CHUYÊN ĐỀ TẬP HUẤN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT NĂM 2020

CÁC NỘI DUNG, CHUYÊN ĐỀ TẬP HUẤN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT NĂM 2020 (kèm theo Cơng văn số 1295/STP-XDKTVBQPPL ngày 03/8/2020) CHUYÊN ĐỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ KỶ LUẬT TRONG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH I ĐẶT VẤN ĐỀ Kiểm tra, xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thi hành công vụ biện pháp nhằm bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ, bảo đảm hiệu lực, hiệu đấu tranh chống vi phạm hành bối cảnh tổ chức số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lớn, nhiều ngành, nhiều cấp, phạm vi xử phạt vi phạm hành rộng, số lượng vi phạm hành lớn, tính chất phức tạp, địi hỏi chun mơn nghiệp vụ cao, có tính chuyên nghiệp xử phạt vi phạm hành Ngày 12 tháng 02 năm 2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2020/NĐ-CP kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (Nghị định số 19/2020/NĐ-CP) Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 31/3/2020 Các quy định xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Điều 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 29 Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2020 II KIỂM TRA VIỆC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Căn cứ, phương thức kiểm tra a) Phương thức kiểm tra định kỳ, theo địa bàn, chuyên đề theo ngành, lĩnh vực tiến hành sở kế hoạch kiểm tra năm, có sau đây: - Theo đạo Thủ tướng Chính phủ; - Theo đề nghị bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; - Theo đề nghị tổ chức pháp chế thuộc bộ, quan ngang sở theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Theo đề nghị Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp sở theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Theo yêu cầu quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính; - Việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý liên ngành có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập vụ việc phức tạp b) Phương thức kiểm tra đột xuất tiến hành sở yêu cầu quản lý tình hình thực tế, có sau đây: - Theo đạo Thủ tướng Chính phủ; - Khi nhận yêu cầu, kiến nghị cá nhân, tổ chức có phản ánh phương tiện thông tin đại chúng việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chưa xác, có dấu hiệu xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; - Khi phát vướng mắc dấu hiệu vi phạm sở nghiên cứu hồ sơ, tài liệu quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành gửi đến lưu trữ, bảo quản theo quy định; - Qua theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phát có dấu hiệu vi phạm thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Thẩm quyền kiểm tra a) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành trường hợp quy định điểm a, b, c, đ e khoản 1, khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Đối với vụ việc quy định điểm e khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP mà có tính chất phức tạp, mang tính liên ngành, phạm vi tồn quốc, Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định quan có trách nhiệm chủ trì thực việc kiểm tra Tổ chức pháp chế thuộc bộ, quan ngang chịu trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực việc kiểm tra b) Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo quy định khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐCP Cục trưởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật thuộc Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực việc kiểm tra c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành trường hợp quy định điểm a, b, d, đ e khoản 1, khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP phạm vi địa bàn quản lý Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng phòng Tư pháp chịu trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực việc kiểm tra d) Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực việc kiểm tra trường hợp quy định điểm đ e khoản 1, khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP Tổ chức pháp chế tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đương thuộc quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giúp Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực việc kiểm tra Quyền hạn, trách nhiệm người có thẩm quyền ban hành định kiểm tra a) Người ban hành định kiểm tra có quyền: - Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời quan, tổ chức, cá nhân không thực thực không quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Trường hợp phát quy định pháp luật xử lý vi phạm hành khơng đầy đủ, khơng thống nhất, đồng bộ, thiếu khả thi có sai trái xử lý theo thẩm quyền kịp thời kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý; - Khen thưởng theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền khen thưởng kịp thời quan, tổ chức, cá nhân thực hiệu quả, quy định pháp luật xử lý vi phạm hành b) Người ban hành định kiểm tra có trách nhiệm: - Thơng báo kế hoạch, nội dung, thời gian kiểm tra; gửi kết luận kiểm tra cho đối tượng kiểm tra; - Kịp thời đạo, xử lý theo thẩm quyền tình phát sinh trình kiểm tra sau kết thúc kiểm tra theo báo cáo, kiến nghị trưởng đoàn kiểm tra; - Chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng cấp trực tiếp trước pháp luật việc ban hành định kiểm tra toàn hoạt động kiểm tra theo định kiểm tra; - Ban hành kết luận kiểm tra Đoàn kiểm tra a) Đoàn kiểm tra thành lập để thực nhiệm vụ kiểm tra theo định kiểm tra người có thẩm quyền Đồn kiểm tra thành lập theo hình thức liên ngành, trừ trường hợp sau đây: - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành lập đoàn kiểm tra để kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình; - Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thành lập đồn kiểm tra để kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý b) Đồn kiểm tra phải có từ 05 thành viên trở lên, bao gồm: - Trưởng đồn; - 01 Phó trưởng đoàn; - Các thành viên c) Thành viên đồn kiểm tra phải khơng thời gian chấp hành kỷ luật bị tạm đình cơng tác theo quy định pháp luật d) Thành viên đoàn kiểm tra khơng tham gia đồn kiểm tra trường hợp có vợ, chồng, con, bố, mẹ, anh ruột, chị ruột em ruột mình, vợ chồng đối tượng kiểm tra giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tổ chức đối tượng kiểm tra trực tiếp Quyền hạn, trách nhiệm đoàn kiểm tra trách nhiệm trưởng đoàn kiểm tra, thành viên đoàn kiểm tra a) Quyền hạn đoàn kiểm tra: - Yêu cầu đối tượng kiểm tra trực tiếp làm việc cử người đại diện làm việc với đoàn kiểm tra; - Yêu cầu đối tượng kiểm tra cung cấp đầy đủ thơng tin, hồ sơ, tài liệu giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung kiểm tra; trường hợp cần thiết, yêu cầu đối tượng kiểm tra cung cấp tang vật, phương tiện vi phạm phục vụ cho công tác xác minh; - Trường hợp cần thiết, đồn kiểm tra tiến hành xác minh để làm rõ vấn đề liên quan đến nội dung kiểm tra b) Trách nhiệm đoàn kiểm tra: - Tổ chức thực kiểm tra theo định kiểm tra; - Báo cáo người có thẩm quyền ban hành định kiểm tra kết kiểm tra đề xuất phương án xử lý; - Sử dụng thông tin; sử dụng, bảo quản hồ sơ, tài liệu, tang vật, phương tiện có liên quan đến nội dung kiểm tra theo quy định pháp luật; khơng làm hư hỏng thất tài sản hợp pháp đối tượng kiểm tra; - Hoàn trả đầy đủ hồ sơ, tài liệu, tang vật, phương tiện đối tượng kiểm tra cung cấp c) Trưởng đồn kiểm tra có trách nhiệm: - Cơng bố định kiểm tra đến đối tượng kiểm tra; - Thông báo cho đối tượng kiểm tra thành phần đoàn kiểm tra; - Tổ chức điều hành việc kiểm tra theo nội dung định kiểm tra; - Phân công công việc cụ thể cho thành viên đoàn kiểm tra; - Chịu trách nhiệm trước người ban hành định kiểm tra trước pháp luật hoạt động đoàn kiểm tra; - Thực chế độ báo cáo, xin ý kiến đạo người ban hành định kiểm tra vấn đề, nội dung phát sinh vượt thẩm quyền giải thực nhiệm vụ kiểm tra; - Lập, ký biên kiểm tra sau kết thúc kiểm tra để ghi nhận kết kiểm tra; - Báo cáo, đề xuất xử lý kết kiểm tra với người ban hành định kiểm tra kèm theo hồ sơ kiểm tra kết thúc kiểm tra; trình người có thẩm quyền kiểm tra ban hành kết luận kiểm tra; - Thực quy định điểm c d khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP * Trưởng đồn kiểm tra ủy quyền cho phó trưởng đồn kiểm tra thực nhiệm vụ Khi trưởng đoàn kiểm tra ủy quyền thực nhiệm vụ trưởng đồn kiểm tra, phó trưởng đồn kiểm tra chịu trách nhiệm trước trưởng đoàn kiểm tra, người ban hành định kiểm tra trước pháp luật hoạt động đoàn kiểm tra; thực quy định khoản Điều 10 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP d) Thành viên đồn kiểm tra có trách nhiệm: - Thực nhiệm vụ kiểm tra theo phân cơng, điều hành trưởng đồn kiểm tra theo nội dung định kiểm tra; - Báo cáo kết thực nhiệm vụ phân công với trưởng đoàn kiểm tra chịu trách nhiệm xác, trung thực nội dung báo cáo đề xuất; - Đề xuất với trưởng đoàn kiểm tra thực biện pháp cần thiết để bảo đảm hoạt động kiểm tra có hiệu quả, pháp luật; - Thực quy định điểm c d khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP Nội dung kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành a) Nội dung kiểm tra việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: - Tổng số vụ vi phạm; tổng số vụ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính; số vụ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý; số vụ chuyển quan tố tụng để truy cứu trách nhiệm hình sự; số vụ việc quan tố tụng chuyển để xử phạt vi phạm hành chính; - Việc thực quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục lập biên vi phạm hành ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; - Tình hình, kết thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; - Việc thực quy định pháp luật giải trình; - Việc thực quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính; - Việc quản lý tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, chứng từ thu nộp tiền phạt; - Việc lưu trữ hồ sơ xử phạt vi phạm hành b) Nội dung kiểm tra việc áp dụng pháp luật biện pháp xử lý hành chính: - Tổng số đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Việc thực quy định pháp luật lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Tình hình, kết thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm thi hành định xử lý hành chính; - Những dấu hiệu vi phạm pháp luật người có thẩm quyền áp dụng pháp luật biện pháp xử lý hành việc giải khiếu nại, tố cáo áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Việc lưu trữ hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành c) Nội dung kiểm tra việc thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính: - Cơng tác đạo, điều hành; việc xây dựng tiến độ, kết triển khai kế hoạch quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý vi phạm hành chính; kết theo dõi chung tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Tổ chức công tác phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ; - Việc bố trí nguồn lực điều kiện khác để bảo đảm cho việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tổng số người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo chức danh quan, đơn vị; - Việc thực chế độ thống kê, báo cáo xử lý vi phạm hành chính; - Việc xây dựng, quản lý sở liệu xử lý vi phạm hành cung cấp thơng tin để tích hợp vào sở liệu quốc gia; - Việc thực trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị tổ chức thực áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật khác có liên quan đến xử lý vi phạm hành Ban hành kế hoạch kiểm tra a) Căn vào khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP, kế hoạch kiểm tra năm phải người có thẩm quyền ban hành trước ngày 15 tháng năm Trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền ban hành kế hoạch kiểm tra điều chỉnh kế hoạch kiểm tra b) Thẩm quyền ban hành kế hoạch kiểm tra: - Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng bộ, quan ngang lập kế hoạch kiểm tra thuộc lĩnh vực quản lý kế hoạch kiểm tra trường hợp theo đạo Thủ tướng Chính phủ quy định khoản khoản Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP Cục trưởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật thuộc Bộ Tư pháp giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế thuộc bộ, quan ngang giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang lập kế hoạch kiểm tra; - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện chịu trách nhiệm lập kế hoạch kiểm tra phạm vi địa bàn quản lý Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng phịng Tư pháp giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện lập kế hoạch kiểm tra; - Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lập kế hoạch kiểm tra thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý Tổ chức pháp chế tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đương thuộc quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giao giúp Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lập kế hoạch kiểm tra c) Kế hoạch kiểm tra bao gồm nội dung sau đây: - Căn ban hành kế hoạch; - Đối tượng kiểm tra; - Địa điểm kiểm tra; - Nội dung kiểm tra; - Thời gian dự kiến kiểm tra; - Kinh phí thực kiểm tra; - Tổ chức thực d) Kế hoạch kiểm tra phải gửi cho đối tượng kiểm tra sau ban hành Ban hành định kiểm tra a) Trên sở kế hoạch kiểm tra kiểm tra quy định Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, tổ chức pháp chế tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đương thuộc quan, đơn vị quản lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xây dựng định kiểm tra trình người có thẩm quyền quy định Điều Nghị định số 19/2020/NĐ-CP xem xét, ban hành định kiểm tra b) Quyết định kiểm tra bao gồm nội dung sau đây: - Ngày, tháng, năm ban hành định kiểm tra; - Căn ban hành định kiểm tra; - Đối tượng kiểm tra; - Địa điểm kiểm tra; - Nội dung kiểm tra; - Thời hạn kiểm tra; - Họ, tên, chức vụ trưởng đồn, phó trưởng đoàn thành viên; quyền hạn trách nhiệm đoàn kiểm tra; - Quyền trách nhiệm đối tượng kiểm tra; - Kinh phí thực kiểm tra; - Họ, tên, chức vụ người ban hành định kiểm tra c) Thời hạn kiểm tra quy định điểm e khoản Điều 13 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP tối đa 07 ngày làm việc; trường hợp cần thiết người có thẩm quyền kiểm tra gia hạn thêm khơng q 07 ngày làm việc d) Quyết định kiểm tra phải gửi cho đối tượng kiểm tra trước ngày tiến hành hoạt động kiểm tra 30 ngày Trường hợp kiểm tra đột xuất, định kiểm tra phải gửi cho đối tượng kiểm tra sau định ban hành phải giao trực tiếp cho đối tượng kiểm tra tiến hành hoạt động kiểm tra Tiến hành kiểm tra a) Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hồ sơ, trường hợp cần thiết kiểm tra thực tế, xác minh thông tin, tài liệu; kết thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành để làm sở kết luận nội dung kiểm tra b) Trong q trình kiểm tra, trưởng đồn kiểm tra người ủy quyền tiến hành lập biên để xác nhận việc thu thập, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra ký xác nhận thông qua biên kiểm tra sau kết thúc kiểm tra Biên kiểm tra phải có nội dung sau: - Ngày, tháng, năm lập biên bản; - Họ tên, chức vụ trưởng đoàn kiểm tra; - Họ tên cá nhân kiểm tra; họ tên, chức vụ đại diện tổ chức kiểm tra; - Nội dung kiểm tra; - Thông tin, tài liệu thu thập, cung cấp; - Ý kiến đối tượng kiểm tra quan, đơn vị có liên quan; - Nhận xét, đánh giá đoàn kiểm tra; - Chữ ký trưởng đoàn kiểm tra người ủy quyền tiến hành lập biên cá nhân đại diện tổ chức kiểm tra Trường hợp biên có nhiều trang, kể phụ lục, bảng kê kèm theo biên phải có chữ ký người vào trang biên bản, phụ lục bảng kê kèm theo đóng dấu giáp lai 10 Kết luận kiểm tra a) Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết thúc hoạt động kiểm tra, đoàn kiểm tra dự thảo kết luận kiểm tra gửi cho đối tượng kiểm tra để lấy ý kiến nội dung dự thảo kết luận kiểm tra b) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự thảo kết luận kiểm tra, đối tượng kiểm tra gửi lại đoàn kiểm tra ý kiến văn nội dung dự thảo kết luận kiểm tra c) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến văn đối tượng kiểm tra nội dung dự thảo kết luận kiểm tra 03 ngày làm việc kể từ ngày hết thời hạn quy định khoản Điều 15 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP mà không nhận ý kiến văn đối tượng kiểm tra nội dung dự thảo kết luận kiểm tra trưởng đồn kiểm tra trình người có thẩm quyền kiểm tra ban hành kết luận kiểm tra Trưởng đoàn kiểm tra ký ban hành kết luận kiểm tra trường hợp người có thẩm quyền kiểm tra ủy quyền d) Kết luận kiểm tra gửi cho đối tượng kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan sau ban hành để thực nội dung nêu kết luận kiểm tra công khai theo quy định pháp luật đ) Kết luận kiểm tra phải có nội dung sau đây: Kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế; xác định rõ sai phạm, tính chất, mức độ sai phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân sai phạm; kiến nghị xử lý sai phạm việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân sai phạm; thời hạn thông báo kết việc thực kết luận kiểm tra Trên sở bám sát mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Đề án ban hành kèm theo Quyết định số 242/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ là: - Mục tiêu chung: (i) Triển khai thực số giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật, hướng đến mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật; (ii) Từng bước khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức thi hành pháp luật, tạo tiền đề cho chuyển biến mạnh mẽ hoạt động tổ chức thi hành pháp luật - Mục tiêu cụ thể: (i) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa quy định hành tổ chức thi hành pháp luật; thực nghiên cứu, đề xuất chế, sách phục vụ việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật (ii) Nâng cao chất lượng số hoạt động tổ chức thi hành pháp luật, tập trung thực giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tổ chức thi hành pháp luật; đổi cơng tác theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; tăng cường lực phản ứng sách; đẩy mạnh hoạt động ứng dụng cơng nghệ thông tin tổ chức thi hành pháp luật (iii) Bảo đảm điều kiện cần thiết để phục vụ việc tổ chức thi hành pháp luật, bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh thực chủ trương, sách tinh giản biên chế Kế hoạch số 123/KH-UBND đưa 06 nội dung lớn nhằm triển khai thực Đề án, gồm: 2.1.1 Hoạt động hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực Đề án a) Ban hành Kế hoạch thực Đề án - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Tháng 5, 6/2018 - Kết quả, sản phẩm: Kế hoạch ban hành b) Hội nghị quán triệt việc triển khai thực Đề án - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Quý III/2018 - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết Hội nghị c) Kiểm tra việc thực Đề án - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Kết hợp với việc kiểm tra công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hàng năm - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết kiểm tra d) Hội nghị sơ kết, tổng kết việc thực Đề án - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Hội nghị sơ kết tổ chức vào Quý IV/2020; Hội nghị tổng kết tổ chức vào Quý IV/2022 - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết Hội nghị 2.1.2 Xây dựng văn bản, hoàn thiện thể chế tổ chức thi hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật a) Nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác tổ chức thi hành pháp luật địa bàn tỉnh - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Sau Ban Bí thư ban hành Chỉ thị nội dung - Kết quả, sản phẩm: Chỉ thị Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác tổ chức thi hành pháp luật b) Nghiên cứu, góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tư pháp - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết góp ý c) Nghiên cứu, góp ý dự thảo Khung theo dõi thi hành pháp luật hệ thu thập liệu phục vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tư pháp [ - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết góp ý d) Áp dụng thí điểm Khung theo dõi thi hành pháp luật hệ thu thập liệu phục vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật (nếu địa phương chọn thực thí điểm) - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tư pháp - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết thực đ) Nghiên cứu, góp ý dự thảo Thơng tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn tiêu chí đánh giá tình hình thi hành pháp luật sở áp dụng thí điểm - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tư pháp - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết góp ý 2.1.3 Nghiên cứu, góp ý dự thảo Quyết định Thủ tướng ban hành Quy trình tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân tình hình thi hành pháp luật - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tư pháp - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết góp ý 2.1.4 Nghiên cứu, góp ý phần mềm thu thập thông tin thi hành pháp luật (phần mềm phục vụ việc báo cáo tình hình thi hành pháp luật) kết nối với Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia; phần mềm đánh giá tình hình thi hành pháp luật (phần mềm quan trắc tình hình thi hành pháp luật) - Cơ quan chủ trì: Sở Thơng tin Truyền thơng - Cơ quan phối hợp: Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tư pháp - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết góp ý 2.1.5 Bảo đảm điều kiện cho công tác tổ chức thi hành pháp luật a) Phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Tài rà sốt, chỉnh sửa, bổ sung quy định kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức thi hành pháp luật theo hướng bố trí tồn diện, đầy đủ nội dung chi mức chi phù hợp hoạt động tổ chức thi hành pháp luật - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Sở Tài chính, Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Tài - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết rà soát, đề xuất nội dung kinh phí bảo đảm cho cơng tác tổ chức thi hành pháp luật b) Bố trí biên chế pháp chế chuyên trách sở, ngành chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tổng biên chế giao để thực nhiệm vụ pháp chế nói chung làm đầu mối công tác tổ chức thi hành pháp luật nói riêng - Cơ quan chủ trì: Sở Nội vụ - Cơ quan phối hợp: Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Nội vụ - Kết quả, sản phẩm: Bố trí biên chế pháp chế chuyên trách sở, ngành chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tổng biên chế giao để thực nhiệm vụ pháp chế nói chung làm đầu mối công tác tổ chức thi hành pháp luật nói riêng c) Phối hợp với Bộ Nội vụ thực đào tạo, bồi dưỡng để tăng cường lực cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước, đặc biệt kỹ năng, lực tổ chức thi hành pháp luật, theo dõi tình hình thi hành pháp luật, lực phản ứng sách - Cơ quan chủ trì: Sở Nội vụ - Cơ quan phối hợp: Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Theo Kế hoạch Bộ Nội vụ - Kết quả, sản phẩm: Báo cáo kết việc tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, đặc biệt kỹ năng, lực tổ chức thi hành pháp luật, theo dõi tình hình thi hành pháp luật, lực phản ứng sách 2.1.6 Theo dõi, kiểm tra việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước công tác tổ chức thi hành pháp luật - Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp - Cơ quan phối hợp: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thời gian thực hiện: Kết hợp với nhiệm vụ kiểm tra công tác theo thi hành pháp luật năm - Kết sản phẩm: Báo cáo kết kiểm tra Yêu cầu sở, ban, ngành, địa phương - Trên sở Kế hoạch triển khai thực Đề án ban hành, sở, ngành, địa phương đạo, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý ngành, địa phương - Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp triển khai thực nhiệm vụ Kế hoạch - Tăng cường quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cơng tác tổ chức thi hành pháp luật theo địa bàn lĩnh vực nhiều hình thức: + Chủ động, xây dựng ban hành văn đạo nhằm tăng cường công tác tổ chức thi hành pháp luật phạm vi quản lý nhà nước ngành, địa phương + Thường xuyên, định kỳ họp giao ban công tác tổ chức thi hành pháp luật, nhanh chóng nắm bắt thơng tin, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mà đơn vị chuyên môn trực thuộc gặp phải tổ chức thi hành pháp luật - Xây dựng ban hành quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật sở, ngành, địa phương nhằm xác định rõ trách nhiệm, mối quan hệ phối hợp đơn vị giao làm đầu mối thực công tác đơn vị chuyên môn khác trực thuộc - Quan tâm bố trí đủ kinh phí để bảo đảm cho công tác theo dõi thi hành pháp luật theo đầu mục chi quy định Thông tư số 338/2016/TTBTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật - Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Đẩy mạnh việc theo dõi, thu thập xử lý thơng tin theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Trong phạm vi ngành, địa phương chủ động đơn đốc, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thực nội dung kế hoạch, báo cáo kết thực nhiệm vụ Đề án Sở Tư pháp Đề án “Đổi nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật giai đoạn 2018-2022” phê duyệt Quyết định số 242/QĐ-TTg ngày 26/02/2018 Thủ tướng Chính phủ văn pháp luật quan trọng, thể chủ trương chuyển đổi chiến lược Đảng Nhà nước ta xây dựng tổ chức thi hành pháp luật tinh thần tập trung thực thi số giải pháp có tính thực tiễn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nay, nhằm thực nâng cao hiệu bước công tác tổ chức thi hành pháp luật Để tổ chức triển khai thực Đề án cách bản, chất lượng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch thực Đề án nêu kèm theo Quyết định số 1020/QĐ-BTP ngày 08/5/2018 Xác định tầm quan trọng cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hoạt động quản lý, điều hành tỉnh, đồng thời nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phục vụ nhiệm vụ công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý Nhà nước địa phương, với việc thường xuyên quan tâm, đạo, đôn đốc công tác này, quán triệt tới lãnh đạo sở, ban, ngành, cấp ủy, quyền địa phương địa bàn tỉnh thực nghiêm túc Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, Nghị định số 32/2020/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 14/2014/TT-BTP Bộ Tư pháp việc ban hành Kế hoạch số 123/KH-UBND triển khai thực Đề án “Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn năm 2018 – 2022 nhằm triển khai thực thống Đề án địa bàn tỉnh việc làm cần thiết, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật địa bàn tỉnh B XÂY DỰNG BÁO CÁO CƠNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Báo cáo quản lý công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật bao gồm: Báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Theo Thông tư số 16/2018/TT-BTP ngày 14/12/2018 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật, bao gồm nội dung sau: I Kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo Báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành a) Kỳ báo cáo: Định kỳ 06 tháng hàng năm b) Thời gian lấy số liệu báo cáo định kỳ 06 tháng báo cáo định kỳ hàng năm thực theo quy định Chính phủ chế độ báo cáo quan hành nhà nước c) Báo cáo phải gửi Bộ Tư pháp chậm 07 ngày, kể từ ngày chốt số liệu Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật a) Kỳ báo cáo: Định kỳ hàng năm b) Thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn gửi báo cáo Bộ Tư pháp thực theo quy định Chính phủ chế độ báo cáo quan hành nhà nước II Hình thức báo cáo phương thức gửi, nhận báo cáo Hình thức báo cáo Báo cáo thể hình thức sau: a) Báo cáo văn (là có chữ ký, họ tên Thủ trưởng quan báo cáo đóng dấu phát hành theo quy định) gửi kèm theo tệp liệu điện tử Các biểu mẫu tổng hợp số liệu kèm theo báo cáo phải đóng dấu giáp lai b) Báo cáo văn điện tử có chữ ký số Phương thức gửi, nhận báo cáo Báo cáo gửi đến quan nhận báo cáo phương thức sau: a) Gửi trực tiếp; b) Gửi qua dịch vụ bưu chính; c) Gửi qua fax; d) Gửi qua hệ thống thư điện tử dạng tệp ảnh (định dạng PDF) văn điện tử có ký số; đ) Phương thức khác theo quy định pháp luật III Nội dung báo cáo Báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Cơ quan lập báo cáo có trách nhiệm báo cáo đầy đủ, trung thực, xác nội dung Mẫu Đề cương báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo quy định khoản Điều Thông tư số 16/2018/TT-BTP Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cơ quan lập báo cáo có trách nhiệm báo cáo đầy đủ, trung thực, xác nội dung Mẫu Đề cương báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo quy định khoản Điều Thông tư số 16/2018/TT-BTP Các tổ chức thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm báo cáo đồng thời, đầy đủ, trung thực, xác nội dung Mẫu Đề cương báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo quy định Điều Thông tư số 16/2018/TT-BTP đến quan cấp quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp nơi tổ chức thuộc quan Trung ương đóng trụ sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp không tổng hợp số liệu báo cáo tổ chức thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng địa bàn vào báo cáo gửi đến quan nhận báo cáo IV Chỉnh lý, bổ sung báo cáo Trường hợp phải chỉnh lý, bổ sung nội dung, số liệu báo cáo, quan lập báo cáo có trách nhiệm gửi báo cáo chỉnh lý, bổ sung, kèm theo văn giải trình rõ việc chỉnh lý, bổ sung phải có chữ ký xác nhận, đóng dấu Trường hợp tự ý tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung báo cáo, số liệu báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo kèm theo báo cáo, biểu mẫu khơng có giá trị báo cáo V Phương pháp xây dựng báo cáo theo dõi tình thi hành pháp luật Trên sở quy định Thông tư số 16/2018/TT-BTP nêu trên, để việc xây dựng, ban hành báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật đảm bảo nội dung, theo quy định pháp luật, cần nắm rõ nội dung, yêu cầu sau đây: Xác định kỳ báo cáo, thời gian lấy số liệu báo cáo thời hạn báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật Tùy theo mục đích, yêu cầu báo cáo, báo cáo định kỳ hàng năm, quý, tháng hay báo cáo chuyên đề mà người xây dựng báo cáo xác định thời điểm lấy số liệu báo cáo Báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xây dựng định kỳ hàng năm, báo cáo chuyên đề báo cáo đột xuất Theo quy định khoản 6, khoản khoản Điều Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật thì: - Đối với Bộ Tư pháp: Hằng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi nước chậm vào ngày 25 tháng 12 kỳ báo cáo Thời gian chốt số liệu báo cáo tính từ ngày 15 tháng 12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 14 tháng 12 kỳ báo cáo - Đối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chậm vào ngày 10 tháng 12 kỳ báo cáo Thời gian chốt số liệu báo cáo tính từ ngày 01 tháng 12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 30 tháng 11 kỳ báo cáo.” - Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hằng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tư pháp công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chậm vào ngày 10 tháng 12 kỳ báo cáo Thời gian chốt số liệu báo cáo tính từ ngày 01 tháng 12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 30 tháng 11 kỳ báo cáo - Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Thực việc báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Xây dựng Đề cương báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật Theo Phụ lục số ban hành kèm theo Thông tư số 16/2018/TT-BTP, Đề cương báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật bao gồm nội dung sau: a) Công tác đạo, triển khai thực nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật: - Những ưu điểm kết đạt được; - Tồn tại, hạn chế nguyên nhân b) Kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Đánh giá chung tình hình thi hành pháp luật + Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thuộc thẩm quyền + Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật + Tình hình tuân thủ pháp luật - Tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm liên ngành, lĩnh vực cụ thể lựa chọn theo dõi thi hành pháp luật + Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm thuộc thẩm quyền + Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật + Tình hình tuân thủ pháp luật c) Tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Tồn tại, hạn chế + Tồn tại, hạn chế tình hình thi hành pháp luật + Tồn tại, hạn chế tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm liên ngành, lĩnh vực cụ thể lựa chọn theo dõi thi hành pháp luật - Nguyên nhân d) Đề xuất, kiến nghị - Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Đối với Bộ, ngành địa phương - Đối với quan khác Xây dựng hệ thống biểu mẫu kèm theo báo cáo (02 biễu mẫu) Theo quy định Điều Thông tư số 16/2018/TT-BTP, mẫu Đề cương báo cáo biểu mẫu sử dụng để tổng hợp số liệu báo cáo kèm theo báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, gồm: - Mẫu số Bảng tổng hợp số liệu báo cáo tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thuộc thẩm quyền - Mẫu số Bảng tổng hợp số liệu báo cáo tình hình tuân thủ pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức Tổng hợp, chỉnh lý, bổ sung số liệu báo cáo a) Tổng hợp số liệu Theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 16/2018/TT-BTP, tổ chức thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc, gồm: Công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển; Hải quan; Kiểm ngư; Thuế; Quản lý thị trường; Cơ quan thi hành án dân sự; Kho bạc Nhà nước; Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước; tổ chức Thống kê tập trung; Bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện tổ chức khác thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc theo quy định pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp không tổng hợp số liệu báo cáo tổ chức thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng địa bàn vào báo cáo gửi đến quan nhận báo cáo b) Chỉnh lý, bổ sung báo cáo - Trường hợp phải chỉnh lý, bổ sung nội dung, số liệu báo cáo, quan lập báo cáo có trách nhiệm gửi báo cáo chỉnh lý, bổ sung, kèm theo văn giải trình rõ việc chỉnh lý, bổ sung phải có chữ ký xác nhận, đóng dấu - Trường hợp tự ý tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung báo cáo, số liệu báo cáo biểu mẫu số liệu báo cáo kèm theo báo cáo, biểu mẫu khơng có giá trị báo cáo Viết dự thảo báo cáo Trên sở bám sát Đề cương phụ lục Báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định Thông tư số 16/2018/TT-BTP, người viết dự thảo báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hàng năm hay báo cáo chuyên đề cần lưu ý số nội dung sau: - Báo cáo viết ngôn ngữ phổ thông, nêu kiện, nhận định, đánh giá, dùng chữ số để minh họa, trình bày theo lối biểu mẫu, theo sơ đồ đối chiếu xét thấy dễ hiểu ngắn gọn Nên dùng cách hành văn rõ ràng, mạch lạc, thiết thực, không nên dùng lối hành văn cầu kỳ - Bảo đảm trung thực, xác thơng tin báo cáo: Khi đánh giá việc theo dõi thi hành pháp luật, cần dùng kiện, số liệu khách quan xác, trích dẫn đầy đủ nguồn thông tin số liệu, kiện nêu báo cáo Khơng nên dùng từ ngữ thể tính chủ quan, chiều q khoa trương mà khơng có cứ, sở làm cho người đọc thiếu tin tưởng Nội dung thông tin nêu báo cáo phảo phản ánh thật khách quan, nêu ưu điểm, khuyết điểm, thuận lợi, khó khăn, việc giải quyết, việc cịn tồn đọng, khơng hư cấu chủ quan ý chí Người trực tiếp soạn thảo báo cáo không thiên vị, không thêm bớt tượng nhằm bóp méo thật, phải trung thực khách quan, toàn diện cách đưa tin nhận xét, đánh giá báo cáo Cần phải theo dõi, nghiên cứu sâu sát trình diễn biến việc, tượng để tìm hiểu nguyên nhân phản ánh báo cáo Nếu thật bị cắt xén, xác định sai nguyên nhân, đưa nguồn thông tin khơng xác, khơng tồn diện làm lãnh đạo đưa giải pháp không đúng, xử lý thiếu kịp thời không triệt để - Nội dung báo cáo phải cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm: Người soạn thảo phải đầu tư thời gian, chọn lọc số liệu kiện vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ tổ chức để đưa vào báo cáo, không nên liệt kê tràn lan việc, tượng xảy Tập hợp số liệu, ăn khớp với việc làm cần thiết, song đòi hỏi phải biết lập luận để thấy ưu khuyết điểm thơng qua số Cần tránh số ma kiện chung chung không chứng minh, không lý giải điều Trường hợp cần giải thích kỹ đính kèm báo cáo phụ lục ghi số liệu làm phương tiện chứng minh cho kết luận báo cáo Do đó, cần tránh việc xây dựng báo cáo túy thống kê việc mà không rút kinh nghiệm, học việc triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Người viết dự thảo báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật cần xuất phát từ mục đích, yêu cầu loại báo cáo, xuất phát từ đối tượng đọc báo cáo mà có phương pháp viết báo cáo cho cụ thể, mạch lạc, hợp với người nghiên cứu Tránh báo cáo tràn lan, sa vào chi tiết rườm rà, số liệu rắc rối mà phải chọn trọng tâm, trọng điểm Lấy ý kiến dự thảo báo cáo theo dõi thi hành pháp luật Báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật xây dựng sở tổng hợp nhiều nguồn thông tin khác quan nhà nước, đó, Báo cáo cần quan, đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức họp, hội nghị gửi dự thảo lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan Trên sở ý kiến góp ý, quan, đơn vị chủ trì soạn thảo tổng hợp, chỉnh lý dự thảo báo cáo đảm bảo tính xác, thống khách quan Báo cáo Trình Lãnh đạo xem xét thơng qua dự thảo ký ban hành Dự thảo Báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật gửi đến cấp có thẩm quyền xem xét thơng qua ký ban hành Hồ sơ dự thảo Báo cáo trình cấp có thẩm quyền bao gồm đầy đủ tài liệu như: Tờ trình, dự thảo báo cáo Biểu mẫu kèm theo Thông thường, Báo cáo lãnh đạo quan đơn vị giao phụ trách cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật ký ban hành VI Trách nhiệm thực chế độ báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật Báo cáo định ký hàng năm công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật quan hành nhà nước ban hành nên phải tuân thủ theo quy định Nghị định số 09/2019/NĐ-CP ngày 24/01/2019 Chính phủ quy định chế độ báo cáo quan hành nhà nước Theo đó, cán bộ, cơng chức cá nhân, tổ chức có liên quan phải thực nghiêm túc, đầy đủ, quy trình, thời hạn chế độ báo cáo; phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc chia sẽ, cung cấp thông tin, số liệu báo cáo yêu cầu chịu trách nhiệm tính xác thơng tin, số liệu báo cáo cung cấp; người ký báo cáo phải thẩm quyền, phù hợp với loại báo cáo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân báo cáo Cơ quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy định Nghị định số 09/2019/NĐ-CP tùy theo tính chất, mức độ bị xử lý theo quy định pháp luật C KINH PHÍ BẢO ĐẢM CHO CƠNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật bao gồm: (1) Tập hợp, rà sốt, hệ thống hóa, đánh giá văn quy phạm pháp luật phục vụ trực tiếp hoạt động theo dõi thi hành pháp luật2; (2) Điều tra thống kê, khảo sát, đánh giá thực tiễn thực tình hình thi hành pháp luật; (3) Xây dựng báo cáo tình hình thi hành pháp luật; (4) Tổ chức họp, hội thảo, tọa đàm, hội nghị; (5) Nghiên cứu, xây dựng chuyên đề phục vụ trực tiếp hoạt động theo dõi thi hành pháp luật; (6) Cơng tác phí Trên sở Cơng văn số 225/BTC-HCSN ngày 07/01/2020 Bộ Tài chính3 hướng dẫn kinh phí bảo đảm thực cơng tác theo dõi thi hành pháp luật, Sở Tư pháp chủ động xây dựng dự thảo văn Ủy ban nhân dân tỉnh, lấy ý kiến Sở Tài chính, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Công văn số 1731/UBND-TC ngày 06/3/2020 kinh phí bảo đảm thực công tác theo dõi thi hành pháp luật Theo đó, kinh phí bảo đảm cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, thực theo nội dung sau: Về nội dung chi mức chi cho công tác theo dõi thi hành pháp luật: a) Về phổ biến, giáo dục pháp luật cho công tác theo dõi thi hành pháp luật: Thực theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở; Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định mức chi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế b) Về rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác theo dõi thi hành pháp luật: Thực theo quy định Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 Bộ Tài Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật quy định từ Điều 10 tới Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP từ Điều tới Điều 10 Thông tư số 14/2014/TT-BTP gồm: thu thập, xử lý thông tin, kiểm tra, điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật; xây dựng báo cáo tình hình thi hành pháp luật Công văn số 225/BTC-HCSN ngày 07/01/2020 Bộ Tài ban hành sở cứ: Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi thi hành pháp luật; Thực Quyết định số 242/QĐ-TTg ngày 26/02/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật” giai đoạn năm 2018-2022; Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí hành đảm bảo cho công tác theo dõi thi hành pháp luật Trên sở đề nghị Bộ Tư pháp Cơng văn số 3370/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL ngày 03/9/2019 chính, Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND ngày 18/05/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định mức chi việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế c) Về công tác tổ chức thi hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật: - Đối với việc xây dựng văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật số nội dung chi công tác thi hành pháp luật quy định Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật: Thực theo quy định Thông tư số 338/2016/TT-BTC nêu Quyết định số 56/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định mức phân bổ kinh phí bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Đối với hoạt động theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính: Thực theo quy định Thông tư số 19/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 24/4/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh việc Quy định nội dung, mức chi cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thẩm quyền, cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành có nội dung phức tạp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Đối với chi phí cho hoạt động thường xuyên quan, đơn vị, chi tiền lương làm đêm, làm thêm giờ; chi hội nghị, hội thảo, chi cơng tác phí; chi khen thưởng; chi tốn dịch vụ cơng cộng; mua sắm, trang thiết bị; đào tạo cán công chức, viên chức; nghiên cứu khoa học : Thực theo chế độ quy định hành, chứng từ hợp pháp Nguồn kinh phí thực cơng tác theo dõi thi hành pháp luật: Kinh phí cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật quan, đơn vị thuộc cấp ngân sách nhà nước cấp bảo đảm tổng hợp vào dự toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Việc lập dự toán, chấp hành toán kinh phí bảo đảm thực cơng tác theo dõi thi hành pháp luật thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán văn hướng dẫn Trong trình triển khai thực hiện, văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương dẫn chiếu áp dụng nêu sửa đổi, bổ sung thay văn mới, đề nghị áp dụng theo văn sửa đổi, bổ sung thay thế./