Hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn huyện Hòa Vang

Hòa Vang là huyện ngoại thành duy nhất của thành phố Đà Nẵng, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp. Trong những năm qua, được sự quan tâm của các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đang được khởi sắc. Đặc biệt là từ khi chia chia tách huyện năm 2005 và đồng thời Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai, có thể nói hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật được cải thiện đáng kể góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân và thúc đẩy kinh tế xã hội huyện phát triển.

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, động lực tăng trưởng, phát triển kinh tế tạo tác động có lợi cho trị - xã hội Một kinh tế tồn phát triển thiếu hoạt động đầu tư Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường đầu tư xây dựng lại có vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần tạo khối lượng lớn sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Chính vậy, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng để đem lại hiệu cao nhất, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát vốn vấn đề quan tâm hàng đầu Hòa Vang huyện ngoại thành thành phố Đà Nẵng, với cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp Trong năm qua, quan tâm cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện khởi sắc Đặc biệt từ chia chia tách huyện năm 2005 đồng thời Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn triển khai, nói hệ thống sở vật chất hạ tầng kỹ thuật cải thiện đáng kể góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển Mặc dù vậy, hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế thời kỳ mới, đặc biệt bối cảnh huyện Hòa Vang đẩy nhanh tiến độ xây dựng nơng thơn Tình trạng lãng phí nguồn vốn, ngân sách nhà nước cịn xảy Do đó, việc phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện giai đoạn 2009 – 2020 nhu cầu cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Xuất phát từ thực tế đó, em chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang – Thành phố Đà Nẵng ” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận chung đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, mối quan hệ đầu tư tăng trưởng kinh tế Trên sở lý luận đó, sâu phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước đóng góp hoạt động đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2009 – 2013, từ tìm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nội dung cần thực nhằm góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Hòa Vang đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2009 – 2013 định hướng hoàn thiện năm giai đoạn 2014 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp dự báo, phương pháp suy luận lôgic…để đánh giá vấn đề nghiên cứu đề tài Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung khóa luận kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang – Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009 – 2013 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hòa Vang – Thành phố Đà Nẵng Trong q trình hồn thành khóa luận, em nhận giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình đ ể em hồn thành tốt viết Mặc dù vậy, thời gian khơng nhiều, kỹ thân cịn yếu nên làm khơng tránh khỏi sai sót khuyết điểm Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô anh chị để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Quy Nhơn, ngày tháng năm Sinh viên thực CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng bản (XDCB) nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) */ Đầu tư Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung vốn đầu tư (VĐT) Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội */ Xây dựng bản đầu tư xây dựng bản Xây dựng (XDCB) hoạt động cụ thể để tạo tài sản cố định (TSCĐ) khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt…Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB nột trình đổi tái sản xuất mở rộng, có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất khơng sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Như vậy, XDCB đầu tư XDCB hoạt động với chức tạo TSCĐ cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hóa khơi phục tài sản cố định */ Đầu tư xây dựng bản nguồn vốn ngân sách nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) phận vốn đầu tư XDCB, nhà nước tập trung vào NSNN dùng để đầu tư xây dựng công trình theo mục tiêu phát triển kinh tế nhà nước cho đầu tư XDCB Trong thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước mà nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB với tỷ lệ khác Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác – biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm tồn chi phí đầu tư Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN tổng chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trình Nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung hình thức: Thuế, phí, lệ phí…để đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội Các khoản chi có tác dụng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Với ý nghĩa người ta coi khoản chi chi cho tích lũy Như vậy, đầu tư XDCB hoạt động đầu tư chủ yếu từ nguồn vốn NSNN Chi đầu tư XDCB NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, cơng trình khơng có khả thu hồi vốn 1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.2.1 Đặc điểm đầu tư XDCB Là phận đầu tư phát triển nên hoạt động đầu tư XDCB mang đặc điểm chủ yếu đầu tư phát triển sau đây: - Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số vốn lớn vốn nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư Vì thế, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu để định xem bỏ vốn đầu tư vào đâu, phương thức huy động vốn nào, quản lý hoạt động đầu tư - Hoạt động đầu tư thường kéo dài nhiều năm, huy động nhiều nguồn lực kinh tế - xã hội nên thường mang tính rủi ro cao Do đó, để đảm bảo cho công đầu tư đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư Đối với dự án dài hạn địi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng dự tính kết xảy tương lai - Vì đặc trưng hoạt động đầu tư tính hiệu nên địi hỏi kết thu phải đảm bảo bù đắp chi phí bỏ có lãi Muốn trước hoạt động đầu tư, phải chuẩn bị cách khoa học đầy đủ, xác để nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc chuẩn bị thể thơng qua q trình lập dự án đầu tư - Trong trình thực đầu tư phải chịu tác động nhiều yếu tố (tự nhiên, pháp lý, yếu tố kinh tế,…) nên ảnh hưởng đến kết đầu ra, đầu vào dự án Do kết hiệu hoạt đông đầu tư XDCB theo mà chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khơng ổn định theo thời gian Chính vậy, cần phải xem xét, tính tốn đầy đủ vấn đề có liên quan đến dự án đầu tư trước đầu tư Từ đó, chuẩn bị điều kiện cần thiết để đảm bảo cho dự án đầu tư có hiệu Đây q trình lập dự án đầu tư - Các thành hoạt động đầu tư XDCB hoạt động, vận hành khai thác nơi chúng tạo nên, quan hệ trực tiếp đến vấn đề địa hình, địa chất liên quan đến q trình thực đầu tư trình vận hành dự án đầu tư - Các thành hoạt động đầu tư XDCB có giá trị lâu dài: Có thể hàng trăm năm Vì để đảm bảo cho công đầu tư phát triển đạt hiệu kinh tế - xã hội cao phải làm tốt giai đoạn chuẩn bị đầu tư trình thực đầu tư 1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phận đầu tư XDCB nên mang đặc điểm cụ thể đầu tư XDCB nêu Một cách tổng quát, thấy đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN có hai nhóm đặc điểm đặc trưng là: Gắn với hoạt động đầu tư XDCB gắn với NSNN - Gắn với hoạt động đầu tư XDCB: Hoạt động đầu tư để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phịng, đầu tư mua sắm cơng v.v…, đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào công tác xây dựng lắp đặt, mua sắm máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng…Đây hoạt động đầu tư phát triển, mang đặc điểm đầu tư phát triển chủ yếu có tính dài hạn - Gắn với hoạt động NSNN: Khác với hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp (là hoạt động sử dụng vốn với mục đích sinh lợi, tất mục tiêu lợi nhuận), đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khơng mục tiêu lợi nhuận mà sử dụng mục đích chung đơng đảo người, lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương ngành kinh tế Vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý sử dụng luật, theo quy trình chặt chẽ Đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho kinh tế, nhiều trường hợp khơng mang tính sinh lãi trực tiếp Từ hai đặc điểm đặc trưng đó, sâu phân tích số đặc điểm cụ thể hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN sau: Thứ nhất, đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng nguồn vốn thực chặt chẽ, theo luật định, Quốc hội phê chuẩn cấp quyền (chủ yếu Hội đồng Nhân dân huyện) phê duyệt năm Thứ hai, đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba, đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy định đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn NSNN gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập kế hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thiết kế kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v… - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành loại vốn như: Vốn để thực dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây dựng sửa chữa lớn; xây dựng lắp đặt kết cấu hạ tầng mua sắm máy móc thiết bị… Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên quốc gia bên quốc gia Các nguồn bên quốc gia chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí nguồn thu khác Nhà nước bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác Nguồn bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngồi, hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn viện trợ phi Chính phủ số nguồn khác Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm quan nhà nước tổ chức nhà nước, đối tượng sử dụng vốn chủ yếu có tổ chức nhà nước 1.3 Nội dung đầu tư XDCB Nội dung đầu tư XDCB bao gồm hoạt động đầu tư gắn liền với công tác XDCB, nội dung bao gồm:  Đầu tư xây lắp: Là hoạt động đầu tư dành cho công tác xây dựng lắp đặt thiết bị, máy móc gồm: - Đầu tư vào hoạt động chuẩn bị xây dựng chuẩn bị mặt - Đầu tư vào hoạt động xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, nhà xưởng, văn phịng làm việc, nhà kho, bến bãi,… - Đầu tư vào công tác lắp đặt máy móc, thiết bị, trang thiết bị vào cơng trình hạng mục cơng trình - Đầu tư để hồn thiện cơng trình  Đầu tư máy móc thiết bị: Đó tồn khoản đầu tư cho cơng tác mua sắm vận chuyển bốc dỡ máy móc thiết bị lắp vào cơng trình Đầu tư mua sắm máy móc thiết bị tính bao gồm: Giá trị máy móc thiết bị, chi phí vận chuyển, bảo quản bốc dỡ, gia công, kiểm tra trước giao lắp công cụ, dụng cụ  Đầu tư kiến thiết bản khác: Là khoản đầu tư đảm bảo điều kiện cho trình xây dựng, lắp đặt đưa dự án vào sử dụng Nó bao gồm: - Các khoản đầu tư kiến thiết tính vào giá trị cơng trình chi phí cho vốn đầu tư, đền bù, chi phí cho quản lý dự án, bảo hiểm, dự phòng, thẩm định,… - Các khoản đầu tư kiến thiết tính vào tài sản lưu động bao gồm chi phí cho mua sắm nguyên vật liệu, công cụ, dụng cụ không đủ tiêu chuẩn tài sản cố định chi phí cho đào tạo 10 - Các khoản đầu tư kiến thiết khác nhà nước cho phép khơng tính vào giá trị cơng trình (do ảnh hưởng thiên tai, nguyên nhân bất khả kháng) 1.4 Vai trò đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Với đặc điểm vậy, đầu tư XDCB điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trò riêng kinh tế với sở sản xuất Vai trò thể mặt sau: Một là, đầu tư XDCB có vai trị quan trọng kinh tế tạo TSCĐ Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư để sản xuất cải vật chất, đặc biệt tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xã hội Tất ngành kinh tế tăng nhanh có đầu tư XDCB, đổi cơng nghệ, xây dựng để tăng suất, chất lượng hiệu sản xuất Đầu tư XDCB nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế cho đất nước nói chung địa bàn huyện nói riêng Ở cấp huyện, việc đầu tư XDCB NSNN chủ yếu cơng trình giao thơng, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế…Ngồi ra, cịn có vai trị tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa Đầu tư XDCB tạo điều kiện để phát triển mới, đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất doanh nghiệp Hai là, đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với xuất phát điểm thấp nước ta có vai trị quan trọng, vốn dành cho đầu tư XDCB NSNN chiếm tỷ lệ lớn tổng vốn đầu tư XDCB tồn xã hội Đầu tư XDCB NSNN góp phần khắc phục thất bại thị trường, tạo cân cấu đầu tư, giải vấn đề xã hội Mặt khác, đầu tư XDCB NSNN tập trung vào cơng trình quan trọng, sử dụng nguồn vốn lớn, có khả tác động mạnh đến đời sống kinh tế – xã hội Bên cạnh cần phải thấy rằng, khơng quản lý cách hợp lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN gây thất thoát, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn khác ... trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành loại vốn như: Vốn để thực dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây dựng sửa chữa lớn; xây. .. bị đầu tư trình thực đầu tư 7 1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phận đầu tư XDCB nên mang đặc điểm cụ thể đầu tư XDCB nêu Một cách tổng quát, thấy đầu tư XDCB... LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng bản (XDCB) nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) */ Đầu tư Đầu tư nói chung hy sinh