Định hướng và giải pháp thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 -2010

Định hướng và giải pháp thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 -2010

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NÓI ĐẦU * Lý do chọn đề tài Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với sự phát triển của sáu thành phần kinh tế. Các thành phần kinh tế này cùng hợp tác và cạnh tranh lành mạnh trong khuôn khổ pháp luật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, thành phần kinh tế Nhà nước luôn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Một trong những bộ phận quan trọng cấu thành nên kinh tế Nhà nước chính là doanh nghiệp nhà nước. Các doanh nghiệp Việt Nam nói chung cũng như các doanh nghiệp nhà nước nói riêng muốn đứng vững trên thị trường thì phải không ngừng hoàn thiện về cơ cấu quản lý và tổ chức sản xuất sao cho tận dụng tối đa mọi nguồn lực của doanh nghiệp. Do đó, để kinh tế Nhà nước có thể phát huy tốt vai trò chủ đạo của mình thì doanh nghiệp nhà nước cũng phải thể hiện được vai trò then chốt trong phát triển kinh tế. Muốn làm được điều đó thì phải thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước. Việc thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam được tiến hành bắt đầu từ năm 1992. Hơn 12 năm thực hiện chuyển đổi sở hữu bên cạnh những thành tựu đáng khích lệ thì vẫn còn đó những vướng mắc, khó khăn, tồn tại cần khắc phục để doanh nghiệp sau chuyển đổi hoạt động có hiệu quả hơn. Do đó, trong kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 cần đưa ra những giải pháp mạnh hơn nhằm hoàn thành mục tiêu phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp sau chuyển đổi. Với những lý do trên và được sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Ngô Thắng Lợi, em đã quyết định chọn đề tài: “Định hướng và giải pháp thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010” làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp của mình. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài: các doanh nghiệp nhà nước hiện có ở Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Việt Nam, phân tích thực trạng hoạt động, tình hình thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005. Phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu và đánh giá quá trình chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam, những mặt còn hạn chế và tồn tại cần phải khắc phục. Bên cạnh đó, đề tài cũng nêu một số kinh nghiệm chuyển đổi sở hữu ở Trung Quốc từ đó rút ra những giải pháp phù hợp để vận dụng với thực tế chuyển đổi ở Việt Nam. * Mục tiêu đề tài Cung cấp những lý luận chứng minh chủ trương chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước của Đảng và Nhà nước là đúng đắn. Đánh giá thực trạng chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước trên phạm vi cả nước và tại một số ngành, địa phương điển hình. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2006 – 2010. * Phương pháp nghiên cứu Kết hợp phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để thực hiện nghiên cứu đối tượng. * Kết cấu của bài viết gồm 3 chương: Chương I: Sự cần thiết phải thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Chương II: Đánh giá thực trạng chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 Chương III: Định hướng và giải pháp thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 NỘI DUNG CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I. Doanh nghiệp nhà nước và sự cần thiết phải thực hiện chuyển đổi sở hữu 1. Khái luận chung về doanh nghiệp nhà nước Khái niệm DNNN được hiểu theo nhiều cách khác nhau tuỳ theo cách tiếp cận và mục đích nghiên cứu đối tượng này. Đối với Việt Nam, khái niệm về DNNN thay đổi qua nhiều thời kỳ, tương ứng với sự thay đổi quan niệm về sở hữu Nhà nước và sự thay đổi về cơ chế quản lý kinh tế. Trong thời kỳ Kế hoạch hoá tập trung (1960 – 1986), tổ chức kinh tế Nhà nước tồn tại dưới dạng các xí nghiệp (trong lĩnh vực công nghiệp), nông trường quốc doanh (trong lĩnh vực nông nghiệp) và các công ty (trong lĩnh vực thương mại). Khái niệm DNNN lúc này chưa xuất hiện mà chỉ có khái niệm về xí nghiệp công nghiệp quốc doanh và xí nghiệp thương mại quốc doanh. Đặc trưng của những xí nghiệp này là: các xí nghiệp có tư cách pháp nhân tức là những chủ thể pháp luật, chủ thể kinh tế độc lập; toàn bộ tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước; các xí nghiệp phải thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch do Nhà nước đề ra do thị trường giai đoạn này chưa hình thành đúng nghĩa nên các nhu cầu xuất phát từ sự hoạch định chủ quan của các cơ quan lập kế hoạch. Cùng với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cách tiếp cận thành phần KTNN, cách nhìn nhận các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cũng có nhiều thay đổi. Mặt khác, để DNNN có thể hoạt động hiệu quả hơn, cần phải có một cơ sở pháp lý vững chắc cho loại hình doanh nghiệp được coi là có vai trò chủ đạo này. Chính vì vậy, năm 1995 Nhà nước Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ta đã ban hành Luật doanh nghiệp nhà nước thể chế hoá nhiều quan điểm mới về loại hình doanh nghiệp này. Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 định nghĩa doanh nghiệp như sau: “DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nước giao. DNNN có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. DNNN có tên gọi, có con dấu riêng và có trụ sở trên lãnh thổ Việt Nam”. Khái niệm về DNNN được Quốc hội thông qua ngày 20-4-1995 đã phản ánh hai tính chất đặc trưng của DNNN là tính chất kinh doanh và công hữu. Với đặc trưng kinh doanh, DNNN được xem như là một công cụ hay phương tiện để Nhà nước thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội rộng lớn của mình, bởi DNNN tự chủ tài chính, dùng kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh làm cơ sở tăng trưởng và phát huy vai trò chủ đạo. Bên cạnh đó, DNNN lại được xem là một chính sách hay công cụ can thiệp của Chính phủ. Bởi với tính chất công hữu, lợi ích thu được từ các hoạt động của DNNN không sử dụng để phục vụ lợi ích riêng cá nhân mà phục vụ cho lợi ích chung của xã hội. DNNN dưới tác động của cạnh tranh và dưới tác động của những nhu cầu phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng được phân thành DNNN hoạt động kinh doanh và DNNN hoạt động công ích. DNNN hoạt động kinh doanh có chức năng chủ yếu là hoạt động kinh doanh trên số vốn và tài sản Nhà nước vì mục tiêu lợi nhuận. Còn DNNN hoạt động công ích có chức năng chủ yếu là đáp ứng những nhu cầu xã hội với những sản phẩm và dịch vụ không thể thiếu được, yếu tố lợi nhuận không đóng vai trò quan trọng. Sự phân loại này có tác dụng trong việc thực hiện sự bình đẳng giữa các DNNN hoạt động kinh doanh và có cách tiếp cận khác với DNNN hoạt động công ích. Đến Luật DNNN năm 2003, khái niệm DNNN được hiểu sâu hơn. Điều 1 Luật DNNN năm 20003 định nghĩa: “DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chức dưới hình thức công ty nhà nước. công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn”. Như vậy, về khía cạnh sở hữu, quan điểm của Đảng và Chính phủ Việt Nam có những mặt nới lỏng và năng động hơn. Bên cạnh những doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước, còn tồn tại những doanh nghiệp mà Nhà nước chỉ có cổ phần chi phối ở một số ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng. Khái niệm DNNN trong Luật DNNN năm 2003 chứa đựng một số điểm mới cơ bản sau:  Việc xác định DNNN không hoàn toàn dựa vào tiêu chí sở hữu như trước đây. Trước đây, chỉ những doanh nghiệp được Nhà nước thành lập và đầu tư vốn, hoàn toàn do Nhà nước quản lý thì mới được coi là DNNN. Trong số đó, tiêu chí sở hữu là tiêu chí cơ bản nhất để quyết định doanh nghiệp là DNNN.  Thừa nhận sự tồn tại bình đẳng của các hình thức sở hữu trong một DNNN. Điều này có nghĩa là có những DNNN trong đó các hình thức sở hữu khác nhau hoàn toàn bình đẳng trên nguyên tắc nền dân chủ cổ phần.  Pháp luật hiện hành thừa nhận khả năng chuyển đổi DNNN thành doanh nghiệp thông thường thông qua cơ chế chuyển nhượng, mua bán cổ phần.  Tiêu chí xác định DNNN theo Luật DNNN năm 2003 không dựa vào tiêu chuẩn sở hữu và quản lý như điều kiện cần và đủ. Hiện nay, tiêu chí xác định DNNN là quyền kiểm soát và quyền chi phối. Nếu không sở hữu một lượng cổ phần cần thiết thì không thể nắm quyền kiểm soát doanh nghiệp. Tiêu chí sở hữu để xác định DNNN hoàn toàn mang tính định tính. Còn tiêu chí quyền chi phối được áp dụng trong Luật DNNN năm 2003 là tiêu chí mang tính chất định lượng. Tính định lượng thể hiện ở tỷ lệ phần vốn góp của Nhà nước trong toàn bộ vốn của doanh nghiệp. Như vậy, quyền kiểm soát được coi là tiêu chí cơ bản để xác định một doanh nghiệp có phải là DNNN hay không. Đây chính là điểm mới trong cách tiếp cận DNNN. Do cách tiếp cận DNNN như vậy nên hình thức pháp lý của DNNN trở nên đa dạng hơn bao gồm: công ty nhà nước độc lập hoặc tổng công ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên, công Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên, doanh nghiệp có cổ phần hoặc vốn góp chi phối của Nhà nước, công ty Nhà nước giữ quyền chi phối và loại hình doanh nghiệp mà Nhà nước chỉ là cổ đông bình thường. 2. Sự cần thiết phải thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta đã được xác định rõ từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI. Đó là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trong đó thành phần KTNN giữ vai trò chủ đạo. Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, quan điểm ấy vẫn không hề thay đổi mà phát triển cao hơn thích nghi với điều kiện kinh tế - xã hội mới. Nhưng thực tế cho thấy, trong những năm qua thành phần KTNN đặc biệt là bộ phận DNNN hoạt động không có hiệu quả. Để có thể phát huy vai trò chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thì phải tiến hành chuyển đổi sở hữu DNNN. Chuyển đổi sở hữu để thích nghi với nền kinh tế nhiều thành phần, chuyển đổi để nâng cao khả năng cạnh tranh trong nền kinh tế và chuyển đổi để thích nghi với những yêu cầu của tình hình mới . 2.1. Chính sách đa thành phần sở hữu ở Việt Nam Ở Việt Nam, thực hiện nhất quán chính sách của Đảng về xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, các doanh nghiệp phát triển đa dạng, phong phú gồm nhiều loại hình sở hữu, nhiều quy mô, hoạt động trong môi trường hợp tác và cạnh tranh bình đẳng. Định hướng XHCN trong việc xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần được Đảng ta chỉ rõ: “Thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài cho việc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống nhân dân làm mục tiêu hàng đầu trong việc khuyến khích các thành phần kinh tế và hình thức tổ chức kinh doanh”. Đối với KTNN, Đảng cũng chỉ rõ: “Chủ động đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTNN. KTNN đóng vai Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trò chủ đạo cùng với kinh tế hợp tác dần dần trở thành nền tảng”. Đến Nghị quyết Đại hội lần thứ IX, Đảng tiếp tục nhấn mạnh hơn nữa: “Tiếp tục đổi mới và phát triển KTNN để thực hiện tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. KTNN là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế”. Về mặt kinh tế, việc đa dạng hoá các hình thức sở hữu: toàn dân, tập thể, tư nhân với nhiều hình thức đan xen, qua lại, từ đó hình thành nên 6 thành phần kinh tế là một thực tế hiện nay. Đó là:  Thành phần kinh tế Nhà nước, bao gồm các nguồn lực do Nhà nước làm chủ sở hữu, đưa vào và biến thành tài sản được dùng trong quá trình sản xuất – kinh doanh của các tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân. Thành phần KTNN về thực chất là phản ánh quy mô, cấu trúc, sức mạnh của hệ thống các DNNN.  Kinh tế tập thể là hình thức liên kết tự nguyện giữa những người lao động nhằm kết hợp sức mạnh của từng thành viên với sức mạnh của tập thể để giải quyết có hiệu quả hơn những vấn đề trong sản xuất – kinh doanh. Kinh tế tập thể phát triển dưới nhiều hình thức hợp tác đa dạng, trong đó hợp tác xã là nòng cốt. Các hợp tác xã dựa trên sở hữu của các thành viên về sở hữu tập thể.  Kinh tế cá thể, tiểu chủ là loại hình kinh tế với các chủ thể là các hộ sản xuất kinh doanh nhỏ, loại hình kinh tế này dựa trên sở hữu tư nhân. Các hộ sản xuất kinh doanh ở cả phạm vi nông thôn và thành thị, với quy mô nhỏ, chủ yếu dựa vào vốn và lao động của gia đình.  Kinh tế tư bản tư nhân là loại hình kinh tế dựa trên sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất. Tuy đều là sở hữu tư nhân nhưng kinh tế tư bản tư nhân phân biệt với kinh tế cá thể, tiểu chủ ở quy mô hoạt động. Kinh tế tư bản tư nhân có quy mô sản xuất kinh doanh và quy mô sử dụng lao động lớn hơn. Kinh tế tư bản tư nhân đại diện cho trình độ phát triển cao về kinh tế với trình độ công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến.  Kinh tế tư bản Nhà nước là loại hình kinh tế dựa trên hình thức sở hữu Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hỗn hợp. Đó là hình thức liên doanh, liên kết giữa kinh tế Nhà nước và kinh tế tư bản tư nhân trong và ngoài nước.  Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là loại hình kinh tế dựa trên vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đây là loại hình kinh tế hỗ trợ và bổ sung quan trọng cho các loại hình kinh tế trong nước về vốn, công nghệ và thị trường. So với các loại hình kinh tế trong nước, loại hình này thường có trình độ công nghệ và trình độ quản lý cao hơn. Do đó, đối với những nước như nước ta, việc khuyến khích và tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài là vấn đề có ý nghĩa quan trọng. Cùng với việc xác định rõ 6 thành phần kinh tế tồn tại ở nước ta, tại Đại hội lần thứ IX, quan điểm của Đảng ta về vị trí của các thành phần kinh tế được hoàn thiện ở mức độ cao hơn. Đảng và Nhà nước ta đã xác định, trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN các thành phần kinh tế cùng tồn tại và phát triển trong một thể thống nhất, mọi thành viên đều bình đẳng và có quyền lợi cũng như nghĩa vụ trước pháp luật là như nhau. Các thành phần kinh tế tồn tại với vị trí quan trọng của nó và cần phải được chú trọng phát triển. Hiện nay, ở nước ta thành phần KTNN và kinh tế tập thể vẫn là nền tảng cho sự phát triển kinh tế và KTNN phải đóng vai trò chủ đạo. 2.2. Vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước trong thời kỳ chuyển đổi kinh tế ở Việt Nam DNNN là một công cụ quan trọng, một lực lượng vật chất hùng mạnh giúp Nhà nước thực hiện ý đồ can thiệp của mình để đưa nền kinh tế vận hành theo đúng định hướng và đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội mà kinh tế thị trường thuần tuý không thể thực hiện nổi. Vai trò chủ đạo nêu trên của DNNN được thể hiện qua những khía cạnh chủ yếu sau: 2.2.1. DNNN là một tổ chức kinh tế có lợi thế so sánh so với các doanh nghiệp cùng loại thuộc các khu vực khác của nền kinh tế quốc dân Lợi thế so sánh của DNNN thể hiện chủ yếu ở phương diện hiệu quả xã hội. DNTN thuộc quyền sở hữu tư nhân nên mục tiêu chính của nó là phải đem lại lợi nhuận tài chính cao cho chủ sở hữu doanh nghiệp, bất chấp một Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thực tế rằng để đạt hiệu quả đó, xã hội có thể phải hy sinh hiệu quả phân bổ nguồn lực ở một nơi nào đó trong nền kinh tế. Do đó, hiệu quả tổng thể kinh tế - xã hội của doanh nghiệp tư nhân có thể không cao. Việc hàng loạt DNTN hoạt động không chú ý đến những hậu quả về mặt môi trường do mình gây ra là một thí dụ điển hình. Trái lại, DNNN thuộc quyền sở hữu công cộng, nên mục tiêu chính của nó là phải tối đa hoá lợi ích của chủ sở hữu, tức là nhân dân, thông qua đại diện của mình là Nhà nước. Chính vì thế, đối với loại hình doanh nghiệp này, hiệu quả kinh tế xã hội phải được đặt lên hàng đầu. 2.2.2. DNNN là một nhân tố quan trọng góp phần vào sự tăng trưởng chung của nền kinh tế Điều này thể hiện rõ nét ở việc DNNN thường được trao nhiệm vụ đầu tư vào những công trình kết cấu hạ tầng có quy mô tương đối lớn so với năng lực của khu vực tư nhân và các loại hàng hoá công cộng khác mà tỷ suất lợi nhuận không hấp dẫn DNTN. Đặc điểm chung của các công trình kết cấu hạ tầng là quy mô vốn đòi hỏi tương đối lớn, thời gian thu hồi vốn lại lâu, kèm theo nhiều rủi ro trong quá trình đầu tư mà bản thân DNTN không thể kiểm soát nổi. Chính những đặc điểm này đã làm cho việc đầu tư vào nhiều loại kết cấu hạ tầng không hấp dẫn DNTN. Bên cạnh đó, nhiều loại hàng hoá công cộng còn có thuộc tính chung là rất khó loại trừ việc tiêu dùng của những cá nhân “không sẵn sàng trả tiền” cho nó. Vì thê, nếu DNTN đầu tư và thu hồi vốn thông qua việc thu phí sử dụng thì sẽ rất khó khăn. Trái lại, một DNNN đầu tư với sự hỗ trợ vốn của Chính phủ lại có thể giải quyết tốt vấn đề này. Nếu coi hàng hoá công cộng do DNNN cung cấp là tiền đề cho sự phát triển kinh tế thì tính chất tiền đề đó càng thể hiện rõ và phát huy tác dụng trực tiếp nếu DNNN thiết lập mối quan hệ trực tiếp với các doanh nghiệp thuộc các khu vực cần hỗ trợ. Bằng cách đó, DNNN sẽ góp phần tạo các mối quan hệ xuôi chiều, ngược chiều, quan hệ mạng lưới . với DNTN, trở thành đối tác và là lực lượng hậu thuẫn cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Thông qua mối quan hợp tác này mà nền kinh tế sẽ đạt tốc độ tăng trưởng vững mạnh hơn nhiều. Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.2.3. DNNN là một công cụ để góp phần khắc phục các khuyết tật của thị trường Điều này không chỉ thể hiện ở vai trò tiên phong của DNNN trong việc cung cấp hàng hoá công cộng, mà còn thể hiện ở chỗ DNNN góp phần điều tiết “độc quyền”, tạo ra các “ngoại ứng tích cực” và nâng cao hiệu quả cung cấp thông tin thị trường. Do tính chất tự nhiên của nhiều loại thị trường mà độc quyền vẫn tồn tại như một tất yếu khách quan. Bên cạnh những tác động tiêu cực của độc quyền như bán với giá cao, thu lợi nhuận siêu ngạch, lũng đoạn thị trường . cũng cần kể đến những tác dụng tích cực khác của nó như tăng cường tập trung hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng khoa học công nghệ mới, tranh thủ lợi thế kinh tế theo quy mô . Vì thế, vai trò của Nhà nước không phải là xoá bỏ độc quyền, mà là điều tiết để tranh thủ lợi ích và hạn chế tác dụng của độc quyền. Sự có mặt của DNNN trong những lĩnh vực kinh tế cơ bản như nghiên cứu, triển khai, bảo vệ môi trường . vừa là tiền đề cho phát triển kinh tế bền vững, vừa tạo ra những ngoại ứng tích cực mà các thành phần kinh tế khác cũng có thể tranh thủ được lợi ích của nó. Cuối cùng, DNNN có thể cải thiện thông tin thị trường bằng cách cung cấp các thông tin cạnh tranh để điều tiết giá cả thị trường hoặc trực tiếp tham gia vào lĩnh vực thông tin tuyên truyền. Là một thành phần kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, có khả năng chi phối một thị phần lớn, những thông tin về giá cả do DNNN đưa ra sẽ là dấu hiệu quan trọng cho các doanh nghiệp khác theo dõi những biến động của môi trường kinh doanh. 2.2.4. DNNN góp phần cải thiện tình hình phân phối phúc lợi xã hội Với hai đặc trưng cơ bản là “kinh doanh” và “công hữu”, thặng dư do các hoạt động của DNNN tạo ra không bị phân tán cho các hoạt động tiêu dùng và tái đầu tư tư nhân, mà được sử dụng tập trung cho khu vực công cộng thông qua Chính phủ. Việc tự hạch toán và đóng góp cho Ngân sách Nhà nước có vai trò tích cực nhằm giúp cắt giảm chi tiêu chính phủ và hạn chế tăng thuế cá Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 10 [...]... Đảng ở tất cả các cấp, các ngành và nâng cao sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng ở các DNNN, bảo đảm quán triệt và thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 34 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN... GIAI ĐOẠN 2001-2005 I Mục tiêu chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2001-2005 1 Chủ trương và chính sách thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước Trong giai đoạn đổi mới, các chủ trương, chính sách thực hiện chuyển đổi sở hữu lần lượt được ban hành, thay thế và bổ sung cho nhau nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật có liên quan Cụ thể là:  Quyết định số 202/QĐ-HĐBT của Chính... lập bởi chủ nghĩa xã hội là sự công hữu về tư liệu sản xuất Chủ nghĩa xã hội là sở hữu toàn dân mà giai đoạn đầu của nó là sở hữu nhà nước Chỉ khi nào lực lượng sản xuất phát triển đến mức độ hiện đại và tiên tiến nhất định thì sở hữu nhà nước sẽ chuyển thành sở hữu toàn dân Học hỏi kinh nghiệm cải cách DNNN của Trung Quốc sẽ giúp Việt Nam định hướng những quan điểm và giải pháp thực hiện sắp xếp, đổi. .. không Kết luận: Việc thực hiện chuyển đổi sở hữu DNNN chỉ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt khi có phương án sử dụng lao động trong doanh nghiệp hợp lý Đây chính là mục tiêu chung và quan trọng nhất của các hình thức chuyển đổi sở hữu DNNN III Các nhân tố tác động đến quá trình chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Quá trình chuyển đổi sở hữu DNNN ở nước ta diễn ra nhanh hay chậm, thuận... thì thanh lý vào lúc nào, trước hay sau khi chuyển đổi? Bên cạnh đó, những vướng mắc về đất đai và sở hữu tài sản cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình chuyển đổi sở hữu Nếu giá trị tài sản của doanh nghiệp được xác định rõ ràng, quyền sở hữu tài sản và đất đai được giải quyết dứt điểm thì việc chuyển đổi sở hữu sẽ gặp nhiều thuận lợi và quá trình chuyển đổi sẽ diễn ra nhanh hơn và đúng tiến độ... vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 21 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 bán toàn bộ vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn 3 Hình thức giao công ty nhà nước cho tập thể người lao động Giao công ty cho tập thể người lao động được hiểu là việc chuyển đổi sở hữu công ty nhà nước và. .. Sự chuyển đổi đó là cần thiết vì xét cho cùng là vì lợi ích của Nhà nước với tư cách là chủ đầu tư Khi các DNNN hoạt động kinh doanh kém hiệu quả thì chẳng những lợi ích kinh tế đã không được bảo đảm mà lợi ích chính trị - xã hội cũng bị ảnh hưởng không tốt II Các hình thức chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 1 Căn cứ lựa chọn doanh nghiệp nhà nước tiến hành chuyển đổi sở hữu Chuyển đổi. .. sở hữu Chuyển đổi sở hữu là quá trình đa dạng hoá các DNNN, làm cho doanh nghiệp đó không thuộc quyền sở hữu 100% của Nhà nước Nói cách khác, một công ty hay một doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau Việc chuyển đổi sở hữu này sẽ giúp cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, tự chủ tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của mình Chuyển đổi sở hữu được tiến hành... khi thực hiện giao doanh nghiệp cho tập thể người lao động, có vai trò trong việc hình thành cơ cấu cổ phần lần đầu khi thực hiện CPH và có vai trò trong việc xác Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 26 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 định giá bán doanh nghiệp Giá trị doanh nghiệp cao hay thấp có ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu quả chuyển đổi Bởi... thì doanh nghiệp sẽ được bán theo Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phương thức trực tiếp Người đăng ký mua doanh nghiệp có quyền đến doanh nghiệp nghiên cứu sổ sách kế toán, bảng kê tài sản và thực trạng hoạt động của doanh nghiệp để quyết định có tiếp tục mua doanh nghiệp hay không Kết luận: Việc thực hiện chuyển . giải pháp thực hiện chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 2 Website:. THIẾT PHẢI THỰC HIỆN CHUYỂN ĐỔI SỞ HỮU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM I. Doanh nghiệp nhà nước và sự cần thiết phải thực hiện chuyển đổi sở hữu 1. Khái