê duyệt triển khai hoạt động dầu khí dự án dầu khí Chương gồm 14 điều (từ Điều 41 đến Điều 54) mục + Mục 1: Giai đoạn tìm kiếm thăm dị dầu khí (gồm điều) + Mục 2: Giai đoạn chuẩn bị phát triển mỏ dầu khí (gồm điều) + Mục 3: Giai đoạn phát triển mỏ dầu khí (gồm điều) + Mục 4: Giai đoạn khai thác dầu khí (gồm điều) + Mục 5: Giai đoạn thu dọn thu dọn cơng trình dầu khí (gồm điều) - Chương VI: Cơng tác kế tốn, kiểm tốn toán Chương gồm điều (Điều 55 Điều 56) - Chương VII: Các sách ưu đãi hoạt động dầu khí Chương gồm điều (Điều 57 Điều 58) 8 - Chương VIII: Quyền nghĩa vụ nhà thầu Tập đoàn Dầu khí Việt Nam Chương gồm điều (từ Điều 59 đến Điều 62) - Chương IX: Quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Chương gồm điều (từ Điều 63 đến Điều 67) - Chương X: Điều khoản thi hành Chương gồm điều (Điều 68 Điều 69) Nội dung dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) Luật Dầu khí (sửa đổi) kế thừa điều khoản của Luật dầu khí hành, bảo đảm tính ổn định, liên tục Hợp đồng dầu khí, Hiệp định ký kết (đang có hiệu lực) Đồng thời, bảo đảm tính tương thích, đồng với hệ thống pháp luật hành (không mẫu thuẫn, chồng chéo với Luật khác), điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thông lệ công nghiệp dầu khí quốc tế Các nội dung sửa đổi, bổ sung sau: a) Phạm vi điều chỉnh Luật quy định điều tra dầu khí, hoạt động dầu khí phạm vi lãnh thổ đất liền, hải đảo vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật không điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngồi lĩnh vực dầu khí Hoạt động đầu tư nước ngồi lĩnh vực dầu khí thực theo quy định pháp luật đầu tư Phạm vi điều Luật chỉnh sửa, bổ sung để bảo đảm tính bao quát phạm vi điều chỉnh, phù hợp với thực tế hoạt động dầu khí tuân thủ theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bổ sung điều tra dầu khí vào phạm vi điều chỉnh Luật Dầu khí (sửa đổi) (Luật Dầu khí hành chưa có nội dung này) b Đối tượng áp dụng Luật áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến điều tra dầu khí hoạt động dầu khí phạm vi lãnh thổ đất liền, hải đảo vùng biển Việt Nam Đối tượng áp dụng chỉnh sửa, bổ sung phù hợp thực tế hoạt động dầu khí tuân thủ theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật c) Về quy định chung Các nội dung nguyên tắc áp dụng luật; giải thích từ ngữ (khái niệm, định nghĩa); sách khuyến khích bảo hộ, bảo đảm đầu tư hoạt động dầu khí bổ sung, sửa đổi sau: - Quy định tên điều phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy định pháp luật (Luật Dầu khí hành chưa có tên điều) - Bổ sung thêm số khái niệm, định nghĩa (Luật Dầu khí hành chưa có khái niệm, định nghĩa này) như: + Dầu khí phi truyền thống (để có sở thực hoạt động dầu khí sách ưu đãi đầu tư cho đối tượng này) + Điều tra dầu khí (để có sở thực điều tra dầu khí làm khoa học cho việc định hướng hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí) + Lơ, mỏ ưu đãi đầu tư dầu khí đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí (để có sách ưu đãi đầu tư phù hợp đối tượng này) + Mỏ cận biên, mỏ khai thác tận thu (để có sách ưu đãi ưu đãi đầu tư phù hợp đối tượng này) + Các báo cáo, kế