(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện tam đường, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS: PHẠM BẢO DƢƠNG THÁI NGUYÊN 2016 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn riêng tôi, trung thực chưa sử dụng đề tài luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Chung download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình nhiều thầy giáo, cá nhân, quan tổ chức Tôi xin bầy tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Bảo Dương, người thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý kinh tế - Luật kinh tế, thầy cô giáo Bộ môn Quản lý kinh tế tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện uỷ, UBND, phịng ban chức, Cụm thuỷ nơng, Cơng ty TNHH MTV quản lý thủy nơng tỉnh, quyền địa phương xã Huyện, HTX bà nông dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Lai Châu, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Chung download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số vấn đề lý luận QLNN cơng trình thủy lợi 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Lý luận quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 10 1.1.2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan tới đề tài 10 1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 11 1.1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 12 1.1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước công trình thủy lợi 15 1.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 16 1.1.2.6 Một số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 17 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.2.1 Tổng quan quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi giới 17 1.2.2 Tổng quan QLNN cơng trình thủy lợi Việt Nam 21 1.2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi 21 1.2.2.2 Tình hình phát triển hệ thống thủy lợi vùng nước 24 download by : skknchat@gmail.com iv 1.2.2.3 Một số sách thủy lợi phí nhà nước Việt Nam 29 1.2.2.4 Những học rút từ thực tiễn quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 30 1.3 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 33 1.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tự nhiên 33 1.3.1.1 Vị trí địa lý 33 1.3.1.2 Điều kiện địa hình 33 1.3.1.3 Điều kiện khí hậu, thủy văn 34 1.3.1.4 Điều kiện đất đai trạng sử dụng đất 35 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 1.3.2.1 Điều kiện dân cư lao động 36 1.3.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp tiếp cận 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.3.1.1 Thông tin thứ cấp 42 2.3.1.2 Thông tin sơ cấp 42 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 43 2.3.2.1 Phương pháp thống kê kinh tế 43 2.3.2.2 Phương pháp so sánh 44 2.4 Một số tiêu đánh giá, phân tích cách tính 44 2.4.1 Các tiêu phản ánh số lượng chất lượng đội ngũ nhân lực làm công tác thủy lợi 44 2.4.2 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 45 2.4.2.1 Các tiêu phản ánh tình hình cung cấp, sử dụng quản lý nước 45 2.4.2.2 Các tiêu phản ánh kết tài cơng trình thuỷ lợi 45 2.4.2.3 Các tiêu phản ánh kết kinh tế-xã hội người sử dụng nước 46 download by : skknchat@gmail.com v Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG, TỈNH LAI CHÂU 47 3.1 Đặc điểm phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 47 3.2 Hiện trạng nguồn nhân lực phục vụ quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 49 3.3 Tình hình phân cấp quản lý nhà nước công trình thủy lợi huyện Tam Đường 51 3.3.1 Tình hình quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi cấp huyện 52 3.3.2 Tình hình quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi cấp xã 53 3.4 Tình hình quản lý đầu tư, tu, bảo dưỡng sửa chữa công trình thủy lợi huyện Tam Đường giai đoạn 2010-2015 55 3.5 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 57 3.5.1 Đánh giá kết sử dụng CTTL địa bàn huyện Tam Đường 57 3.5.2 Đánh giá trạng quản quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 58 3.5.3 Đánh giá trạng quản lý nhà nước cơng tác thủy lợi phí 62 3.5.4 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã nghiên cứu 66 3.5.5 Đánh giá kết sản xuất hộ điều tra sử dụng CTTL 68 3.5.6 Đánh giá chung 70 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG 73 4.1 Dự báo, quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường đến năm 2020 73 4.1.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 73 download by : skknchat@gmail.com vi 4.1.2 Những thuận lợi khó khăn thách thức cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 76 4.1.2.1 Những thuận lợi 76 4.1.2.2 Những khó khăn thách thức: 77 4.1.3 Quan điểm định hướng phát triển thủy lợi huyện Tam Đường 78 4.1.3.1 Một số quan điểm 78 4.1.3.2 Một số định hướng: 79 4.1.4 Phương hướng phát triển thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường 80 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường 82 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thủy lợi 82 4.2.2 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý cơng trình thủy lợi 83 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi 85 4.2.4 Xây dựng ban tự quản cơng trình thủy lợi cộng đồng hưởng tạo thể chế cho cộng đồng làm chủ cơng trình 86 4.2.5 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền quản lý cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi 88 4.2.6 Tăng cường kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 89 4.2.7 Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại học CTTL : Cơng trình thủy lợi HTX : Hợp tác xã KTXH : Kinh tế xã hội PCTT : Phòng chống thiên tai QLNN : Quản lý Nhà nước SL : Số lượng TL : Thủy lợi UBND : Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Một số số khí hậu huyện Tam Đường 34 Bảng 1.2: Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất huyện Tam Đường 35 Bảng 3.1 Tổng hợp cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường đến năm 2015 48 Bảng 3.2 Trình độ nguồn nhân lực cán chuyên trách kiêm nhiệm xã huyện Tam Đường 51 Bảng 3.3 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cấp huyện năm 2015 52 Bảng 3.4 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cấp xã huyện Tam Đường năm 2015 54 Bảng 3.5 Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Huyện Tam Đường giai đoạn (2010 - 2015) 56 Bảng 3.6 Mức tăng giá trị sản lượng nông nghiệp huyện Tam Đường giai đoạn 2010-2015 (Đơn vị: %) 57 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng cơng trình thủy lợi xã nghiên cứu năm 2015 (xã Bình Lư, xã Hồ Thầu, xã Bản Bo) 59 Bảng 3.8 Tình hình miễn cấp bù thủy lợi phí huyện Tam Đường giai đoạn 2013-2015 (Theo Nghị định số 67/2012/NĐ-CP) 62 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng miễn thủy lợi phí xã nghiên cứu giai đoạn 2013-2015 (Khơng có thủy lợi phí nội đồng) 63 Bảng 3.10 Tình hình cấp bù thiếu thủy lợi phí xã nghiên cứu (2013-2015) 65 Bảng 3.11 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã nghiên cứu 67 Bảng 3.12 Một số tiêu hộ điều tra cánh đồng cứng hóa chưa cứng hóa kênh mương xã nghiên cứu (Tính bình qn hộ) 69 download by : skknchat@gmail.com ... cường công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu download by : skknchat@gmail.com Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH... quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 49 3.3 Tình hình phân cấp quản lý nhà nước công trình thủy lợi huyện Tam Đường 51 3.3.1 Tình hình quản lý nhà nước cơng trình. .. để quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi ? - Thực trạng quản lý nhà nước cơng trình thuỷ lợi kết sử dụng cơng trình thuỷ lợi huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý