Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng dự án Luật hành chính công

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT HÀNH CHÍNH CƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Số: 45/BC-BSTDALHCC BÁO CÁO Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xây dựng dự án Luật hành cơng Được phối hợp, hỗ trợ Hội Luật gia Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Thông tin truyền thơng, Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Quốc hội việc cung cấp thông tin, tài liệu, Ban soạn thảo dự án Luật Hành cơng tiếp cận, nghiên cứu, nắm bắt nhiều vấn đề kinh nghiệm quốc tế trình xây dựng dự án Luật Hành cơng Ban soạn thảo xin báo cáo với Chính phủ số nội dung sau: I TÌNH HÌNH BAN HÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Khái quát chung Trên giới từ lâu nhiều nước có kinh tế thị trường ban hành đạo luật hành cơng để điều chỉnh vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động hành nhằm tăng tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, chống lạm quyền, như: Cộng hòa Pháp, Đan Mạch, Na Uy, Úc, New Zeland, QuebecCanada, Litva, Slovenia, Nam Phi, Mông Cổ Tùy theo thể chế trị nước có khác nhau, nội dung đạo luật không giống nhau, Luật hành cơng nước tập trung quy định vấn đề sau đây: - Xác định phạm vi điều chỉnh vấn đề hành cơng; - Giải thích số thuật ngữ liên quan đến hành cơng để sử dụng thống nhất, đồng hoạt động quản lý hành nhà nước (ví dụ: Hành cơng, dịch vụ cơng, thủ tục hành chính, cơng chức, cơng vụ, kiểm sốt hành cơng ); - Quy định ngun tắc chung hành cơng làm tảng cho việc tổ chức, thực hoạt động hành cơng; - Tổ chức, máy hành cơng; - Các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính; - Các vấn đề liên quan đến quản lý cung cấp dịch vụ công; - Các vấn đề liên quan đến quản lý tài cơng, tài sản cơng; - Các vấn đề liên quan đến tài phán hành chính, tố tụng hành cơng; - Các vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm sốt hành cơng; kiểm tra, tra việc thực công vụ máy hành Hầu xã hội chủ nghĩa trước ảnh hưởng tư kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp nên chưa ban hành Luật Hành cơng Nhưng Trung Quốc có - đạo luật hành chính, gồm: Luật thực thi pháp luật hành chính, Luật giám sát hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Thủ tục xét lại hành chính; Luật cơng chức; Luật bồi thường nhà nước; Luật xử phạt vi phạm hành chính… Nội dung Luật hành cơng số nước (có thể nghiên cứu, tham khảo q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật hành cơng Việt Nam) 1) Luật hành công Litva (ngày 17/6/1999, sửa đổi lần cuối ngày 12/06/2014), gồm chương 44 Điều) Chương I Những điều khoản chung, gồm: Mục đích Luật; định nghĩa; ngun tắc hành cơng Chương II Hành cơng, gồm: Hệ thống chủ thể Hành cơng; giao thẩm quyền Hành cơng; phạm vi Hành cơng chủ yếu; ban hành quy định hành chính; trách nhiệm tham vấn trước thơng qua định hành chính; yêu cầu chung văn hành riêng thơng báo việc ban hành văn hành riêng; giám sát kiểm soát việc thực văn hành chính; quản lý chất lượng hành cơng; quản lý nội bộ; sở cho quản lý nội bộ; kiểm soát quản lý nội bộ; kiểm soát quản lý nội bộ; hành động có ảnh hưởng bất hợp pháp người có quyền lợi liên quan; cung cấp dịch vụ hành cơng; u cầu việc quản lý cung cấp dịch vụ công; quy định việc cung cấp dịch vụ công; việc sử dụng cơng nghệ thơng tin Hành cơng Chương III Thủ tục hành chính, gồm: Thủ tục hành người tham gia; quyền nghĩa vụ công dân đối tượng thủ tục hành chính; sở để bắt đầu thủ tục hành chính; bắt đầu thủ tục hành chính; tiếp nhận xem xét khiếu nại; tiếp nhận đơn thư khiếu nại; rút lui khỏi nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên; thu thập thông tin cần thiết để định; hoãn thủ tục hành chính; thẩm vấn; quyền hạn thể nhân bị hạn chế lực; xác minh liệu thực tế; thời hạn thủ tục hành chính; ngơn ngữ thủ tục hành chính; đề xuất định thủ tục hành chính; ban hành định thủ tục hành chính; thủ tục chỉnh sửa lỗi; khiếu nại định thủ tục hành Chương IV Giám sát hoạt động chủ thể kinh tế, gồm: Giám sát hoạt động chủ thể kinh tế; nguyên tắc giám sát hoạt động chủ thể kinh tế; tư vấn cho chủ thể kinh tế; tra hoạt động chủ thể kinh tế; hệ thống thông tin giám sát hoạt động chủ thể kinh tế; cung cấp thông tin cho chủ thể giám sát; đánh giá hoạt động chủ thể giám sát trách nhiệm họ Chương V Những điều khoản việc trợ giúp quan, gồm: Những trường hợp đề nghị trợ giúp quan; trường hợp từ chối trợ giúp quan; lựa chọn quan cung cấp trợ giúp; đặc trưng cụ thể cung cấp trợ giúp quan Chương VI Những điều khoản cuối cùng, gồm: Áp dụng điều khoản chương III; trách nhiệm chủ thể hành cơng; áp dụng điều khoản chương IV; áp dụng điều khoản Luật đới với doanh nghiệp Nhà nước thành phố, sở cơng có cổ đơng Nhà nước thành phố 2) Luật hành cơng Slovenia (năm 2002) Luật hành cơng Slovenia quy định chương 84 Điều, cụ thể là: Chương I Quy định chung nguyên tắc bản, gồm: Nhiệm vụ quan hành cơng; Ngun tắc tính hợp hiến, hợp pháp tính độc lập; Nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp, tính trung lập khách quan; Ngơn ngữ thức hoạt động quan Hành cơng; Dịch vụ khách hàng; Thơng báo cơng khai; Quyền hạn Chính phủ Chương II Nhiệm vụ hành cơng, gồm: Nhiệm vụ tham gia hoạch định sách; nhiệm vụ hành pháp; kiểm tra, giám sát; theo dõi; nhiệm vụ phát triển; tạo điều kiện thuận lợi cho dịch vụ công Chương III Hệ thống quan hành cơng quan ủy quyền chức hành cơng, gồm: Các