HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN DỰ ÁN LUẬT HỘ TỊCH DƯỚI GÓC ĐỘ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI

DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG TIẾP CẬN CÔNG LÝ VÀ BẢO VỆ QUYỀN TẠI VIỆT NAM STRENGTHENING ACCESS TO JUSTICE AND PROTECION OF RIGHTS IN VIET NAM HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN DỰ ÁN LUẬT HỘ TỊCH DƯỚI GÓC ĐỘ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Bản quyền Dự án Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam Những quan điểm Báo cáo quan điểm tác giả quan điểm Dự án hay Chương trình Phát triển LHQ (UNDP) Hải Phòng, – 10 tháng 10 năm 2014 CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO “Đánh giá tổng quan dự án Luật Hộ tịch góc độ bảo vệ quyền người” -Thời gian: 02 ngày từ ngày đến ngày 10/ 10/2014 Địa điểm: thành phố Hải Phịng Chủ trì Hội thảo: TS Nguyễn Cơng Khanh, Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực Phiên làm việc thứ 8h00 – 8h30 Đăng ký đại biểu Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 8h30 – 8h40 Giới thiệu đại biểu, Chương trình Ơng Nguyễn Quốc Cường, Phó Cục Hội thảo trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 8h40 – 9h00 Phát biểu khai mạc Hội thảo TS Nguyễn Công Khanh – Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 9h00 – 9h30 Giới thiệu quan điểm đạo, TS Nguyễn Cơng trình xây dựng số nội dung Khanh – Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc thảo Luật Hộ tịch tịch, chứng thực 9h30 – 10h00 10h00 10h30 10h30 – 11h00 Trao đổi, thảo luận 11h0011h30 Trao đổi, thảo luận Nghỉ giải lao Chủ trì Hội thảo điều hành Tham luận thứ 1: Những tồn tại, hạn chế, vướng mắc Tiến sĩ Trần Thất nội hệ thống pháp luật Chuyên gia hành hộ tịch lĩnh vực có liên quan (dân sự, nhân gia đình, bình đẳng giới, bảo vệ chăm sóc trẻ em ) ảnh hưởng đến việc thực quyền cá nhân, công dân Chủ trì Hội thảo điều hành Kết thúc phiên làm việc thứ Phiên làm việc thứ hai 14h00 – 14h30 Tham luận thứ 2: 14h30 – 15h00 Trao đổi, thảo luận 15h00 – 15h30 Nghỉ giải lao 15h30 – 16h00 Tham luận thứ 3: 16h00 – 16h30 Trao đổi, thảo luận Chuyên gia Định hướng, mức độ cụ thể hóa, quan điểm cải cách hành nhằm bảo đảm quyền nhân thân cá nhân dự án Luật Hộ tịch; mức độ bảo đảm thực thi quyền người thông qua chế định đăng ký hộ tịch dự án Luật Hộ tịch (về thẩm quyền, thủ tục hành chính, đổi phương thức đăng ký/quản lý hộ tịch, khả năng/cơ hội bảo đảm việc thúc đẩy thực quyền công dân thông qua đăng ký hộ tịch theo hướng đại ) Khó khăn thách thức Những đề xuất, kiến nghị nhằm tăng Chuyên gia cường việc thực quyền nhân thân mức độ khả thi, khả cụ thể hố dự thảo Luật Hộ tịch Chủ trì Hội thảo điều hành Kết thúc phiên làm việc thứ hai Phiên làm việc thứ ba 8h30 – 9h00 Tham luận thứ 4: Báo cáo kết nghiên cứu dự án Chuyên gia chuyên gia: đề xuất quy định dự thảo Luật Hộ tịch nhằm bảo đảm quyền nhân thân người 9h00 – 9h30 Trao đổi thảo luận Chủ trì Hội thảo điều hành 9h30 – 10h00 Nghỉ giải lao 10h30 – 10h00 Một số vấn đề cịn có ý kiến khác Ông Đỗ Huy Trung, Hàm Vụ trưởng Vụ dự thảo Luật Hộ tịch Pháp luật – Văn phòng Quốc hội 10h00 – 10h30 Trao đổi, thảo luận Chủ trì Hội thảo điều hành Kết thúc phiên làm việc thứ ba Phiên làm việc thứ tư 14h00 – 14h30 Thuyết minh chi tiết điều khoản TS Nguyễn Công Khanh – Cục trưởng dự thảo Luật Hộ tịch Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực 14h30 – 15h00 Trao đổi, thảo luận 15h00 – 15h30 Nghỉ giải lao 15h30 – 16h30 Các đại biểu góp ý trực tiếp vào dự Chủ trì Hội thảo điều hành thảo Luật Hộ tịch 16h30 – 16h45 Phát biểu bế mạc Chủ trì Hội thảo điều hành Chủ trì Hội thảo Kết thúc Hội thảo MỤC LỤC THAM LUẬN THỨ 1: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH HIỆN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BẢO ĐẢM THỰC THI QUYỀN CON NGƯỜI THAM LUẬN THỨ 2: QUYỀN NHÂN THÂN TRONG DỰ THẢO LUẬT HỘ TỊCH DƯỚI GÓC ĐỘ THỂ CHẾ HÓA CÁC NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG, HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT VÀ CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM KÝ KẾT VÀ GIA NHẬP THAM LUẬN THỨ 3: DỰ ÁN LUẬT HỘ TỊCH - PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TÌNH HÌNH MỚI THAM LUẬN THỨ 4: BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN LUẬT HỘ TỊCH DƯỚI GÓC ĐỘ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TRÊN CƠ SỞ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CHUYÊN GIA, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN DỰ ÁN LUẬT HỘ TỊCH NHẰM BẢO ĐẢM THỰC THI QUYỀN CON NGƯỜI LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HỘ TỊCH THAM LUẬN THỨ 1: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH HIỆN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BẢO ĐẢM THỰC THI QUYỀN CON NGƯỜI ĐẶT VẤN ĐỀ Quyền người thành phát triển lâu dài lịch sử nhân loại Các chuẩn mực, nguyên tắc luật quốc tế quyền người thể rõ tuyên ngôn giới nhân quyền công ước quốc tế quyền người Với tư cách thành viên Liên Hợp Quốc, Việt Nam tôn trọng ghi nhận nguyên tắc tự nguyện thực cam kết quốc tế Khoản Điều Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quóc tế năm 2005 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuân thủ điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; đồng thời có quyền địi hỏi thành viên khác phải tuân thủ điều ước quốc tế đó” Tơn trọng, bảo vệ quyền người vấn đề Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm, bảo đảm thực hiện, Việt Nam trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế quan trọng quyền người1, “nghiêm chỉnh tuân thủ Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết” Các quyền người điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên bước nội luật hóa, thể ngày đầy đủ, rõ nét Hiến pháp, pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam không ngừng bổ sung, sửa đổi hoàn thiện phù hợp với chuẩn mực quốc tế quyền người Điều này, thể rõ nét Hiến pháp Việt Nam năm 2013, quy định "quyền người, quyền nghĩa vụ công dân" đưa lên Chương II, sau Chương Việt Nam thành viên Công ước quốc tế quyền dân sự, trị; Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa; Cơng ước quốc tế chống phân biệt đối xử với phụ nữ; Công ước quốc tế quyền trẻ em v.v… "Chế độ trị" Điều 14 - điều Chương II khẳng định nguyên tắc: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”, tồn q trình xây dựng hồn thiện pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật bảo đảm việc thực quyền người lĩnh vực hộ tịch nói riêng Trong q trình nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế quyền người, bảo đảm thực quyền người cần phải cân đối để vừa đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước, vừa đảm bảo quyền người công dân, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc: mặt, phải tôn trọng chuẩn mực pháp luật quốc tế quyền người, thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế; mặt khác phải tôn trọng thực tiễn khác quan để xây dựng quy phạm pháp luật bảo đảm quyền người phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội truyền thống văn hóa Việt Nam, bảo đảm quy định pháp luật có tính khả thi cao, phát huy hiệu lực, hiệu đời sống xã hội Trong khuôn khổ chuyên đề này, tác giả tập trung nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật hành quy định quyền người lĩnh vực hộ tịch (quyền nhân thân cá nhân), đồng thời phân tích tồn tại, hạn chế nội hệ thống pháp luật hành nhằm bảo đảm thực quyền người cá nhân lĩnh vực hộ tịch, qua bất cập người dân thực quyền mình, đặc biệt tập trung vào quy định pháp luật việc bảo đảm thực quyền khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, khai tử (nhóm quyền thực tương đối phổ biến q trình thực cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch) Trên sở kết nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật bảo đảm thực quyền người lĩnh vực hộ tịch, tác giả đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hộ tịch, nhằm thực tốt việc bảo đảm quyền người lĩnh vực Việc nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật bảo đảm thực quyền người lĩnh vực hộ tịch tập trung vào nội dung