hoạch cần phê duyệt q trình thực hoạt động dầu khí: báo cáo tài nguyên, trữ lượng dầu khí, kế hoạch đại cương phát triển mỏ dầu khí, kế hoạch khai thác sớm mỏ dầu khí, kế hoạch phát triển mỏ dầu khí, kế hoạch thu dọn cơng trình dầu khí - Quy định nguyên tắc áp dụng Luật Dầu khí, luật có liên quan điều ước quốc tế bảo đảm thống nhất, đồng với luật khác phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Quy định nguyên tắc sách khuyến khích bảo hộ, bảo đảm đầu tư, bảo đảm đồng với với quy định pháp luật đầu tư d) Về điều tra dầu khí Đây nội dung bổ sung so với Luật Dầu khí hành làm sở thực việc đánh giá tổng quan tiềm dầu khí làm khoa học cho việc định hướng hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí, xây dựng sở tham khảo Luật Khoáng sản pháp luật có liên quan Cụ thể gồm điều: - Nguyên tắc thực điều tra dầu khí phù hợp với quy hoạch duyệt Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước tham gia hợp tác với PVN để thực điều tra dầu khí (Điều 8) - Quy định số nội dung điều tra dầu khí (Điều 9) - Quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân thực điều tra dầu khí (Điều 10) Chính phủ quy định chi tiết hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt, quản lý thực đề án điều tra dầu khí; quản lý sử dụng mẫu vật, số liệu, thông tin thu trình điều tra dầu khí Chính phủ quy định đ) Về tiến hành hoạt động dầu khí Các điều khoản tiến hành hoạt động dầu khí xây dựng sở kế thừa quy định Luật Dầu khí hành có bổ sung số nội dung cho phù hợp với pháp luật hành an tồn, mơi trường, bảo tồn tài nguyên; đồng thời bổ sung số điều khoản quan trọng mang tính nguyên tắc phù hợp 10 với thực tiễn hoạt động dầu khí quy định Nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Dầu khí (Nghị định số 95/2015/NĐ-CP) như: trách nhiệm bồi thường (Điều16); hoạt động dầu khí ngồi diện tích hợp đồng dầu khí (Điều 19); hệ thống thông tin liên lạc, truyền liệu tàu trực mỏ hoạt động dầu khí (Điều 21); chế độ báo cáo cung cấp thông tin (Điều 25); bảo mật thông tin (Điều 26) e) Về hợp đồng dầu khí Các điều khoản liên quan đến hợp đồng dầu khí sửa đổi, bổ sung số nội dung (có tham khảo quy định số nước khu vực như: Indonesia, Malaysia, ) bảo đảm linh hoạt, hấp dẫn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, nhà đầu tư tham gia, đồng thời giải số tồn tại, bất cấp phát sinh thực tiễn hoạt động dầu khí, cụ thể: - Thời gian hợp đồng dầu khí kéo dài thêm năm so với quy định hành thống thời hạn hợp đồng việc khai dầu khai thác khí Theo đó, thời hạn hợp đồng dầu khí 30 năm (đối với lô, mỏ, dự án dầu khí thơng thường) 35 năm (đối với lơ, mỏ, dự án ưu đãi đầu tư đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí), thời hạn giai đoạn tìm kiếm thăm dị dầu khí năm (đối với lơ, mỏ, dự án dầu khí thơng thường) 10 năm (đối với lô, mỏ, dự án ưu đãi đầu tư đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí); thời hạn hợp đồng dầu khí gia hạn thêm khơng q 05 năm; thời hạn giai đoạn tìm kiếm thăm dị dầu khí gia hạn thêm khơng 05 năm (Điều 31) - Bổ sung quy định việc đề xuất đầu tư bổ sung tận thăm dò dầu khí nhằm trì, gia tăng sản lượng, nâng cao hệ số thu hồi dầu khí nhà thầu giai đoạn cuối đời mỏ ưu tiên ký kết hợp đồng dầu khí sau hợp đồng dầu khí ký kết kết thúc (Điều 31) - Bổ sung quy định diện tích hợp đồng dầu khí gồm nhiều lơ dầu khí phù hợp với tình hình thực tế (Điều 32) - Bổ sung quy định mức thu hồi chi phí hợp đồng dầu khí áp dụng cho đối tượng lô, mỏ đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí đối tượng đặc biệt khác (lơ, mỏ cận biên điều kiện đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí, khai thác tận thu dầu khí, dầu khí phi truyền thống) (Điều 33) - Quy định chấm dứt trước thời hạn hiệu lực hợp đồng dầu khí (Điều 35) - Quy định nghĩa vụ tài chuyển nhượng quyền lợi tham gia (Điều 36) - Đưa điều khoản việc thành lập văn phòng điều hành người điều hành nước quy định Nghị định số 95/2015/NĐ-CP lên Luật phù hợp với quy định pháp luật đầu tư (Điều 38) 11 - Bổ sung quy định việc tiếp nhận mỏ, cụm mỏ từ nhà thầu tiếp tục triển khai theo hình thức hợp đồng dầu khí (Điều 40) g) Về trình tự, thủ tục phê duyệt triển khai hoạt động dầu khí dự án dầu khí Đây nội dung bổ sung, hồn thiện so với Luật Dầu khí hành, sở số nội dung quy định Nghị định số 95/2015/NĐ-CP pháp luật có liên quan, để bảo đảm đủ sở pháp lý trình tự, thủ tục thực hoạt động dầu khí dự án dầu khí loại trừ Luật Đầu tư (điểm đ khoản Điều Luật Đầu tư), gồm điều khoản sau: - Quy định giai đoạn hoạt động dầu khí (Điều 41), gồm quy định giai đoạn hoạt động dầu khí; dự án dầu khí; dự án dầu khí triển khai theo chuỗi đồng - Quy định lập, phê duyệt chương trình cơng tác ngân sách năm (Điều 42) - Quy định thẩm quyền, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chương trình tìm kiếm thăm dị dầu khí (Điều 43) - Quy định thẩm quyền, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo tài nguyên, trữ lượng dầu khí (Điều 44) - Quy định thẩm quyền, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đại cương phát triển mỏ dầu khí (Điều 45) - Quy định thẩm quyền, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch khai thác sớm mỏ dầu khí (Điều 46) - Quy định thẩm quyền, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch phát triển mỏ dầu khí (Điều 47) - Quy định trách nhiệm nhà thầu, PVN, quan quản lý nhà nước việc thiết kế, xây dựng cơng trình dầu khí; cơng tác giám sát, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình dầu khí (Điều 48) - Quy định việc vận hành, bảo dưỡng cơng trình dầu khí an tồn, ổn định nhằm đạt sản lượng khai thác dầu khí, phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thơng lệ cơng nghiệp dầu khí quốc tế (Điều 49) - Quy định việc thu gom khí q trình khai thác dầu khí trường hợp đốt xả khí (Điều 50) - Quy định việc đề xuất tiến hành thăm dị dầu khí bổ sung, tận thăm dị dầu khí lập chương trình thăm dị dầu khí bổ sung, tận thăm dị dầu khí Trong q trình khai thác dầu khí (Điều 51) - Quy định thẩm quyền, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch thu dọn cơng trình dầu khí (Điều 52) - Quy định việc trích lập Quỹ bảo đảm nghĩa vụ tài cho hoạt động thu dọn cơng trình dầu khí (Điều 53) 12 - Quy định thực thu dọn cơng trình dầu khí (Điều 54) h) Về cơng tác kế tốn, kiểm tốn, toán Đây nội dung bổ sung so với Luật Dầu khí hành nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng với quy định pháp luật có liên quan đặc thù hoạt động dầu khí (tham khảo quy định Nghị định số 36/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài Cơng ty mẹ - PVN), gồm điều khoản sau: - Cơng tác kế tốn, kiểm tốn hợp đồng dầu khí, dự án dầu khí (Điều 55), có quy định phân bổ chi phí tìm kiếm thăm dị, phát triển mỏ dầu khí dự án tìm kiếm thăm dị, phát triển mỏ dầu khí khơng thành công doanh nghiệp nhà nước phù hợp với đặc thù hoạt động dầu khí - Việc tốn chi phí quy định rõ cho giai đoạn theo khoản mục, hạng mục giai đoạn hợp đồng dầu khí kết thúc dự án dầu khí, dự án thành phần dự án dầu khí Việc phê duyệt tốn chi phí thực theo quy định hợp đồng dầu khí quy định pháp luật Việt Nam thông lệ cơng nghiệp dầu khí quốc tế (Điều 56) i) Về sách ưu đãi đầu tư hoạt động dầu khí Đây nội dung bổ sung so với Luật Dầu khí hành, sở quy định pháp luật có liên quan tham khảo quy định số nước khu vực như: Indonesia, Malaysia , gồm điều khoản sau: - Nguyên tắc xác định lô, mỏ ưu đãi đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí (Điều 57), gồm: lô, mỏ ưu đãi đầu tư dầu khí; lơ, mỏ đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí; trường hợp đặc biệt khác (lơ, mỏ, dự án cận biên điều kiện đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí, khai thác tận thu dầu khí, dầu khí phi truyền thống) - Các quy định thuế (Điều 58), gồm sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất dầu thô k) Quyền nghĩa vụ nhà thầu Điều khoản rà soát, chỉnh sửa phù hợp với quy định hành bổ sung số nội dung việc: - Nhà thầu phép bán chung sản phẩm dầu khí (được khai thác theo hợp đồng dầu khí) theo lơ thời điểm xuất bán, mà không bị coi vi phạm pháp luật cạnh tranh (Điều 57) - Nhà thầu tiếp cận, sử dụng hệ thống giao thông, sở hạ tầng sẵn có theo quy định pháp luật; tiếp cận, sử dụng sở hạ tầng công trình dầu khí sẵn có để phục vụ cho việc thực hoạt động dầu khí thơng qua hợp đồng/thỏa thuận với đơn vị chủ sở hữu/quản lý vận hành sở hạ tầng sở đảm bảo lợi ích bên phù hợp với quy định pháp luật (Điều 57) 13 - Nhà thầu tổ chức, cá nhân nước mở tài khoản Việt Nam nước ngoài; phép mua ngoại tệ ngân hàng thương mại bảo đảm cân đối ngoại tệ dự án quan trọng (Điều 57) - Nhà thầu miễn tiền sử dụng khu vực biển việc sử dụng khu vực biển để tìm kiếm thăm dị dầu khí; khai thác dầu khí; xử lý, vận chuyển tài nguyên dầu khí khai thác vùng biển Việt Nam bờ đường ống theo hợp đồng dầu khí định Thủ tướng Chính phủ (bao gồm hoạt động sử dụng khu vực biển phục vụ trực tiếp cho hoạt động khai thác, xử lý vận chuyển dầu khí: sử dụng khu vực biển để lắp đặt giàn khai thác, làm cảng dầu khí, xây dựng hệ thống đường ống dẫn dầu khí, đường ống nội mỏ cơng trình phụ trợ trực tiếp khác) (Điều 57) - Nhà thầu có trách nhiệm chia sẻ việc sử dụng cơng trình dầu khí, sở hạ tầng sẵn có với bên thứ ba sở hợp đồng/thỏa thuận bên với điều kiện không làm ảnh hưởng đến hoạt động dầu khí, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam thơng lệ cơng nghiệp dầu khí quốc tế (Điều 58) l) Quyền nghĩa vụ Tập đồn Dầu khí Việt Nam Điều khoản rà soát, chỉnh sửa phù hợp với quy định hành Theo đó: - PVN bổ sung số quyền sau đây: + Tổ chức triển khai điều tra dầu khí tồn lãnh thổ đất liền, hải đảo vùng biển Việt Nam; + Phê duyệt chương trình tìm kiếm thăm dị dầu khí, tìm kiếm thăm dị dầu khí bổ sung, tận thăm dị dầu khí; + Phê duyệt điều chỉnh kế hoạch khai thác sớm mỏ dầu khí, kế hoạch phát triển mỏ dầu khí, kế hoạch thu dọn cơng trình dầu khí quy định khoản Điều 46, khoản Điều 47 khoản Điều 52 Luật này; + Giám sát công tác thiết kế, xây dựng cơng trình dầu khí; + Tổ chức bán phần sản phẩm nước chủ nhà với phần sản phẩm Tập đồn Dầu khí Việt Nam với tư cách bên nhà thầu, khai thác theo hợp đồng dầu khí, phép bán chung sản phẩm với nhà thầu khác hợp đồng dầu khí theo quy định điểm e khoản Điều 59 Luật + Tham gia vào hợp đồng dầu khí với doanh nghiệp có vốn góp Tập đồn Dầu khí Việt Nam để thực hoạt động dầu khí lơ dầu khí theo quy định Luật tiếp nhận hợp đồng dầu khí lơ dầu khí mà Thủ tướng Chính phủ giao tiếp tục thực hoạt động dầu khí nhà thầu nước ngồi bàn giao cho nước chủ nhà (Điều 61) - Cụ thể số nghĩa vụ PVN (Điều 62) m) Về quản lý nhà nước hoạt động dầu khí 14 Nội dung quy định trách nhiệm Chính phủ (Điều 63), Thủ tướng Chính phủ (Điều 64), Bộ Cơng Thương (Điều 65), Bộ, quan ngang Bộ (Điều 66) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Điều 67) rà soát, cập nhật phù hợp với quy định hành n) Về điều khoản thi hành Phần bổ sung điều khoản chuyển tiếp (Điều 69) để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đầu tư bên ký kết Hiệp định, hợp đồng dầu khí Chính phủ Việt Nam chuẩn y trước ngày Luật có hiệu lực Nội dung dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) nêu giải nhóm sách Bộ Cơng Thương báo cáo Chính phủ Tờ trình số 9601/TTr-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2020, cụ thể: (i) Chính sách hợp đồng dầu khí (các Điều 27÷40 Chương IV) nhằm hoàn thiện, bổ sung quy định về: thời hạn hợp đồng dầu khí; việc hồn trả, giữ lại, mở rộng diện tích hợp đồng dầu khí; chuyển nhượng quyền lợi tham gia hợp đồng dầu khí nghĩa vụ tài chính; việc tiếp nhận mỏ, cụm mỏ từ nhà thầu thời điểm kết thúc hợp đồng dầu khí; giải tranh chấp phù hợp với pháp luật hành, Điều ước quốc tế ký kết mà Việt Nam thành viên thông lệ dầu khí giới, có tính đến đặc thù ngành dầu khí (ii) Chính sách quy định điều tra dầu khí trình tự, thủ tục phê duyệt triển khai hoạt động dầu khí, dự án dầu khí (các Điều 8÷10 Chương II Điều 41÷54 Chương V) phù hợp với đặc thù hoạt động dầu khí (mà pháp luật đầu tư chưa có quy định) đặc thù PVN/doanh nghiệp 100% vốn PVN (iii) Chính sách quy định việc thực dự án dầu khí theo chuỗi từ khai thác, vận chuyển, xử lý, chế biến dầu khí (khoản Điều 41 Chương V) (iv) Chính sách ưu đãi hoạt động dầu khí (các Điều 57÷58 Chương VII), quy định nguyên tắc xác định lô, mỏ ưu đãi đặc biệt ưu đãi đầu tư dầu khí sách ưu đãi kèm theo (v) Chính sách quy định cơng tác kế tốn, kiểm tốn tốn (các Điều 55÷56 Chương VI) phù hợp với đặc thù hoạt động dầu khí (vi) Chính sách quy định việc cho phép tiếp cận sở hạ tầng có sẵn ngành dầu