giải pháp thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở việt nam giai đoạn 2006 – 2010

Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng một lần nữa lại khẳng định nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với sự phát triển của sáu thành phần kinh tế. Các thành phần kinh tế này bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh trong đó thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo. Một trong những bộ phận quan trọng cấu thành kinh tế Nhà nước chính là doanh nghiệp nhà nước. Để kinh tế Nhà nước thực sự đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thì bộ phận doanh nghiệp nhà nước phải không ngừng được hoàn thiện về tổ chức quản lý và chỉ đạo sản xuất. Vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước không phải thể hiện ở số lượng doanh nghiệp nhà nước nhiều hay ít mà chủ đạo ở chỗ là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển. Do đó những doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn chỉ nên đầu tư vào các lĩnh vực, địa bàn kinh doanh phức tạp và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Ở những lĩnh vực còn lại thì phải có sự cạnh tranh bình đẳng giữa những doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau. Muốn tạo được lợi thế trong cạnh tranh thì doanh nghiệp nhà nước phải nâng cao hiệu quả hoạt động của mình thông qua việc thực hiện chuyển đổi sở hữu. Quá trình chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam được tiến hành bắt đầu từ năm 1992. Hơn 12 năm thực hiện đã tạo ra những doanh nghiệp năng động, nhạy bén, thích nghi với điều kiện kinh tế thị trường. Mặc dù vậy, kế hoạch thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước trong thời gian qua đã không hoàn thành mục tiêu đề ra. Kết quả là số lượng doanh nghiệp nhà nước cần phải thực hiện chuyển đổi sở hữu còn nhiều, đặt ra yêu cầu phải tiếp tục thực hiện và hoàn thành cơ bản kế hoạch chuyển đổi sở hữu trong giai đoạn 2006 – 2010. Để có thể thực hiện mục tiêu này thì trong kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 1 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp giai đoạn 2006 – 2010 cần phải đưa ra những giải pháp mạnh hơn, kiên quyết hơn và khả thi hơn nữa. Với những lý do trên và được sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Ngô Thắng Lợi, em đã quyết định chọn đề tài “Giải pháp thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài: các doanh nghiệp nhà nước hiện có ở Việt Nam, phân tích thực trạng hoạt động và tình hình thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2001-2005. Phạm vi nghiên cứu của đề tài: tập trung nghiên cứu và đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 và những nguyên nhân khiến cho kế hoạch không hoàn thành mục tiêu đặt ra. Bên cạnh đó, đề tài cũng phân tích quá trình chuyển đổi sở hữu ở Trung Quốc từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm đối với thực tế chuyển đổi ở Việt Nam. Mục tiêu đề tài Cung cấp những lý luận chứng minh chủ trương chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước của Đảng và Nhà nước là đúng đắn và cần phải tiếp tục thực hiện trong giai đoạn 2006 – 2010. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước trên phạm vi cả nước và tại một số ngành, địa phương điển hình. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2006 – 2010. Phương pháp nghiên cứu Kết hợp phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để thực hiện nghiên cứu đối tượng. Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 2 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp Kết cấu của bài viết gồm 3 chương Chương I: Sự cần thiết phải tiếp tục thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Chương II: Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 Chương III: Giải pháp thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 3 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp NỘI DUNG CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ỏ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 I. Tổng quan về doanh nghiệp nhà nước Khái niệm DNNN được hiểu theo nhiều cách khác nhau tuỳ theo cách tiếp cận và mục đích nghiên cứu đối tượng này. Đối với Việt Nam, khái niệm về DNNN thay