quan hành cơng; Các quan ủy quyền chức hành cơng Chương IV Các Bộ, gồm: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Tổng thư ký, Hội đồng chuyên gia, đơn vị trực thuộc Bộ, Người đứng đầu đơn vị trực thuộc Bộ; Báo cáo giám sát; Khieus nại; Cơ cấu tổ chức nội hệ thống vị trí việc làm Bộ; Tiêu chí chung cấu tổ chức nội bộ; Bộ Lao động, Gia đình Xã hội; Bộ Tài chính; Bộ Kinh tế; Bộ Thơng tin Xã hội; Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Thực phẩm; Bộ văn hố; Bộ Nội vụ; Bộ Quốc Phịng; Bộ Mơi trường, Quy hoạch Không gian Năng lượng; Bộ Tư pháp; Bộ giao thông vận tải; Bộ Giáo dục, Khoa học Thể thao; Bộ Y Tế; Bộ ngoại giao; Nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành Chương V Các tổ chức hành theo lãnh thổ, gồm: Đơn vị hành theo lãnh thổ hình thức tổ chức theo lãnh thổ khác; Thẩm quyền đơn vị Hành chính; Cơ cấu tổ chức nội đơn vị hành chính; Người đứng đầu đơn vị Hành chính; Nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị Hành chính; Hướng dẫn chun mơn Bộ; Quan hệ Bộ đơn vị hành chính; Báo cáo với Bộ; Giám sát Bộ; Giải khiếu nại; Quan hệ đơn vị hành với Bộ quản lý hành cơng; Tranh chấp thẩm quyền đơn vị hành chính; Ủy ban Cố vấn Điều phối Chương VI Mối quan hệ Bộ gồm: Quan hệ Chính phủ Bộ; Báo cáo công việc; Các đề xuất, sáng kiến quan điểm; Hợp tác Bộ quan hành khác; Hài hồ quy định; Các vấn đề tranh cãi Bộ; Quản lý nhiệm vụ đa ngành; Điều phối công việc Bộ; Giám sát Bộ tính hợp pháp văn quan địa phương ban hành; Cảnh báo Bộ quan giám sát địa phương; Giám sát Bộ nhiệm vụ chuyển giao từ thẩm quyền Nhà nước; Giám sát Bộ tính hiệu nhiệm vụ chuyển giao từ thẩm quyền nhà nước; Cảnh báo đơn vị thuộc Bộ; Hỗ trợ chuyên gia; Các biện pháp khắc phục bất thường trình thực nhiệm vụ chuyển giao từ thẩm quyền nhà nước; Thu hồi thẩm quyền; Giám sát quan ủy quyền chức hành cơng; Giám sát Bộ quản lý hành cơng Chương VII Văn hành chính, gồm: Văn Bộ trưởng; Chương VIII Điều khoản chuyển tiếp 3) Luật hành công Na Uy (ra ngày 10/02/1967 thủ tục vụ việc hành cơng, sửa đổi, bổ sung theo Luật số 86 ngày 01/8/2003 - gọi tắt Luật Hành cơng), gồm chương 43 Điều Chương I Phạm vi điều chỉnh Định nghĩa, gồm: Phạm vi điều chỉnh; Định nghĩa; phạm vi điều khoản luật; ngoại lệ quan công quyền cụ thể vụ việc cụ thể; quyền Nhà Vua việc ban hành quy định cụ thể liên quan đến phạm vi Luật Chương II Về tư cách cơng chức, gồm: Các u cầu tính cơng bằng; Quyết định tạm thời; định liên quan đến vấn đề loại bỏ tư cách; bổ nhiệm người thay thế; người mà luật loại bỏ tư cách công chức áp dụng Chương III Quy tắc chung điều chỉnh tố tụng hành chính, gồm: Trách nhiệm hướng dẫn; Thời gian giải vụ việc, trả lời tạm thời; Quyền xác định thời hạn nhà Vua; Họp thảo luận ghi lại thông tin; người biện hộ hay người đại diện khác; Trách nhiệm bảo mật; giới hạn trách nhiệm bảo mật không cần bảo vệ; giới hạn trách nhiệm bảo mật lợi ích chung riêng; thơng tin trách nhiệm giữ bí mật bảo mật thông tin; thông tin để sử dụng nghiên cứu; trách nhiệm bảo mật chuyên viên nghiên cứu; Quy định trách nhiệm bảo mật nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy chế khác; chuẩn bị vụ án kháng cáo trường hợp có lệnh cung cấp thơng tin; thủ tục điều tra; giao tiếp điện tử Chương IV Chuẩn bị vụ việc liên quan đến định cá nhân, gồm: Thông báo trước; nghĩa vụ làm rõ vụ việc cung cấp thơng tin quan hành chính; Các đương có quyền tìm hiểu hồ sơ vụ việc; Hạn chế quyền sử dụng số loại thông tin; kiểm tra cho mượn hồ sơ; kháng cáo việc từ chối cho phép kiểm tra hồ sơ Chương V Về định hành chính, gồm: quy định thức định cá nhân; đưa cho định cá nhân; nội dung cứ; thông báo định hành Chương VI Về kháng cáo hủy bỏ định hành chính, gồm: Kháng cáo định hành chính, quan kháng cáo; người nhận thư, hình thức nội dung đơn kháng cáo; chuẩn bị cho kháng cáo; lực quan kháng cáo; rút lại định hành khơng có đơn kháng cáo; chi phí vụ việc Chương VII Điều khoản liên quan, gồm: Trách nhiệm làm sáng tỏ vụ việc, thông báo sớm ý kiến bên liên quan; yêu cầu mẫu đơn ấn phẩm; hệ việc không đưa thông báo quy định; quyền làm khác với quy đinh Chương VIII Điều khoản hậu lỗi, hỗn thực định hành hiệu lực thi hành, gồm: Hậu lỗi quy trình; hỗn thực định hành chính; điều khoản thi hành 4) Luật quản lý hành cơng nước Cộng hịa Nam Phi (theo Cơng báo Chính phủ số 36981 ngày 30/ 10/2013)- nội dung bản: Chương I Giải thích, áp dụng đối tượng, gồm: Định nghĩa; phạm vi áp dụng đạo luật; mục tiêu đạo luật Chương II Các giá trị nguyên tắc bản, gồm: Các nhiệm vụ nguyên tắc điều chỉnh quan hành Chương III Quy định quan hành chính, gồm: Thuyên chuyển cá nhân; điều chuyển; thuyên chuyển nhân viên sau bàn giao phân công nhiệm vụ; thực công việc kinh doanh với Nhà nước; công bố lợi ích tài Chương IV Phát triển lực tạo, gồm: Phát triển lực quan; Trường hành quốc gia; định Bộ trưởng liên quan đến giáo dục; yêu cầu giáo dục bắt buộc cho công việc Chương V Thông tin công nghệ truyền thông, gồm: Sử dụng Thông tin công nghệ truyền thông quan hành Chương VI Đạo đức, liêm kỷ luật, gồm: Đơn vị Hỗ trợ Kỹ Ngành, Liêm Đạo đức hành Chương VII Các quy phạm tiêu chuẩn, gồm: Các quy phạm tiêu chuẩn tối thiểu Chương VIII Tuân theo quy phạm tiêu chuẩn, gồm: Văn phòng đặc trách Tiêu chuẩn quản lý tính Tuân thủ Chương IX Tổng quát, gồm: Quy định; hủy hỏ sửa đổi luật; Tên ngắn thời điểm có hiệu lực 5) Luật hành cơng bang Quebec (Canada)- Những nội dung bản: Chương I Đối tượng áp dụng Chương II Các nguyên tắc chung, gồm mục Áp dụng; báo cáo dịch vụ công; kế hoạch, chiến lược; thỏa thuận thực trách nhiệm giải trình; báo cáo Chương III Quản lý nguồn nhân lực Chương V Kiểm soát ngân sách khoản chi tiêu hành kinh phí hoạt động, gồm mục: Áp dụng, lên kế hoạch chi tiêu, sử dụng khoản chi trước Chương VI (hủy bỏ điều) Chương VII Ủy ban Tài gồm mục: Cơ cấu Ủy ban tài chính, chức năng, Chủ tịch, thư ký hội đồng ngân khố Chương VIII (những điều khoản sửa đổi Luật khác) Chương IX Những điều khoản chuyển tiếp cuối II KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CƠNG Trung Quốc Từ thực mở cửa (1978), Trung Quốc trải qua giai đoạn cải cách hành chính, đáng ý giai đoạn khoảng 10 năm gần đây: - Giai đoạn 1995-1998: Tách dần quản lý hành nhà nước quản lý doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp nhà nước; điều chỉnh chức quản lý máy hành nhà nước, quan hệ với doanh nghiệp - Giai đoạn 1998-2002: Cải cách máy hành nhà nước cấp tiến hành quy mô lớn, nhiệm vụ trọng tâm cấu lại Chính phủ, điều chỉnh lại chức quan Chính phủ để phù hợp với chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế kinh tế thị trường, thích ứng với q trình hội nhập Trong giai đoạn này, Trung Quốc giảm 900 tổng số 2000 tổ chức cấp cấp quyền; giảm 50% biên chế máy hành - Giai đoạn từ cuối 2003 trở đi: Thay đổi chức quyền theo hương: biến từ quyền vơ hạn (cái làm) sang quyền hữu hạn (chỉ quản lý hành nhà nước, theo quy định pháp luật) Đầu năm 2003, Chương trình cải cách hành Quốc vụ viện thơng qua; nhiệm vụ là: 1- Cải cách chế quản lý tài sản công; lập quan quản lý công sản để triệt để tách chức quản lý hành quan cơng quyền với quản lý doanh nghiệp nhà nước 2- Đổi chế điều tiết vĩ mơ thơng qua sách phát triển; thành lập Uỷ ban cải cách phát triển thay cho Uỷ ban kế hoạch phát triển Quốc vụ viện; thành lập quan Hợp tác giao lưu khu vực để thực chức phối hợp phát triển 3- Đẩy mạnh Chương trình tin học hố, bước xây dựng Chính phủ điện tử 4- Xác định lại phân công cấu tổ chức, biên chế bộ, ngành vào chức 5- Quốc hội thông qua Luật hành (tháng 7/2004) nhằm giảm thiểu nội dung quản lý hành nhà nước tiếp tục thu gọn máy quản lý hành Qua ba lần cải cách gần đây, tổ chức máy Trung Quốc khơng có thay đổi lớn mặt số lượng (trừ việc bỏ Uỷ ban kế hoạch phát triển Quốc vụ viện để thành lập Uỷ ban cải cách phát triển) Hiện Trung Quốc có 29 Uỷ ban nhà nước Chính quyền địa phương tổ chức thành ba cấp hoàn chỉnh, cấp tỉnh tương đương gồm 31 đơn vị (22 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, khu tự trị) khu hành đặc biệt Về cấu xã, trước đổi mới, xã bao gồm đội sản xuất, tổ chức thành làng; lập Uỷ ban làng tổ chức tự quản dân trực tiếp bầu, nhiệm kỳ năm với số lượng khoảng triệu người Khác với nơng thơn, mơ hình tổ chức quyền thị Trung Quốc tổ chức thành cấp hồn chỉnh (thành phố quận), cịn cấp hành tổ chức cấp thành phố, quận khu phố (dưới mơ hình Tổ dân phố với gần 80.000 đơn vị) Một mục tiêu cải cách cấu thời gian qua giảm thiểu doanh nghiệp nhà nước, đôi với việc bỏ chế quyền trực tiếp quản lý doanh nghiệp; xếp lại đơn vị nghiệp Hiện nay, Trung Quốc 189 doanh nghiệp nhà nước Trung ương trực tiếp quản lý (trong tổng số 300.000 doanh nghiệp quốc hữu); khơng cịn doanh nghiệp thuộc Để giúp Chính phủ quản lý doanh nghiệp nhà nước, Trung Quốc thành lập Uỷ ban quản lý tài sản quốc hữu cấp trung ương triển khai cấp địa phương Phương châm đổi chức quản lý nhà nước Chính phủ xác định "quản lý vĩ mô, giám sát thị trường, quản lý xã hội phục vụ công cộng (dịch vụ công)" (macro-management, market oversight, social management and public services) Theo đó, lĩnh vực Chính phủ trung ương tập trung quản lý quốc phòng, ngoại giao, sách tài chính, ngân hàng, điện lực, thơng tin, đường sắt Các lĩnh vực cịn lại phân cấp mạnh cho quyền địa phương Cải cách chủ yếu công vụ công chức tiến hành gồm: - Áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển công chức Đến nay, 97% công chức tuyển dụng vào máy hành qua thi tuyển Các nguyên tắc áp dụng thi tuyển cơng khai, bình đẳng, cạnh tranh tự do, nhân dân thân cơng chức đồng tình Biện pháp hiệu đưa yếu tố "cạnh tranh" vào việc lựa chọn cán quản lý Khi cần bổ sung chức danh quản lý thực việc đề cử công khai tổ chức thi tuyển Đây biện pháp áp dụng yếu tố thị trường để cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Việc phân loại, đánh giá cán bộ, công chức tiến hành hàng năm phân loại: xuất sắc, hồn thành cơng việc khơng hồn thành công việc Công chức bị xếp vào loại thứ đương nhiên bị cho việc Đối với viên chức chuyên môn (giáo viên, bác sĩ, kỹ sư…) thay chế độ tuyển dụng theo “nguyên tắc định” chế độ đánh giá, nhận xét tiêu chuẩn, tư cách; đơn vị sử dụng tự định tuyển dụng qua chế độ hợp đồng - Thay chế độ tuyển dụng suốt đời chế độ hợp đồng có thời hạn - Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng để khai thác phát triển nguồn nhân lực cho máy hành Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phân thành loại: 1Đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước; 2- Đào tạo cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý; 3- Bồi dưỡng chức danh chuyên môn Có 17 trường sở đào tạo Đại học Trung Quốc có chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cho Chính phủ Học viện Hành trung ương Bắc Kinh (được thành lập năm 1994) đơn vị nghiệp trực thuộc Quốc vụ viện, Uỷ viên Quốc vụ viện đứng đầu, có biên chế 300 người Chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán đương chức cấp bộ, cấp tỉnh, thành phố theo chức danh cụ thể, không đào tạo đại học Bình quân năm đào tạo cho khoảng 2-3 ngàn người Cấp tỉnh có sở đào tạo/Học viện Đối tượng đào tạo cán trẻ, tuyển dụng (thời gian dài năm) cán quản lý từ cấp sở đến Phó tỉnh trưởng (thường bồi dưỡng chuyên đề, khoảng 20 ngày/năm) Hàng năm, kinh phí Chính phủ cấp cho học viện khoảng 60%, số lại Học viện tự thu xếp từ nguồn khác Chương trình, nội dung đào tạo có thống Bộ Nhân Ban Tổ chức Trung ương Để tinh giản biên chế quan trọng phải xếp lại đơn vị nghiệp; chuyển đơn vị nghiệp cơng thành doanh nghiệp Ví dụ Thượng Hải, chuyển 144 đơn vị nghiệp công thành 354 doanh nghiệp độc lập, giảm 15% biên chế Hiện thành phố trợ cấp cho bệnh viện (3-4% kinh phí), cịn lại tự trang trải Đối với trường đại học, Nhà nước cấp khoảng 40% kinh phí, cịn 60% trường tự trang trải Nhà nước có chế độ ưu đãi người hưu sớm, chủ yếu chế độ bảo hiểm đãi ngộ thu nhập Tổng số công chức nước khoảng triệu người (61% tốt nghiệp đại học trở lên) Thực chương trình tin học hố xây dựng Chính phủ điện tử: Các xây dựng mạng nội Giao dịch điện tử thực với tỉnh, khu tự trị trực thuộc Trung ương Các bộ, tỉnh khu tự trị xây dựng trang Web riêng Ở số thành phố lớn, người dân truy cập thơng tin Chính phủ mạng Internet Ở số khu vực kinh tế phát triển thị dịch vụ hành cơng chủ yếu đăng ký thuế, hải quan… thực thông qua mạng điện tử Thành phố Bắc Kinh thiết lập mạng nội mang tên "Cửa sổ thành phố" Uỷ ban cải cách cấu Trung Quốc: Uỷ ban cải cách cấu trung ương quan trực thuộc Quốc vụ viện, chịu trách nhiệm chung chương trình cải cách hành Trung Quốc Chủ nhiệm Uỷ ban Thủ tướng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Phó Chủ tịch nước Các thành viên khác gồm: Chủ nhiệm Văn phòng Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc vụ viện, Bộ trưởng Bộ Nhân số Bộ trưởng khác Tất nội dung trình cải cách đặt đạo Uỷ ban Uỷ ban có thẩm quyền định, vậy, văn liên quan đến nội dung cải cách Chính phủ ghi vào định Quốc vụ viện ý kiến Uỷ ban cải cách Uỷ ban có Văn phịng giúp việc với biên chế 52 người số cán hợp đồng, (không 100) Đa số vấn đề lớn cải cách cấu tổ chức nhà nước Văn phòng chuẩn bị, Uỷ ban xem xét, định sở tờ trình Văn phịng, khơng tổ chức hội nghị Nhiều việc không muốn làm (như giảm 50% biên chế, điều chỉnh tổ chức bên bộ…) Uỷ ban Thủ tướng đứng đầu định, phải chấp hành Hàn Quốc Từ năm 90, để vượt qua ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế -tài chính, Chính phủ Hàn Quốc đặc biệt đề cao nhiệm vụ cải cách máy nhà nước; đẩy mạnh từ Tổng thống Roh Moo-Hyun lên nắm quyền thực biện pháp mạnh mẽ (từ đầu năm 2003 trở lại đây) Mục tiêu xây dựng Chính phủ hiệu quả, cởi mở, gần dân, dân tin cậy, minh bạch, linh hoạt, cung cấp dịch vụ công chất lượng cao, loại trừ tham nhũng - Về cải cách thể chế, sửa đổi qui định nhà nước để bảo đảm thích ứng với phát triển thị trường theo hướng chuyển từ “quản lý chặt” sang hướng “mở”, “linh hoạt” Bốn lĩnh vực ưu tiên sửa đổi thể chế là: Quản lý hành chính, nhân sự; quản lý tài cơng; quản lý doanh nghiệp công quản lý lao động Năm 1997, Luật pháp quy hành (The Basic Act on Administrative Regulation) ban hành Đạo luật định rõ nguyên tắc cải cách thể chế, xác định nội dung đổi quy trình ban hành, sửa đổi bổ sung cơng khai hố qui định Nhà nước, giảm bớt can thiệp Nhà nước giảm chi phí cho dân Dựa Luật này, Chính phủ thành lập Uỷ ban cải cách lập quy để thực việc giám sát, phối hợp, rà soát qui định theo thị Tổng thống Cơ cấu Uỷ ban gồm 20 uỷ viên Thủ tướng đứng đầu, thành viên thuộc Chính phủ gồm Bộ trưởng Tài chính, Thương mại, Công nghiệp Năng lượng, Nội vụ, Tư pháp Có 13 thành viên khơng nằm Chính phủ (giáo sư đại học, chủ doanh nghiệp, đại diện giới báo chí, đại diện người tiêu dùng…), Uỷ ban naỳ hỗ trợ cao Tổng thống Nhiệm vụ Uỷ ban là: Đưa chủ trương cải cách thể chế; xem xét qui định ban hành để định sửa đổi, bổ sung cần thiết; thu thập thông tin, trả lời câu hỏi có liên quan cơng chúng cơng khai hố qui định han hành; theo dõi, đánh giá đưa sáng kiến cải cách quy chế lập quy Uỷ ban họp thường kỳ tuần lần Các định Uỷ ban có hiệu lực cao Tổng thống phê chuẩn Mục tiêu (đến hết năm 2003) phải giảm 50% thủ tục hành hành, 10 lĩnh vực ưu tiên là: đầu tư nước ngồi, tài chính, thuế, thành lập khu công nghiệp, hải quan, đất đai, nhà cửa, an toàn thực phẩm, thể thao, du lịch - Về cải cách tổ chức máy hành chính: Tổng thống người đứng đầu nhà nước, đồng thời đứng đầu ngành hành pháp Thủ tướng nhân vật số hai, điều phối kiểm sốt sách Qua nhiều lần xếp, Chính phủ Hàn Quốc gồm 18 16 quan trực thuộc (gồm quan quản lý công sản, thuế vụ, cảnh sát…) Cơ cấu lãnh đạo chung gồm: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Trợ lý Bộ trưởng Chính quyền địa phương gồm tỉnh, thành phố trực thuộc 234 đơn vị cấp sở Luật tự chủ quyền địa phương (6/1988) quy định cấu quyền địa phương thành loại: quyền địa phương cấp I (Sơun) quyền địa phương cấp Đến 3/1994 Luật sửa đổi, thay chế độ bổ nhiệm tỉnh trưởng, thị trưởng chế độ dân bầu trực tiếp; Phó thị trưởng cấp cử xuống - Về cải cách công vụ công chức đẩy mạnh từ năm 1998 với biện pháp: Đổi chế tuyển dụng công chức, đưa yếu tố cạnh tranh 10 vào chế độ tuyển dụng theo nguyên tắc công bằng, minh bạch công khai; tăng cường quyền tự chủ bộ, quan việc trực tiếp sử dụng công chức; ban hành chế đánh giá công chức đôi với điều chỉnh hợp lý hoá chế độ tiền lương; tập trung chức quản lý công chức vào quan (Bộ Hành Nội vụ); tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, đa dạng hố loại hình cách thức đào tạo Ví dụ: Viện đào tạo cơng chức hành Hàn Quốc (Central Officials Training Institute) có 50 chương trình đào tạo khác nhau, gồm khố năm (cho công chức tuyển dụng), tháng, tháng, tháng cho loại chức danh chuyên mơn; đặc biệt có chương trình bồi dưỡng dành cho công chức chuẩn bị hưu Hiện số lượng công chức Hàn Quốc thấp (576.000 người; bình qn 27 cơng chức/1.000 dân, tỷ lệ Mỹ 75,4, Pháp 82,2) Nhờ xếp lại khối nghiệp, từ 1997 đến Hàn Quốc giảm 7% tổng biên chế - Về Chính phủ điện tử , Hàn Quốc xây dựng mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt giới, hoàn tất kết nối mạng trung ương - địa phương, thiết lập xong hệ thống xử lý cơng việc hành nội quan hành thơng qua mạng điện tử; hồn thiện cung cấp dịch vụ công qua Internet, cung cấp dịch vụ hành cơng thơng qua điện thoại di động Tại Sơun, từ năm 1999 bắt đầu thực cơng khai hố việc xử lý vấn đề dân, doanh nghiệp mạng Cơng chức trả lời công khai ý kiến kiến nghị dân mạng Internet Mọi cơng dân thông qua mạng theo dõi tiến độ kết quan hành giải yêu cầu hay cơng việc Từ năm 2004 triển khai thành phố khác Việc cơng khai hố q trình xử lý cơng việc mạng tiết kiệm nhiều thời gian người, người dân nộp đơn qua mạng 24 giờ/ngày, đồng thời người dân quan tâm đến hoạt động quan nhà nước, khắc phục tình trạng tham nhũng Người cơng chức khơng thể để chậm trễ cơng việc Tính minh bạch giải công việc dân tăng 80% Hội nghị lần thứ nước OECD chống tham nhũng (tháng 3/2003), Tổ chức minh bạch quốc tế coi chương trình chuẩn chống tham nhũng áp dụng cho nước thành viên Liên hợp quốc - Để quản lý kiểm soát trình cải cách, bảo đảm mục tiêu cải cách thực có kết quả, thành lập Uỷ ban Tổng thống đổi quyền phân cấp (tháng 4/2003) Chức Uỷ ban tham vấn cho Tổng thống vấn đề có liên quan đến đổi Chính phủ phân cấp Tổ chức Uỷ ban gồm Ban đạo (gồm Thủ tướng số Bộ trưởng Bộ trưởng Nội vụ, Bộ trưởng kế hoạch ngân sách,,,), Tiểu ban điều hành, (gồm thứ trưởng, nhà chuyên mơn có kinh nghiệm, nhà khoa học lĩnh vực, gồm Tiểu ban cải cách hành chính, Tiểu ban cải cách nhân lực, 11 Tiểu ban phân cấp, Tiểu ban cải cách thuế, Tiểu ban phủ điện tử), tổ công tác cố vấn Văn phòng kế hoạch quản lý Văn phòng Uỷ ban gồm 20 người Ngân sách hoạt động dành cho uỷ ban năm tỷ won (tương đương triệu USD) Phần lớn sáng kiến cải cách thảo luận Tiểu ban, đệ trình lên Uỷ ban để xem xét, trình Tổng thống định Singapore - Chiến lược cải cách công vụ Từ đầu năm 70 Chính phủ khuyến khích cơng chức nêu sáng kiến cải cách hoạt động quan hành nhà nước Giữa năm 80 đề phong trào "hướng tới thay đổi", trọng tâm kiến nghị giải pháp đổi chế quản lý để thích ứng với thay đổi Năm 1991 Chính phủ đề chương trình cải cách công vụ mang tên "Nền công vụ kỷ 21" với mục tiêu xây dựng cơng vụ có hiệu quả, hiệu lực, công chức, nêu cao tinh thần liêm chính, tận tuỵ có chất lượng dịch vụ cao Nội dung chương trình gồm phận: a) Nâng cao chất lượng công vụ gắn với hợp lý hoá tổ chức máy; b) Xây dựng phát triển phủ điện tử Chính phủ áp dụng đồng nhiều biện pháp như: 1- Áp dụng quy chuẩn ISO 9000 máy hành chính, vừa công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa công cụ để đánh giá hiệu quả, phân loại công chức 2- Khuyến khích phát huy sáng tạo, đưa tinh thần "doanh nghiệp" vào hoạt động máy hành chính, lấy hiệu làm thước đo; cải cách triệt để thủ tục hành theo hướng chuyển từ hành “mệnh lệnh- bắt buộc”, “can thiệp” sang “khuyến khích”, “hỗ trợ” người dân doanh nghiệp Chính phủ thành lập Uỷ ban hỗ trợ doanh nghiệp với chức chủ yếu thu thập ý kiến phản hồi từ doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn hoạt động, đồng thời lập nhóm cơng tác gồm khoảng 100 cán bộ, có trình độ cao đủ sức tìm hiểu, đánh giá giải kiến nghị doanh nghiệp Vì vậy, thời gian ngắn, 50% tổng số 1.104 đề nghị doanh nghiệp tiếp nhận xử lý 3- Đề chương trình xố bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc máy hành chính, với mục tiêu việc phải có quan chịu trách nhiệm, sáng kiến đề xuất dân liên quan đến hoạt động quan hành chính, công chức phải xem xét xử lý nhanh Đã có 20% tổng số 210 đề xuất xố bỏ quan liêu máy hành chấp nhận; 21 trường hợp trùng lắp chức quan loại bỏ 4- Thường xuyên rà soát, loại bỏ qui định lỗi thời khơng cịn phù hợp, Ban rà soát văn thực hiện, năm tổng rà soát văn lần - Về đổi cơng tác đào tạo cơng chức, Chính phủ đặc biệt trọng đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, coi giải pháp 12 để xây dựng công vụ có hiệu Theo đó, cán cơng chức bắt buộc phải tự đề chương trình học tập cho mình, có việc sử dụng 100 học theo qui định; tối thiểu phải bảo đảm 60% thời lượng phục vụ công việc cương vị tại, 40% cho cơng việc tương lai Để khuyến khích việc tự đào tạo, Chính phủ hỗ trợ 50% chi phí cho người tự học để phục vụ cho cơng việc đảm trách Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức áp dụng là: đào tạo ban đầu (cơ bản), đào tạo nâng cao, đào tạo mở rộng đào tạo bổ sung Trường Công vụ Singapore thành lập năm 1971 Từ năm 2001 đơn vị tự chủ Ban Cơng vụ trực thuộc Văn phịng Thủ tướng, khơng có tài trợ từ phía Chính phủ Các tự định việc chọn nơi đào tạo công chức, không thiết phải gửi vào trường công vụ - Về việc xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chương trình phủ điện tử Singapore phát động sớm (từ 1983) Chính phủ đề chương trình phát triển cơng nghệ thơng tin hoạt động Chính phủ, thành lập Hội đồng quốc gia tin học hoá (sau sáp nhập với Cơ quan quản lý truyền thông thành Cơ quan phát triển thơng tin Chính phủ) Từ năm 90, nhận thấy áp dụng công nghệ thông tin không công cụ thúc đẩy hoạt động Chính phủ mà cịn hội để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho dân Năm 2000 Chính phủ ban hành Chưong trình hành động với nhiệm vụ chủ yếu là: phát triển sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, đào tạo tăng cường lực cho đội ngũ công chức khả áp dụng công nghệ công cung cấp dịch vụ cơng thơng qua Internet Vì vậy, Chính phủ thông qua dự án lớn thực chương trình như: Đề án hỗ trợ doanh nghiệp, đề án cung cấp dịch vụ công thông qua mạng điện tử, đề án đào tạo Đến nay, mục tiêu đề đạt Hầu hết thông tin hoạt động Chính phủ cung cấp mạng Hàng tháng số lượng giao dịch dân với quyền thực qua mạng đạt khoảng 14,4 triệu lượt (trong dân số khoảng triệu) Khoảng 1.600 loại dịch vụ công xã hội tiến hành qua mạng Chương trình hành động thứ đề cho giai đoạn 2003-2006 với nhiệm vụ trọng tâm là: Kết nối phối hợp mạng để bảo đảm việc cung cấp thông tin đầy đủ, công khai, minh bạch; nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp mạng; công dân trực tiếp giao dịch với quan Chính phủ thơng qua mạng Chính phủ chủ trương hồn thiện hệ thống cung cấp dịch vụ cơng theo mơ hình "Chính phủ di động" Với số dân khoảng triệu người, triệu người sử dụng điện thoại di động, vậy, cơng nghệ thơng tin, quan nhà nước cơng chức giải cơng việc dân qua điện thoại di động thời điểm Ngân sách dành cho phát triển công nghệ thông tin giai 13 đoạn 2001-2003 1,5 tỷ đôla Singapore; giai đoạn 2003-2006 1,3 tỷ Đến Singapore đứng nhóm nước dẫn đầu tốc độ “phát triển Chính phủ điện tử”, bước sang giai đoạn "phát triển Công dân điện tử" Bài học kinh nghiệm là: Có chiến lược quốc gia tốt làm sở xác định lộ trình cụ thể cho ngành, lĩnh vực giai đoạn; có quan chuyên mơn mạnh giúp phủ quản lý q trình phát triển; trọng đào tạo nguồn nhân lực Cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia đầu thực cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công Nội dung cải cách đa dạng, thực thông qua xu hướng sau: 1) Đánh giá hiệu cung ứng dịch vụ công theo kết Chủ trương “Quản lý đánh giá theo kết cơng việc” buộc nhà hoạch định sách phải thay đổi tư duy, từ thực quy trình, thủ tục, trình tự thực cụ thể sang kết đầu Họ phải thay đổi tư duy: từ việc quan tâm xem máy hành nhà nước chi tiêu nào, sang quan tâm tới vấn đề máy hành nhà nước làm (cung cấp dịch vụ cơng với số lượng, chất lượng sao) Theo đó, nhà quản lý trao quyền chủ động linh hoạt trình hoạt động để đạt mục tiêu định Nhà quản lý việc quan tâm đến mục tiêu biện pháp thực hiện, phải ý đến phản hồi nhóm khác để kịp thời điều chỉnh Các thành viên tổ chức có vai trò quan trọng việc đánh giá kết đạt việc đề xuất giải pháp để đạt mục tiêu Sự cống hiến họ thừa nhận khen thưởng xứng đáng Như vậy, lợi ích xu hướng gắn kết nhà quản lý với trách nhiệm cá nhân việc tạo kết hoạt động tổ chức Tuy nhiên, để quản lý theo kết quả, quan hành nhà nước phải hình thành kế hoạch chiến lược để gắn kết mục tiêu phát triển tổ chức với kết hoạt động tổ chức 2) Hợp đồng đối tác công - tư cung cấp dịch vụ công Mối quan hệ đối tác công - tư quan hệ tự nguyện hợp tác tổ chức khu vực công khu vực tư nhằm đạt mục đích chung Theo đó, nhiều yếu tố thị trường cạnh tranh, đa dạng hoá lựa chọn, tạo động lực thơng qua biện pháp mang tính thị trường áp dụng cung cấp dịch vụ công Tăng cường sử dụng nguồn lực từ bên ngoài, thông qua mối quan hệ ngày chặt chẽ với khu vực tư (hợp đồng cung cấp dịch vụ với tổ chức tư nhân), quan hành nhà nước ngày thay đổi, có nhiều đặc điểm giống với khu vực tư như: Áp dụng cạnh tranh, sử dụng biện pháp tạo động làm việc gắn với thị trường, áp dụng hợp đồng hành cơng hoạt động quan hành nhà nước, mục 14 tiêu hoạt động phải xác định cụ thể đo lường được, sử dụng hình thức đấu thầu tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ công 3) Thay đổi phương thức cung ứng dịch vụ cơng Từ năm 1930 đến 1960, Chính phủ Hoa Kỳ xây dựng hệ thống quan liêu đồ sộ từ xuống để giải vấn đề người dân Do quen với quy trình làm việc, dịch vụ chuẩn hóa, quan cung ứng dịch vụ ổn định lại cồng kềnh Nhiều quan cấp liên bang trở thành quan độc quyền nên khơng có động lực để đổi mới, không quan tâm đến hiệu quả, khách hàng phải chấp nhận chất lượng dịch vụ cơng Chính phủ cung cấp phải đóng thuế nhiều Trong đó, Chính phủ thiết lập hệ thống kiểm soát đồ sộ chặt chẽ việc xây dựng hàng loạt quy định chi tiết cho trường hợp để giám sát bảo đảm tuân thủ nhân viên Nhiều người không nắm đầy đủ thủ tục đơn giản khiến Chính phủ phải thuê chuyên gia để hướng dẫn, làm tăng chi phí, đồng thời chi nhiều tiền từ ngân sách để thuê người kiểm soát, kiểm tra, điều tra người khác… Điều khiến mục tiêu phục vụ khách hàng thực tế không đạt Từ tháng 3/1993, Nhóm đánh giá việc thực thi quốc gia cựu Tổng thống B Clinton thành lập bắt đầu cơng việc cách liệt kê tồn vấn đề sở 28 tập báo cáo vấn đề quản lý liên bang, báo cáo Ủy ban hoạt động Quốc hội Chính phủ sai phạm quản lý liên bang, tóm tắt báo cáo Tổng tra, Văn phòng ngân sách Quốc hội ban cố vấn ấn hành… không đạt kết mong muốn Vì vậy, Nhóm đánh giá lực thực thi quốc gia chuyển hướng tiếp cận tới tính hiệu tiết kiệm thơng qua tìm hiểu tổ chức hoạt động hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi khách hàng Ví dụ, Cục thuế nội địa, trung tâm thu thuế thi đua lập thành tích cao Trung tâm thu thuế Ogden Bang Utah, nơi có 50 “nhóm thi đua suất cao”, tiến hành việc đơn giản hóa mẫu đơn từ thiết kế lại quy trình làm việc Kết quả, tiết kiệm 11 triệu USD đoạt giải thưởng chất lượng Tổng thống năm 1992 Tại Cục kiểm lâm, dự án thí điểm vùng miền Đông gồm 22 bang đơn giản hóa hệ thống ngân sách, xóa bỏ tầng quản lý trung gian, cắt giảm 1/5 số lượng nhân viên làm việc trụ sở trung tâm, trao quyền cho nhân viên tự định Tại rừng quốc gia Mác Tuên, thời gian chờ đợi để cấp giấy phép cho gia súc gặm cỏ giảm từ 30 ngày xuống vài giờ, nhân viên có quyền trực tiếp cấp giấy phép thay phải chuyển qua trụ sở Kết quả, dự án tăng 15% suất vòng năm 15 Để cải cách máy hành Chính phủ Hoa Kỳ thành lập Ủy ban chịu trách nhiệm việc xem xét lại đại hoá máy Chính phủ cựu Phó Tổng thống Al Gore đứng đầu Trước đó, phong trào “Sáng tạo lại phủ” (do hai học giả David Osborne Ted Gaebler viết) Tổng thống Hoa Kỳ nhận xét “sách gối đầu giường” Phong trào có ảnh hưởng lớn đến q trình cải cách cơng vụ Hoa Kỳ với 10 nguyên tắc cải cách cho Chính phủ: 1“Lái thuyền khơng chèo thuyền”, Chính phủ tập trung vào thực chức định hướng, khuyến khích, quản lý vĩ mô; 2- Tăng cường quyền lực cho cộng đồng, Chính phủ gắn với cộng đồng, thực “hiện xã hội hóa”, trao quyền cho cơng dân khơng phải đơn phân phát dịch vụ; 3- Khuyến khích cạnh tranh, Chính phủ có chức cạnh tranh, đưa cạnh tranh vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ công độc quyền; 4- Xem trọng đầu vốn đầu vào, đánh giá hoạt động tổ chức thuộc cấu Chính phủ dựa kết không dựa vào đầu vào; 5- Thoả mãn nhu cầu người tiêu dùng, Chính phủ coi công dân khách hàng, trao cho họ quyền lựa chọn dịch vụ, thoả mãn nhu cầu họ máy quan chức; 6- Tập trung vào việc tìm kiếm nguồn lực khơng tiêu phí nguồn lực, hướng tới xây dựng Chính phủ phải kiếm tiền (thu thuế) khơng tiêu tiền từ ngân sách; 7- Đầu tư vào việc phòng ngừa vấn đề chữa chạy, xây dựng Chính phủ có lực thích ứng cao, tiên liệu vấn đề gay cấn trước chúng nảy sinh, nhìn nhận nguy cơ, thách thức nhằm tối thiểu hóa thiệt hại; 8- Phân quyền, Chính phủ phi tập trung hóa quyền lực, áp dụng chế độ quản lý, chuyển từ hệ thống quản lý hành thứ bậc sang tham gia làm việc nhóm; 9- Hợp đồng đối tác cơng tư, quan hệ tự nguyện hợp tác tác nhân khác khu vực công khu vực tư; 10- Giải vấn đề cách tận dụng vị thị trường, Chính phủ định hướng theo thị trường, làm xúc tác cho khu vực công cộng, tư nhân tự nguyện họ tham gia giải vấn đề cộng đồng Những nội dung cải cách hoạt động khu vực công làm thay đổi cách tiếp cận cung ứng dịch vụ công với mục tiêu hiệu quả, theo chuyên gia, trình làm phát sinh số vấn đề cụ thể sau đây: + Thứ nhất, chậm triển khai thực sách, thiếu biện pháp tích cực, hiệu đảm bảo thực sách; phối hợp quan máy hành nhà nước chưa thực gắn kết, cịn tình trạng chia cắt quan hoạt động thực thi công vụ; giải khiếu nại xử lý kỷ luật công chức khâu yếu; tỷ lệ chưa hài lòng với chất lượng phán giải khiếu nại xử lý kỷ luật công chức cao (50% số người khiếu nại hài lòng với kết giải quan chức năng); cịn tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý 16 sử dụng nguồn nhân lực công quan quản lý lao động với quan quản lý nhân Chính phủ liên bang Hoa Kỳ + Thứ hai, đội ngũ thực thi cơng vụ nói chung có dư thừa, xuất tình trạng “khơng có việc làm” “việc làm khơng cụ thể, khơng có mục tiêu” phận cơng chức; lại thiếu đội ngũ cơng chức chất lượng cao; áp lực tiền lương khu vực công lớn (mức độ chênh lệch bậc lương cao thấp khơng lớn), Chính phủ khó khăn thu hút trì đội ngũ cơng chức có chất lượng + Thứ ba, việc đánh giá suất lao động công chức khu vực công khó định lượng; việc thiết kế cơng cụ đo lường kết thực tiêu chí khơng dễ dàng + Thứ tư, suy thối đạo đức gia tăng tham nhũng khu vực công; việc mua sắm công hợp đồng ký kết với đối tác bên ngồi khu vực cơng tạo mối quan hệ đối tác khu vực cơng khu vực tư lợi nhuận; cơng chức ngày yêu cầu làm nhiều hưởng thụ hơn, ổn định cơng việc ln bị đe dọa, dẫn đến xung đột nội bộ, bất hợp tác vấn đề liên quan đến đạo đức công vụ Thực Chính phủ điện tử Liên bang Nga Chính phủ điện tử Liên bang Nga khởi đầu từ Bưu điện tử, tiếp đến Website cuối Lưu chuyển tài liệu điện tử Hạt nhân Chính phủ điện tử Hệ thống phối hợp điện tử Liên Bộ, chia làm cấp độ: Danh mục dịch vụ công cấp Liên bang, danh mục dịch vụ công cấp địa phương danh mục dịch vụ công cấp sở Các cổng dịch vụ công nhà nước dịch vụ công sở thống nhất, cấp lồng ghép hệ thống số liệu, tra cứu thông tin thống Liên bang Nga xây dựng ngân hàng giải pháp thông qua ứng dụng công nghệ thông tin: (1) Giáo dục - nhà dịch vụ - điều hành sở; (2) Ngân sách tài - giám sát kinh tế xã hội - bảo vệ xã hội; (3) Y tế - nông nghiệp - xây dựng Một số kết hiệu cụ thể: - Về Quản lý nhà dịch vụ: Liên bang Nga ứng dụng hệ thống quản lý nhà dịch vụ on - line thống nhất, cho phép đăng ký tịa nhà có người bỏ trống, lên kế hoạch sửa chữa cải tạo, điều hành chương trình đảm bảo (sửa chữa) tòa nhà phòng Kết địa phương ứng dụng hệ thống, năm hiệu kinh tế tăng lên 25 triệu USD việc lựa chọn khoản trợ cấp theo mức độ thiết - Về vấn đề địa phương: Tại Liên bang Nga tiến hành xác thực hóa thông tin đất đai, nguồn số liệu gốc quan trọng vấn đề số liệu Theo http://tochucnhanuoc.gov.vn 17 thống kê tài sản Kết quả, tiến hành thẩm tra xác 900 ngàn địa khu đất xác định chuẩn xác mốc giới 260 ngàn khu đất Hiệu kinh tế - thu thuế đất nước Cộng hòa tăng 37,5% - Về giáo dục mẫu giáo: Khi chưa có Chính phủ điện tử, danh sách ghi danh xếp hàng vào nhà trẻ lập giấy em ghi danh xếp hàng nhiều lần Ngồi ra, số nhà trẻ không đủ số chiêu sinh số nhà trẻ khác lại tải Việc áp dụng, giải pháp xếp hàng điện tử vào nhà trẻ có kết rõ rệt, giảm hàng đợi vào nhà trẻ 30%, tăng tính rõ ràng trình dịch vụ ghi danh xếp hàng, minh bạch thơng tin cần thiết tình hình thứ tự vị trí đơn hàng Hệ thống tự động hóa q trình điều hành quản lý sở giáo dục mẫu giáo công cụ vô quan trọng thống kê phân bổ - Về vấn đề tiếp nhận báo cáo quan nhà nước: Khi thu thập liệu thực tay ghi giấy (hoặc vào bảng Excel), khiến báo cáo trở lên không kịp thời làm chậm trình định điều hành quản lý Khi áp dụng giải pháp Hệ thống on-line thu thập xử lý báo cáo hệ thống quản lý ủy quyền (lưu chuyển tài liệu điện tử), thu thập tiêu lĩnh vực chế độ thời gian thực toàn mạng quan trực thuộc quyền, làm giảm thời gian thu thập báo cáo xuống cịn từ -5 thay trước phải từ - ngày, giảm thời gian kiểm tra liệu tới 70% tiết kiệm thời gian lập báo cáo tới 60% - Về y tế: Theo quy trình thủ tục cũ, việc xếp hàng dài chờ bác sĩ khám, vừa thiếu thông tin bệnh nhân, khối lượng lớn công việc giấy tờ, vừa tốn thời gian bệnh nhân làm giảm thời gian khám, điều trị bác sỹ cho bệnh nhân Khi áp dụng giải pháp tự động hóa, theo tổng hợp y tế địa phương, làm giảm 30% xếp hàng bệnh viện phòng khám, giảm từ 80 - 90% dùng thuốc khơng mục đích nhờ loại trừ tác động cá nhân hiệu kinh tế giảm chi phí chữa bệnh 15% nhờ loại trừ việc lặp lại dịch vụ - Kết chung: Việc thực Chính phủ điện tử Liên bang Nga làm tăng trưởng mức độ phát triển Chính phủ điện tử từ vị trí 59 tiến lên vị trí 27, từ số 0,51 lên 0,73 theo số liệu Liên hợp quốc Nga đứng vào tốp 30 nước mức độ phát triển Chính phủ điện tử tốp 10 nước theo tăng trưởng mức độ phát triển Chính phủ điện tử giới Hệ thống phối hợp điện tử Liên Bộ hoạt động, gia tăng nhanh chóng việc đưa dịch vụ cơng lên cổng điện tử Mơ hình đám mây cho thơng tin hóa quan nhà nước Các giải pháp cách tiếp cận dự án việc ứng dụng thử nghiệm Hệ thống 18 Thông tin quốc gia - tiêu chí quan trọng đánh giá hài lịng công dân chất lượng dịch vụ công III MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG XÂY DỰNG, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CƠNG MÀ VIỆT NAM CĨ THỂ TIẾP THU Việt Nam giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0) phát triển mạnh mẽ toàn cầu Hệ thống pháp luật Việt Nam từ trước đến (dù có nhiều năm sửa đổi, bổ sung, ban hành nhiều quy định, đạo luật) chưa đủ sở pháp lý để thúc đẩy mạnh mẽ, đồng chuyển hành “nặng giấy tờ”, “cách làm thủ cơng”, “phương tiện lạc hậu” sang hành “phục vụ”, “điện tử”, “số hóa”, “dịch vụ cơng trực tuyến” Nghiên cứu kỹ kinh nghiệm nước nêu đây, rút số học có chọn lọc, phù hợp đặc thù áp dụng Việt Nam thời gian tới Cụ thể là: Trên sở rà soát tổng thể hệ thống pháp luật hành, bất cập, thiếu đồng bộ, khó khăn, hạn chế hành chính; từ đề xuất xây dự án Luật hành cơng số nước có từ lâu Trong đó, tập trung vào số nội dung hành cơng chưa có quy định tầm luật mà tầm Nghị định Chính phủ, Nghị Thủ tướng Chính phủ, như: Thủ tục hành chính, quản lý nhà nước dịch vụ công, cung ứng dịch vụ công, mối quan hệ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành dịch vụ cơng để có sở pháp lý mạnh mẽ thúc đẩy cải cách thủ tục hành đồng bộ, nâng cao chất lượng quản lý cung ứng dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu người dân doanh nghiệp Đề nghị nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung vào Luật hành có liên quan quy định quy trình thủ tục theo hướng “ứng dụng công nghệ thông tin”, hướng đến xây dựng “chính phủ điện tử”, “chính phủ số”, thực “dịch vụ công trực tuyến”, xác định “hành phục vụ”, “đối tác cơng- tư”, có “kết nối”, “liên thông” thẻ cước, chứng minh nhân dân, giấy tờ khác; chế tài đối người làm việc khu vực công pháp luật nước thực hiện, tạo đồng cải cách thủ tục hành hội nhập quốc tế Đề nghị quan quản lý nhà nước nghiên cứu, bước bổ sung nội dung chế “Hợp đồng hành chính” nước quy định vào luật có liên quan, để đáp ứng yêu cầu thực “đối tác công- tư” chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần tạo minh bạch, cơng khai, tránh thất quản lý tài sản công Đây yêu cầu thể chế hóa Nghị Theo Trang tin điện tử Cải cách hành Nhà nước 19 Đảng hoàn thiện pháp luật hợp đồng, đáp ứng yêu cầu chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ban soạn thảo dự án Luật Hành cơng kính báo cáo./ Nơi nhận: - UBTVQH, CP - UBPL, VPQH, VPCP; BTP; - TV BST, TBT; - Vụ PL, TT, TV (VPQH); -Lưu:HC, BSTDAHCC ePAS: 56297 TM BAN SOẠN THẢO TRƯỞNG BAN Trần Thị Quốc Khánh 20 ... đạo luật hành chính, gồm: Luật thực thi pháp luật hành chính, Luật giám sát hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Thủ tục xét lại hành chính; Luật cơng chức; Luật bồi thường nhà nước; Luật. .. tiếp cận dự án việc ứng dụng thử nghiệm Hệ thống 18 Thơng tin quốc gia - tiêu chí quan trọng đánh giá hài lịng cơng dân chất lượng dịch vụ công III MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG XÂY DỰNG, THỰC... nước; Luật xử phạt vi phạm hành chính? ?? Nội dung Luật hành cơng số nước (có thể nghiên cứu, tham khảo q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật hành cơng Việt Nam) 1) Luật hành cơng Litva (ngày 17/6/1999,