khí nghĩa vụ chia sẻ cơng trình dầu khí, sở hạ tầng sẵn có (điểm i khoản Điều 59 Khoản 11 Điều 60) nhằm sử dụng tối ưu, hiệu hệ thống hạ tầng sở sẵn có, tránh lãng phí đầu tư V CÁC VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN (Sẽ bổ sung sau có ý kiến Bộ, ngành) VI CÁC VẤN ĐỀ KHÁC Thời gian trình Quốc hội cho ý kiến thơng qua dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) 15 Thời gian dự kiến trình Quốc hội khóa XV thảo luận dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) Kỳ họp thứ (tháng năm 2022) dự kiến trình Quốc hội khóa XV thơng qua Kỳ họp thứ (tháng 11 năm 2022) Về xây dựng Nghị định hƣớng dẫn Luật Dầu khí (sửa đổi) Sau Luật Dầu khí ban hành, Chính phủ ban hành VBQPPL quy định chi tiết, hướng dẫn triển khai Luật Dầu khí (sửa đổi), gồm: Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Dầu khí Nghị định ban hành hợp đồng mẫu hợp đồng chia sản phẩm dầu khí theo tiến độ Các hồ sơ, tài liệu kèm theo Tờ trình gồm: (i) Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) (ii) Báo cáo thuyết minh chi tiết Luật Dầu khí (sửa đổi) (iii) Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Dầu khí kèm theo Tờ trình số 9601/TTr-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2020 Bộ Công Thương (iv) Báo cáo đánh giá tác động sách việc đề nghị xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi) kèm theo Tờ trình số 9601/TTr-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2020 Bộ Công Thương (v) Báo cáo đánh giá thủ tục hành dự án Luật dầu khí (sửa đổi) (vi) Báo cáo rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến dự án Luật Dầu khí (sửa đổi) (vii) Báo thẩm định giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (viii) Bản tổng hợp, tiếp thu giải trình ý kiến quan, tổ chức ý kiến góp ý quan, tổ chức Bộ Cơng Thương kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các thành viên Chính phủ; - VPCP; - Bộ TP; - Lãnh đạo Bộ Công Thương; - Vụ PC; - Lưu: VT, DKT BỘ TRƢỞNG Nguyễn Hồng Diên 16 CÁC VĂN BẢN KÈM THEO (Kèm theo Tờ trình số /TTr-BCT ngày tháng Bộ Cơng Thương) năm 2022 Dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) Báo cáo thuyết minh chi tiết Luật Dầu khí (sửa đổi) Báo cáo tổng kết thi hành Luật Dầu khí Báo cáo đánh giá tác động sách việc đề nghị xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi) Báo cáo đánh giá thủ tục hành dự án luật Báo cáo rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan Bản tổng hợp, tiếp thu giải trình ý kiến quan, tổ chức Bản ý kiến góp ý quan, tổ chức ... tục phê duyệt triển khai hoạt động dầu khí dự án dầu khí Đây nội dung bổ sung, hồn thiện so với Luật Dầu khí hành, sở số nội dung quy định Nghị định số 95 /2015/N? ? -CP pháp luật có liên quan, để... hoạt động dầu khí quy định Nghị định số 95 /2015/N? ? -CP ngày 16 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Dầu khí (Nghị định số 95 /2015/N? ? -CP) như: trách nhiệm bồi thường (Điều16);... theo Tờ trình số 96 01 /TTr- BCT ngày 14 tháng 12 năm 2020 Bộ Công Thương (iv) Báo cáo đánh giá tác động sách việc đề nghị xây dựng Luật Dầu khí (sửa đổi) kèm theo Tờ trình số 96 01 /TTr- BCT ngày 14 tháng