đổi qua nhiều thời kỳ, tương ứng với sự thay đổi quan niệm về sở hữu Nhà nước và sự thay đổi về cơ chế quản lý kinh tế. 1. Thời kỳ kế hoạch hoá tập trung (1960 – 1986) Trong thời kỳ Kế hoạch hoá tập trung (1960 – 1986), tổ chức kinh tế Nhà nước tồn tại dưới dạng các xí nghiệp (trong lĩnh vực công nghiệp), nông trường quốc doanh (trong lĩnh vực nông nghiệp) và các công ty (trong lĩnh vực thương mại). Khái niệm DNNN lúc này chưa xuất hiện mà chỉ có khái niệm về xí nghiệp công nghiệp quốc doanh và xí nghiệp thương mại quốc doanh. Đặc trưng của những xí nghiệp này là: các xí nghiệp có tư cách pháp nhân tức là những chủ thể pháp luật, chủ thể kinh tế độc lập; toàn bộ tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước; các xí nghiệp phải thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch do Nhà nước đề ra bởi thị trường giai đoạn này chưa hình thành đúng nghĩa nên các nhu cầu thường xuất phát từ sự hoạch định chủ quan của các cơ quan lập kế hoạch. 2. Thời kỳ nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước (1986 đến nay) Cùng với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cách tiếp cận thành phần KTNN cũng có nhiều thay đổi. Mặt khác, để DNNN có thể hoạt động hiệu quả hơn, cần phải có một cơ sở pháp lý vững chắc cho loại hình doanh nghiệp được coi là có vai trò chủ đạo này. Chính Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 4 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp vì vậy, năm 1995 Nhà nước ta đã ban hành Luật doanh nghiệp nhà nước thể chế hoá nhiều quan điểm mới về loại hình doanh nghiệp này. Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 định nghĩa: “DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nước giao. DNNN có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. DNNN có tên gọi, có con dấu riêng và có trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam”. Khái niệm về DNNN được Quốc hội thông qua ngày 20-4-1995 đã phản ánh hai tính chất đặc trưng của DNNN là tính chất kinh doanh và công hữu. Với đặc trưng kinh doanh, DNNN được xem như là một công cụ hay phương tiện để Nhà nước thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội rộng lớn của mình, bởi DNNN tự chủ tài chính, dùng kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh làm cơ sở tăng trưởng và phát huy vai trò chủ đạo. Với tính chất công hữu, lợi ích thu được từ các hoạt động của DNNN không sử dụng để phục vụ lợi ích riêng cá nhân mà phục vụ cho lợi ích chung của xã hội. Do đó, DNNN được xem là một chính sách hay công cụ can thiệp của Chính phủ. Đến Luật DNNN năm 2003, khái niệm DNNN được hiểu sâu hơn. Điều 1 Luật DNNN năm 2003 định nghĩa: “DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn”. Như vậy, về khía cạnh sở hữu, quan điểm của Đảng và Chính phủ Việt Nam có những mặt nới lỏng và năng động hơn. Bên cạnh những doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước, còn tồn tại những doanh nghiệp mà Nhà nước chỉ có cổ phần chi phối ở một số ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng. Khái niệm DNNN trong Luật DNNN năm 2003 chứa đựng một số điểm mới cơ bản sau: - Việc xác định DNNN không hoàn toàn dựa vào tiêu chí sở hữu như trước đây. Trước đây, chỉ những doanh nghiệp được Nhà nước thành lập và Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 5 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp đầu tư vốn, hoàn toàn do Nhà nước quản lý thì mới được coi là DNNN. Trong số đó, tiêu chí sở hữu là tiêu chí cơ bản nhất để quyết định doanh nghiệp là DNNN. - Thừa nhận sự tồn tại bình đẳng của các hình thức sở hữu trong một DNNN. Điều này có nghĩa là có những DNNN trong đó các hình thức sở hữu khác nhau hoàn toàn bình đẳng trước pháp luật. - Pháp luật hiện hành thừa nhận khả năng chuyển đổi DNNN thành doanh nghiệp thông thường thông qua cơ chế chuyển nhượng, mua bán cổ phần. Theo Luật DNNN năm 2003, tiêu chí xác định DNNN là quyền kiểm soát và quyền chi phối chứ không dựa vào tiêu chuẩn sở hữu và quản lý như một điều kiện cần và đủ. Nếu không sở hữu một lượng cổ phần cần thiết thì không thể nắm quyền kiểm soát doanh nghiệp. Tiêu chí sở hữu để xác định DNNN hoàn toàn mang tính định tính. Còn tiêu chí quyền chi phối được áp