sau: (i)Những quy định quyền người liên quan đến lĩnh vực hộ tịch; (ii) Những quy định pháp luật hộ tịch hành bảo đảm thực thi quyền người; (iii) Những bất cập việc thực quy định pháp luật hộ tịch hành bảo đảm thực thi quyền người I NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN CON NGƯỜI LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC HỘ TỊCH Các văn pháp luật hành quy định quyền người liên quan đến lĩnh vực hộ tịch Hiến pháp: Hiến pháp năm 2013 có Chương chương riêng quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Liên quan trực tiếp đến lĩnh vực hộ tịch, Hiến pháp quy định: - Nam nữ có quyền kết hơn, ly hơn; (Điều 36), - Cơng dân có quyền xác định dân tộc Bộ luật Dân sự: Quyền nhân thân quyền dân gắn liền với cá nhân, khơng thể chuyển giao cho người khác, hay nói ngắn gọn quyền người dân Quyền nhân thân quy định Bộ luật dân việc cụ thể hóa quyền người Hiến pháp quy định, quyền nhân thân liên quan đến lĩnh vực hộ tịch bao gồm: - Quyền khai sinh (Điều 29); - Quyền có quốc tịch (Điều 45); - Quyền kết hôn (Điều 39); - Quyền khai tử (Điều 30); - Quyền nhận, không nhận cha, mẹ, (Điều 43); - Quyền thay đổi họ, tên (Điều 27); - Quyền xác định dân tộc (Điều 28); - Quyền xác định lại giới tính ( Điều 36); - Quyền ly hôn (Điều 42); - Quyền quốc tịch (Điều 44); - Quyền nuôi nuôi quyền nhận làm nuôi (Điều 45) Cụ thể hóa quy định Bộ luật Dân sự, quyền nhân thân quy định đầy đủ luật nội dung (như Luật Hơn nhân gia đình, Luật quốc tịch, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, ) Luật Hơn nhân gia đình: cụ thể hóa quy định Bộ Luật dân sự, Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 quy định cụ thể quyền kết hôn, ly hôn, xác định cha, mẹ, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em: quy định cụ thể quyền khai sinh có quốc tịch trẻ em; quy định trẻ em chưa xác định cha, mẹ, có yêu cầu quan có thẩm quyền giúp đỡ để xác định cha, mẹ theo quy định pháp luật Luật quốc tịch: Quyền có quốc tịch Bộ Luật dân dự cụ thể hóa điều 2, 13, 19, 20, 22,23,24,27,28… Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Các văn quy phạm pháp luật hộ tịch bảo đảm thực thi quyền người liên quan đến lĩnh vực hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Các văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch văn quy phạm pháp luật quy định việc bảo đảm thực quyền: khai sinh, kết hôn, thay đổi họ, tên, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, … cá nhân quy định luật nội dung (Bộ luật Dân sự, Luật nhân gia đình, Luật Bảo vệ, cham sóc giáo dục trẻ em, ) Đăng ký quản lý hộ tịch hoạt động có ý nghĩa quan trọng người dân Nhà nước Thông qua hoạt động đăng ký hộ tịch, kiện hộ tịch bản2 người từ sinh đến chết, xác nhận mặt pháp lý Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý để người dân hưởng quyền người, quyền công dân, đồng thời sở để Nhà nước bảo hộ tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thực đăng ký quản lý hộ tịch tốt, xác, đầy đủ kịp thời giúp Nhà nước quản lý dân cư cách hiệu quả, từ có biện pháp xây dựng, hoạch định phát triển sách kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước cách xác, phù hợp đồng Cuộc đời người có kiện hộ tịch ghi nhận, như: khai sinh (đánh dấu đời), kết hơn, ly (đánh dấu tình trạng nhân), khai tử (chấm dứt tồn tại) Ngồi ra, tùy hồn cảnh, cá nhân cịn có kiện: nuôi nuôi, giám hộ (thay đổi, chấm dứt việc giám hộ), thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính… 10 ...THIỆN DỰ THẢO LUẬT HỘ TỊCH NHẰM BẢO ĐẢM THỰC THI QUYỀN CON NGƯỜI MỨC ĐỘ BẢO ĐẢM THỰC THI QUYỀN CON NGƯỜI SAU KHI LUẬT ĐƯỢC THÔNG QUA I Bảo đảm quyền người, quyền công dân dự án Luật Hộ tịch Đăng ... TRÌNH HỘI THẢO ? ?Đánh giá tổng quan dự án Luật Hộ tịch góc độ bảo vệ quyền người? ?? -Thời gian: 02 ngày từ ngày đến ngày 10/ 10/2014 Địa điểm: thành phố Hải Phòng Chủ trì Hội thảo: TS... nhân dự án Luật Hộ tịch; mức độ bảo đảm thực thi quyền người thông qua chế định đăng ký hộ tịch dự án Luật Hộ tịch (về thẩm quyền, thủ tục hành chính, đổi phương thức đăng ký/quản lý hộ tịch,