ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2020 Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (sau gọi Luật số 67/2020/QH14) Luật số 67/2020/QH14 thông qua đánh dấu bước phát triển việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CỦA LUẬT Quan điểm đạo xây dựng Luật 1.1 i p t c thể ch hóa chủ trư ng, sách ng c i cách hệ thống pháp luật, c i cách tư pháp c i cách hành xác định Nghị quy t số 48-NQ/ W ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chi n lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đ n năm 2010, định hướng đ n năm 2020, K t luận số 01-KL/ W ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc ti p t c thực Nghị quy t số 48-NQ/ W, Nghị quy t số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chi n lược c i cách tư pháp đ n năm 2020 thể ch hóa chủ trư ng ng nêu Nghị quy t Hội nghị lần thứ 5, 6, Ban Chấp hành rung ng ng khóa XII; Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu qu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy 1.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan trực ti p đ n khó khăn, vướng mắc chủ y u thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 1.3 ăng cường tính cơng khai, minh bạch, hiệu qu b o đ m dân chủ quy định thủ t c xử lý vi phạm hành chính; b o đ m quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người dân, người chưa thành niên; nâng cao hiệu lực, hiệu qu thi hành, áp d ng pháp luật qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực tiễn 1.4 B o đ m tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, trọng tâm pháp luật xử lý vi phạm hành với pháp luật phịng, chống ma túy, pháp luật hình sự; b o đ m tính tư ng thích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành với điều ước quốc t có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, đặc biệt số công ước quốc t quyền người Mục tiêu Hồn thiện c ch , sách, trình tự, thủ t c pháp luật xử lý vi phạm hành khắc ph c tối đa hạn ch , bất cập quy định Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC), góp phần b o đ m hiệu lực, hiệu qu công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực t , b o đ m an ninh trật tự, an toàn xã hội II BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Bố cục Luật số 67/2020/QH14 bố c c thành 03 điều, c thể: - iều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (có 75 kho n) - iều 2: Sửa đổi, bổ sung kho n iều 163 Luật hi hành án dân số 26/2008/QH12 (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật số 23/2018/QH14) - iều 3: Hiệu lực thi hành Nội dung Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung nội dung 66/142 điều (trong 16 điều sửa đổi, bổ sung toàn diện), sửa kỹ thuật 11/142 điều, bổ sung 04 điều, bãi bỏ 03 điều Luật XLVPHC hành, với nội dung c b n sau đây: 2.1 Những quy định chung Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số quy định chung Phần thứ Luật XLVPHC bao gồm: Sửa đổi, bổ sung quy định khái niệm tái phạm (kho n iều Luật XLVPHC); nguyên tắc xử lý vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần (điểm d kho n iều Luật XLVPHC); thời hiệu xử phạt vi phạm hành ( iều Luật XLVPHC); thẩm quyền quy định xử phạt vi phạm hành ch độ áp d ng biện pháp xử lý hành ( iều Luật XLVPHC); hành vi bị nghiêm cấm ( iều 12 Luật XLVPHC), c thể: 2.1.1 Về thuật ngữ tái phạm Giữa quy định tái phạm quy định vi phạm hành nhiều lần iều Luật XLVPHC chưa có phân biệt rõ ràng, vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung kho n iều Luật XLVPHC gi i thích từ ngữ “tái phạm”, theo đó, tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị quy t định xử phạt vi phạm hành chưa h t thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt; cá nhân bị quy t định áp d ng biện pháp xử lý hành chưa h t thời hạn coi chưa bị áp d ng biện pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc đối tượng bị áp d ng biện pháp xử lý hành 2.1.2 Về xử lý hành vi vi phạm hành nhiều lần iểm d kho n iều Luật XLVPHC quy định: Một người “vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” rong đó, điểm b kho n iều 10 Luật XLVPHC lại quy định: “vi phạm hành nhiều lần” tình ti t tăng nặng, theo đó, tình ti t người có thẩm quyền xem xét quy t định xử phạt vi phạm hành Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung điểm d kho n iều Luật XLVPHC quy định c thể nguyên tắc xử phạt hành vi trường hợp “vi phạm hành nhiều lần”, trừ trường hợp hành vi vi phạm hành nhiều lần Chính phủ quy định tình ti t tăng nặng 2.1.3 Về thời hiệu xử lý vi phạm hành Liên quan đ n thời hiệu áp d ng biện pháp xử lý hành chính, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung điểm đ vào kho n iều Luật XLVPHC quy định thời điểm để tính thời hiệu áp d ng biện pháp xử lý vi phạm hành trường hợp cá nhân bị đề nghị cố tình trốn tránh, c n trở việc áp d ng biện pháp xử lý hành heo đó, thời hạn quy định điểm a, b, c d kho n mà cá nhân cố tình trốn tránh, c n trở việc áp d ng biện pháp xử lý hành thời hiệu tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, c n trở việc áp d ng biện pháp xử lý hành 2.1.4 Về hành vi bị nghiêm cấm Luật số 67/2020/QH14 bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm xử lý vi phạm hành iều 12 Luật XLVPHC trình thi hành phát sinh thực tiễn như: Xác định hành vi vi phạm hành khơng đúng; áp d ng hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc ph c hậu qu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính; khơng theo dõi, đơn đốc, kiểm tra, tổ chức cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt, biện pháp khắc ph c hậu qu 2.2 Về xử phạt vi phạm hành 2.2.1 Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực qu n lý nhà nước quy định từ năm 2012 (thời điểm ban hành Luật XLVPHC) ại thời điểm nay, mức phạt tiền thấp so với phát triển kinh t - xã hội ặc biệt, sau gần 08 năm (tính từ thời điểm ban hành Luật XLVPHC), số hành vi vi phạm lĩnh vực x y ngày phổ bi n, tinh vi, nguồn thu lợi bất hợp pháp lớn, gây hậu qu lớn đ n xã hội, làm thiệt hại kinh t , chí làm nh hưởng tới tính mạng, sức khỏe người dân mức phạt tối đa áp d ng hành vi chưa tư ng xứng với tính chất, mức độ vi phạm, thi u tính răn đe khơng đủ sức phịng ngừa, hạn ch vi phạm hành Bên cạnh đó, việc bổ sung mức tiền phạt tối đa iều 24 Luật XLVPHC số lĩnh vực Ủy ban hường v Quốc hội đồng ý quy định mức phạt tiền tối đa c thể làm pháp lý để Chính phủ quy định trình thi hành Luật XLVPHC năm qua cần thi t hêm nữa, tên gọi số lĩnh vực quy định iều 24 Luật có thay đổi luật thông qua sau Luật XLVPHC ban hành nên cần chỉnh sửa cho thống Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng mức phạt tối đa số lĩnh vực; bổ sung mức phạt tối đa cho số lĩnh vực chưa quy định iều 24 Luật XLVPHC; chỉnh sửa tên gọi số lĩnh vực cho phù hợp với Luật hành ban hành sau Luật XLVPHC, c thể: (i) ăng mức phạt tiền tối đa 10 lĩnh vực như: - Giao thông đường bộ: từ 40 triệu lên 75 triệu - Phòng, chống tệ nạn xã hội: từ 40 triệu lên 75 triệu - C y u: từ 50 triệu lên 75 triệu - Qu n lý b o vệ biên giới quốc gia: từ 50 triệu lên 75 triệu - Giáo d c: từ 50 triệu lên 75 triệu - iện lực: từ 50 triệu lên 100 triệu - B o vệ quyền lợi người tiêu dùng: từ 100 triệu lên 200 triệu - hủy lợi: từ 100 triệu lên 250 triệu - Báo chí: từ 100 triệu lên 250 triệu - Kinh doanh bất động s n: từ 150 triệu lên 500 triệu (ii) Bổ sung quy định mức phạt tiền tối đa 08 lĩnh vực, như: ối ngoại; cứu nạn, cứu hộ; an ninh mạng; an toàn thơng tin mạng; kiểm tốn nhà nước; c n trở hoạt động tố t ng; b o hiểm thất nghiệp; in (iii) Sửa đổi tên số lĩnh vực như: Lĩnh vực s n xuất, kinh doanh giống vật nuôi, trồng thành trồng trọt; s n xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thành chăn nuôi; dạy nghề thành giáo d c nghề nghiệp; qu n lý rừng, lâm s n thành lâm nghiệp; thăm dò, khai thác dầu khí loại khống s n khác thành hoạt động dầu khí hoạt động khống s n khác; hạn ch cạnh tranh thành cạnh tranh; qu n lý cơng trình thủy lợi; b o vệ nguồn lợi thủy s n thành thủy s n 2.2.2 Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Một là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung tên gọi bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xuất phát từ việc, nay, số c quan, đ n vị x p lại tổ chức máy, vậy, c cấu, tổ chức, tên gọi số c quan, đ n vị chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thay đổi, đòi hỏi ph i sửa đổi, bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực qu n lý nhà nước bãi bỏ số chức danh quy định Luật khơng cịn thẩm quyền xử phạt heo đó, Luật bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt theo Luật XLVPHC hành như: C c trưởng C c Dự trữ khu vực, c c trưởng c c hống kê, rưởng ban thi đua khen thưởng rung ng ( iều 46), số chức danh lực lượng Công an nhân dân ( iều 39) thay đổi c cấu tổ chức, chức năng, nhiệm v …, đồng thời bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt Kiểm ngư viên, rạm trưởng trạm Kiểm ngư thuộc Chi c c Kiểm ngư vùng, Chi c c trưởng Chi c c Kiểm ngư Vùng, C c trưởng C c Kiểm ngư ( iều 43a), Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh quốc gia ( iều 45a), rưởng đồn kiểm tốn, Kiểm tốn trưởng ( iều 48a), số chức danh lực lượng Công an nhân dân ( iều 39) Qu n lý thị trường ( iều 45) Ngoài ra, Luật bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt c quan hi hành án dân Kho n iều 49 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt c c trưởng c c hi hành án dân sự, nhiên Luật hi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật số 23/2018/QH14) không quy định thẩm quyền xử phạt chức danh nên chưa b o đ m tính thống hực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thời gian qua cho thấy, c c trưởng c c hi hành án dân thực thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật XLVPHC Do vậy, để b o đ m thống hệ thống pháp luật, phù hợp với thực tiễn thi hành, Luật XLVPHC bổ sung thẩm quyền xử phạt c c trưởng c c thi hành án dân vào kho n iều 163 Luật hi hành án dân ( iều Luật số 67/2020/QH14) 7 Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi quy định thẩm quyền xử phạt số chức danh theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, c thể: (i) ăng thẩm quyền phạt tiền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (điểm b kho n iều 38) Giám đốc Công an cấp tỉnh (điểm b kho n iều 39) từ 50.000.000 đồng lên 100.000.000 đồng (ii) Sửa đổi việc áp d ng hình thức tịch thu tang vật, phư ng tiện vi phạm hành chức danh từ iều 38 đ n iều 49 Luật XLVPHC theo hướng: Bên cạnh thẩm quyền tịch thu tang vật, phư ng tiện vi phạm hành chức danh cấp cuối lực lượng Luật XLVPHC hành quy định, Luật bổ sung 08 nhóm chức danh (chủ y u thuộc c quan tổ chức theo ngành dọc cấp tỉnh liên tỉnh) có thẩm quyền tịch thu tang vật, phư ng tiện vi phạm hành khơng ph thuộc vào giá trị tang vật, phư ng tiện ối với chức danh khác cấp c sở có thẩm quyền tịch thu tang vật, phư ng tiện có giá trị không vượt 02 lần mức tiền phạt theo thẩm quyền Ba là, iều 53 Luật XLVPHC hành chưa quy định c thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh số trường hợp như: có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm v , quyền hạn khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm v , quyền hạn Luật sửa đổi, bổ sung iều 53 để quy định c thể trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm v , quyền hạn khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm v , quyền hạn heo đó, trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Luật có thay đổi tên gọi khơng có thay đổi nhiệm v , quyền hạn thẩm quyền xử phạt chức danh giữ nguyên rường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thay đổi nhiệm v , quyền hạn thẩm quyền xử phạt chức danh Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban thường v Quốc hội 8 Bốn là, liên quan đ n vấn đề giao quyền xử phạt vi phạm hành chính, Luật sửa đổi, bổ sung iều 54 việc giao quyền cho cấp phó áp d ng biện pháp ngăn chặn b o đ m xử lý vi phạm hành kho n 2, 3, 4, 5, iều 119 Luật XLVPHC; đồng thời, quy định rõ văn b n giao quyền ph i thể quy t định 2.2.3 Về thủ tục xử phạt vi phạm hành So với Luật XLVPHC hành, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đ n thủ t c xử phạt để b o đ m tính c thể, rõ ràng, tính kh thi áp d ng thực tiễn nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập trình thi hành Luật XLVPHC thời gian qua, c thể: Một là, Luật XLVPHC quy định thời gian ti n hành số công việc ngắn, chưa phù hợp thực t , không b o đ m tính kh thi; thủ t c thực số công việc chưa c thể dẫn đ n lúng túng trình áp d ng pháp luật (thủ t c lập biên b n vi phạm hành chính, quy t định xử phạt vi phạm hành chính, gi i trình…)… Do vậy, Luật sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập kể trên, c thể là: - ăng thời hạn định giá tang vật, phư ng tiện vi phạm hành kho n iều 60 Luật XLVPHC từ 24 lên 48 - Quy định thời hạn quy t định xử phạt vi phạm hành theo iều 66 Luật XLVPHC tư ng đối ngắn, đặc biệt v việc thuộc trường hợp ph i chuyển hồ s đ n người có thẩm quyền xử phạt Chính vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định iều 66 Luật XLVPHC theo hướng, v việc thuộc trường hợp ph i chuyển hồ s đ n người có thẩm quyền xử phạt thời hạn quy t định xử phạt 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên b n vi phạm hành chính, trừ trường hợp quy định kho n iều 63 Luật - Bổ sung quy định lập biên b n vi phạm hành ( iều 58) theo hướng quy định nguyên tắc “ph i kịp thời lập biên b n”; đồng thời, Luật bổ sung quy định việc gửi biên b n vi phạm hành chính, theo đó, biên b n vi phạm hành lập, gửi phư ng thức điện tử trường hợp c quan người có thẩm quyền xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm đáp ứng điều kiện c sở hạ tầng, kỹ thuật, thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp thủ t c gi i trình iều 61 Luật XLVPHC Hai là, sửa đổi, bổ sung iều 64 Luật XLVPHC theo hướng mở rộng lĩnh vực sử d ng phư ng tiện, thi t bị kỹ thuật nghiệp v để phát vi phạm hành heo đó, Luật bổ sung lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ, phòng, chống ma túy, phòng, chống tác hại rượu, bia bên cạnh lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng, b o vệ môi trường ối với lĩnh vực khác Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban thường v Quốc hội Bên cạnh đó, Luật quy định rõ ràng h n điều kiện, yêu cầu qu n lý, sử d ng, quy định danh m c phư ng tiện, thi t bị kỹ thuật nghiệp v ; điều kiện, yêu cầu sử d ng, b o qu n k t qu thu thập phư ng tiện, thi t bị kỹ thuật nghiệp v ; đồng thời, giao Chính phủ quy định quy trình chuyển hóa k t qu thu từ phư ng tiện, thi t bị cá nhân, tổ chức cung cấp thành chứng để xác định vi phạm hành Ba là, xử lý tang vật, phư ng tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đ n vấn đề nhằm khắc ph c bất cập phát sinh thực tiễn việc xác minh chủ sở hữu phư ng tiện, việc xử lý phư ng tiện có giá trị thấp khơng cịn giá trị khó khăn, nhiều thời gian; việc xử lý tang vật, phư ng tiện thời hạn tạm giữ mà không xác định chủ sở hữu/ người vi phạm chủ sở hữu/ người vi phạm không đ n nhận; việc xử lý tang vật, phư ng tiện bị chi m đoạt, sử d ng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu, c thể sau: - ối với tang vật, phư ng tiện vi phạm hành bị tạm giữ, kho n iều 126 sửa đổi, bổ sung quy định c thể, rõ ràng h n việc thông báo, niêm y t công khai tang vật, phư ng tiện bị tạm giữ (số lần thông báo, thời hạn thông báo, xử lý tài s n sau h t thời hạn thông báo, niêm y t công khai…) 10 ồng thời, Luật số 67/2020/QH14 quy định việc xử lý tang vật, phư ng tiện vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu đăng ký biện pháp b o đ m th chấp tài s n theo quy định pháp luật dân Theo đó, trường hợp bên nhận th chấp nhận lại tang vật, phư ng tiện trị giá tư ng ứng với nghĩa v b o đ m; cá nhân, tổ chức vi phạm ph i nộp kho n tiền tư ng đư ng trị giá tang vật, phư ng tiện vi phạm hành vào ngân sách nhà nước - ối với tang vật, phư ng tiện vi phạm hành bị tịch thu, để b o đ m thống với quy định Luật Qu n lý, sử d ng tài s n công năm 2017 văn b n hướng dẫn thi hành, Luật số 67/2020/QH14 quy định theo hướng viện dẫn: “Tang vật, phương tiện vi phạm hành có định tịch thu xử lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công” (bổ sung kho n vào sau kho n iều 81 Luật XLVPHC), đồng thời, bãi bỏ iều 82 Luật XLVPHC 2.2.4 Về việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ể c b n gi i quy t vướng mắc, bất cập trình thi hành cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành chính, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung vấn đề sau: Một là, Luật số 67/2020/QH14 quy định rõ h n trường hợp không quy t xử phạt vi phạm hành áp d ng tịch thu tang vật, phư ng tiện vi phạm hành chính, áp d ng biện pháp khắc ph c hậu qu quy định khơng bị coi bị xử phạt vi phạm hành để b o đ m tính rõ ràng h n áp d ng pháp luật iều 65 Luật XLVPHC Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định hoãn, gi m, miễn tiền phạt iều 76 iều 77 Luật XLVPHC theo hướng bổ sung quy định tổ chức hoãn, gi m, miễn tiền phạt để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho tổ chức/doanh nghiệp gặp khó khăn tài thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn bất ngờ (kho n 37, 38 iều Luật số 67/2020/QH14) 11 Ba là, Luật XLVPHC chưa có quy định thời hạn, thời hiệu thi hành quy t định cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành Do vậy, iều 88 Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định c thể thời hạn, thời hiệu thi hành quy t định cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành 2.3 Về áp dụng biện pháp xử lý hành 2.3.1 Về đối tượng, điều kiện, áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đ n đối tượng điều kiện áp d ng biện pháp xử lý hành iều 90, 92, 94 96 Luật XLVPHC để b o đ m thống nhất, đồng với BLHS; quy định độ tuổi, số lần vi phạm bị xử phạt vi phạm hành b o đ m phù hợp với thực tiễn, b o đ m tính kh thi, c thể: - Quy định c thể hành vi vi phạm điều kiện để áp d ng biện pháp giáo d c xã, phường, thị trấn - Làm rõ h n quy định “02 lần trở lên 06 tháng”, thống cách áp d ng biện pháp giáo d c xã, phường, thị trấn - Bỏ quy định việc đối tượng ph i vi phạm “02 lần 06 tháng” điều kiện áp d ng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào c sở giáo d c bắt buộc để tránh kéo dài thời gian áp d ng biện pháp - Bổ sung quy định việc áp d ng biện pháp giáo d c xã, phường, thị trấn người sử d ng trái phép chất ma túy (Người từ đủ 14 tuổi trở lên hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên b n vi phạm hành lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi sử d ng trái phép chất ma túy) - Sửa đổi quy định đối tượng áp d ng biện pháp xử lý hành đưa vào c sở cai nghiện bắt buộc theo hướng dẫn chi u đ n Luật Phòng, chống ma túy nhằm b o đ m tính thống nhất, đồng pháp luật - Bổ sung quy định áp d ng biện pháp xử lý hành 02 trường hợp: (i) người từ đủ 16 tuổi đ n 18 tuổi hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên b n lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng 12 hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài s n người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài s n, đánh bạc, lừa đ o, đua xe trái phép mà không ph i tội phạm; (ii) người từ đủ 18 tuổi trở lên hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên b n lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài s n người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài s n, đánh bạc, lừa đ o, đua xe trái phép, hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu người có cơng ni dưỡng mà khơng ph i tội phạm 2.3.2 Về thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đ n thủ t c áp d ng biện pháp xử lý hành nhằm đ n gi n hóa thủ t c, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực công việc; sửa đổi quy định kho n iều 98, kho n iều 99, kho n iều 101 kho n iều 103 Luật hành liên quan đ n thủ t c kiểm tra tính pháp lý hồ s đề nghị áp d ng biện pháp xử lý hành theo hướng: (i) Khơng quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ t c riêng biệt, độc lập (ii) Không quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ s đề nghị áp d ng biện pháp xử lý hành giáo d c xã, phường, thị trấn, rưởng phòng pháp cấp huyện hồ s đề nghị áp d ng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, c sở giáo d c bắt buộc, c sở cai nghiện bắt buộc hay vào đó, Luật quy định rõ, c quan lập hồ s đề nghị ph i chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ s Bởi vì, thực t cho thấy quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ t c riêng biệt, độc lập không thật cần thi t, làm kéo dài thời gian xem xét, áp d ng 2.3.3 Về việc quản lý đối tượng thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định XLVPHC theo hướng: iều 131 Luật ối với người khơng có n i cư trú ổn định có n i 13 cư trú ổn định gia đình khơng đồng ý qu n lý c quan, người có thẩm quyền lập hồ s quy t định: Giao cho trung tâm, c sở ti p nhận đối tượng xã hội c sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ng qu n lý người bị đề nghị áp d ng biện pháp đưa vào c sở cai nghiện bắt buộc; giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã n i người vi phạm cư trú có hành vi vi phạm tổ chức qu n lý trường hợp bị đề nghị áp d ng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào c sở giáo d c bắt buộc Quy định nêu nhằm tháo gỡ vướng mắc iều 131 Luật XLVPHC hành quy định triển khai thời gian dài 2.4 Về biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành 2.4.1 Về biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành iều 122 Luật XLVPHC quy định áp d ng biện pháp tạm giữ người theo thủ t c hành trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thư ng tích cho người khác Tuy nhiên, việc quy định trường hợp áp d ng biện pháp tạm giữ người theo thủ t c hành Luật hành tư ng đối hẹp, gây khó khăn cho việc thi hành Luật XLVPHC Do vậy, để b o đ m tính đầy đủ, khắc ph c bất cập thực t nay, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người có thẩm quyền thực pháp luật, Luật bổ sung vào kho n iều 122 Luật XLVPHC số trường hợp ph i tạm giữ người theo thủ t c hành như: ể thi hành quy t định đưa vào trường giáo dưỡng, c sở giáo d c bắt buộc, c sở cai nghiện bắt buộc; người có hành vi bạo lực gia đình vi phạm quy t định cấm ti p xúc theo quy định pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình; để xác định tình trạng nghiện ma túy người sử d ng trái phép chất ma túy bên cạnh trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự cơng cộng, gây thư ng tích cho người khác cần ngăn chặn, đình hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 2.4.2 Về biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề 14 Một là, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung vào kho n iều 125 Luật XLVPHC quy định c thể: thẩm quyền tạm giữ không ph thuộc vào giá trị tang vật, phư ng tiện vi phạm hành Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ t c tạm giữ tang vật, phư ng tiện, giấy phép, chứng hành nghề kho n iều 125 Luật XLVPHC theo hướng: (i) Người có thẩm quyền lập biên b n vi phạm hành gi i quy t v việc lập biên b n tạm giữ tang vật, phư ng tiện, giấy phép, chứng hành nghề; sau đó, thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên b n, người lập biên b n ph i báo cáo thủ trưởng người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phư ng tiện vi phạm hành để xem xét quy t định tạm giữ; (ii) Bỏ quy định việc người có thẩm quyền quy t định tạm giữ ph i ký vào biên b n tạm giữ 2.5 Về biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Một điểm Luật số 67/2020/QH14 so với Luật XLVPHC hành việc bổ sung biện pháp giáo d c dựa vào cộng đồng biện pháp thay th xử lý vi phạm hành người chưa thành niên ( iều 140a) nhằm b o đ m quyền lợi ích tốt cho người chưa thành niên heo đó, giáo d c dựa vào cộng đồng biện pháp thay th xử lý vi phạm hành áp d ng người từ đủ 12 tuổi đ n 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình có n i cư trú ổn định, theo học c sở giáo d c cha mẹ, người giám hộ cam k t văn b n việc qu n lý, giáo d c Căn vào quy định này, Tòa án nhân dân quy t định áp d ng biện pháp giáo d c dựa vào cộng đồng Người chưa thành niên bị áp d ng biện pháp giáo d c dựa vào cộng đồng học tham gia chư ng trình học tập dạy nghề khác; tham gia chư ng trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng 2.6 Về quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 15 Luật số 67/2020/QH14 bãi bỏ quy định việc báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành định kỳ 06 tháng iều 17 Luật XLVPHC nhằm gi m bớt thủ t c yêu cầu bộ, ngành, địa phư ng c quan, đ n vị trực ti p thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo III CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN Về bảo đảm nguồn nhân lực C quan, người có thẩm quyền qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành có trách nhiệm: (i) B o đ m đầy đủ cán bộ, cơng chức có lực, trình độ tổng biên ch giao thực nhiệm v qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp d ng biện pháp xử lý hành (ii) Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm v qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp d ng biện pháp xử lý hành chính; (iii)Thường xun rà sốt đội ngũ cán bộ, công chức để điều động, biệt phái cán bộ, cơng chức có lực, trình độ từ c quan khác sang làm nhiệm v qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp d ng biện pháp xử lý hành có u cầu C quan người có thẩm quyền qu n lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp d ng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm ưu tiên sử d ng cán bộ, công chức đào tạo có lực thực nhiệm v giao Cán bộ, công chức thực nhiệm v qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp d ng biện pháp xử lý hành bố trí, sử d ng, đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức Về bảo đảm nguồn kinh phí Kinh phí b o đ m cho cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành ngân sách nhà nước cấp theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn b n quy định chi ti t, hướng dẫn thi hành Việc sử d ng kinh phí b o đ m 16 cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành ph i m c đích, nội dung, ch độ định mức chi theo quy định pháp luật ch độ chi tiêu tài Nội dung chi mức chi cho cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực theo quy định Bộ trưởng Bộ ài IV DỰ BÁO TÁC ĐỘNG Văn kiện ại hội ng toàn quốc lần thứ XII ng nêu: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế” rên c sở chủ trư ng, định hướng ng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, c i cách hành chính, c i cách tư pháp, thực việc quy phạm hóa quyền tự dân chủ, quyền người, quyền công dân quy định pháp luật, có Luật XLVPHC, đạo luật quan trọng kinh t - xã hội có tác động trực ti p đ n quyền người, quyền công dân heo quy định kho n iều 14 Hi n pháp năm 2013 “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Các quy định Luật số 67/2020/QH14, điển hình quy định trình tự thủ t c xử phạt vi phạm hành chính, quy định trình tự, thủ t c lập hồ s , xem xét, quy t định áp d ng thi hành biện pháp xử lý hành chính… quy định c sở chủ trư ng trên, b o đ m tính cơng khai, minh bạch, rõ ràng, nhằm tạo thuận lợi, dễ dàng cho người dân nhận thức chấp hành pháp luật lực lượng chức thực thi công v thực tiễn Việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định Luật XLVPHC khơng cịn phù hợp quy định c thể, rõ ràng ch tài xử lý góp phần tích cực việc đấu tranh, phịng chống vi phạm hành tình hình mới, giúp cho cá nhân, tổ chức hiểu rõ h n hành vi vi phạm hành chính, từ có hành vi ứng xử phù hợp với quy định pháp luật ồng thời, việc xây dựng môi trường pháp lý minh bạch, khách quan, giúp doanh nghiệp yên tâm đầu tư s n xuất, kinh doanh, góp phần thay đổi diện mạo nên kinh t nước ta 17 Bên cạnh đó, quy định Luật b o đ m thực cam k t quốc t quyền người, ti n tới chuẩn mực quốc t quyền người theo hướng công khai, minh bạch, công bằng, đặc biệt quy định áp d ng biện pháp xử lý vi phạm hành chính, quy định liên quan đ n người chưa thành niên vi phạm hành Mặt khác, việc quy định trình tự thủ t c, thẩm quyền chặt chẽ, rõ ràng khắc ph c sai sót trình áp d ng Luật từ góp phần hạn ch tình trạng u nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, tạo niềm tin nhân dân iều góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qu công tác qu n lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành ây nhân tố quan trọng b o đ m thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành nghiêm túc, thống nhất, xác, hiệu qu , b o đ m đầy đủ quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Hi n pháp quy định V TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT ể triển khai Luật, Bộ, ngành, địa phư ng, c quan liên quan cần tập trung thực số công việc sau: Tổ chức triển khai thi hành Luật Trong phạm vi qu n lý ngành, lĩnh vực, địa bàn, Bộ, ngành, địa phư ng có trách nhiệm tổ chức triển khai, quán triệt nội dung Luật số 67/2020/QH14 đ n c quan, người có thẩm quyền xử phạt; c quan, người có thẩm quyền áp d ng biện pháp xử lý hành chính; c quan, người có thẩm quyền qu n lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành - ổ chức tuyên truyền, phổ bi n Luật XLVPHC văn b n hướng dẫn thi hành phư ng tiện thơng tin đại chúng hình thức khác phù hợp với tưng đối tượng, địa bàn nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức Nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xử lý vi phạm hành 18 - Nghiên cứu, xây dựng số chuyên đề Luật XLVPHC đăng tạp chí, báo để tuyên truyền, phổ bi n nội dung mang tính chuyên sâu Rà soát, xây dựng văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với Luật 3.1 Rà soát, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật Các Bộ, c quan ngang Bộ, c quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp c quan, tổ chức khác có liên quan thực việc rà soát văn b n quy phạm pháp luật có liên quan đề xuất để sửa đổi, bổ sung, thay th bãi bỏ văn b n quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật rên c sở đó, c quan có thẩm quyền ti n hành sửa đổi, bổ sung, thay th , bãi bỏ, ban hành văn b n quy phạm pháp luật theo thẩm quyền trình c quan có thẩm quyền ban hành văn b n quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thay th , bãi bỏ văn b n quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật số 67/2020/QH14 3.2 Xây dựng, trình Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành hệ thống nghị định quy định chi ti t thi hành Luật XLVPHC nhiệm v vô quan trọng cấp thi t nhằm hoàn thiện thể ch , b o đ m tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành Do vậy, Bộ, c quan ngang Bộ cần triển khai thực việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành nghị định quy định chi ti t thi hành Luật XLVPHC năm 2021 để có hiệu lực thi hành thời điểm với Luật số 67/2020/QH14 Tổ chức tập huấn chuyên sâu bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý vi phạm hành Thực việc tổ chức tập huấn chuyên sâu bồi dưỡng nghiệp v chung cho cán bộ, công chức thực nhiệm v qu n lý công tác thi hành pháp 19 luật xử lý vi phạm hành đội ngũ cán bộ, công chức trực ti p làm cơng tác xử lý vi phạm hành c quan rung ng địa phư ng Các c quan ngang bộ, c quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc rung ng tổ chức tập huấn chuyên sâu bồi dưỡng nghiệp v xử lý vi phạm hành cho đội ngũ cán bộ, công chức trực ti p thực nhiệm v qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành đội ngũ cán bộ, công chức trực ti p làm cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực địa bàn thuộc quyền qu n lý Kiểm tra cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 19/2020/N -CP ngày 12/02/2019 Chính phủ kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực kể từ ngày 31/3/2020 ây bước ti n lớn qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành ể triển khai thi hành Luật hiệu qu , thống phạm vi tồn quốc việc tăng cường hoạt động kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo Nghị định số 19/2020/N -CP có vai trị h t sức quan trọng Do vậy, Bộ, c quan ngang Bộ, B o hiểm xã hội Việt Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ng thực nhiệm v tăng cường kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính./ Tài liệu đăng rang thông tin Phổ bi n giáo d c pháp luật – Bộ pháp (đường dẫn: https://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tl-pbgdpl/Pages/de-cuong.aspx?ItemId=322) ... đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (có 75 kho n) - iều 2: Sửa đổi, bổ sung kho n iều 163 Luật hi hành án dân số 26/2008/QH12 (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật. .. lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp d ng biện pháp xử lý hành có yêu cầu C quan người có thẩm quyền qu n lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm. .. pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc đối tượng bị áp d ng biện pháp xử lý hành 2.1.2 Về xử lý hành vi vi phạm hành nhiều lần iểm d kho n iều Luật XLVPHC quy định: Một người ? ?vi phạm hành