dụng trong Luật DNNN năm 2003 là tiêu chí mang tính chất định lượng. Tính định lượng thể hiện ở tỷ lệ phần vốn góp của Nhà nước trong toàn bộ vốn của doanh nghiệp. Như vậy, quyền kiểm soát được coi là tiêu chí cơ bản để xác định một doanh nghiệp có phải là DNNN hay không. Đây chính là điểm mới trong cách tiếp cận DNNN. Do cách tiếp cận DNNN như vậy nên hình thức pháp lý của DNNN trở nên đa dạng hơn bao gồm: công ty nhà nước độc lập hoặc tổng công ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên, doanh nghiệp có cổ phần hoặc vốn góp chi phối của Nhà nước, công ty Nhà nước giữ quyền chi phối và loại hình doanh nghiệp mà Nhà nước chỉ là cổ đông bình thường. II. Lý luận chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Chuyển đổi sở hữu là quá trình đa dạng hoá các DNNN, làm cho doanh nghiệp đó không thuộc quyền sở hữu 100% của Nhà nước. Nói cách khác, từ chỗ doanh nghiệp chỉ có một chủ sở hữu thì nay doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau. Việc chuyển đổi sở hữu này sẽ giúp cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, tự chủ tự Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 6 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của mình. Chuyển đổi sở hữu được tiến hành theo ba hình thức: CPH, bán hoặc giao doanh nghiệp cho tập thể người lao động. 1. Hình thức CPH 1.1. Mục tiêu, yêu cầu của CPH 1.1.1 Mục tiêu Chuyển đổi những công ty Nhà nước mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu; huy động vốn của cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nước và nước ngoài để tăng năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp. 1.1.2 Yêu cầu Thực hiện công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán. 1.2. Đối tượng và điều kiện cổ phần hóa Các công ty nhà nước không thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thực hiện CPH bao gồm: các Tổng công ty nhà nước (kể cả Ngân hàng thương mại nhà nước và các tổ chức tài chính nhà nước); công ty nhà nước độc lập; công ty thành viên hạch toán độc lập của tổng công ty do Nhà nước quyết định đầu tư và thành lập; đơn vị hạch toán phụ thuộc của công ty nhà nước. Những công ty nêu trên được tiến hành CPH khi còn vốn Nhà nước (chưa bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) sau khi giảm trừ giá trị tài sản không cần dùng, tài sản chờ thanh lý; các khoản tổn thất do lỗ, giảm giá tài sản, công nợ không có khả năng thu hồi và chi phí CPH. Việc CPH đơn vị hạch toán phụ thuộc của các công ty nhà nước chỉ được tiến hành khi: Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 7 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp - Đơn vị hạch toán phụ thuộc của doanh nghiệp có đủ điều kiện hạch toán độc lập - Không gây khó khăn hoặc ảnh hưởng xấu đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp hoặc các bộ phận còn lại của doanh nghiệp 1.3. Hình thức CPH công ty nhà nước Có ba hình thức CPH như sau: - Giữ nguyên vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn áp dụng đối với những doanh nghiệp CPH có nhu cầu tăng thêm vốn điều lệ. Mức vốn huy động thêm tuỳ thuộc vào quy mô và nhu cầu vốn của công ty cổ phần. Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ phần được phản ánh trong phương án CPH. - Bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán bớt một phần vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn. - Bán toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán toàn bộ vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn. 2. Hình thức giao công ty nhà nước cho tập thể người lao động Giao công ty cho tập thể người lao động được hiểu là việc chuyển đổi sở hữu công ty nhà nước và tài sản nhà nước tại công ty thành sở hữu của tập thể người lao động trong công ty có phân định rõ sở hữu của từng người, từng thành viên với các điều kiện ràng buộc. 2.1. Mục tiêu của việc giao công ty nhà nước Giao công ty nhà nước là biện pháp tiếp tục sắp xếp và đổi mới những công ty nhà nước kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài, Nhà nước không cần nắm giữ và không CPH được nhằm: - Tạo điều kiện cơ cấu lại công ty nhà nước, nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh của khu vực kinh tế Nhà nước. - Sử dụng có hiệu quả hơn số vốn, tài sản Nhà nước đã đầu tư vào công ty, khai thác mọi tiềm năng trong các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 8 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp - Bảo đảm việc làm cho người lao động, thay đổi phương thức quản lý công ty, tạo động lực để phát huy quyền làm chủ của người lao động. - Giảm bớt chi phí và trách nhiệm trực tiếp kinh doanh của Nhà nước, đảm bảo lợi ích chung cho cả Nhà nước và người lao động trong công ty. Giao công ty nhà nước (gọi tắt là giao công ty) áp dụng đối với công ty nhà nước độc lập, công ty thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty có vốn nhà nước ghi trên sổ sách kế toán dưới 5 tỷ đồng. 2.2. Điều kiện giao doanh nghiêp cho tập thể người lao động Tập thể người lao động trong công ty được xem xét giao công ty khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: - Tự nguyện đăng ký nhận giao công ty - Cam kết đầu tư thêm để phát triển sản xuất kinh doanh, bảo đảm việc làm tối thiểu từ 3 năm trở lên, đóng đầy đủ bảo hiểm cho người lao động trong công ty theo quy định của pháp luật (trừ trường hợp tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật về lao động và chính sách đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại công ty nhà nước). - Kế thừa phần công nợ và các nghĩa vụ tài sản của công ty sau khi xử lý. Kế thừa quyền và nghĩa vụ đối với người lao động theo Bộ luật Lao động. - Không được cho thuê, chuyển nhượng, tự giải thể công ty trong thời gian tối thiểu 3 năm sau khi giao. 3. Hình thức bán công ty nhà nước Bán công ty hoặc bộ phận của công ty là việc chuyển đổi sở hữu có thu tiền toàn bộ công ty, bộ phận công ty sang sở hữu tập thể, cá nhân hoặc pháp nhân khác. 3.1. Mục tiêu của việc bán công ty nhà nước Việc thực hiện bán công ty nhà nước nhằm cơ cấu lại công ty, nâng cao khả năng cạnh tranh của công ty trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Thông qua đó, sử dụng có hiệu quả số vốn, tài sản của Nhà nước và khai thác mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế khác cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 9 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp Khi tiến hành bán công ty nhà nước, người lao động sẽ được bảo đảm việc làm, ổn định thu nhập và phát huy quyền làm chủ của người lao động. Lúc này, Nhà nước sẽ không sở hữu hoàn toàn DNNN đã thực hiện bán nên giảm bớt chi phí và trách nhiệm kinh doanh của Nhà nước. Do đó bảo đảm được lợi ích của cả Nhà nước và người lao động. 3.2. Các phương thức tiến hành bán công ty nhà nước Việc bán DNNN được tiến hành theo ba phương thức: đấu thầu, đấu giá hoặc bán trực tiếp. Nếu có từ hai người trở lên đăng ký mua doanh nghiệp thuộc diện phải chuyển đổi sở hữu thì doanh nghiệp sẽ được bán theo phương thức đấu thầu. Trường hợp công ty đã giải quyết hết số lao động hoặc đã phê duyệt phương án giải quyết hết số lao động theo quy định mà lại có từ hai người đăng ký mua trở lên thì phải bán doanh nghiệp theo phương thức đấu giá theo Quy chế bán đấu giá do Thủ tướng Chính phủ ban hành. Nếu chỉ có một người đăng ký mua thì doanh nghiệp sẽ được bán theo phương thức trực tiếp. Người đăng ký mua doanh nghiệp có quyền đến doanh nghiệp nghiên cứu sổ sách kế toán, bảng kê tài sản và thực trạng hoạt động của doanh nghiệp để quyết định có tiếp tục mua doanh nghiệp hay không. Tóm lại, việc thực hiện chuyển đổi sở hữu DNNN chỉ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt khi có phương án sử dụng lao động trong doanh nghiệp hợp lý. Đây chính là mục tiêu chung và quan trọng nhất của các hình thức chuyển đổi sở hữu DNNN. 4. Các nhân tố tác động đến quá trình chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Quá trình chuyển đổi sở hữu DNNN ở nước ta diễn ra nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn là do sự tác động của rất nhiều nhân tố. Các nhân tố đó có quan hệ tác động qua lại hoặc cùng chiều hoặc ngược chiều. Nếu chúng tác động đồng thuận sẽ tạo điều kiện cho quá trình chuyển đổi sở hữu diễn ra nhanh. Ngược lại, nếu chúng tác động ngược chiều nhau sẽ Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 10 [...]... Đảng ở tất cả các cấp, các ngành và nâng cao sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng ở các DNNN, bảo đảm quán triệt và thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 33 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM. .. ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 – 2005 I Mục tiêu chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2001 - 2005 1 Chính sách thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước Trong giai đoạn đổi mới, các chính sách thực hiện chuyển đổi sở hữu lần lượt được ban hành, thay thế và bổ sung cho nhau nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật có liên quan Cụ thể là: - Quyết định... động Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 35 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả nhất Do đó không có một văn bản pháp luật nào là chuẩn tắc cho mọi thời kỳ hay cơ chế chính sách về chuyển đổi sở hữu luôn phải được hoàn thiện để thích nghi với thực tiễn cuộc sống 2 Mục tiêu chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn. .. khi thực hiện giao doanh nghiệp cho tập thể người lao động, có vai trò trong việc hình thành cơ cấu cổ phần lần đầu khi thực hiện CPH và có vai trò trong việc xác định giá bán doanh nghiệp Giá trị doanh nghiệp cao hay Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 13 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp thấp có ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu quả chuyển đổi Bởi sau... thức pháp lý quen thuộc đối với Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 26 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp họ Việc chuyển đổi sở hữu DNNN sẽ cho phép tạo ra những hình thức pháp lý phù hợp với thông lệ quốc tế Đứng trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, hàng loạt những yêu cầu ngày càng trở nên bức thiết đòi hỏi các DNNN phải tiến hành chuyển đổi sở hữu. .. với các doanh nghiệp cùng loại thuộc các khu vực khác của nền kinh tế quốc dân Lợi thế so sánh của DNNN thể hiện chủ yếu ở phương diện hiệu quả Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 19 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp xã hội DNTN thuộc quyền sở hữu tư nhân nên mục tiêu chính của nó là phải đem lại lợi nhuận tài chính cao cho chủ sở hữu doanh nghiệp, bất... tiếp chủ sở hữu của doanh nghiệp Việc chuyển đổi sở hữu DNNN phải được tiến hành đồng bộ, khẩn trương, vững chắc, bảo đảm ổn định và phát triển nền kinh tế Cần tiến hành thường xuyên, kiên trì, có chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, vừa làm vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm để có bước đi phù Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 32 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44... năng tiến hành thực hiện Việc thực hiện phải có sự chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể của Đảng và Nhà nước Một Nghị định được ban hành về một vấn đề kinh tế xã hội nào đó thì kèm theo nó là một Thông tư hướng dẫn cụ thể việc thi hành Nghị định ấy Mà việc chuyển đổi sở hữu DNNN khá phức Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 12 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp tạp và... 3 4 Nguồn: Kinh tế Nhà nước và quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Nxb Chính trị quốc gia, 2001 Qua bảng ta thấy, có tới 75,72% DNNN có quy mô vốn dưới 5 tỷ Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 23 Bùi Thị Thu Hương - Kế hoạch 44 - KTQD Luận văn tốt nghiệp đồng, còn tỷ trọng DNNN có quy mô vốn trên 5 tỷ vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ Để thành phần kinh tế Nhà nước phát huy được... quá trình chuyển đổi sở hữu Đối với người lao động, nếu họ thông suốt được vai trò và ưu thế của việc chuyển đổi, hiểu được vì sao phải tiến hành chuyển đổi thì chắc chắn họ sẽ là lực lượng nòng cốt của quá trình chuyển đổi Nhận thức và tâm lý được giải toả, người lao động sẽ sẵn sàng và quyết tâm thực hiện chuyển đổi sở hữu DNNN 4.2 Cơ chế chính sách liên quan đến việc chuyển đổi sở hữu Sở hữu luôn . 2001 – 2005 Chương III: Giải pháp thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh. nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Chương II: Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn